Бекяшев Дамир Камильевич. Современные международно-правовые проблемы рыболовства

Короткий опис

Бекяшев Дамир Камильевич. Современные международно-правовые проблемы рыболовства: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.10 / Бекяшев Дамир Камильевич;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»], 2018.- 751 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В настоящее время в мировом рыболовстве обозначились новые проблемы, которые в достаточной степени не рассмотрены в российской науке международного права. Среди таковых можно выделить: понятие и содержание термина «международно-правовой режим рыболовства»; правовые проблемы предотвращения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (далее ННН промысел); особенности международно-правового режима рыболовства в замкнутых и полузамкнутых морях; международно-правовые основания учреждения морских охраняемых районов; правовые проблемы сохранения биоразнообразия в открытом море; международно-правовое регулирование труда членов экипажей рыболовных судов и др. Кроме того, традиционные проблемы рыболовства эволюционировали, приобрели новые черты, которые нуждаются в научном переосмыслении и переоценке с позиции международного права. Эти проблемы требуют разработки и использования нового единообразного подхода к анализу и решению различных аспектов, связанных с международно-правовым режимом рыболовства.
Одной из важнейших проблем в управлении рыболовством является предотвращение ННН промысла. Запасы биологических ресурсов Мирового океана практически неисчерпаемы, если исполняются созданные государствами международно-правовые нормы об их разумной эксплуатации на основе предосторожного и экосистемного подходов, а также устойчивого использования. В то же время состоянию запасов ресурсов непоправимый ущерб наносит ННН промысел, который имеет место практически во всех районах Мирового океана: как в территориальном море, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе прибрежного государства, так и в открытом море. Одни рыболовные суда не соблюдают установленные государствами и региональными организациями правила рыболовства, другие — запретные для промысла сезоны и районы, третьи не сообщают (или сообщают недостоверную информацию) о своих уловах, четвертые осуществляют промысел иных, более ценных видов морских живых ресурсов, нежели тех, на добычу которых у таких судов есть разрешения, пятые - вовсе не имеют разрешений на промысел. Владельцы некоторых судов меняют флаги государств, которые не могут или не хотят должным образом контролировать промысловую деятельность судов. Такой
промысел подрывает национальные и международные меры по сохранению морских живых ресурсов и управлению ими1и ведет к истощению ресурсов. По оценке ФАО, незаконное рыболовство, включая несанкционированный лов, в том числе охраняемых видов, использование запрещенных орудий лова и перелов выделенных квот, ежегодно составляют около 26 миллионов тонн морских живых ресурсов (т.е. 1/3 общемирового вылова)2. Браконьерский и излишне интенсивный промысел создают риски морскому биоразнообразию и продовольственной безопасности государств. При этом борьба с ННН промыслом - задача интернациональная. Искоренение этого международно-правового нарушения эффективно возможно только коллективными усилиями государств, международных организаций, рыбаков и их объединений на основе норм и принципов международного права.
Следует отметить постоянный рост числа международных договоров, как многосторонних, так и двусторонних, по различным аспектам рыболовства и связанной с ним деятельностью, а также актов рекомендательного характера. Кроме того, в настоящее время создано и действует большое количество региональных организаций по управлению рыболовством (далее - РФМО)3, деятельность которых достойна самого пристального внимания со стороны международно-правовой науки. Они во многом определяют будущее международного рыбохозяйственного сотрудничества и эффективно контролируют деятельность рыболовных судов.
Современное международно-правовое регулирование отношений, связанных с рыболовством, нуждается в теоретических исследованиях, связанных с определением перспектив развития мирового рыболовства и обеспечения правовыми средствами и методами интересов Российской Федерации в добыче морских живых ресурсов и управлении ими.
Степень научной разработанности темы исследования.В настоящее время комплексных и всеобъемлющих научных работ по актуальным международно-правовым проблемам рыболовства в отечественной и зарубежной литературе нет.
1См.: Вылегжанин А.Н. Международно-правовые основы природоресурсной деятельности государств в Мировом океане. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М.: Дипломатическая академия МИД России. 2002. 349 С.
