Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-х годах XX века. (на материалах Ставропольского и Краснодарского краев)

Короткий опис

ВВЕДЕНИЕ
Государственная молодежная политика представляет собой
деятельность государства, направленную на создание правовых,
экономических и организационных условий, гарантий для самореализации
личности молодого человека. Государственная молодежная
политика вбирает в себя такие жизненно важные отрасли,
как экономика, образование, здравоохранение, культура, физкультура
и спорт, отдых. Государственная молодежная политика направлена
на социализацию молодежи, на ее социальное становление.
Без этой политики, без социальной подготовки молодежи невозможны
ни правовое государство, ни гражданское общество.
Государственная молодежная политика (в дальнейшем ГМП) -
система мероприятий, направленных на создание условий без
конфликтного вхождения младших возрастных групп в социальную,
экономическую, политическую структуры страны. Следовательно,
деятельность и федеральных, и краевых ветвей исполнительной,
законодательной, судебной власти в данной области оказывается,
в конечном счете, направленной на сохранение существующего
общественного устройства или на его плавное, ненасильственное,
эволюционное изменение [1]. Социальное положение
молодежи складывается под воздействием всего многообразия
жизни общества. Назначение ГМП внести в разнообразие факторов
и условий, воздействующих на формирование нового поколения
регулирующее начало.
Масштабные социальные процессы, отражающие кризис государства,
предопределили распространение негативных тенденций в
положении детей и молодежи. По ряду важнейших показателей по-
ложение основной части детей и молодежи следует оценить как
критическое или близкое к критическому.
Так, вызывает озабоченность ряд тревожных тенденций, как-
то: ухудшение здоровья молодежи, рост наркомании, алкоголизма
среди детей и подростков. При этом рост подростковой наркомании
в 1,5 раза, а токсикомании в 9 раз выше, чем у взрослых [2].
Резко возрастает число безработных среди молодежи [3]. Почти
полмиллиона детей на начало 1993 года в стране остались без родителей
[4]. На повестку дня, как в годы войны, встал вопрос о
существенном расширении сети детских домов. В 90-е годы появилось
новое понятие - «децелерация», означающее замедление
темпов роста и развития подрастающего поколения [5]. Резко возрос
уровень подростковой преступности. Каждое десятое преступление
совершается ими [6]. Появилась и другая тревожная тенденция
- детская проституция.
Государству целесообразно в этих условиях взять на себя решение
острых проблем молодежи посредством различных своих
институтов, в том числе и путем укрепления государственной
службы по делам молодежи. Одним из главных условий решения
проблем является, наличие демократически формируемой, эффек-
тивной и ответственной ciTcTCMbi власти.
Для укрепления позитивных тенденций в молодежной среде
государственная молодежная политика должна быть сориентирована
на поддержку и содействие реализации гражданских инициатив,
участие в общественно значимой и социально полезной деятельности
в сочетании с необходимыми мерами социальной защиты,
содействия адаптации и современным социально-
экономическим условиям, корректным взаимодействием в случае
проявления отклоняющегося поведения.
Актуальность темы. Отношение к молодежи всегда являлось
актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение
новыми поколениями достигнутого уровня развития общества
и государства и выражалось в том, во-первых, насколько мо'-
лодежь воспринимает жизнь данного общества и функционирование
данного государства; во-вторых, что нового вносит молодое
поколение в общественное развитие и деятельность государства, и,
в связи с этим, какова реакция предшествующих поколений на молодежь;
в-третьих, в какой степени молодежь становится фактором
развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства.
Поскольку без молодежи невозможен поиск путей разрешения
кризисных ситуаций и проблем, возникших на современном этапе
коренного преобразования государственного и общественного устройства
России, поставленные вопросы применительно к этой части
общества особенно актуальны.
Общество заинтересовано в молодежи как в активной социальной
силе, как в таком поколении, которое, включаясь в общественную
жизнь, является участником общественного прогресса.
Молодое поколение, воспринимая существующее, достигнутое,
вместе с тем вырабатывает новое. Мы исходим из методологической
значимости положения, основанного на анализе предшествующего
развития о том, что наше будущее зависит, больше чем
когда бы то ни было, от подрастающего поколения, ибо ему придется
разрешать все более возрастающие противоречия.
Актуальность темы исследования обусловлена также потребностями
формирования новой государственной политики в отношении
молодежи. Молодежная политика на предыдущих этапах не
всегда отвечала потребностям развития молодежи как новой соци-
1
альной силы. В этой связи наука и практика поставлены перед необходимостью,
осмыслить новую ситуацию, в которой находится
сегодня молодежь. В результате этого осмысления в обществе
должен выработаться новый взгляд на многие проблемы, в том
числе на место и роль молодого поколения в жизни нашего общества,
взгляд, более полно отвечающий требованиям новой исторической
ситуации.
Актуальность темы обусловлена:
Во-первых, необходимостью более точного определения цели
ГМП, межотраслевого характера и механизма ее осуществления, а
также недостаточной изученностью молодежи как особой социальной
группы, максимально сориентированной на перемены, на будущее.
Значимой научной и практической проблемой представляется
исследование развития социальной активности молодых людей,
осмысление процессов, происходящих в молодежной среде.
Во-вторых, несмотря на накопленный опыт и серьезные решения,
принятые на государственном уровне, молодежная политика
еще не в полной мере сформирована и закреплена в качестве постоянной
отрасли социальной сферы. Недостаточной является правовая
база для ее осуществления, так как до настоящего времени
Сгсутсгвует соответствующий федеральный закон. Во многих
субъектах Российской Федерации, в том числе и на Северном
Кавказе не приняты соответствующие нормативные акты.
В-третьих, тем, что в последние годы произошло обострение
социально-экономических проблем молодежи и возрастание в силу
этого социальной напряженности в молодежной среде. Если не
принять конкретных мер в плане защиты социальных интересов
молодежи, то массовый молодежный протест может поставить под
удар все благие намерения правительства, связанные с осуществлением
экономических реформ.
В-четвертых, тем, что обозначился кризис патерналистского
типа взаимоотношений общества и молодежи. Сутью его является
неприятие молодым поколением декларативно-снисходительного
характера отношения к нему. Молодежь активно отстаивает право
нести свою часть ответственности за положение в стране, право
быть субъектом социального действия.
Государство призвано создать оптимальные условия для вовлечения
юношей и девушек во все сферы социальной жизни,
развивать творчество и самодеятельность молодежи, формировать
у нее уверенность в собственных перспективах, обеспечить защиту
социальных интересов молодежи при переходе к рынку.
Все перечисленные факторы, вместе взятые, обуславливают
необходимость проведения со стороны общества, адекватной времени
молодежной политики.
Объектом исследования является процесс развития молодежной
политики государства, общественных организаций и объединений
на региональном уровне (на примере Ставропольского и
Краснодарского краев).
Предметом исследования служит формирование и реализация
молодежной политики, опыт и проблемы организации работы с
молодежью, формы участия молодого поколения в экономических,
социально-политических процессах в обществе.
Целью исследования является изучение опыта формирования
и реализации ГМП в Ставропольском и Краснодарском краях. Для
достижения этой цели поставлены следующие задачи:
исследовать методологические и теоретические аспекты развития
молодежной политики в условиях демократического уст-
8
ройства общества, гражданского становления и социальной
самореализации молодежи;
изучить координацию деятельности федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по реализации государственной
молодежной политики в России;
проанализировать формирование нормативно-правовой базы
осуществления молодежной политики на федеральном и региональном
уровнях;
обобщить накопленный опыт и итоги реализации основных направлений
государственной молодежной политики на Северном
Кавказе;
сформулировать рекомендации по повышению эффективности
осуществления молодежной политики на современном этапе
развития общества.
Хронологические рамки работы охватывает период 90-х годов
XX века. Это время становления и осуществления государственной
молодежной политики в Российской Федерации, начиная с
момента обретения суверенитета и независимости. Это время, когда
акцентируется внимание на том, как молодежь оценивает свои
возможности в обществе, насколько само общество использует потенциальные
возможности молодого поколения как стратегического
ресурса современного развития страны, и в какой мере это находит
отражение в государственной молодежной политике.
