АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПРАВОПОРУШЕННЯ В ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНОМУ КОМПЛЕКСІ УКРАЇНИ

Короткий опис

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

КОСТРУБІЦЬКА ОЛЕНА ЄВГЕНІВНА

УДК 35.086.2:620.4

АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПРАВОПОРУШЕННЯ
В ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНОМУ КОМПЛЕКСІ УКРАЇНИ

12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право;
інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата
юридичних наук

Науковий керівник
Кузьменко Оксана Володимирівна,
доктор юридичних наук, професор

Київ – 2009

ЗМІСТ
ВСТУП ………………………………..……………………………………………... 3
РОЗДІЛ 1. ПРИРОДА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНОГО
КОМПЛЕКСУ УКРАЇНИ …………………………………..………………………. 12
1.1. Зміст та особливості паливно-енергетичного комплексу України ….….….. 12
1.2. Правове регулювання паливно-енергетичного комплексу України …...….. 27
1.3. Суб’єкти публічного управління паливно-енергетичним
комплексом України …………….…….……………………………………………… 39
Висновки до розділу 1 …………………………….………………………………. 75
РОЗДІЛ 2. АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
У СФЕРІ ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНОГО КОМПЛЕКСУ УКРАЇНИ ………. 79
2.1. Загальна характеристика адміністративних правопорушень
у сфері паливно-енергетичного комплексу України …………………..................…. 79
2.2. Об’єкт та об’єктивна сторона адміністративних правопорушень
у сфері паливно-енергетичного комплексу України ………………….…...…...….. 105
2.3. Суб’єкт та суб’єктивна сторона адміністративних правопорушень
у сфері паливно-енергетичного комплексу України ……………………....…….… 116
Висновки до розділу 2 ……………………………………………………….…… 135
РОЗДІЛ 3. ЗАХОДИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ
ЗА ПРАВОПОРУШЕННЯ В ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНОМУ
КОМПЛЕКСІ УКРАЇНИ …………………………………………….…………….. 139
3.1. Адміністративні санкції за правопорушення в паливно-енергетичному комплексі України …………………………………………………………………… 139
3.2. Процесуальні особливості застосування адміністративних санкцій за правопорушення в паливно-енергетичному комплексі України ……………….… 165
Висновки до розділу 3 ……………………………………………………….…… 180
ВИСНОВКИ ……………...……………………………………………….……… 185
ДОДАТКИ ………...……………………………………………………………… 191
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ………...…………………………… 207

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Забезпечення економіки та соціальної сфери України основними видами енергоносіїв (електричною й тепловою енергією, моторними і котельно-пічними видами палива) і сировинними ресурсами для потреб хімії, нафто- та вуглехімії, металургійної промисловості (коксівним вугіллям, продуктами нафто- та газопереробки) покладається на паливно-енергетичний комплекс України, що був і залишається однією з основ існування та розвитку економіки України, чинником національної безпеки.
Метою соціальної держави, якою є Україна відповідно до ст. 1 Конституції України, має бути усебічне забезпечення потреб населення і суспільного виробництва в енергетичних продуктах. Тому рівень розвитку паливно-енергетичного комплексу України має значний вплив на вирішення проблеми соціальної сфери та рівень життя людей.
Водночас сьогодні існує велика кількість негативних чинників, що гальмують розвиток зазначеної галузі, а саме: дублювання повноважень суб’єктів управління паливно-енергетичним комплексом, відсутність чіткого розмежування в законодавстві України адміністративних проступків у сфері паливно-енергетичного комплексу України від інших правопорушень у цій сфері, за вчинення яких передбачено не тільки адміністративну, а й дисциплінарну, цивільну, кримінальну відповідальність, наявність великої кількості суб’єктів адміністративної юрисдикції та закріплення на законодавчому рівні спеціального порядку застосування заходів адміністративної відповідальності в деяких випадках усупереч Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП). До того ж стягнення за вчинення адміністративних проступків у сфері паливно-енергетичного комплексу України не виконують належної превентивної, виховної та каральної функції, оскільки не мають системного та якісного характеру впливу. Так, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2007 р. по країні було притягнуто до адміністративної відповідальності одну особу, а у 2006 та 2008 рр. – жодної. Тобто вказаний проступок у державі, що вчиняють суб’єкти, на яких поширюються рішення Національної комісії регулювання електроенергетики України, майже не виявляється. Хоча спостерігається тенденція до збільшення щороку суб’єктів адміністративних проступків, яких притягають до адміністративної відповідальності, оскільки лише за 2006 р. за вчинення адміністративних проступків по країні притягнуто до адміністративної відповідальності 8 206 350 осіб, за 2007 та 2008 рр., відповідно, 9 411 170 та 9 874 880 осіб, що на 14,7 та 20,3 % більше порівняно з 2006 роком.
Саме тому виникла нагальна потреба в детальному дослідженні змісту проступків у сфері паливно-енергетичного комплексу України, особливостей застосування заходів адміністративної відповідальності за їх скоєння та відповідно до цього – внесення пропозицій щодо змін і доповнень до законодавства з метою удосконалення й підвищення ефективності інституту адміністративної відповідальності у цій сфері.
Нині проблеми удосконалення організаційно-правового забезпечення адміністративної відповідальності за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України на дисертаційному та монографічному рівнях спеціально не вивчалися, а в існуючих наукових працях ці питання досліджено без відповідного підходу до паливно-енергетичного комплексу України. При підготовці дисертаційного дослідження було використано праці відомих вчених у галузі права Росії та України, зокрема: В.Б. Авер’янова, С.С. Алексєєва, Д.М. Бахраха, І.А. Беленчука, Ю.П. Битяка, А.І. Берлача, О.І. Галагана, З.С. Гладуна, С.Т. Гончарука, Є.В. Додіна, О.Т. Зими, С.В. Ківалова, Р.А. Калюжного, Л.В. Коваля, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, О.В. Копана, О.В. Кузьменко, Д.А. Липинського, Д.М. Лук’янця, Р.С. Мельник, О.І. Миколенка, С.П. Познякова, С.В. Тихомирова, В.К. Шкарупи та ін.
Таким чином, комплексне наукове дослідження адміністративної відповідальності за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України та її особливостей, а також удосконалення адміністративної відповідальності шляхом внесення змін й доповнень до правових актів позитивно вплине на паливно-енергетичний комплекс України, сприятиме розвитку енергетичної безпеки держави як складової національної безпеки. Зазначене свідчить про актуальність і необхідність узагальнень теоретичного та емпіричного матеріалу, оцінки сучасних тенденцій та обґрунтування на цій підставі способів вирішення зазначених проблем.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до пріоритетних напрямів фундаментальних та прикладних досліджень вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України на період 2004–2009 рр. (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 5 липня 2004 р. № 755), Плану науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт Київського національного університету внутрішніх справ (КНУВС) на 2009 р. (п. 92). Її проблематика безпосередньо стосується Енергетичної стратегії України на період до 2030 р., схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 березня 2006 р. № 145-р. Тема дисертаційного дослідження зареєстрована в Управлінні координації та планування наукових досліджень Академії правових наук України (п. 455, 2008 р.).
Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в тому, щоб на основі комплексного аналізу наукових джерел, узагальнення нормативно-правового матеріалу та практики його застосування закласти науково-обґрунтовані підвалини адміністративної відповідальності за проступки в паливно-енергетичному комплексі України, виробити рекомендації та пропозиції щодо практичного вдосконалення відповідних положень законодавства.
Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно було вирішити такі завдання:
− дослідити природу паливно-енергетичного комплексу України;
− розглянути систему суб’єктів публічного управління паливно-енергетичним комплексом України та запропонувати шляхи її удосконалення;
− розкрити зміст адміністративних проступків у сфері паливно-енергетичного комплексу України;
− проаналізувати юридичний склад адміністративних проступків у сфері паливно-енергетичного комплексу України;
− класифікувати проступки й адміністративні санкції за вчинені протиправні діяння у сфері паливно-енергетичного комплексу України;
− визначити особливості адміністративної відповідальності за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України та запропонувати дефініцію цієї правової категорії;
− установити процесуальні особливості застосування адміністративних санкцій за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України;
− внести пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правового регулювання адміністративної відповідальності за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України.
Об’єкт дослідження – суспільні відносини у сфері паливно-енергетичного комплексу України.
Предмет дослідження – адміністративна відповідальність за правопорушення в паливно-енергетичному комплексі України.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності соціального змісту та юридичної форми.
За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.2, 2.1, 3.1), виокремлено суб’єктів публічного управління паливно-енергетичного комплексу України (підрозділ 1.2). Для аналізу видів заходів адміністративного примусу, а саме: адміністративно-попереджувальних, адміністративно-припиняючих заходів й адміністративної відповідальності використано методи аналізу та синтезу (підрозділ 3.2). Методи системно-структурний, структурно-функціональний застосовано для дослідження характеристики видів проступків у сфері паливно-енергетичного комплексу України та їх складів (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3). За допомогою історико-правового методу досліджено процеси становлення та розвитку паливно-енергетичного комплексу України (підрозділ 1.1). Методи класифікації, групування, структурно-логічний застосовано для дослідження основоположних ідей щодо проступків у сфері паливно-енергетичного комплексу України, призначення та застосування заходів адміністративного примусу за вказані проступки, видів і методів діяльності зазначеної сфери (підрозділи 1.1, 2.1, 3.2). За допомогою статистичного методу й документального аналізу визначено недоліки та прогалини правового регулювання проступків у сфері паливно-енергетичного комплексу України, призначення і застосування заходів примусу за проступки у цій сфері (підрозділи 2.1, 3.2).
Емпіричну основу дослідження становлять узагальнення практичної діяльності Міністерства палива та енергетики України, Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції за режимами споживання електричної та теплової енергії, Державної інспекції з енергозбереження, Державного комітету ядерного регулювання України, Державного комітету України з питань геології та використання надр, Державної геологічної служби за 2006–2008 роки. Проведено анкетування 140 громадян, зокрема 30 працівників паливно-енергетичного комплексу України, стосовно якості задоволення їх потреб в енергетичних ресурсах. За даними анкетування виявлено, що у 74 % опитаних громадян траплялись випадки в повсякденному житті, коли порушувались їх права стосовно задоволення потреб в енергетичних ресурсах шляхом вчинення відповідних проступків у паливно-енергетичному комплексі України. І лише 31 % із цих громадян зверталися до відповідних органів з метою відновлення своїх прав.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним з перших в українській адміністративній науці комплексним дослідженням адміністративної відповідальності за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України, яка має свій специфічний зміст та призначення.
У результаті дисертаційного дослідження було сформульовано та обґрунтовано низку концептуальних положень, що відрізняються науковою новизною і мають важливе теоретичне та практичне значення, а саме:
вперше:
− наведено авторські визначення дефініцій "адміністративний проступок у сфері паливно-енергетичного комплексу України", "суб’єкти проступків у сфері паливно-енергетичного комплексу України", "адміністративна відповідальність за адміністративні проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України";
− проведено аналіз системи публічного управління паливно-енергетичного комплексу України, запропоновано шляхи удосконалення діяльності публічних органів у зазначеній сфері з метою уникнення неузгодженості та дублювання компетенції та підпорядкованості, що полягають у скороченні цих органів управління, а також чіткому розмежуванню їх повноважень та зобов’язань, методів і принципів їх здійснення на підставі єдиних підходів до управління;
− виокремлено специфічні ознаки адміністративної відповідальності за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України, а саме така відповідальність: 1) регулюється правовими актами різної юридичної сили, зокрема КУпАП та окремими законодавчими актами у сфері паливно-енергетичного комплексу України, норми яких не включено до КУпАП; 2) накладається на суб’єктів, якими виступають фізичні особи, у тому числі посадові та службові, та юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері паливно-енергетичного комплексу України; 3) накладається відповідними суб’єктами юрисдикції, межі компетенції яких поширюються на паливно-енергетичний комплекс України, та/або їх посадовими особами, у межах визначених повноважень, наданих відповідними законодавчими актами; 4) виявляється в накладенні на відповідних порушників, переважно посадових/службових осіб та юридичних осіб, певних видів адміністративних санкцій за вчинення адміністративного проступку саме в електроенергетичній, вугільній або нафтогазовій сферах; 5) характеризується відповідними заходами покарання за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України;
− виділено систему заходів адміністративної відповідальності за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України, якими є: попередження, штрафи, зупинення дії або анулювання ліцензії (дозволу) на здійснення певного виду діяльності, наданої юридичній особі;
− на підставі комплексного аналізу нормативно-правової бази, якою урегульовано діяльність паливно-енергетичного комплексу України, запропоновано проект Закону України "Про загальні засади функціонування паливно-енергетичного комплексу України";
− запропоновано систематизувати проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу в окрему главу КУпАП – "Адміністративна відповідальність за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України", відповідно їх належності до складової паливно-енергетичного комплексу України;
− сформульовано низку конкретних пропозицій щодо внесення змін та доповнень до деяких чинних нормативно-правових актів України, зокрема, КУпАП, Закону України "Про електроенергетику" від 16 жовтня 1997 р. № 575/97 ВР, Положення про Державний комітет ядерного регулювання в Україні, затвердженого Указом Президента України від 6 березня 2001 р. № 155/2001, Положення про Державну інспекцію про енергозбереження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2000 р. № 1039, Положення про порядок встановлення розмірів та накладення штрафів на підприємства, установи й організації, які здійснюють діяльність у сфері використання ядерної енергії, у разі порушення ними норм, правил і стандартів безпеки або умов дозволів на ведення робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 1996 р. № 708;
удосконалено:
− дефініції "паливно-енергетичний комплекс України", "управління", "посадова особа", "службова особа", "адміністративна відповідальність";
− систему заходів адміністративної відповідальності за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України, що застосовуються до юридичних осіб, шляхом розроблення нової статті КУпАП, у якій буде зазначено адміністративні санкції, що можуть застосовуватися до юридичних осіб, у тому числі у сфері паливно-енергетичного комплексу України, з метою належного забезпечення дотримання всіма учасниками правовідносин приписів правових норм у цій сфері;
дістали подальший розвиток:
− дослідження співвідношення посадової та службової особи як суб’єкта проступку, які доцільно розмежовувати за характером повноважень, оскільки посадова особа наділена владними організаційно-розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які перебувають з нею у трудових відносинах і підпорядковані, а службова особа, відповідно, наділена повноваженнями, закріпленими законодавством України за відповідною посадою в межах функціональних обов’язків;
− аргументація щодо кодифікаційного закріплення адміністративної відповідальності юридичних осіб як суб’єктів адміністративних проступків, оскільки останні порушують адміністративно-правові відносини поряд з фізичними особами, у тому числі у сфері паливно-енергетичного комплексу України;
− процесуальний порядок застосування заходів адміністративної відповідальності за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони використані при підготовці лекцій зі спецкурсу "Адміністративне право", який читається в КНУВС при викладанні навчальних дисциплін "Адміністративне право" та "Адміністративний процес" (акт впровадження від 15 червня 2009 року).
Основні положення дослідження впроваджено автором у практичну діяльність Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки для опрацювання змін і доповнень до законодавства про адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері паливно-енергетичного комплексу України (акт впровадження від 22 травня 2009 р. № 04-25/24-191).
У результаті дослідження сформульовано низку пропозицій щодо внесення змін та доповнень до КУпАП, що надано з метою удосконалення відповідних норм законодавства про адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері паливно-енергетичного комплексу України Міністерству палива та енергетики України (акт впровадження в законотворчу діяльність від 26 травня 2009 року).
Апробація результатів дослідження. Результати і висновки дисертаційного дослідження обговорювалися на засіданнях кафедри адміністративного права і процесу КНУВС. Результати дисертаційного дослідження доповідалися на: міжвузівській науково-практичній конференції "Проблеми розбудови громадянського суспільства в Україні" (м. Київ, Університет економіки та права "Крок", 5 червня 2008 року), міжнародній науково-практичній конференції "Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів" (м. Сімферополь, Кримський юридичний інститут Одеського державного університету внутрішніх справ, 11−12 грудня 2008 року), міжвузівській науково-практичній конференції "Актуальні проблеми національного законодавства" (м. Кіровоград, Кіровоградський державний педагогічний університет ім. В. Вінниченка, 21 травня 2009 року).
Публікації. Основні теоретичні висновки та практичні рекомендації, що містяться в дисертації, оприлюднено у восьми наукових публікаціях, п’ять з яких статті, опубліковані у фахових виданнях України, три – тези до науково-практичних конференцій.
Структура дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, що включають вісім підрозділів, висновків, трьох додатків на 16 сторінках, списку використаних джерел (150 найменувань). Повний обсяг дисертації становить 222 сторінки, з них загальний обсяг тексту – 190 сторінок.

Список літератури

ВИСНОВКИ
У результаті проведеного дисертаційного дослідження сформульовано низку пропозицій, висновків та рекомендацій, спрямованих на удосконалення адміністративної відповідальності за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України.
1. Паливно-енергетичний комплекс України – це комплексна галузь економіки, що регулюється нормами права, складається з таких структурних взаємозалежних частин, як електроенергетична, вугільна та нафтогазова, що задовольняють (видобувають, виробляють і постачають) публічні потреби паливно-енергетичними ресурсами.
2. Паливно-енергетичному комплексу України притаманні такі ознаки:
– паливно-енергетичний комплекс України є системним утворенням, що складається з таких підсистем, як електроенергетична, вугільна та нафтогазова;
– підсистеми паливно-енергетичного комплексу України, що видобувають, виробляють та постачають паливно-енергетичні ресурси, є взаємозалежними та діють у чіткій взаємодії відповідно до законодавства;
– паливно-енергетичний комплекс України як система регулюється нормами права;
– підсистеми паливно-енергетичного комплексу України мають функціональні зв’язки та зв’язки підпорядкування. Так, функціональні зв’язки має електроенергетична сфера з вугільною та нафтогазовою сферами. Вугільна та нафтогазова сфери у своїй діяльності споживають незначну кількість електроенергії, а електроенергетична сфера використовує природний газ та енергетичне вугілля. Кожна підсистема паливно-енергетичного комплексу України має свою структуру та специфіку підпорядкування.
3. Суб’єктам паливно-енергетичного комплексу України притаманна здебільшого саме управлінська діяльність, водночас не виключається можливості застосування регулюючих засобів. Суб’єкти публічного управління – це відповідні органи та їх посадові особи, наділені певною компетенцією і владними повноваженнями, які своїми керівними командами та рішеннями реалізують компетенцію, спрямовану на задоволення загального публічного інтересу, що є обов’язковою для виконання об’єктами управління.
4. Аргументовано пропозицію, що після приватизації об’єктів паливно-енергетичного комплексу України, які перебувають у державній власності, ліквідувати національні акціонерні компанії: "Енергетична компанія України", "Нафтогаз України", Національну атомну енергогенеруючу компанію "Енергоатом", які здійснюють корпоративне управлінням вказаними об’єктами, з передачею їх функцій Міністерству палива та енергетики України, якому ці компанії підпорядковуються, а також Національну акціонерну компанію "Надра України" з передачею її функцій Міністерству охорони навколишнього природного середовища України.
5. Адміністративний проступок у сфері паливно-енергетичного комплексу України – це суспільно небезпечне, протиправне, винне, каране діяння, що посягає на суспільні відносини в електроенергетичній, вугільній або нафтогазовій сферах у формі дії чи бездіяння, яке здійснене деліктоздатною фізичною чи юридичною особою та за яке передбачено адміністративну відповідальність у виді адміністративних санкцій, встановлених законом.
6. Суб’єктами проступків у сфері паливно-енергетичного комплексу України є деліктоздатні фізичні, осудні особи (громадяни, іноземці, особи без громадянства), які досягли 16-річного віку, що вчинили діяння, визначене в законі як адміністративний проступок, та деліктоздатні юридичні особи, що вчинили діяння, визначене в законі як адміністративний проступок.
7. Юридична особа вважається винною, якщо в неї була можливість для дотримання норм і правил, за порушення яких встановлена адміністративна відповідальність, але цією особою не вжито всі, що залежать від неї, заходи стосовно їх дотримання. Метою притягнення до адміністративної відповідальності юридичної особи є не лише застосування адміністративних стягнень за вчинення адміністративного проступку з метою покарання винного суб’єкта, а й примус юридичної особи до виконання обов’язку, якого вона не виконала чи виконала неналежним чином.
8. Адміністративна відповідальність – це вид юридичної відповідальності, що полягає в застосуванні за вчинення адміністративного проступку, що посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян чи на встановлений порядок управління, до правопорушника адміністративних санкцій уповноваженими органами та їх посадовими особами в порядку, встановленому адміністративним законодавством.
9. Адміністративна відповідальність у сфері паливно-енергетичного комплексу України як видовий структурний елемент адміністративної відповідальності має власні специфічні ознаки: регулюється правовими актами різної юридичної сили, зокрема Кодексом України про адміністративні правопорушення та окремими законодавчими актами у сфері паливно-енергетичного комплексу України, норми яких не включено до Кодексу України про адміністративні правопорушення; накладається на суб’єктів, якими виступають фізичні особи, у тому числі посадові й службові, та юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері паливно-енергетичного комплексу України; накладається відповідними суб’єктами юрисдикції, межі компетенції яких поширюються на паливно-енергетичний комплекс України, та/або їх посадовими особами, у межах повноважень, наданих відповідними законодавчими актами; виявляється в накладенні на відповідних порушників, переважно посадових/службових осіб та юридичних осіб, певних видів адміністративних санкцій за вчинення адміністративного проступку саме в електроенергетичній, вугільній або нафтогазовій сферах; характеризується відповідними заходами покарання за проступки, якими є: попередження, штрафи, зупинення дії або анулювання ліцензії (дозволу) на здійснення певного виду діяльності, наданої юридичній особі.
10. Адміністративна відповідальність за адміністративні проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України – це вид адміністративної відповідальності, що полягає в застосуванні за вчинення адміністративного проступку в електроенергетичній, вугільній або нафтогазовій сферах до правопорушника адміністративних санкцій уповноваженими органами (посадовими особами) у порядку, встановленому адміністративним законодавством.
За вчинення адміністративних проступків до юридичних осіб можуть застосовуватися такі адміністративні стягнення: попередження; штраф; зупинення дії дозволу на здійснення певного виду діяльності; анулювання дозволу на здійснення певного виду діяльності.
11. Провадження, що спрямовані на вирішення справ про адміністративні проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України, мають такі ознаки:
– провадження є звичайним, а не спрощеним, і передбачає складання протоколу, визначає зміст, запобіжні заходи і порядок їх застосування, права й обов’язки учасників провадження, порядок розгляду справ, факти, обставини, що є доказами;
– строки розгляду справ про адміністративні проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України є короткими та становлять, як правило, 15 днів із дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, відповідного протоколу про адміністративний проступок та інших матеріалів справи. Водночас деякі справи розглядаються і в інший строк. Зокрема, справи за статтями 101–1032 Кодексу України про адміністративні правопорушення розглядаються у семиденний строк;
– виникають з необхідністю вирішення суперечки про право із застосуванням заходів адміністративної відповідальності, зокрема, попередження, штрафу, зупинення дії ліцензії (дозволу) на здійснення певного виду діяльності, анулювання ліцензії (дозволу) на здійснення певного виду діяльності;
– суб’єктами юрисдикції, що розглядають справи про адміністративні проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу, є органи, що зазначені у статтях 218–24417 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Водночас суб’єктами юрисдикції, що розглядають справи про адміністративні проступки виключно у сфері паливно-енергетичного комплексу України є органи державного геологічного контролю, органи державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки, органи Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Національної комісії регулювання електроенергетики України (розгляд справ про адміністративні проступки, ліцензування, акредитація, атестація тощо);
– унаслідок здійснення вказаного провадження приймається рішення, завдяки якому вирішується правовий конфлікт, а саме постанова про накладення адміністративного стягнення за вчинений адміністративний проступок у сфері паливно-енергетичного комплексу України або про закриття справи;
– судовий розгляд справ щодо оскарження постанов суб’єктів юрисдикції стосовно справ про притягнення до адміністративної відповідальності за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України здійснюється місцевими загальними судами як адміністративними.
12. Запропоновано прийняти новий закон – Закон України "Про загальні засади функціонування паливно-енергетичного комплексу України", що комплексно регулюватиме відносини всього паливно-енергетичного комплексу України та буде спрямований на вирішення ключових проблем паливно-енергетичного комплексу України, зокрема впорядкування відносин власності у сфері паливно-енергетичного комплексу, розмежування функцій управління та регулювання в цій сфері, створення стимулів для модернізації підприємств, установ та організацій паливно-енергетичного комплексу України.
13. Запропоновано систематизувати усі проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу в окрему главу Кодексу України про адміністративні правопорушення – "Адміністративні проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України", у якій необхідно викласти їх послідовно відповідно до належності до певної складової паливно-енергетичного комплексу України з урахуванням об’єкта посягання із зазначенням відповідних видів адміністративних санкцій за їх вчинення, оскільки правопорушення у сфері паливно-енергетичного комплексу України, перелічені в різних главах Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших законах, а саме: у ст. 27 Закону України "Про електроенергетику" від 16 жовтня 1997 р. № 575/97-ВР; ст. 81 Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" від 8 лютого 1995 р. № 39/95 ВР; ст. 65 Кодексу України про надра від 27 липня 1994 р. № 132/94 ВР; ст. 49 Гірничого закону України від 6 жовтня 1999 р. № 1127 XIV; ст. 51 Закону України "Про нафту і газ" від 12 липня 2001 р. № 2665-ІІІ без розмежування проступків від правопорушень, за вчинення яких передбачено дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність.
14. Запропоновано внести зміни та доповнення до Кодексу України про адміністративні правопорушення:
Ст. 14 викласти в такій редакції:
"Посадові та службові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні проступки, пов’язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров’я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх посадових (службових) обов’язків".
Доповнити ст. *** "Відповідальність юридичних осіб" такого змісту:
"Юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні проступки у випадках, передбачених статтями Особливої частини цього Кодексу".

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Общая енергетика : [учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений] / Быстрицкий Г. Ф. – М. : Изд. центр "Академия", 2005. – 208 с.
2. Про розробку паливно-енергетичного балансу України за 1995 рік : наказ Міністерства статистики України від 17 серп. 1995 р. № 213 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.rada.gov.ua.
3. Энергетика: история, настоящее и будущее. Т. 1. От огня и воды к электричеству. – К., 2005. – 304 с.
4. Енергетична стратегія України на період до 2030 року : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 берез. 2006 р. № 145-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.rada.gov.ua.
5. Паливно-енергетичний комплекс України. Загальноукраїнський проект. Випуск перший // Новий світ. – К. – 143 с.
6. Енергетичні ресурси та потоки / під заг. ред. А. К. Шидловського. – К. : Укр. енцикл. знання, 2003. – 472 с.
7. Про електроенергетику : Закон України від 16 жовт. 1997 р. № 575/97 ВР : станом на 1 квіт. 2009 р. // Офіційний вісник України. – 2009. – № 30. – Ст. 995. – 30 квіт.
8. Паливно-енергетичний комплекс України в контексті глобальних енергетичних перетворень. – К. : Укр. енцикл. знання, 2004. – 468 с.
9. Інноваційні пріоритети паливно-енергетичного комплексу України / під заг. ред. А. К. Шидловського. – К. : Укр. енцикл. знання, 2005. – 512 с.
10. Козьма А.А. Электрические станции, сети и системы / Козьма А. А. – Изд-во Харьков. ордена Трудового Красного Знамени гос. ун-та имени А. М. Горького, Харьков : 1963. – 380 с.
11. Коновалюк В. И. Роль монополий топливно-энергетического комплекса в экономике Украины : [монография] / Коновалюк В. И. – К. : Наук. думка, 2004, – 278 с.
12. Ядерные энергетические установки : учеб. пособие для вузов / [Б. Г. Ганчев, Л.Л. Калишевский, Р.С. Демешев и др.] ; под общ. ред. Н. А. Доллежаля. – [2-е изд., перераб. и доп.]. – М. : Энергоатомиздат, 1990 – 629 с.
13. Про створення Національної атомної енергогенеруючої компанії "Енергоатом" : Постанова Кабінету Міністрів України від 17 жовт. 1996 р. № 1268 : станом на 15 черв. 2005 р. // Офіційний вісник України. – 2005. – № 23. – Ст. 1276. – 24 черв.
14. Про остаточне зупинення Чорнобильської АЕС : Постанова Кабінету Міністрів України від 29 листоп. 2000 р. № 1747 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 48. – Ст. 2087. – 15 груд.
15. Использование водной энергии : [учеб. пособие для вузов] ; под ред. Д. С. Щавелева. – Л. : Энергия, 1976. – 656 с.
16. Турченко Д. К. Об энергетической независимости Украины / Д. К. Турченко // Вісник академії економічних наук України. – 2002. – № 1. – С. 91–95.
17. Про нафту і газ : Закон України від 12 лип. 2001 р. № 2665-ІІІ : станом на 28 груд. 2007 р. // Офіційний вісник України. – 2008. – № 1. – Ст. 1. – 18 січ.
18. Анализ состояния и предложения по основным направлениям развития топливной промышленности Украины / [Григорьев А. С., Бочкарева Э. Н., Ведмеденко Р. А., Крупкина Л. Г.] ; отв. ред. А. К. Шидловский, – К., 1996. – 42 с.
19. Сучасний словник іншомовних слів: Близько 20 тисяч слів і словосполучень // уклад. : О. І. Скопенко, Т. В. Цимбалюк. – К. : Довіра, 2006. – 789 с.
20. Голобова Т. Стан і перспективи української енергетики за переходу економіки України на інноваційний шлях / Т. Голобова // Проблеми науки. – 2005. – № 10. – С. 49–52.
21. Статистичний бюлетень за січень – березень 2007 р. – К. : Держ. комітет статистики, 2007 – 245 с.
22. Енергетика світу та України. Цифри та факти. – К. : Укр. енцикл. знання, 2005. – 404 с.
23. Конституція України від 28 черв. 1996 р. № 254к/96-ВР : прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996 р. (зі змінами, внесеними згідно із Законом від 8 груд. 2004 р. № 2222-IV) // Відомості Верховної Ради України. – 2005.– № 2. – Ст. 44). – Х. : Фоліо, 2008. – 156 с.
24. Про природні монополії : Закон України від 20 квіт. 2000 р. № 1620-ІІІ : станом на 5 берез. 2009 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2009. – № 30. – Ст. 417. – 24 лип.
25. Про захист від недобросовісної конкуренції : Закон України від 7 черв. 1996 р. № 236/96-ВР : станом на 18 груд. 2008 р. // Урядовий кур’єр. – 2009. – № 3. – 13 січ.
26. Про захист економічної конкуренції : Закон України від 11 січ. 2001 р. № 2210-ІІІ : станом на 16 квіт. 2009 р. // Урядовий кур’єр. – 2009. – № 82. – 15 трав.
27. Енергетичне законодавство : зб. нормативно-правових актів ; за заг. ред. акад. НАН України Ю. С. Шемшученка і члена-кореспондента АПрН України В. П. Нагребельного : [у 2 т.] – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. – Т. 1. Збірник нормативно-правових актів України. – 2003. – 732 с.
28. Про енергозбереження : Закон України від 1 лип. 1994 р. № 74/94-ВР : станом на 16 трав. 2007 р. // Урядовий кур’єр. – 2007. – № 113. – 27 черв.
29. Про альтернативні джерела енергії : Закон України від 20 лют. 2003 р. № 555 IV : станом на 25 верес. 2008 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2009. – № 13. – Ст. 155. – 27 берез.
30. Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу України : Закон України від 23 черв. 2005 р. № 2711-IV : станом на 16 груд. 2008 р. // Голос України. – 2008. – № 248. – 26 груд.
31. Про функціонування паливно-енергетичного комплексу в особливий період : Закон України від 2 листоп. 2006 р. № 307-V // Урядовий кур’єр. – 2006. – груд. – № 227. – 1 груд.
32. Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку : Закон України від 8 лют. 1995 р. № 39/95 ВР : станом на 25 черв. 2009 р. // Офіційний вісник України. – 2009. – № 55. – Ст. 1895. – 31 лип.
33. Про поводження з радіоактивними відходами : Закон України від 30 черв. 1995 р. № 255/95-ВР : станом на 17 верес. 2008 р. // Голос України. – 2008. – № 198. – 17 жовт.
34. Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії : Закон України від 11 січ. 2000 р. № 1370-XIV : станом на 15 трав. 2003 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 29. – Ст. 236. – 18 лип.
35. Про фізичний захист ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання : Закон України від 19 жовт. 2000 р. № 2064-ІІ : станом на 8 лют. 2007 р. // Урядовий кур’єр. – 2007. – № 38. – 28 лют.
36. Кодекс України про надра від 27 лип. 1994 р. № 132/94-ВР : станом на 21 трав. 2009 р. // Офіційний вісник України. – 2009. – № 46. – Ст. 1544. – 30 черв.
37. Гірничий закон України від 6 жовт. 1999 р № 1127-XIV : станом на 2 верес. 2008 р. // Урядовий кур’єр. – 2008. – № 171. – 16 верес.
38. Про трубопровідний транспорт : Закон України від 15 трав. 1996 р. № 192/96-ВР : станом на 17 лют. 2009 р. // Голос України. – 2009. – № 44. – 12 берез.
39. Про угоди про розподіл продукції : Закон України від 14 верес. 1999 р. № 1039-XIV : станом на 25 груд. 2008 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2009. – № 18. – Ст. 247. – 1 трав.
40. Про списання вартості несплачених обсягів природного газу : Закон України від 5 черв. 2003 р. № 911-IV // Офіційний вісник України. – 2003. – № 28. – Ст. 1363. – 25 лип.
41. Питання енергетичної безпеки України : Указ Президента України від 14 берез. 2007 р. № 204/2007 : станом на 6 серп. 2008 р. // Офіційний вісник Президента України. – 2008. – № 31. – Ст. 950. – 21 серп.
42. Про невідкладні заходи щодо забезпечення ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів : Указ Президента України від 28 лют. 2008 р. № 174/2008 // Офіційний вісник Президента України. – 2008. – № 7. – Ст. 328. – 21 берез.
43. Про затвердження плану заходів на 2006–2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 квіт. 2006 р. № 436-р : станом на 17 груд. 2008 р. / [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.rada.gov.ua.
44. Про затвердження плану заходів з реформування та розвитку енергетичного сектору : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 черв. 2007 р. № 408-р / [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.rada.gov.ua.
45. Про програму "Створення та організація виготовлення бурового, нафтогазопромислового, нафтопереробного устаткування і техніки для будівництва нафтогазопроводів з науково-технічною частиною на період до 2010 року" : Постанова Кабінету Міністрів України від 9 лют. 1999 р. № 2245 : станом на 25 трав. 2006 р. // Урядовий кур’єр. – 2006. – № 105. – 6 лип.
46. Про затвердження Програми диверсифікації джерел постачання нафти в Україну на період до 2015 року : Постанова Кабінету Міністрів України від 8 листоп. 2006 р. № 1572 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 45. – Ст. 3016. – 20 листоп.
47. Про затвердження Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр : Постанова Кабінету Міністрів України від 5 трав. 1997 р. № 432 : станом на 26 берез. 2008 р. // Урядовий кур’єр. – 2008. – № 80–81. – 30 квіт.
48. Про затвердження Програми "Українське вугілля" : Постанова Кабінету Міністрів України від 19 верес. 2001 р. № 1205 : станом на 27 трав. 2009 р. // Офіційний вісник України. – 2009. – № 41. – Ст. 1371. – 12 черв.
49. Про схвалення Концепції розвитку вугільної промисловості : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 лип. 2005 р. № 236-р // Урядовий кур’єр. – 2005. – № 127. – 13 лип.
50. Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реструктуризації вугільної та торфодобувної промисловості : Постанова Кабінету Міністрів України від 18 серп. 2005 р. № 749 : станом на 16 берез. 2009 р. // Офіційний вісник України. – 2009. – № 19. – Ст. 597. – 23 берез.
51. Основні напрямки розвитку паливно-енергетичного комплексу України : рішення Міністерства палива та енергетики України від 24 черв. 2005 р. № 1.1 // Відомості Міністерства палива та енергетики України. – 2005. – № 6.
52. Про затвердження Інструкції про порядок розпорядження майном підприємств, що належать до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України : наказ Міністерства вугільної промисловості України від 17 черв. 2009 р. № 246 : станом на 9 лип. 2009 р. // Відомості Міністерства вугільної промисловості України. – 2009. – № 6.
53. Про Програму інтеграції України до Європейського Союзу : Указ Президента України від 14 верес. 2000 р. № 1072/2000 : станом на 16 листоп. 2004 р. // Офіційний вісник України. – 2004. – № 46. – Ст. 3013. – 3 груд.
54. Про загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу : Закон України від 18 верес. 2004 р. № 1629 IV : станом на 14 січ. 2009 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2009. – № 23. – Ст. 280. – 5 черв.
55. Проблеми адаптації енергетичного законодавства України до законодавства Європейського Союзу : порівняльний аналіз: матеріали наук.–практ. семінару, проведеного відповідно до договору між Інститутом держави і права ім. В. М. Корецького НАН України і Мінпаливенерго України та за сприяння Європейської комісії. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2002. – 92 с.
56. Про затвердження Комплексної програми профілактики правопорушень на 2007–2009 роки : Постанова Кабінету Міністрів України від 20 груд. 2006 р. № 1767 : станом на 05 листоп. 2008 р. // Офіційний вісник України. – 2008. – № 86. – Ст. 2893. – 21 листоп.
57. Малиновський В. Я. Державне управління : [навч. посіб. / Малиновський В. Я. // [2 ге вид., доп. та перероб.]. – К. : Атіка, 2003. – 576 с.
58. Зиновій Гладун. Поняття і зміст державного управління: адміністративно-правовий аналіз / Зиновій Гладун. – Львів, 1996, 16 с.
59. Державне управління і менеджмент : навч. посіб. у таблицях та схемах / [Г. С. Одінцова, Г. І. Мостовий, О. Ю. Амосов та ін.] ; за заг. ред. д-ра економ. наук, проф. Г. С. Одинцової ]. – Х. : ХарРІ УАДУ, 2002. – 492 с.
60. Філософія управління : підруч. для студ. вищ. навч. закл. / [Кремень В. Г., Пазиніч С. М., Пономарьов О. С.]. – К. : Знання України, 2007. – 360 с.
61. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / [автор-упоряд. В. П. Тимощук]. – К. : Факт, 2003.– 496 с.
62. Система державного управління ПЕК України // Національна безпека і оборона. – 2001. – № 2. – С. 24–35.
63. Положення про Уповноваженого Президента України з міжнародних питань енергетичної безпеки : Указ Президента України від 23 січ. 2008 р. № 46/2008 // Офіційний вісник України. – 2008. – № 6. –Ст. 143. – 4 лют.
64. Про Раду національної безпеки і оборони України : Закон України від 5 берез. 1998 р. № 183/98-ВР : станом на 12 січ. 2006 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2006. – № 18. – Ст. 155. – 5 трав.
65. Про затвердження Положення про Міністерство палива та енергетики України : Постанова Кабінету Міністрів України від 2 листоп. 2006 р. № 1540 : станом на 27 лют. 2008 р. // Урядовий кур’єр. – 2008. – № 46. – 12 берез.
66. Про затвердження Положення про Міністерство вугільної промисловості України : Постанова Кабінету Міністрів України від 2 листоп. 2006 р. № 1527 : станом на 27 лют. 2008 р. // Урядовий кур’єр. – 2008. – № 46. – 12 берез.
67. Про державне регулювання ядерної та радіаційної безпеки : Указ Президента України від 5 груд. 2000 р. № 1303/2000 // Урядовий кур’єр. – 2000. – № 233. – 14 груд.
68. Про Положення про Державний комітет ядерного регулювання в Україні : Указ Президента України від 6 берез. 2001 р. № 155/2001 : станом на 5 берез. 2004 р. // Офіційний вісник України. – 2004. – № 10. – Ст. 579. – 26 берез.
69. Питання Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів : Постанова Кабінету Міністрів України від 3 квіт. 2006 р. № 412 : станом на 23 лип. 2008 р. // Офіційний вісник України. – 2008. – № 56. – Ст. 1867. – 8 серп.
70. Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України : Указ Президента України від 14 берез. 1995 р. № 213/95 : станом на 5 берез. 2004 р. // Офіційний вісник України. – 2004. – № 10. – Ст. 579. – 26 берез.
71. Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України : Указ Президента України від 30 жовт. 2000 р. № 1167/2000 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 44. – Ст. 1887. – 17 листоп.
72. Про утворення державного підприємства "Енергоринок" : Постанова Кабінету Міністрів України від 5 трав. 2000 р. № 755 : станом на 14 берез. 2001 р. // Офіційний вісник України. – 2001. – № 11. – Ст. 441. – 30 берез.
73. Про затвердження Статуту державного підприємства "Енергоринок": Постанова Кабінету Міністрів України від 5 черв. 2000 р. № 922 : станом на 29 берез. 2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. – № 14. – Ст. 736. – 19 квіт.
74. Про створення державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" : наказ Міністерства енергетики України від 15 квіт. 1998 р. № 54 / [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.rada.gov.ua.
75. Історія створення ДП НЕК "Укренерго" [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.ukrenergo.energy.gov.ua/ukrenergo/control/uk/publish/article?art_id=33873&cat_id=13961.
76. Про утворення Національної акціонерної компанії "Енергетична компанія України : Постанова Кабінету Міністрів України від 22 черв. 2004 р. № 794 : станом на 6 трав. 2009 р. // Офіційний вісник України. – 2009. – № 33. – Ст. 1151. – 15 трав.
77. Про створення Національної атомної енергогенеруючої компанії "Енергоатом" : Постанова Кабінету Міністрів України від 17 жовт. 1996 р. № 1268 : станом на 8 черв. 2005 р. // Офіційний вісник України. – 2005. – № 23. – Ст. 1276. –24 черв.
78. Про заходи щодо підвищення ефективності управління підприємствами в галузі геології і розвідки надр : Указ Президента України від 14 черв. 2000 р. № 802 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 25. – Ст. 1040. – 7 лип.
79. Про затвердження статуту Національної акціонерної компанії "Надра України" : Постанова Кабінету Міністрів України від 27 верес. 2000 р. № 1460 : станом на 11 верес. 2007 р. // Офіційний вісник України. – 2007. – № 69. – Ст. 2625. – 24 верес.
80. Про реформування нафтогазового комплексу України : Указ Президента України від 25 лют. 1998 р. № 151 // Урядовий кур’єр. – 1998. – № 43–44. – 5 берез.
81. Про утворення Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України : Постанова Кабінету Міністрів України від 25 трав. 1998 р. № 747 : станом на 15 груд. 2005 р. // Офіційний вісник України. – 2005. – № 51. – Ст. 3194. – 4 січ.
82. Про затвердження Положення про Міністерство економіки України : Постанова Кабінету Міністрів України від 26 трав. 2007 р. № 777 : станом на 27 лют. 2008 р. // Урядовий кур’єр. – 2008. – № 46. – 12 берез.
83. Про затвердження Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України : Постанова Кабінету Міністрів України від 2 листоп. 2006 р. № 1524 : станом на 27 лют. 2008 р. // Урядовий кур’єр. – 2008. – № 46. – 12 берез.
84. Про затвердження Положення про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи : Постанова Кабінету Міністрів України від 2 листоп. 2006 р. № 1539 : станом на 27 лют. 2008 р. // Урядовий кур’єр. – 2008. – № 46. – 12 берез.
85. Деякі питання Міністерства регіонального розвитку та будівництва : Постанова Кабінету Міністрів України від 16 трав. 2007 р. № 750 : станом на 27 лют. 2008 р. // Урядовий кур’єр. – 2008. – № 46. – 12 берез.
86. Про затвердження Положення про Міністерство праці та соціальної політики України : Постанова Кабінету Міністрів України від 2 листоп. 2006 р. № 1543 : станом на 5 серп. 2009 р. // Урядовий кур’єр. – 2009. – № 146. – 13 серп.
87. Про Антимонопольний комітет України : Закон України від 26 листоп. 1993 р. № 3659-ХІІ : станом на 28 груд. 2007 р. // Офіційний вісник України. – 2008. – № 1. – Ст. 1. – 18 січ.
88. Про Тимчасове положення про Фонд державного майна України : Постанова Верховної Ради України від 7 лип. 1992 р. № 2558-ХІІ : станом на 21 трав. 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 26. – Ст. 179.
89. Про затвердження Положення про Державний комітет України з державного матеріального резерву : Постанова Кабінету Міністрів України від 8 черв. 2006 р. № 810 : станом на 26 квіт. 2007 р. // Урядовий кур’єр. – 2007. –№ 84. – 16 трав.
90. Про місцеві державні адміністрації : Закон України від 9 квіт. 1999 р. № 586-XIV : станом на 15 січ. 2009 р. // Голос України. – 2009. – № 17. – 31 січ.
91. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21 трав. 1997 р. № 280/97 ВР : станом на 16 квіт. 2009 р. // Голос України. – 2009. – № 100. – 2 черв.
92. Концепція адміністративної реформи в Україні : Указ Президента України від 22 лип. 1998 р. № 810/98 : станом на 3 трав. 2006 р. // Урядовий кур’єр. – 2006. – № 90. – 17 трав.
93. Про забезпечення національних інтересів і національної безпеки у сфері приватизації та концептуальні засади їх реалізації : Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 лют. 2008 р. // Офіційний вісник Президента України. – 2008. – № 7. – Ст. 350.
94. Про утворення Національної акціонерної компанії "Вугілля України" : Постанова Кабінету Міністрів України від 15 жовт. 2004 р. № 1363 : станом на 13 квіт. 2005 р. // Офіційний вісник України. – 2005. – № 15. – Ст. 767. – 29 квіт.
95. Про ліквідацію відкритого акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Вугілля України" : Постанова Кабінету Міністрів України від 1 жовт. 2005 р. № 989 // Офіційний вісник України. – 2005. – № 40. – Ст. 2545. – 21 жовт.
96. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 груд. 1984 р. № 8073-Х – К. : Школа, 2009. – 239 с.
97. Адміністративне право України. Академічний курс : [підруч. : у 2 т.] / [ред. колегія : В. Б. Авер’янов (голова) та ін.]. – К. : Юрид. думка, 2004. – . . –
Т. 1. Загальна частина. – 2004. – 584 с.
98. Миколенко А. И. Административный процесс и административная ответственность в Украине : [учеб. пособие]. – [2-е изд., доп.] / Миколенко А. И. – Харьков : Одиссей, 2006. – 352 с.
99. Гладун З. С. Адміністративне право України : [навч. посіб.] / Гладун З. С. – Тернопіль : Карт-бланш, 2004. – 579 с.
100. Колпаков В. К. Адміністративне право України : [підруч.] / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.
101. Колпаков В. К. Адміністративна відповідальність (адміністративно-деліктне право) : [навч. посіб.] / Колпаков В. К. – К. : Юрінком Інтер, 2008. – 256 с.
102. Кримінальний кодекс України від 5 берез. 2001 р. № 2341-ІІІ : станом на 11 черв. 2009 р. // Голос України. – 2009. – № 120. – 7 лют.
103. Беленчук І. А. Адміністративне право України : [навч. посіб.] / Беленчук І. А. – К. : А.С.К., 2004. – 176 с.
104. Шкарупа В. К. Адміністративне право України : конспект лекцій / [В. К. Шкарупа, М. В. Коваль, О. П. Савчук та ін.]. – Ірпінь : Нац. акад. ДПС України, 2005. – 248 с.
105. Адміністративне право України : підруч. / [Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін.] ; за ред. Ю. П. Битяка. – К. : Юрінком Інтер, 2005. – 544 с.
106. Правила охорони електричних мереж : Постанова Кабінету Міністрів України від 4 берез. 1997 р. № 209 // Офіційний вісник України. – 1997. – С. 28.
107. Статистична інформація [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.ukrstat.gov.ua.
108. Про Службу безпеки України : Закон України від 25 берез. 1992 р. № 2229 ХІІ : станом на 28 груд. 2007 р. // Офіційний вісник України. – 2008. – № 1. – Ст. 1. – 18 січ.
109. Про державну службу : Закон України від 16 груд. 1993 р. № 3723 ХІІ : станом на 28 груд. 2007 р. // Офіційний вісник України. – 2008. – № 1. – Ст. 1. – 18 січ.
110. Господарський кодекс України від 16 січ. 2003 р. № 436-IV : станом на 24 лип. 2009 р. // Голос України. – 2009. – № 144. – 8 трав.
111. Публічна служба. Зарубіжний досвід та пропозиції для України / за заг. ред. В. П. Тимощука, А. М. Школика – К. : Конус-Ю, 2007. – 735 с.
112. Кульбашна О. А. Співвідношення понять "службовець" і "державний службовець" у законодавстві України / О.А. Кульбашна // Право України. – 1999. – № 4. – С. 98–99.
113. Про нотаріат : Закон України від 2 верес. 1993 р. № 3425-ХІІ : станом на 16 квіт. 2009 р. // Урядовий кур’єр. – 2009. – № 82. – 13 трав.
114. Місце адміністративної відповідальності в системі заходів адміністративного примусу [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.lawbook.org.ua/aref/12.00.07/2007-1579.shtml.
115. Гончарук С. Т. Адміністративна відповідальність за законодавством України : [навч. посіб.] / Гончарук С. Т. – К., 1995. – 78 с.
116. Про зайнятість населення : Закон України від 1 берез. 1991 р. № 803-ХІІ від 16 січ. 2003 р. № 436-IV : станом на 19 берез. 2009 р. // Голос України. – 2009. – № 80–81. – 30 квіт.
117. Про затвердження Положення про порядок накладення на суб’єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та теплопостачання : Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лип. 1999 р. № 1312 / станом на 5 лист. 2008 р. // Офіційний вісник України. – 2008. – № 86. – Ст. 2883. – 21 листоп.
118. Проект Кодексу України про адміністративні проступки / [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.rada.gov.ua.
119. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 13 груд. 2001 р. № 195-ФЗ / [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.consultant.ru/popular/koap/13_1.html#p76.
120. Кодекс про адміністративні правопорушення Республіки Білорусь від 21 квіт. 2003 р. № 194-3 / [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=hk0300194.
121. Державне управління в Україні / за заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К., 1998 – 432 с.
122. Адміністративна відповідальність в Україні : навч. посіб. / [уклад. : М. І. Городиський, В. А. Гуменюк, Г. В. Джагупов та ін.] ; за заг. ред. А. Т. Комзюка. – Х. : Ун-т внутр. справ, 1998. – 78 с.
123. Адміністративне право України : [підруч.] / за заг. ред. С. В. Ківалова. – Одеса, 2003. – 896 с.
124. Термінологічний словник [Електронний ресурс] – Система ЛІГА:ЗАКОН.
125. Адміністративне право України. Академічний курс : [підруч. : у 2 т.] / [ред. кол. В. Б. Авер’янов (голова) та ін.]. – К. : Юрид. думка, 2005. – . . –
Т. 2. Особлива частина – 2005. – 624 с.
126. Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення адміністративної відповідальності у вигляді штрафу : Закон України від 7 лют. 1997 р. № 55/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 14. – Ст. 114.
127. Положення про порядок встановлення розмірів та накладення штрафів на підприємства, установи і організації, які здійснюють діяльність у сфері використання ядерної енергії, у разі порушення ними норм, правил і стандартів безпеки або умов дозволів на ведення робіт : Постанова Кабінету Міністрів України від 29 черв. 1996 р. № 708 : станом на 9 серп. 2001 р. // Офіційний вісник України. – 2001. – № 33. – Ст. 1545. – 31 серп.
128. Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності : Закон України від 5 квіт. 2007 р. № 877-V : станом на 23 черв. 2009 р. // Голос України. – 2009. – № 132. – 18 лип.
129. Звіти поточні, річні [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.nerc.gov.ua/control/uk/publish/archive/main?cat_id=27394&.
130. Порядок контролю за дотриманням ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим та за нерегульованим тарифом, із зберігання природного газу, розподілу природного і нафтового газу та транспортування нафти, нафтопродуктів, природного і нафтового газу магістральними трубопроводами : наказ Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 7 груд. 2005 р. № 120, постанова НКРЕ України від 7 груд. 2005 р. № 1102 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 1–2. – Ст. 69. – 25 січ.
131. Дозвільна діяльність [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.snrc.gov.ua/nuclear/uk/publish/category/35879
132. Питання Державної інспекції з енергозбереження : Постанова Кабінету Міністрів України від 29 черв. 2000 р. № 1039 : станом на 13 трав. 2009 р. // Урядовий кур’єр. – 2009. – № 102. – 11 черв.
133. Національне агенство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.cdie.gov.ua/index.php?option=com_content&task=section&id=4&Itemid=41
134. Про затвердження Положення про порядок здійснення державного гірничого нагляду : Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лют. 1995 р. № 134 : станом на 8 листоп. 2006 р. // Урядовий кур’єр. – 2006. – № 215. – 15 листоп.
135. Аналітика та статистика [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.dnop.kiev.ua/index.php?option=com_content&task=section&id=11&Itemid=62.
136. Новини [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.ukrenergo.energy.gov.ua/ukrenergo/control/uk/publish/category?cat_id=35377.
137. Про ліцензування певних видів господарської діяльності : Закон України від 1 черв. 2000 р. № 1775-ІІІ : станом на 25 черв. 2009 р. // Голос України. – 2009. – № 135. – 23 лип.
138. Положення про порядок видачі Національною комісією регулювання електроенергетики ліцен