2См.: The State of World Fisheries and Aquaculture 2016. - Rome: FAO, 2016. - P. 3.
3Подробнее об этом см.: Бекяшев К.А., Сапронов В.Д. Межправительственные рыбохозяйственные организации: правовой статус и основные направления деятельности. - М.: Легкая и пищевая промышленность, 1984. - 192 с.
Некоторым международно-правовым проблемам рыболовства посвящен ряд научных исследований, как в отечественной, так и в зарубежной литературе, которые в той или иной степени затрагивают теоретические и практические аспекты правового режима управления рыболовством. Однако следует отметить, что новейшие проблемы комплексно и подробно недостаточно исследованы в науке. Вне всякого сомнения, они требуют всестороннего и комплексного исследования и выработки приемлемых международно-правовых рекомендаций для Российской Федерации.
Ряд международно-правовых проблем рыболовства был исследован в монографии К.А. Бекяшева и В.Д. Сапронова «Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества», изданной в 1990 г. В ней рассмотрены правовые проблемы регулирования морского рыболовства, правовой статус и деятельность международных рыбохозяйственных организаций, вопросы контроля в системе управления морским рыболовством и др4.
Среди отечественных научных работ, посвященных исследованию близких к теме настоящей диссертации международно-правовых проблем, следует отметить научные труды А.Н. Вылегжанина по правовому режиму морских природных ресурсов и, прежде всего, его монографию «Морские природные ресурсы (международно-правовой режим)», изданную в 2001 г, в которой значительная часть посвящена правовому режиму морских живых ресурсов5. Следует также отметить книгу А.Н. Вылегжанина и В.К. Зиланова «Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами: (теория и документы)», изданную в 2000 г. В первом разделе этой книги (автор - А.Н. Вылегжанин) излагаются юридические начала управления морскими живыми ресурсами. В частности, в ней исследованы содержание понятия «управление морскими живыми ресурсами», начиная с первого использования этого понятия в документах международных конференций, а также Комиссии международного права. Предложено толкование норм Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., касающихся сохранения морских живых ресурсов и управления ими, а также проведен сравнительно-
4См.: Бекяшев К.А., Сапронов В.Д. Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества. М.: Агропромиздат, 1990. 288 с.
5См.: Вылегжанин А.Н. Морские природные ресурсы (международно-правовой режим). - М.: Информдинамо, 2001. - 298 с.
правовой анализ норм российского законодательства и международного права о морских живых ресурсах6.
В тоже время за рамками указанных выше научных исследований, опубликованных более чем 15 лет тому назад, остались проблемы международно-правовой борьбы с ННН промыслом, международно-правового режима рыболовства в замкнутых и полузамкнутых морях, международно-правовых оснований учреждения морских охраняемых районов, правовых основ сохранения и рационального использования биоразнообразия в открытом море, регламентации использования отдельных орудий промысла, международно-правового регулирования труда членов экипажей рыболовных судов и т.д.
Среди монографических исследований, посвященных одной из наиболее актуальных международно-правовых проблем рыболовства борьбе с ННН промыслом, необходимо выделить книгу А.А. Крайнего и К.А. Бекяшева «Международные проблемы борьбы с ННН промыслом: политика и право», изданную в 2012 г. В этой монографии рассмотрены правовые проблемы предотвращения ННН промысла, а также новые формы сотрудничества государств по борьбе с этим явлением7. Однако после ее издания также произошли существенные изменения в международном праве: принят целый ряд новых международно-правовых актов универсального, регионального и двустороннего характера, а также рекомендательных актов по борьбе с ННН промыслом; созданы новые РФМО; расширены полномочия ФАО и ИМО; активизирована деятельность ООН, МОТ, ОЭСР и т.д.
Из числа иностранной доктринальной литературы стоит отметить труды У. Берка8, О.С. Стоке9, С. Кайе10, А. Утурриаги11и др. Однако данные зарубежные исследования в значительной степени устарели и не затрагивают тех современных
6См.: Вылегжанин А.Н. Юридические начала управления живыми ресурсами Мирового океана./ Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами: (теория и документы). - М.: ОАО «НПО «Издательство «Экономика», 2000. С. 9-54.