В эти годы было положено начало формированию нормативно-
правовой, финансовой базы для осуществления ГМП, созданию
системы поддержки деятельности детских, молодежных организаций
и объединений . Постепенно оформляется государственная
служба по делам молодежи, появляется опыт решения молодежных
проблем как на федеральном уровне, так и в регионах (прежде всего
разработка и принятие комплексных программ, направленных
на решение социально-экономических проблем молодого поколения,
создание условий для духовного и физического развития,
обеспечение информационных потребностей молодых).
Территориальные рамки исследования включают Северный
Кавказ в границах Ставропольского и Краснодарского краев. Выбор
территориальных границ исследования определен современной
ролью региона в общественно-политической жизни страны.
Степень научной разработанности темы представляется недостаточной.
Особенностью современного состояния изученности
темы является отсутствие обобщающих трудов, комплексных исследований,
монографических работ, рассматривающих целостные
характеристики молодежной политики, участие молодежи в реформировании
экономики, социально-политических отношений в
обществе.
Историографию вопроса можно условно разделить по проблемному
принципу, разбив ее на степень изученности мирового
опыта, российской практики и регионального развития молодежной
политики.
Для первого блока характерны работы, в которых исследуется
опыт зарубежных государств (США, Германия, Швеция, Италия), а
так же материалы, в которых проводятся международные исследования
в рамках программ ООН и Юнеско. Здесь можно назвать работы
Е.А. Афиногеновой «Государственная молодежная политика
в Канаде (80-е - начало 90-х годов), Е.Л. Головлевой «Государственная
молодежная политика во Франции в 80-е годы: характерные
черты и особенности», В.П. Мошняги «Молодежная политика зарубежных
стран: опыт, проблемы и решения»[7], и т.д.
10
Период после Международного года молодежи (1985 год) характерен
продолжением всесторонней деятельности государств-
членов ООН по реализации программ, касающихся молодежи. На
национальном уровне эта деятельность характеризуется двумя
особенностями: активизацией усилий по разработке и осуществлению
комплексных стратегий и концепции, направленных на всестороннюю
социализацию молодого поколения и усилением роли
национальных координационных механизмов в разработке и реализации
политики в отношении молодежи [8]. В большинстве
развитых стран мира сложилась система формирования и
реализации государственной молодежной политики, включающей
административные, социальные, научные учреждения.
Молодежная политика в этих странах рассматривается как
составная часть стратегии социально-экономического развития [9].
Само понятие «молодежная политика», утвердившаяся в СССР в
конце 80-х годов, вошло в за- рубежный общественно-
политический, научный лексикон несколько десятилетий назад
[10]Второй блок представлен работами, рассматривающими особенности
российской молодежной политики. По отдельным аспектам
исследуемой проблемы издано и продолжают издаваться
большое количество работ, сборников научных трудов и докладов,
материалов конференций, которые принадлежат А.С. Тройнину,
Н.В. Трущенко, А.Н. Ацаркину, В.К. Криворученко, И.М. Ильинскому,
В.А. Лукову, А.А. Королеву, В.П. Мошняге, А.А. Галагану,
И.В. Бестужеву-Ладе и др.[11].
Концептуальный подход к изучению молодежных проблем, характерной
для отечественной историографии советского периода,
отличается идеологической окраской, определенной односторонностью,
субъективизмом. В обобщающих трудах, монографиях по
11
истории ВЛКСМ и молодежного движения дана общая оценка
вклада комсомольцев и молодежи в развитие народного хозяйства
страны, в повышении эффективности общественного производства,
деятельности комсомольских организаций по совершенствованию
коммунистического воспитания молодого поколения в 60-80-е
гг.[12]. Присущий данным работам героико-патриотический пафос,
определенный схематизм, заидеологизированность, упрощенное
толкование исследуемых процессов отражают реальную ситуацию,
сложившуюся в советском обществе в этот период, и в то же время
не позволяют усомниться в их определенной ценности для изучения
исторического опыта советской системы.
Монография Трущенко Н.В. посвящена анализу партийного
руководства комсомолом в первые годы его создания. Автор рассматривает
основные направления деятельности партии большевиков
в воспитании подрастающего поколения коммунистов. В работе
Ацаркина А.Н. рассматривается революционное молодежное
движение с октября 1917 года до образования Российского Коммунистического
Союза Молодежи в октябре 1918 года. Автор раскрыл
процессы возраставшей революционной самодеятельности
юношей и девушек, строительства новой школы, внешкольного и
профессионально-технического образования, культуры [13].
По проблеме деятельности государственной службы по делам
молодежи подготовлен ряд интересных статей. В них, в частности,
рассматривается необходимость создания государственной службы
по делам молодежи, формированию органов по делам молодежи
[14], Так, безусловно заслуживает внимания статья доктора исторических
наук Б.А. Ручкина и доктора философских наук В.А. Лу-
кова «Формирование структур и элементов государственно-
общественной системы социальной службы для молодежи» [15].
12
Авторы подробно исследуют организационно-методические вопросы
становления социальной службы для молодежи, на основе
большого фактического материала рассматривают такие аспекты,
как выявление потребностей молодежи в социальных услугах и
помощи, источники финансирования и материально-технического
обеспечения, определение кадровых возможностей для организации
социальных служб для молодежи. Справедливо отмечается,
что процесс становления социальной службы для молодежи начался,
но чаще всего он протекает без концептуальной ясности в характере,
способах управления системой [16]. Нельзя не сказать о
цикле аналитических статей профессора, доктора исторических
наук В.К. Криворученко. В них автор на огромном фактическом
материале исследует актуальнейшие вопросы деятельности государственной
молодежной политики: становление органов по делам
молодежи, создание, развитие и роль молодежных фондов как
субъектов молодежной политики и так далее. Данные публикации
позволили работникам органов по делам молодежи познакомиться
с реальным опытом реализации государственной молодежной политики
в Российской Федерации через его научное осмысление
[17].
Молодежь, как самостоятельная социальная категория, а также
молодежная политика государственных органов и общественных
организаций стала объектом исследований в кандидатских и докторских
диссертациях.
Однако немало проблем, актуальных для реализации ГМП, не
нашли достаточного освещения. Даже диссертационные исследования
90-х годов не устраняют указанных пробелов. В них анализ
реализации молодежной политики в стране не строится на исследовании
деятельности самих органов по делам молодежи и соци-
13
альных служб для молодежи. Хотя это вполне объяснимо: малочисленность
источников, неразвитость государственной службы по
делам молодежи как социального института. Так, А.Н. Мацуев в
диссертации сумел неплохо осветить воздействие общества, его
политических институтов на молодежь, выявить противоречия в
политике КПСС, но недостаточно уделил внимание роли комсомола
и других общественных организаций в реализации молодежной
политики [18]. А В.И. Цыбух в своей работе рассмотрел проблему
социальной политики как фактора социальной адаптации молодежи
[19]. Новые подходы предложены в исследовании О.А. Гайнут-
динова. Он разработал определение ряда понятий, например, «молодежная
политика», обосновал вариант периодизации молодежной
политики в СССР, отметил роль государства в формировании
молодежной политики [20]. Однако некоторые тезисы остались
лищь декларациями, а отдельные представляются явно необоснованными
(молодежь как главный субъект государственной молодежной
политики).
В работе А.К. Самаева, посвященной опыту формирования и
реализации молодежной политики в Казахстане, содержатся новые
подходы в изучении молодежной политики партии и комсомола
республики, деятельности новых общественно-политических формирований
[21]. Значительное место отведено религиозному аспекту
в молодежной политике, нормативному обеспечению молодежных
программ. Тем не менее, при рассмотрении основных направлений
государственной молодежной политики в республике
недостаточное освещение получила проблема формирования государственной
службы по делам молодежи, деятельность органов по
делам молодежи.
14
Рассмотрению государственной молодежной политики посвящена
работа А.В. Шаронова. Автор указал объективные критерии,
характеризующие молодежь как самостоятельную социально-
демографическую группу, выявил тенденции ее социального развития
и основные направления молодежной политики в условиях
перехода к рыночным отношениям [22]. В то же время, сводя молодежную
политику только к социальной политике государства, он
тем самым ограничивает, сужает сферу ее действия.
Большое внимание в изучении проблем молодежи уделяет В.И.
Бруль. В диссертации поднята проблема молодежи как особой,
наиболее незащищенной группы населения. Рассмотрена политика
партии и государства по решению проблем молодежи. Работа содержит
и практические рекомендации, которые остаются актуальными
[23]. В работе В.В. Добровольского, наряду с участием комсомольских
организаций в восстановлении народного хозяйства
региона и проблемами внутрисоюзной жизни, также анализируются
вопросы социальной защиты молодежи [24].
В современной научной литературе существует несколько точек
зрения на определение термина, сущность и содержание молодежной
политики. На наш взгляд, неправомерной выглядит точка
зрения о том, что в 90-е годы молодежная политика является новым
направлением в социальной политике и в деятельности государственных
органов по решению проблем молодежи [25]. Молодежная
политика государства, направленная на становление и использование
потенциала молодежи, формирование условий для вовлечения
ее во все сферы жизни общества, объективно существовала
всегда, присуща всем обществам и государствам, независимо
от существующих в них политических режимов.
15
А.В. Шаронов определил молодежную политику как специальную
политику в сфере жизнедеятельности общества, систематическую
деятельность, включающую в себя определение стратегического
направления развития молодежи вместе с общесоциальным
движением, организацию согласованной деятельности механизмов
социализации [26].
И.Н. Родионов формулирует суть государственной молодежной
политики как поиск оптимальных путей преодоления противоречий
между интересами общества и молодежи. Цель такой политики
автор видит в социальном развитии молодежи, вовлечении ее в
общественные взаимосвязи и взаимодействия [27]. На наш взгляд,
содержание молодежной политики не может ограничиваться лишь
разрешением определенных противоречий, преодолением последствий
социальных конфликтов.
Более точная формулировка, на наш взгляд, у В.В. Нехаева:
«Государственная молодежная политика - это одно из специфических
направлений в деятельности органов власти, осуществляемое
с целью создания оптимальных социально-экономических, политико-
правовых, организационных условий и гарантий для жизненного
самоопределения молодежи, реализации ее творческого потенциала,
успешного вхождения в жизнь в интересах всего общества
» [28]. Однако автору представляется уместным подчеркнуть
отсутствие в определении приоритетности ГМП как направления в
реализации политики по отношению к молодежи.
В целом автор разделяет утвердившуюся в современной литературе
точку зрения о том, что политика общества и государства
по отношению к молодежи как особой социально-демографической
группе должна отличаться от других мероприятий в области социальной
политики, иметь не распределительный, патерналистский
16
характер, а инновационную направленность, учитывать прежде
всего, большой потенциал подрастающего поколения, его преобразующую
роль в развитии общества.
В третьем блоке историографии рассматриваются вопросы,
связанные с региональной спецификой молодежной политики. В
исследуемый период возрастает роль регионов в решении экономических,
социальных и хозяйственных задач. Смещение акцентов
на региональный уровень в осуществлении молодежной политики
заметно у Таранцова М.А. Автор ставит своей целью проанализировать
опыт реализации региональной молодежной политики во
второй половине 80-х - начале 90-х годов на материалах Нижнего
Поволжья. Разработка ряда понятий - «молодежная политика»,
«региональный аспект молодежной политики», несомненно, заслуживает
одобрения. Однако исследователь уделил мало внимания
деятельности самих органов по делам молодежи по осуществлению
государственной молодежной политики [29].
Зеленин А.А. рассматривает опыт и проблемы реализации региональной
молодежной политики в Кузбассе во второй половине
80-х - начале 90-х годов. Под молодежной политикой автор подразумевает
сложившееся в обществе отношение к молодежи как специфической
социально-демографической поколенчатой когорте,
направленное на развитие ее самодеятельности и творческого потенциала,
способствующее социализации и социальной адаптации
подрастающего поколения в условиях самостоятельной жизнедеятельности
[30]. В данном определении не подчеркивается необходимость
активного участия государства в осуществлении политики
по отношению к подрастающему поколению.
Среди последних работ, посвященных изучению современного
состояния молодежной политики в Северокавказском регионе.
17
можно особо выделить сборник научных статей «Молодежь и общество
», исследующих положение молодежи в Ставропольском
крае [31]. В статьях Агулиной СВ., Постниковой О.А., Котло Т.Н.
и других авторов рассматриваются проблемы молодежной политики,
роль молодежи в политической системе российского общества,
задачи образования и воспитания молодежи, современные социально-
экономические проблемы, с которыми сталкивается молодежь
[32].
Для третьего блока историографии характерны лишь отдельные
аспекты, связанные с жизнью молодежи в регионе. Так, например,
в работе Семенова В.Е. изучается проблема правого воспитания
молодежи в условиях становления и развития правового
государства в России. Автор рассматривает проблемы правосознания
в переходный период, подчеркивает его позитивные и негативные
аспекты [33].
Вопросы развития молодежной политики в России вызывают
интерес не только отечественных специалистов, но и зарубежных
авторов. Американские специалисты В.Девор, Б.Лэгей, В.Поллард
и др. освещают проблемы социальной работы с учащейся молодежью
и выделяют ее в число актуальнейших направлений развития
современной педагогической мысли в XXI веке. Они призывают не
копировать опыт США, а более глубоко разобраться в нем, чтобы
общие тенденции развития социальной работы в мире нашли адекватное
отражение в национальной практике и, тем самым, обогащалась
мировая теория и практика социальной работы [34].
Таким образом, несмотря на повышенный интерес историков,
философов, экономистов к молодежной теме, ряд вопросов молодежной
политики, особенно на региональном уровне, требует
серьезного изучения, поскольку представляет не только научный.
18
но и большой практический интерес. Это - выяснение механизмов
политики по отношению к молодежи на уровне субъектов федерации,
местном уровне, разработка научно-методических основ ее
организационно-управленческого и информационного обеспечения
в регионах, анализ адаптации молодежи как социальной общности
к изменениям в социальных структурах современного российского
общества.
Теоретико-методологической основой исследования являются
принципы и методы материалистической диалектики. Главным
методологическим принципом стал принцип историзма и тесно
связанный с ним принцип системно-функционального анализа.
Одним из новых методологических подходов к анализу событий
и явлений является приоритет общечеловеческих интересов и
ценностей. Отказ от идеологического и классового приоритета в
анализе исследуемых событий и фактов позволил критически оценить
накопленный опыт государственной политики в отношении
молодежи, опиравшийся на существовавшие идеологические стереотипы.
Методы исследования. Исследование проводилось с использованием
разнообразных приемов и методов анализа информации.
Автор рассматривает все исследуемые процессы в хронологической
последовательности и концептуальном единстве, опираясь на
совокупность общенаучных, исторических и междисциплинарных
методов: сравнительно-исторического, логического анализа, проблемно-
хронологического, системного подхода и анализа. Аналитический
метод используется при характеристике исторических
явлений и событий, а сравнительно-исторический метод дает возможность
объяснить исторические факты.
19
Источниковую базу исследования составили опубликованные
и неопубликованные документы и архивные материалы. К опубликованным
источникам относятся законодательные и нормативные
акты Российской Федерации, документы государственных органов
официального характера, материалы политических партий, молодежных
организаций и объединений, статистические сборники, периодическая
печать и т.д.
В законах и подзаконных нормативных актах Российской Федерации
и административно-территориальных образований Северного
Кавказа закреплены различные нормы, определяющие положение
и права молодежи. В 90-е годы произошло серьезное обновление
законодательства РФ, затрагивающее интересы молодежи.
Различные молодежные проблемы, прежде всего социального характера,
также нашли отражение в Указах Президента Российской
Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации.
К ним относятся Указ Президента Российской Федерации от
16 сентября 1992 года «О первоочередных мерах в области государственной
молодежной политики»; «Об основных направлениях
государственной молодежной политики в Российской Федерации
от 3 июня 1993 г.»; Постановление Губернатора края «О мероприятиях
по реализации федеральной целевой программы «Молодежь
России (2001-2005годы) в Ставропольском крае в 2002 году;
Постановление главы администрации Краснодарского края «О создании
государственного учреждения «Краевая молодежная биржа
труда» [35] и т.д.
С начала 90-х годов в России получила распространение практика
принятия ежегодных государственных докладов о положении
молодежи в стране. Подобные доклады позволяют не только проанализировать
положение молодежи в обществе, ее социальный
20
статус, но и дать развернутые рекомендации по определению стратегии
и тактики реализации государственной молодежной политики,
сделать научно обоснованный прогноз с учетом современной
социальной и экономической ситуации в государстве.
Особую группу составляют материалы центральной и местной
печати. Именно периодика содержит богатый фактический материал
по проблемам молодежной политики, молодежного и студенческого
движения. Исследование периодических изданий способствовало
более полному и объективному представлению о процессах
и явлениях, происходящих в молодежной среде в пореформенный
период.
Материалы государственной и ведомственной статистики имеют
большое значение для изучения социального положения молодого
населения, анализа демографических процессов, позволяют
выявить тенденции изменений в молодежной среде [36].
Материалы текущих архивов органов государственного управления,
ряда общественных организаций позволяют рассмотреть
развитие молодежной политики на современном этапе, совершенствование
структуры органов по делам молодежи, приоритетные
направления работы с молодежью [37].
В целом комплексное использование указанного блока источников
позволило раскрыть основные вопросы, поставленные в исследовании.
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе
проведен анализ конкретного опыта формирования и реализации
молодежной политики на федеральном и региональном уровнях, с
учетом кардинальных изменений в стране. В работе впервые анализируется
становление и развитие принципиально нового типа
взаимоотношений между поколениями в 90-х - 2000-х годах, что, в
21
свою очередь, способствует осмыслению закономерности утверждения
нового направления социальной политики, главной целью
которого является полноценное вовлечение молодежи во все многообразие
жизни общества. Вместе с тем это дает возможность определить
основные задачи и приоритеты молодежной политики в
стране, а также формы взаимодействия каждого из ее субъектов с
юношеством.
Элемент новизны заключен также в широком использовании
социологических методов исследования в данной работе, что позволило
с достаточной полнотой и достоверностью выявить проблемы
формирования и реализации молодежной политики на Северном
Кавказе.
Новизна, таким образом, выражается в круге поставленных
проблем, полученных результатах, выводах и практических предложениях.
Практическая значимость исследования заключена в обосновании
приоритетного внимания, которое необходимо уделять осуществлению
государственной молодежной политики со стороны
государства и общества. Многие выводы и положения диссертации
могут быть использованы в деятельности Госкомитетов по делам
молодежи Северного Кавказа при создании районных, исполнительных
городских органов управления для осуществления молодежной
политики. Материалы могут быть использованы при подготовке
учебных пособий, лекций, спецкурсов. Выводы и предложения,
содержащиеся в работе могут помочь общественным организациям,
государственным структурам в разработке собственных
действий по реализации молодежной политики.
Апробация работы. Положения диссертации апробированы
автором в публикациях и докладах на Всероссийском научном
22
симпозиуме «Человек культуры» (г. Бийск 2000 г.); научных конференциях
1999-2002 годов: «Алиевские чтения» (Карачаевск). По
результатам исследования был подготовлен ряд публикаций в
Сборнике научных трудов Карачаево-Черкесского государственного
университета «Вестник». Материалы диссертации были востребованы
Госкомитетом по делам молодежи Карачаево-Черкесской
Республики.
Структура диссертации. Поставленные цель и задачи исследования
определили структуру диссертации, которая состоит из
введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы
и приложения.

Список літератури

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одним из существенных завоеваний демократического этапа
развития общества является формирование адекватной государственной
молодежной политики, а одной из существенных характеристик
молодежной политики этого этапа является снятие политических,
идеологических ограничений в отношении молодежи и
юношеского движения. Государство и общество проявляют полное
доверие к молодому поколению.
Полное доверие молодежи - в этом сегодняшнее отношение
общества к молодежи. Общество реализует права молодежи на самостоятельную
экономическую и политическую деятельность, на
свободу молодых людей участвовать во всех сферах общественной
жизни. В этом неотъемлемая часть прав человека в общечеловеческом
измерении.
Сегодня Россия находится на важном этапе своего экономического,
политического и социального развития. Кризис переходного
периода преодолен, и страна начинает работать в режиме стабилизации
позитивных завоеваний. Основным участником этого процесса
должна стать, и по сути, уже становится российская молодежь.
Именно она является наиболее активной составляющей гражданского
общества: молодые лучше приспособлены к внедрению
инновационных проектов и технологий в различных сферах, они
являются сосредоточием принципиально новых знаний и идей, они
мобильны и полны сил для строительства новой жизни. Российская
молодежь - главный заказчик достойного будущего, главный стратегический
ресурс нашей страны.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод, молодежная
политика российского общества и государства выражается в
166
поддержке высокого статуса молодежи, в осуществлении и позитивном
направлении реформы в экономической и политической
сферах; в заботе об обеспечении преемственности поколений российского
народа, в создании молодежи необходимых условий для
труда, получения общего и специального образования, устройства
своего быта, проведения досуга, в поддержке самоорганизации
молодежи в союзы, объединения.
Исследование позволяют говорить о том, что государственная
молодежная политика сформировалась, как отчетливо выраженное,
подтвержденное законодательством направление, во второй половине
80-х годов. Но это не говорит о том, что деятельности государства,
которая характеризуется «молодежной», раньше не было.
Действовавшие ранее политические и государственные институты
России учитывали специфику молодежи как сформировавшейся
демографической группы, предпринимали свои действия в сфере
труда, образования, культуры молодежи.
Законодательные акты государства, нормативные акты государственных
структур, решение коммунистической партии и союза
молодежи, профсоюзов, других социально-политических институтов
общества создавали реальные предпосылки для социализации,
трудовой и интеллектуальной деятельности, получения образования,
пользования отечественной и зарубежной культурой. Исследованные
материалы и реальный практический результат развития
советского российского общества убеждают, что государственные
и общественные институты немало сделали в советский период
отечественной истории.
Современная молодежная политика общества, в том числе государства,
получила развитие и корректировку с учетом состояния
общества, положения в нем молодежи, возможностей общества и
167
государства. В последние годы наблюдаются существенные качественные
изменения в области реализации ГМП в Ставропольском
и Краснодарском краях. Идет процесс расширения социальной базы
молодежных и детских общественных организаций, укрепляются
органы по делам молодежи на местах, активно развивается сеть
учреждений социальной адаптации подростков и молодежи, совершенствуется
система управления общественными процессами в
молодежной среде, растет число подростков и молодежи, вовлеченных
в сферу деятельности отделов по делам молодежи. Правительства
краев принимают активное участие в реализации различных
мероприятий по улучшению положения подрастающего поколения.
Комитеты по делам молодежи непосредственно занимаются
проблемами молодых граждан регионов и ведут целенаправленную
работу с молодежью, координируя деятельность исполнительных
органов государственной власти и негосударственных структур в
рамках реализации государственной молодежной политики
Вместе с тем на данном этапе молодежная политика регионов
инертна, консервативна, недостаточно эффективна. Серьезными
трудностями в реализации молодежной политики в Ставропольском
и Краснодарском краях в исследуемый период явились отсутствие
традиций, позитивного опыта реализации ГМП как составной
части социальной политики, недостаточный уровень подготовки
кадров на местах, отсутствие необходимой материально-
технической базы органов по делам молодежи и общественных организаций,
участвующих в осуществлении ГМП, недостаточное
финансирование молодежных мероприятий.
Несмотря на существенные позитивные результаты и достижения
в реализации молодежной политики в Ставропольском и Краснодарском
краях, уровень ее осуществления значительно отстает
168
ОТ заявленных целей, прежде всего в связи с отсутствием необходимых
материальных и финансовых возможностей. Кризисные условия
отрицательно отразились на ресурсном обеспечении молодежной
политики со стороны государства. Негативно на формирование
политики в отношении молодежи повлияла ее слабая правовая
обеспеченность.
Эффективное решение проблем молодежи в современной ситуации
в Ставропольском и Краснодарском краях требует принципиального
пересмотра многих традиционных положений в области
миссии, задач, полномочий и содержания деятельности различных
структур социальной сферы, так или иначе соприкасающихся с
миром молодежи. Необходимость этого действия обусловлена
многими факторами.
Первое. Начало XXI века характеризуется тем, что в области
молодежной политики - фактически уже испробованы практически
все имеющиеся идеи, подходы, концепции. И нельзя сказать однозначно
какая идея в современном мире является наиболее перспективной
относительно устройства молодежной политики. Очевидно,
что в условиях культурного многообразия не может быть единой
теории воспитания молодежи и главным тогда становится диалогическое
взаимодействие различных культурных систем.
Второе. Принципиально изменилась модель социализации. Механизм
социализации не сводится больше к тому, что семья и школа
вырабатывают нормы, молодежь эти нормы присваивает и следует
предписанными этими нормами поведению. Молодежь активно
включается в процессы социализации как ее равноправный участник.
Она конституирует себя в процессах взаимодействия со
своими сверстниками, СМИ и ТВ, с семьей и школой посредством
неформальных (неоформленных) способов образования.
169
Третье. Образование не сводится только к щколе. Да, школа
определяет объем знаниевых ресурсов и условия доступа к образованию
каждого человека с учетом его индивидуальных особенностей
и возможностей. Но социальная трансформация в современном
мире, кризис идеи общества - ставят под сомнение и возможности
существующей системы образования. Учителя и учащиеся
каждый день большую часть времени проводят вместе, но «невидимый
мир», который выстраивает при этом молодежь, его законы,
часто остаются совершенно неизвестны взрослым. Институт школы
по-прежнему состоятелен в том, что он может обязать каждого
человека определенное количество лет жить в нем, но смыслопо-
рождение, смыслообразование, смыслооправдание этой жизни и в
этой жизни происходит уже под влиянием других, более значимых
факторов.
Четвертое. Мир образования становится все более тонким и
множественным (многообразным). Проект же устройства образования
представляет собой единую отраслевую машину, организованную
в логике достижения общественных идеалов, оформленных
в отраслевой логике. Неоднородность социального организма лишает
нас надежд на то, что государство через свои социальные институты
- и, прежде всего через существующую «машину образования
» сможет контролировать становление многообразных форм
местных укладов жизни, решительно разрывающих иллюзорное
единство общего. Социальный организм существует в условиях
многообразия пронизывающих его логик действия - и поэтому невозможно
больше понимать социальную роль школы посредством
только одной какой-то «правильной» логики.
Пятое. В начале третьего тысячелетия возникает устойчивый
интерес к антропологии. Значимость антропологии состоит в том.
170
что она позволяет решать молодежные проблемы исходя из возможности
построения определенного образа человека.
Проанализировав сложившуюся практику реализации молодежной
политики в Ставропольском и Краснодарском краях, комитеты
и структуры по делам молодежи должны выполнять следующие
функции:
Во-первых, разрабатывать теорию, определять главные направления
молодежной политики, приоритетные вопросы ее организации
на местах и вносить предложения по принятию основоположных
документов по молодежной политике.
Во-вторых, разрабатывать и издавать методические пособия,
вести научно-аналитическую и методическую работу.
В-третьих, обеспечивать координацию деятельности всех государственных
структур в вопросах молодежной политики, используя
в этом полномочия правительств и выступая их прямыми представителями,
исполнительными структурами по организации государственной
деятельности в сфере молодежной политики.
В-четвертых, обеспечивать сотрудничество государства с общественными,
политическими институтами общества в вопросах
молодежной политики общества и способность привлечению их к
реализации ГМП.
В-пятых, непосредственно вести работу по тем участкам молодежной
политики, которые не входят в функциональные обязанности
других государственных структур, организовывать работу по
защите прав и интересов молодежи.
В-шестых, организовывать совместную работу с министерствами,
ведомствами, государственными органами по вопросам, которые
целесообразно выделять в самостоятельные структуры и на-
171
правления деятельности (молодежные биржи труда, молодежные
жилищные комплексы и др.)
В-седьмых, подготовка кадров для государственных структур
по реализации молодежной политики, участие в подготовке специалистов
по социальной работе, для работы с молодежью, в том
числе и в молодежных организациях.
В-восьмых, координация международного молодежного сотрудничества.
Комплексный анализ из проведенного исследования позволяет
заключить, что инновационный потенциал молодежи остается пока
невысоким. Качество будущего экономически активного населения
Ставропольского и Краснодарского краев уже серьезно деформировано
в демографическом, медико-биологическом, социальном и
социально-психологическом отношении. Некоторые нерешаемые
сегодня молодежные проблемы уже завтра потребуют значительных
капиталовложений для решения (ликвидации, нейтрализации)
проблемных ситуаций. Даже если удастся избежать социальных
катаклизмов в молодежной среде, активизировать на местах деятельность
властных структур и общественных организаций в решении
острых проблем подрастающего поколения, потребуется
достаточно много времени для стабилизации обстановки.
Поэтому перспективы реализации молодежной политики в регионе
связаны, прежде всего с: принятием необходимых законодательных
актов; усилением координации деятельности государственных
учреждений, органов управления, общественных объединений
по решению проблем подростков и молодежи; формированием
новых подходов к молодежной политике.
В нынешних условиях, учитывая прежний негативный опыт,
ГМП должна формироваться, разрабатываться и реализовываться
172
при непосредственном участии самой молодежи, юношеских организаций.
К такому решению приводит логика: молодежную политику
нельзя формировать без учета мнения самой молодежи, ее организаций.
Должен быть разработан действенный механизм вовлечения
молодежи в работу по формированию и осуществлению
сильной молодежной политики.
173
ПРИМЕЧАНИЯ
Введение
1. Концепция государственной молодежной политики в Ставропольском
крае. Центр документации новейшей истории Ставропольского
края. Ф.6291. Оп.1 Д.89. Л.З.
2. См.: Российская газета. - 1994. - 9 сент. - С.1.
3. См.: Положение детей в Российской Федерации (1993 год):
Ежегодный государственный доклад. - М., 1994. - С. 62.
4. Там же. - С.56.
5. Российская газета. - 1994. - 9 сент. - С.1.
6. Там же. - С. 2.
7. Афиногенова Е.А. Государственная молодежная политика в
Канаде (80-е - начало 90-х годов): Автореферат диссертации
на соискание ученой степени кандидата исторических наук. -
М., 1994. - 23 с ; Головлева Е.Л. Государственная молодеж -
пая политика во Франции в 80-е годы: характерные черты и
особенности: Автореферат диссертации на соискание ученой
степени кандидата исторических наук. - М., 1993. — 20 с;
Мошняга В.П. Молодежная политика зарубежных стран:
опыт, проблемы и решения //Молодежная политика: международный
опыт. - М., 1991. - С. 12.
8. См.: Генеральная Ассамблея. Сессия 45. - Нью-Йорк, 1990. -
(Пункт 96).
9. См.: Молодежь в изменяющемся обществе: состояние проблемы.
- М., 1992. - С. 15.
174
10. См.: Мошняга В.П. Молодежная политика зарубежных стран:
опыт, проблемы и решения //Молодежная политика: международный
опыт. - М., 1991. - С. 12.
11. Трушенко Н.В. Источник силы. Партия - организатор и руководитель
комсомола. - М., 1973; Тройнин А.С. Под знаменем
революции. - М., 1975; Ацаркин А.Н. Пролетарская революция.
Рождение комсомола. - М., 1981; Криворученко В.К.
Права и обязанности комсомола в советском социалистическом
обшестве. - М., 1987; Ильинский И.М. Исследование
проблем молодежи в СССР //Общественные науки. - 1985. -
№4; Кон И.С. НТР и проблемы социализации молодежи. - М.,
1988; Лисовский В.Т. Советское студенчество: Социологические
очерки. - М., 1990; Луков В.А. Молодежное движение в
социологическом обшестве: Вопросы теории и практики. -
М., 1987; Чупров В.И. Социальный портрет молодежи // Советская
педагогика. - 1988. - №7; Бестужев-Лада И.В. Современные
социальные проблемы молодежи. (К историко-
социологической постановке вопроса) //История СССР. -
1988. - №2.
12. Ленинский комсомол: Очерки по истории ВЛКСМ - 3-е изд. -
М., 1963; Трущенко Н.В. Источник силы. Партия - организатор
и руководитель комсомола. - М., 1973; Славный путь Ленинского
комсомола. - В 2-х томах. - М., 1974 и др.
13. Трущенко Н.В. Источник силы. Партия - организатор и руководитель
комсомола. - М., 1973; Ацаркин А.Н. Пролетарская
революция. Рождение комсомола. - М., 1981.
14. Алещенок С, Луков В., Поллыева Д. Некоторые подходы к
формированию государственной молодежной политики
РСФСР //Молодежь и общество: проблемы разработанности и
175
реализации региональной молодежной политики. - М., 1991. -
С. 5-22; Маримова И., Сердюкова Н., Цыпленков В. К вопросу
о развитии государственной молодежной политики России
//Там же. - С. 23-27.
15. Луков В., Ручкин Б. Формирование структур и элементов государственно-
общественной системы социальной службы для
молодежи //Молодежная политика: Информационный бюллетень.
- М., 1992. - С. 4-17; Социальные службы для подростков
и молодежи. - М., 1993. - С. 3-10.
16. Там же. - С. 9.
17. Криворученко В.К. Права и обязанности комсомола в советском
социалистическом обществе. - М., 1987.
18. См.: Мацуев А.Н. Опыт и уроки реализации молодежной политики
в СССР. Диссертация на соискание ученой степени
кандидата исторических наук. - М., 1992.
19. Цыбух В.И. Социальная политика как фактор социальной
адаптации молодежи: Автореферат диссертации на соискание
ученой степени кандидата философских наук. - М., 1991 -
С.26.
20. См.: Гайнутдинов О.В. Молодежная политика: история, опыт,
современность (на материалах РСФСР): Диссертация на соискание
ученой степени кандидата исторических наук. - М.,
1992.
21. Самаев А.К. Опыт формирования и реализации молодежной
политики в Казахстане во второй половине 80-х - начале 90-х
годов: Диссертация на соискание ученой степени кандидата
исторических наук. М., 1993.
22. Шаронов А.В. Государственная молодежная политика как
фактор социального развития молодежи: Диссертация на со-
176
искание ученой степени кандидата социологических наук. -
М., 1994.
23. Бруль В.И. Влияние политических, государственных и общественных
организаций на решение социальных проблем молодежи
Западной Сибири (1921-1925 гг.): Диссертация на соискание
ученой степени кандидата исторических наук. - Кемерово,
1992.
24. Добровольский В.В. Комсомол Западной Сибири - активный
помощник партийных организаций в восстановлении промышленности
и транспорта (1920-1928 гг.): Диссертация на
соискание ученой степени кандидата исторических наук. -
Кемерово,1991.
25. Баранова Т.М. Особенности формирования государственной
молодежной политики России в условиях реформирования
общества: Диссертация на соискание ученой степени кандидата
политологических наук. М., - С.8; Гайнутдинов О.А.
Указ. Соч. - С И .
26. Шаронов А.В. Указ. Соч. - С.13.
27. Родионов И.Н. Государственная молодежная политика: сущность,
этапы, основные тенденции. 1980-1993 гг. (На примере
СССР и Российской Федерации): Диссертация на соискание
ученой степени кандидата исторических наук. - М., 1994.
28. Нехаев В.В. Формирование и реализация молодежной политики
в России. 80-90-е годы: Диссертация на соискание ученой
степени доктора исторических наук. М., 1996.
29. Таранцов М.А. Взаимодействие государственных органов и
общественных организаций в разработке и реализации региональной
молодежной политики (Вторая половина 80-х - начало
90-х годов. На материалах областей Нижнего Поволжья):
177
Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических
наук. - М., 1992.
30. Зеленин А.А. Опыт и проблемы реализации региональной
молодежной политики в Кузбассе (вторая половина 80-х - 90-
X гг.): Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук. - Кемерово, 1999. - 26 с.
31. Молодежь и общество: Материалы научно-практической
конференции (30 марта 2000г.) - Ставрополь: Изд-во СГУ,
2000. - 2 3 0 с.
32. Агулина СВ. Основные направления социальной защиты
молодежи в современных условиях // Молодежь и общество:
Материалы научно-практической конференции. - Ставрополь,
2000. - С. 177-179; Котло Т.И. Реализация основных направлений
и принципов воспитательной работы в Ставропольском
государственном университете //Там же. - С. 105-107; Постникова
О.А. Актуальные проблемы молодежи и их место в
социально-экономической политике государства //Там же. -
С. 161-165.
33. Семенов В.Е, Правовое воспитание молодежи: историко-
теоретический аспект: Автореферат диссертации на соискание
ученой степени кандидата исторических наук. - Ставрополь,
2003 -21 с.
34. Трегубова Т.М. Социальная работа со студентами в XXI веке
- новые обязательства, поликультурный анализ //IREX
Публикации Интернет журнал Полемика. - 2001. - №13.
35. О первоочередных мерах в области государственной молодежной
политики: Указ Президента Российской Федерации,
16 сентября 1992 года, №1075 // Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации. - 1992. - №12. -
178
СТ.924; О программе мероприятий по реализации государственной
молодежной политики в Ставропольском крае на 2000
год. Постановление Губернатора Ставропольского края №139
от 16.03.2000; Закон «О государственной молодежной политике
в Краснодарском крае, молодежи Краснодарского края»
от 24.02.1997 г. и др.
36. Молодежь и власть: Итоги социологического исследования //
Молодежь России. - 1992. - №7. - С.31-38; Положение молодежи
глазами самой молодежи: Социологическое исследование
// Молодежь Ставрополья. - 2002. - №22. - С.30-35; Процесс
нравственного становления студента: Социологическое
исследование // Кубань: Молодежная политика и молодежное
движение. - 1998. - С. 43-44.
37. Центр Документации Новейшей Истории Ставропольского
Края, Краевой Совет Ставропольского Союза Молодежи Фонд
№ 6291, Опись №1; Центр Документации Новейшей Истории
Краснодарского края, Краевой Совет Кубанского Союза Молодежи.
Фонд № 1464, Опись №1.
Глава I.
1. ' Аристотель. Политика//Соч. - Т.И.М., 1984. - С.628.
2. Подробнее об этом см.: Молодежная политика КПСС: история
и современность. — М., 1990; Молодежь и общество:
проблемы разработки и реализации региональной молодежной
политики. — М., 1991.; Опыт осуществления политики
КПСС в отношении молодежи: история и современность. -
М., 1989.
179
3. См.: Луков В.А. Социальные службы молодежи и для молодежи.
М.,.: ЦК ЛКСМ РСФСР, 1991. С.7.
4. См.: Алещенок СВ., Луков В.А., Полыева Д.Р., Пучинский
СБ. Некоторые подходы к формированию государственной
молодежной политики РСФСР //Молодежь и общество: проблемы
разработки и реализации региональной молодежной
политики /Сборник научных статей. - М.: Институт молодежи.
- 1991. С 5 .
5. О первоочередных мерах в области государственной молодежной
политики: Указ Президента Российской Федерации,
16 сентября 1992 года, №1075 //Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации. - 1992. - №12. -
СТ.924.
6. Шаронов А.В. Государственная молодежная политика как
фактор социального развития молодежи: Автореф. дисс. ...
канд. социол. н. - М., 1994. - С.8.
7. Шаронов А.В. Они же наркоманы! ... //Собеседник. - 1995 .-
№24. - СЗ.
8. Сулемов А.В. Взаимоотношение политических партий и
молодежных организаций в 70-80-х ^.одах: опыт и
современные проблемы (историко-теоретический аспект):
Автореф. дисс. ... канд. ист. н. - М., 1993. - С4.
9. Гайнутдинов О.А. Молодежная политика: история, опыт, современность
(на материалах РСФСР) Дисс. ... канд. ист. н. -
М., 1 9 9 1 . - С П .
10. Буренко В.И. Молодежная политика как управление социальными
проблемами молодежи //Молодежная политика КПСС:
история и современность. - М., 1990. - С.24.
180
11. Алещенок B.C., Луков В.А, Полыева Д.Р., Пучинский СБ.
Некоторые подходы к формированию государственной молодежной
политики РСФСР// Молодежь и общество: проблемы
разработки и реализации региональной молодежной политики
/ Сборник научных статей. - М.: Институт молодежи. -1991.
С.5.
12. Шаронов А.В. Государственная молодежная политика как
фактор ... - М., 1994. - С.8.
13. Государственная молодежная политика в Российской Федерации:
Законодательство Российской Федерации и ведомственные
нормативные акты. - Ч.1 - М., 1995. - С.52.
14. Радионов И.Н. Государственная молодежная политика: сущность,
этапы, основные тенденции. 1980-1993 гг. (на примере
СССР и Российской Федерации): Дисс. ... канд. ист. н. - М.,
1994.-С.19.
15. Об основных направлениях государственной молодежной политики
в Российской Федерации от 3 июня 1993 г. №5090-1
//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. -
№25.-Ст. 903.
16. Основные направления государственной молодежной политики
в Российской Федерации от 3 июня 1993 г. (Там же).
17. Шевхужев М.С. Молодежная политика в структуре общественного
развития Северного Кавказа в 80-90-е годы. - Кара-
чаевск, 2000.
18. Логуа Р.А. Молодежь и рынок: проблемы становления рыночной
экономики. _ М., 1992.
19. Учительская газета. - 2001. - С. 18
181
20. См.: Лейн Д. Поколенческие изменения //Молодежь России
на рубеже 90-х годов. М., - Кн. 2. - С.140-151; Вступление
новых поколений в трудовую жизнь в условиях политической
и социально-экономической реформ /Институт сравнительной
политологии и проблем рабочего движения. - М., 1992; Гав-
рилов А.И. Ориентиры молодежи в современном мире
//Советская педагогика. - 1991. - №7. - С. 15-19.
21. Государственная программа Российской Федерации о патриотическом
воспитании молодежи. Проект //ТА Центра «Демократия
и развития» Института молодежи.
22. Криворученко В. Патриотизм и гражданственность молодых
россиян. Авторский проект федеральной программы //ТА Комитета
Российской Федерации по делам молодежи.
23. См.: О программе патриотического воспитания молодежи на
1996 год. Постановление главы администрации г. Тула, 8
февраля 1996 г. №159. Программа патриотического воспитания
молодежи г. Тула. //ТА Комитета по делам молодежи г.
Тула.
24. Ручкин Б.А. Молодежь в политическом пространстве Российского
общества в переходный период //Ценностный мир современной
молодежи: на пути к мировой интеграции. М.,
1994.-С. 26.
25. Выступление Б. Клинтона в Московском государственном
университете 10 мая 1995 года //Общественное российское
телевидение. - 1995. - 10 мая.
26. Богомаз К.Е. Общественно-политическое движения, организации
и партии: история, перспективы развития: Автореф.
Дисс. ... докт. ист. н. - М., 1994. - С.31.
182
27. См.: Логуа Р.А. Проблемы социализации молодежи в условиях
становления рыночной экономики. - М., 1992.
28. См., например, Политическая социализация Республики Татарстан:
Итоги социологического исследования, 1995 г.II Молодежная
политика: Информационный бюллетень. - 1996. -
№101-103; Абдуловская Е.П. особенности социализации подростка
в условиях социальной нестабильности
//Альтернативное общественное развитие. - М., 1992. - С.29-
40; Лысенков М.М. Политическая социализация: молодежный
аспект //Вестник Минского государственного университета. -
Серия 12. - 1991. - №6. - С. 74-84.
29. См.: Абдонов С.А. Общество. Политика. Студент //Ростов-на
Дону, 1992.
30. Современные тенденции молодежной социализации: наблюдения,
оценки, суждения. - М., 1992.
31. Аристотель. Политика //Соч. - Т.И.М., 1984. - С.630.
32. Ручкин Б.А. Молодежь в политическом пространстве российского
общества в переходный период //Ценностный мир современной
молодежи: на пути к мировой интеграции. - М.,
1993. -С.27.
33. Государственная молодежная политика в Российской Федерации:
Законодательство Российской Федерации и ведомственные
нормативные акты. Ч.1 - М., 1995. - С.56-57.
34. О рекламе: Федеральный закон. Принят Государственной Думой
14 июня 1995 года //Собрание законодательства Российской
Федерации. - 1995. - № 30. - ст.2864. - С.5413.
35. Российское телевидение. 27 марта и 4 апреля 1996 года.
36. Баранова Т.М. Особенности формирования государственной
молодежной политики России в условиях реформирования
183
общества: Автореф. дис. ... канд. полит. Н. - М., 1993. -
С.15.
37. См.: Андреев Н.И. Молодежь и время: социальный выбор
((Ценности социальных групп и кризис общества. - М., 1991.
-С.103-111; Козлов А.А., Лисовский В.Т., Сикевич Э.В. Ценностный
мир современного студенчества. - М., 1992 и др.
38. Молодежь и власть: Итоги социологического исследования
//Молодежь России. - 1992. - №7. - С.31-38; Чупров В.И.,
Соловьев Е.В. Положение молодежи России в структуре власти.
- М., 1992. - Вып.5; Молодежь России: тенденции, перспективы.
- М.,1993; Ручкин Б.А. Молодежь и политика: Социологическое
исследование //Молодежь: Социология, Политика,
История: Информационный бюллетень. - М., 1991. -
№2; Молодежь и власть: Итоги социологического исследования
//Молодежная политика: Информационный бюллетень. -
М., 1992. - №23-25 и другие.
39. Ильинский И.М. Мировая интеграция в условиях цивилиза-
ционного кризиса //Ценностный мир современной молодежи:
на пути к мировой интеграции. - М., 1994. -С.6.
40. См.: Вступление нового поколения в трудовую жизнь в условиях
политических и социально-экономических реформ. - М.,
1992.
41. См., например, Данилова А.Н. Молодежь и кризис: особенности
социализации: по материалам социологического исследования.
- Минск, 1993; Молодежь России: социальное развитие.
- М., 1992 и др.
42. Жизненные пути одного поколения. - М., 1992; Рылеев СИ.
Плюрализация ценностного сознания молодежи //Ценности
социальных групп и кризис общества. - М., 19991; Попко
184
В.Л. Гражданское сознание молодежи: Состояние и особенности
проявления //Духовная жизнь общества: Состояние и
проблемы управления. - М., 1992. - С.92-105.
43. См.: Давыдова Е.В. Измерение социального самочувствия
молодежи /Институт социологии РАН. - М.,1992; Солник С.
Истоки и следствия нового конфликта «отцов и детей».
//Социс. - 1992. - №6. С.54-63; Шубин В.И., Череднишенко
Т.А. Перестройка и молодежь //Вступление нового поколения
в трудовую жизнь в условиях политической и социально-
экономической реформ. - М.,1992и др.
44. Молодежь России. - №9. — С.7.
Глава II
1. Зеленин А.А. Опыт и проблемы реализации региональной молодежной
политики в Кузбассе (вторая половина 80 - 90-е
годах). Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук. - Кемерово, 1999.- 26 с.
2. Социальное положение и уровень жизни населения Ставропольского
края: Статистический сборник. Ставрополье: Краевой
комитет государственной статистики, 1999. С.9.
3. Взгляд на преступность в эпоху перемен //Ставропольский
край. 1995. №101. С.1.
4. Калашников СИ., Нога А.Н. Положение молодежи Ставропольского
края и государственная молодежная политика в
крае. Основные выводы и предложения. - Ставрополь, 2000. —
С.5.
185
5. Нога А.Н. Положение молодежи глазами самой молодежи
//Социологические очерки. - Ставрополь, 2002. - Вып. №22.
- С . 30.
6. Там же. - С. 31-32.
7. Там же. - С. 33.
8. Ткаченко М.Ф., Пономаренко Л.И. Положение молодежи
Ставропольского края: проблемы, тенденции, перспективы. -
Ставрополь, 2000. - С П .
9. Пака Н.М., Шамбулатова Г.А. Положение молодежи Ставропольского
края: проблемы, тенденции, перспективы.
Ставрополь, 2000. - С.5-8.
10. Нагуманова О.Н., Приймак И.Н. Положение молодежи Ставропольского
края: проблемы, тенденции, перспективы. -
Ставрополь, 2000 . - С.8-9.
11. Здоренко М.Ю. Положение молодежи Ставропольского края:
проблемы, тенденции, перспективы. - Ставрополь, 2000 . -
С.9-10.
12. Казачков А. Положение молодежи Ставропольского края:
проблемы, тенденции, перспективы. - Ставрополь, 2000 . -
С.10-11.
13. Центр Документации Новейшей Истории Краснодарского
края. Краевой Совет Кубанского Союза Молодежи. Фонд №
1464, Опись №1.
14. Джеус А.В. Молодежная политика администрации Краснодарского
края. - Краснодар, 1999. -С.12.
15. Романец И.В. О взаимодействии органов законодательной и
исполнительной власти в области реализации государственной
молодежной политики. - Краснодар,1999.- С.128.
186
16. Воронцова Н.А. Идейно-нравственный кризис и духовный
мир современной молодежи. - Краснодар, 1999. - С.54.
17. Ульянова Г.Ю. Педагогическая поддержка талантливой молодежи.
- Краснодар, 1999. - С.86
18. Семка А. Ориентиры современной культурно-досуговой сферы
молодежи. - Краснодар, 1999. - С.107.
19. Молодежь и реформы: хозяева или рабы?: Региональная научно-
практическая конференция. - Краснодар, 1998.
20. См.: Шаронов А.В. Государственная молодежная политика в
Российской Федерации: некоторые аспекты (Ценностный мир
современной молодежи: на пути к мировой интеграции. - М.,
1994. - С . 2 1 .
21. О координации деятельности законодательных и испольных
органов государственной власти Адыгской, Кабардино-
Балкарской и Карачаево-Черкесской республик по совершенствованию
молодежной политики. Постановление Межпарламентского
Совета Адыгеи, Кабардино-Балкарии и Карачаево-
Черкесской Республики от 1.07.1998г.
22. Шевхужев М.С. Осуществление современной молодежной политики
на Северном Кавказе. - Карачаевск, 2000. - С.62.
23. Джеус А.В. Информационная справка о ситуации по реализации
по реализации государственной молодежной политики в
Краснодарском крае. - Краснодар, 1998.
24. О создании государственного учреждения «Краевая молодежная
биржа труда». Постановление главы администрации края
от 16.10.1997. -№607.
25. О создании Краснодарского краевого центра поисковых работ.
Постановление главы администрации края от 22.10.1996.
-№475.
187
26. О создании государственного унитарного предприятия
«Молодежный информационный центр». Постановление
главы администрации края от 11.12.1997. - №565.
27. Фонарев А.В. Информация о деятельности комитета по делам
молодежи Краснодарского края в 2001 году. - Краснодар,
2001.
28. О мероприятиях по реализации федеральной целевой программы
«Молодежь России (2001-2005годы) в Ставропольском
крае в 2002 году. Постановление Губернатора края от
3.06.2002. -№256.
29. О мероприятиях по патриотическому воспитанию детей и молодежи
в Ставропольском крае на 2001-2002гг. Постановление
Губернатора края от 06.03.2001. - №99.
30. О программе мероприятий по реализации государственной
молодежной политики в Ставропольском крае на 2000 год.
Постановление Губернатора Ставропольского края №139 от
16.03.2000.
31. Калашников СИ. Информация о деятельности госкомитета по
делам молодежи Ставропольского края по реализации государственной
молодежной политики в 2000 году. - Ставрополь,
2000.
32. Калашников СИ., Нога А.Н. Положение молодежи Ставропольского
края и государственная молодежная политика в
крае. Основные выводы и предложения. - Ставрополь, 2001. -
С.16.
33. О государственной программе «Патриотическое воспитание
граждан Российской Федерации №122 от 16.02.2001.
34. Фонарев А.В. Военно-патриотическая работа и допризывная
подготовка молодежи. - Краснодар, 2002. - С.23.
188
35. Учительская газета. - 2001. - С. 15.
36. Зимин А.И. Социология образования: вопросы остаются
//Соцус. - №3. - С.102-108; Добрынина В.И., Кухтевич Т.Н.
Студенчество 90-х: новые тенденции и старые традиции. -
М., 1993.
37. Темченко А.А. Проблемы временной занятости студенческой
и учащейся молодежи. - Краснодар, 1999. С.30.
38. Концепция воспитания учащейся молодежи //Советская педагогика.
- 1992. - №3-4. - С.11-19; Социальные проблемы образования:
Сборник научных трудов. - Свердловск, 1991; Рубина
Л.Я. Образовательный путь поколения //Социальные
проблемы образования. - Свердловск, 1991; Современное
студенчество: актуальные вопросы образования и воспитания.
М., 1992.
39. Молодежь России на рубеже 90-х годов. - в 2-х кн. - М.,
1992; Молодежь России: тенденции и перспективы. - М.,
1993; Проблемы социализации молодежи. - М., 1993.
40. Золотухина А.Ф. Информация о реализации государственной
молодежной политики в Ставропольском крае комитетом по
делам молодежи с 1997 по 2003 год. - Ставрополь, 2003.
41. О координации деятельности законодательных и исполнительных
органов государственной власти Адыгейской, Кабардино-
Балкарской и Карачаево-Черкесской республик по со-
верщенствованию молодежной политики. Постановление
Межпарламентского Совета Адыгеи, Кабардино-Балкарии и
Карачаево-Черкесской Республики от 1.07.1992 г.
42. Государственная молодежная политика Российской Федерации:
Законодательство Российской Федерации и ведомственные
нормативные акты. - 4.1. - М., 1995. - С.137-139.
189
43. О молодежной политике в Карачаево-Черкесской Республике,
представленный Карачаево-Черкесским отделением Общероссийского
Молодежного Движения «Лебедь». Постановление
Правительства Карачаево-Черкесской Республики №44 от
23.08.1997.
44. См., например Кириллов И.М., Шиленко Ю.В. Отношение
учащихся к употреблению спиртных напитков и токсических
веществ //Социус. - 1992. - №4. - С.51-54; Климова С.Г.
Компания Пьяных подростков //Вопросы психологии. - 1993 -
№4. - С.31-35; Макшанцева Н.В. Отклонение в поведении
подростков //Социус. - 1991. - №8. С.64-66; Немировский
Д.Э. Мотивы противоправных действий молодежи //Социус. -
1992. - №3. - С.93-96; Колягина Л. истоки маргинальной российской
молодежи //Молодежь России на рубеже 90-х годов.
- М., 1992. - Кн. 2. - С.140-151; Брутсен М. Принципы молодежной
преступности //Социологические очерки. - М., 1991.
Вып.1. -С.201-205.
45. Ембулаева Н.Ю. Проблемы обеспечения прав несовершеннолетних
в Российском уголовном процессе. - Краснодар, 1999.
-С.50.
46. Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиков и их незаконному
обороту на 1995-1997 годы»: Утверждена Постановлением
Правительства Российской Федерации. - 1995. - №24. -
Ст.2277.-С.43-85.
47. Отношение молодежи к проблемам наркомании в Краснодарском
крае. Аналитический отчет по социологическому
исследованию. - Краснодар, 2001. - С.2-7.
48. Тамже.-С.З.
190
49. Там же. - С.4.
50. Там же. - С.5.
191
СПИСОК и с т о ч н и к о в и ЛИТЕРАТУРЫ
I. Архивные материалы
1.1 ЦДНИСК. Центр документации новейшей истории Ставропольского
края. Ф.63. Краевой Комитет ВЛКСМ, Ф.6291.
Краевой Совет Ставропольского Союза Молодежи, Ф.6264.
Краевое управление трудовых объединений молодежи и студенческих
отрядов Ставропольского Краевого Комитета
CMC,
1.2 ЦДНИКК. Центр Документации Новейшей Истории Краснодарского
края. Ф.1464. Краевой Совет Кубанского Союза
Молодежи, Ф.1774. Краевой Комитет ВЛКСМ.
2. Документы, документальные и аналитические
материалы
2.1. О координации деятельности законодательных и испольных
органов государственной власти Адыгской, Кабардино-
Балкарской и Карачаево-Черкесской республик по совершенствованию
молодежной политики. Постановление Межпарламентского
Совета Адыгеи, Кабардино-Балкарии и Карачаево-
Черкесской Республики от 1.07.1998г.
2.2 О программе мероприятий по реализации государственной
молодежной политики в Ставропольском крае на 2000 год.
Постановление Губернатора Ставропольского края №139 от
16.03.2000.
192
2.3. О первоочередных мерах в области государственной молодежной
политики: Указ Президента Российской Федерации,
16 сентября 1992 года, №1075 //Собрание актов Президента
и Правительства Российской Федерации. - 1992. - №12. -
СТ.924.
2.4. Государственная молодежная политика в Российской Федерации:
Законодательство Российской Федерации и ведомственные
нормативные акты. - Ч.1 - М., 1995. - С.52.
2.5. Об основных направлениях государственной молодежной политики
в Российской Федерации от 3 ию