7См.: Крайний А.А., Бекяшев К.А. Международные проблемы борьбы с ННН промыслом: политика и право. - М.: Изд-во ВНИРО, 2012. - 360 с.
8См.: Burke W.T. Fisheries regulations under extended jurisdiction and international law. Rome: FAO Fish.Tech.Pap., 1982. - 23 p.
9См.: Governing High Seas Fisheries: The Interplay of Global and Regional Regimes. Edited by O.S. Stokke. Oxford University Press, 2001. 386 p.
См.: Kaye S. International Fisheries Management. - The Hague: Kluwer Law International, 2001. 606 p.
См.: Yturriaga J.A. de. Ambitos de jurisdiccion en la Convencion de Las Naciones Unidas Sobre El Derecho del Mar.
Una perspectiva Espanola. -Ministerio des Asuntos Exteriores. Secretaria General Tecnica. - Madrid, 1996. 1004 p.
международно-правовых проблем рыболовства в Мировом океане, которые исследованы в настоящей диссертационной работе.
Объектомдиссертационногоисследованияявляются международные
отношения в области управления, рационального использования, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, условий труда на рыболовных судах и безопасности рыболовных судов.
Предмет диссертационного исследованиясоставляет совокупность норм и принципов международного и национального права, регулирующих отношения по рыболовству в Мировом океане и трансграничных водоемах, а также выявление тенденций развития международного сотрудничества в области рыболовства и определения роли Российской Федерации в этом процессе.
Цель диссертационного исследованиясостоит в комплексном анализе: сущности, тенденций развития и структуризации международно-правовых проблем рыболовства и определении основных подходов к их разрешению; международно-правовых актов и актов рекомендательного характера, посвященных проблемам рыболовства и формированию предложений по совершенствованию международно-правового режима рыболовства; сотрудничества государств и деятельности международных организаций по борьбе с ННН промыслом; международно-правовых проблем регулирования труда членов экипажей рыболовных судов; международно-правовых проблем сохранения морского биоразнообразия; правового режима морских охраняемых районов и т.д.
В соответствии с вышеуказанной целью в данной работе поставлены следующие задачи:
- дать юридически обоснованное определение международно-правового режима рыболовства в качестве подотрасли международного морского права; выявить и обосновать принципы международно-правового режима рыболовства;
- дать юридически обоснованное определение международного управления рыболовством;
- дать правовую оценку международно-правовым и иным актам универсального и регионального характера, посвященным современным проблемам рыболовства;
- разработать рекомендации по изменению и дополнению Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в результате развития новых видов деятельности в Мировом океане, связанных с рыболовством;
- обосновать необходимость изменения правового статуса соответствующих РФМО;
- исследовать новые международно-правовые формы сотрудничества государств и международных организаций по предупреждению ННН промысла;
- выявить особенности международно-правового режима рыболовства в замкнутых и полузамкнутых морях;
- определить пути совершенствования международно-правового регулирования труда членов экипажей рыболовных судов;
подготовить предложения по совершенствованию международно-правового режима рыболовства;
разработать рекомендации по усилению роли Российской Федерации в совершенствовании международно-правового режима рыболовства, эффективного участия Российской Федерации в РФМО и соответствующих договоренностях.
Методологическую основу исследования составляютдиалектический метод научного познания, методы и приемы формальной логики, а также частнонаучные методы: исторический, сравнительного правоведения, системно-структурный,
формально-юридический.
Эмпирическую основу исследованиясоставили международно-правовые акты - международные договоры универсального, регионального и двустороннего характера, акты международных универсальных и региональных организаций по управлению рыболовством, решения двусторонних межправительственных комиссий по
рыболовству, а также законодательные акты и национальные планы по предотвращению ННН промысла Российской Федерации и других государств.
Сравнительно-правовому анализу подвергнуты источники, не являющиеся обязательными для государств и содержащие нормы «мягкого» права, а именно: резолюции Генеральной Ассамблеи ООН; акты, принятые ФАО, в частности, Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г., Международный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла 2001 г., Международные методические указания по
регулированию глубоководного промысла в открытом море 2007 г., Международный план действий по сохранению акул и управлению их запасами 1999 г., Международный план действий по управлению промысловыми мощностями 1999 г., Руководство по сокращению смертности морских черепах при ведении промысловых операций 2008 г., Международные руководящие принципы регулирования прилова и уменьшения выбросов 2011 г., Добровольные руководящие принципы по действиям государства флага 2014 г., Добровольные руководящие принципы обеспечения устойчивого маломасштабного рыболовства в контексте продовольственной безопасности и искоренения бедности 2014 г. и др.; рекомендательные акты ИМО, в частности, Кодекс безопасности рыбаков и рыболовных судов 2005 г., Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения 1993 г.; акты, принятые в рамках МОТ, среди которых, Рекомендация о труде в рыболовном секторе 2007 г., Руководство по инспектированию государством порта 2010 г., Руководство по инспектированию государством флага 2016 г.; акты, принятые в рамках РФМО; Декларация о предотвращении нерегулируемого промысла в районе открытого моря Северного Ледовитого океана 2015 г. и др.
Помимо этого, в диссертационном исследовании проанализированы также решения Международного суда ООН и Международного трибунала по морскому праву, посвященные межгосударственным спорам, касающимся принятых государствами мер в отношении рыболовства.
4. Теоретическую основу исследованиясоставили научные труды по общей теории международного права А.Х. Абашидзе, И.П. Блищенко, Г.М. Вельяминова, А.Н. Вылегжанина, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустина, Ф.И. Кожевникова, Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова, Г.И. Курдюкова, М.А. Лазарева, Д.Б. Левина, И.И. Лукашука, С.А. Малинина, А.Н. Талалаева, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушакова, С.В. Черниченко, Д.И. Фельдмана, В.М. Шумилова, М.Л. Энтина.
Автор также опирался на научные произведения ведущих специалистов по международному морскому, рыболовному и экологическому праву: Т.В. Бакрадзе, К.А. Бекяшева, P.M. Валеева, А.А. Волкова, М.К. Глубоковского, А.И. Глубокова, В.В. Голицина, В.Н. Гуцуляка, П.А. Калиниченко, С.Г. Каргополова, А.А. Ковалева, А.Л. Колодкина, М.Н. Копылова, О.С. Колбасова, А.В. Кукушкиной, Ю.Н. Малеева, С.В.
Молодцова, Н.С. Иванченко, П.В. Саваськова, В.Д. Сапронова, В.Ф. Сидорченко, Н.А. Соколовой, Т.И. Спиваковой, Г.Г. Шинкарецкой и др.
Кроме того, в диссертационном исследовании использованы научные труды зарубежных авторов по указанным проблемам: Д. Агню, Т. Акорау, С. Аптона, Д. Болтона, У. Берка, В. Виталиса, Дж. Гулланда, Д. Долмана, Дж. Кади, С. Кайе, Б. Киемланчана, М. Коматсу, А. Лоу, X. Лаутерпахта, Т. Лобака, М. Лоджа, А. Матиесена, У. Мартина, П. Мияке, Г. Миллера, С. Ода, М. Палмы, Ю. Сван, Н. Слисера, А. Смита, О.С. Стоке, Й. Танаки, Е. Транготта, М. Тсамейни, Д. Фристона, А. Утурриаги, Л. Чавеса, Р. Черчилля, У. Эдесона и др.
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в том, что оно представляет собой первое в российской науке международного права комплексное монографическое исследование теоретических аспектов современных международно-правовых проблем рыболовства, в том числе проблем, связанных с предотвращением ННН рыбного промысла, международно-правовым режимом рыболовства в замкнутых и полузамкнутых морях, международно-правовыми основаниями учреждения морских охраняемых районов, правовым аспектам сохранением биоразнообразия в открытом море, международно-правовым регулированием труда членов экипажей рыболовных судов и т.д.
В диссертационном исследовании разработан ряд теоретических положений и практических рекомендаций, совокупность которых может быть квалифицирована как решение крупной научной проблемы: