АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ЗАХИСТУ РОСЛИН

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
БІОРЕСУРСІВ І ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ЯРЕМЧУК КОСТЯНТИН ОЛЕКСАНДРОВИЧ

УДК 342.6:342.9:632.93

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
У СФЕРІ ЗАХИСТУ РОСЛИН

Спеціальність - 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник -
Піддубний Олексій Юрійович
кандидат юридичних наук

Київ-2010
ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ……………… ………………………......3
ВСТУП………………………………………………………………………………9
РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ЗАХИСТУ РОСЛИН……....……..…….19
1.1.Історичний нарис формування державної та правової політики у сфері захисту рослин…………………………………………….…………...………..…19
1.2.Поняття, місце і роль органів виконавчої влади у сфері захисту рослин….34
1.3.Система та структура органів виконавчої влади у сфері захисту рослин….51
1.4.Сучасні проблеми нормативного регулювання організації та діяльності органів виконавчої влади у сфері захисту рослин……………………………….70
Висновки до розділу 1…..…………………………………………..………... 86
РОЗДІЛ 2. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕРЖАВНИХ ІНСПЕКЦІЙ ЗАХИСТУ РОСЛИН……..………………………………………91
2.1.Компетенція державних інспекцій захисту рослин….………………………91
2.2.Адміністративне провадження у справах, пов’язаних з порушенням законодавства про захист рослин ………………………………………………..113
2.3.Повноваження посадових та службових осіб спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері захисту рослин при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення………………………………….132
Висновки до розділу 2……...…………………………………………………152
РОЗДІЛ 3. СТАН ТА ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ У СФЕРІ ЗАХИСТУ РОСЛИН…………………157
3.1.Зарубіжний досвід правового регулювання діяльності державних органів у сфері захисту рослин………………………...……………………………………157
3.2.Шляхи вдосконалення діяльності органів виконавчої влади України у сфері захисту рослин…………………………………..……………...…………………178
Висновки до розділу 3……..………………………………………………….184
ВИСНОВКИ..………………………………………………..……………………188
ДОДАТКИ…………………………………………………….…….…………….192
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ …………………..…………………197

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

СРСР Союз Радянських Соціалістичних Республік
Конвенція про заснування ЄСОЗР Конвенція про заснування Європейської і Середземноморської організації захисту рослин від 18 квітня 1951 р.
ЗУ Закон України
Держкарантин Державна служба з карантину рослин України
Конвенція Міжнародна конвенція про захист рослин
Концепція Концепція адміністративної реформи в Україні
Указ Указ Президента України
ФАО Продовольча та сільськогосподарська організація ООН
Звід Повний Звід законів Російської імперії
ГУ Землевпорядкування Головне Управління Землевпорядкування та Землеробства Міністерства сільського господарства
СР Сільськогосподарська рада
РГУ Рада головного управляючого
Звід установ Звід установ державних Російської імперії 1892 р.
Головне Управління Головне Управління Землевпорядкування та Землеробства
НИЗ Народний Комісаріат Землеробства
Держстандарт Державний комітет СРСР зі стандартів
РФ Російська Федерація
ВОВК Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет
Мінздрав СРСР Міністерство охорони здоров'я СРСР
Мінсполучення СРСР Міністерство шляхів сполучення СРСР
ЦК УРСР Цивільний кодекс УСРР
РРФСР Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка
ЦК РРФСР Цивільний кодекс РРФСР
УРСР Українська Радянська Соціалістична Республіка
ЦВК Центральний Виконавчий Комітет
РНК Рада Народних Комісарів
Мінсільгоп Міністерство сільського господарства УРСР
РМ СРСР Рада Міністрів СРСР
Наркомзем Народний Комісаріат землеробства СРСР
НИЗ Народний Комісаріат землеробства УРСР
Держстандарт СРСР Державний комітет стандартів Ради Міністрів СРСР
ЦК КПРС Центральний комітет комуністичної партії СРСР
Держлісгосп РМ СРСР Державний комітет лісового господарства Ради Міністрів СРСР
НДІ Науково-дослідний інститут
РМ УРСР Рада Міністрів Української РСР
Держплан СРСР Державний плановий комітет Ради Міністрів СРСР

Мінхімпром Міністерство хімічної промисловості СРСР
Держкомнауки Державний комітет Ради Міністрів СРСР з науки та техніки
ВАСГНІЛ Всесоюзна академія сільськогосподарських наук імені В.І. Леніна
АН СРСР Академія наук СРСР
ЦК КПУ Центральний Комітет КП України
Мінсільгосппрод Міністерство сільського господарства і продовольства
Головдержінспекція Головна державна інспекція з карантину рослин
Мінагрополітики Міністерство аграрної політики України
Головдержзахист Головна державна інспекція захисту рослин
Держстандарт Державний комітет України по стандартизації, метрології та сертифікації
НІС Нацiональний інститут стратегiчних дослiджень
АРК. Автономна Республіка Крим
ЛКУ Лісовий кодекс України
Мін природи Міністерство охорони навколишнього природного середовища
Указ Указ Президента України
ЦОВВ Центральний орган виконавчої влади
ОДВВ Орган державної виконавчої влади
ОВВ Орган виконавчої влади
МДА Місцева державна адміністрація
РНД Рада народних депутатів
ОМС Орган місцевого самоврядування
СОТ Світова організація торгівлі
АТ Акціонерне товариство
НБУ Національний банк України
Мінекономіки Міністерство економіки України
МЗЗ Міністерство зовнішньоекономічних зв'язків України
Мінфін Міністерство фінансів України
МінАПК Міністерство агропромислового комплексу України
СУ ОВВ Спеціально уповноважений орган виконавчої влади
СУ ДОУ Спеціально уповноважений державний орган управління
ЦОВВ Центральний орган виконавчої влади
СУ ЦОВВ Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади
Держекоінспекція Державна екологічна інспекція
ДА ЗР Державне агентство земельних ресурсів
ДК ЗР Державний комітет України із земельних ресурсів
КСУ Конституційний Суд України
ПСУ Прикордонна служба України
ЗСУ Збройні сили України
МКУ Митний кодекс України
ЗК УРСР Земельний кодекс Української РСР
ЗКУ Земельний кодекс України
УААН Українська Академія аграрних наук
ЦКУ Цивільний кодекс України
НДР Науково-дослідні роботи
ДКР Дослідно-конструкторські роботи
КМУ Кабінет Міністрів України
РПУ Рахункова палата України
РНБО Рада національної безпеки і оборони України
ГМО Генетично модифіковані організми
ГМР Генетично модифіковані рослини
ГМТ Генетично модифіковані тварини
РАН Російська Академія наук
ООН Організація Об'єднаних Націй
ЄЕК ООН Європейська економічна комісія Організаціі Об'єднаних Націй
ФЦК Французький цивільний кодекс
НІС Нацiональний iнститут стратегiчних дослiджень
РНБО Рада національної безпеки і оборони України
Держкомлісгосп Державний комітет лісового господарства України
АМКУ Антимонопольний комітет України
ГКРУ Головне контрольно-ревiзiйне управлiння Украiни
ІСЗР Інтегрована система захисту рослин
НАН Національна академія наук
КУпАП Кодекс України про адміністративні правопорушення
ККУ Кримінальний кодекс України
ВСУ Верховний Суд України
АК УРСР Адміністративний кодекс УРСР
КАСУ Кодекс адміністративного судочинства України
ЦВК РНК СРСР Центральний Виконавчий Комітет Ради Народних Комісарів СРСР
НКВС СРСР
Народний Комісаріат внутрішніх справ СРСР
КМРЄ Комітет Міністрів Ради Європи
СНД Співдружність Незалежних Держав
ФС ВФН Федеральна служба з ветеринарного та фітосанітарного нагляду
ФС ДС Федеральна служба державної статистики
РАН Російська академія наук
ФАС
Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации
ФС Федеральна служба
ФА Федеральне агентство
ФОВВ Федеральний орган виконавчої влади
Держкомітет Державний комітет
Держкомземполітики Державний комітет з питань земельної політики
Мін ресурсів Міністерство природних ресурсів
Мін держмайно Міністерство державного майна
Мінекономторг Міністерство економічного розвитку та торгівлі
ДД РФ Державна Дума Російської Федерації
КРФ АП Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення
РБ Республіка Бєларусь
РМ РБ Рада Міністрів Республіки Бєларусь
ДУ ГДІ Державна установа "Головна державна інспекція з насінництва, карантину й захисту рослин"
РВ Республіка Вірменія
РМ Республіка Молдова
ЗРМ Закон Республіки Молдова
Мінсільгосп РМ Міністерство сільського господарства та харчової промисловості Республіки Молдова
КпАП МРСР Кодекс про адміністративні правопорушення Молдавської Радянської Соціалістичної Республіки
КРМП Кодекс Республіки Молдова про правопорушення
ПВСУ Пленум Верховного Суду України
ГПКУ Господарський процесуальний кодекс України
ПВР УРСР Президія Верховної Ради Української РСР
ВООЗ Всесвітня організація охорони здоров’я

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Прийняті на міжнародному рівні принципи, що регулюють охорону здоров'я людини, а також безпечне для життя і здоров'я довкілля, мають прямий зв'язок з обов'язком виконання Україною законодавчих, технічних та адміністративних заходів, передбачених Конвенцією [1]. Одним з її головних завдань є створення офіційної національної організації захисту рослин, відповідно до вимог ст. IV.
Глибинний зміст дій законодавця у часі щодо прийняття ЗУ "Про карантин рослин" [2], приєднання України до Конвенції про заснування ЄСОЗР [3] та визначення служби карантину рослин [4] представником інтересів держави в Конвенції про заснування ЄСОЗР [5], прийняття у березні 1995 р. ЗУ "Про пестициди і агрохімікати" [6] не в повній мірі відповідає приписам Конституції України щодо забезпечення екологічної безпеки та права громадян на безпечне для життя і здоров'я довкілля [7, ст. 16, 50]. 14 жовтня 1998 р. прийнято ЗУ "Про захист рослин" [8], яким завершено створення умов для монопольного становища ЦОВВ з питань сільськогосподарського виробництва у сфері обігу отрутохімікатів.
Конвенція як міжнародний договір набрала [9] чинності для України тільки 29 травня 2006 р. [10]. Перебіг подій свідчить про законодавчу легалізацію існування двох дублюючих інспекційних структур (захисту та з карантину рослин) у складі ЦОВВ, замість створення незалежної від відомчих інтересів єдиної національної організації із захисту рослин [1, ст. IV; 9, ст. IV], про відсутність підстав для присутності на кордоні пунктів карантину рослин, обтяжливість для державного бюджету утримання двох структур, а й відтак – невідповідність засадам Концепції адміністративної реформи [11].
Варто зазначити, що на сьогодні розміщення на кордоні пунктів карантину рослин не узгоджується також з положеннями: - Конвенції [9, ст. IV (c); 12], якою встановлено, що заходи фітосанітарної сертифікації мають здійснюватися безпосередньо на полях, в елеваторах, складських приміщеннях; огляд вантажів рослин і рослинних продуктів, що перевозяться міжнародним сполученням, має здійснюватися тільки у випадках, коли це є доцільним і технічно обґрунтованим; - ЗУ "Про державний кордон України" [13, ст. 11] та МКУ [14, ст. 11 п. "6", 27, 56] (санітарно-епідеміологічний, екологічний та інші види контролю мають здійснюватись тільки у разі, якщо є підстави вважати, що багаж містить товари, які становлять небезпеку для життя і здоров'я людей, тварин та рослин, інших об'єктів довкілля).
Законодавчі та нормативно-правові акти, які суперечать Конституції України (ст. 8, 9), а відтак неправильно відображають нормативно-правові потреби суспільного буття, не можуть слугувати підставою для ефективної діяльності та організації ЦОВВ та ОВВ. Реалізація ж конституційних положень, як відзначає В.К. Колпаков, "значною мірою залежить від організації державного управління, діяльності відповідних державних органів та їх посадових осіб" [15, с. 3]. Погоджуючись з автором, вважаємо за доцільне доповнити його міркування тим, що реалізація конституційних положень, в першу чергу, залежить від державної та правової політики гілок влади.
Наведеного достатньо, щоб зрозуміти необхідність проведення досліджень для створення системи наукових і практичних знань, на основі яких можуть бути розроблені способи ефективного застосування стратегії діяльності Уряду, ЦОВВ та ОВВ у сфері захисту об'єктів рослинного світу та рослин сільськогосподарського призначення, відповідно до вимог міжнародних правових актів, а тому й нових умов правового регулювання їх діяльності.
Зв’язок з науковими програмами, планами, темами.
Дисертацію виконано відповідно до пріоритетних напрямів наукових досліджень Національного університету біоресурсів і природокористування України в контексті проведення в нашій державі адміністративно-правової реформи. Тема дисертації безпосередньо пов’язана з адміністративно-правовими аспектами НДР "Правове забезпечення сталого розвитку аграрного виробництва, безпеки та якості сільськогосподарської продукції" (номер державної реєстрації 0106U004241) та безпосередньо пов’язана з адміністративно-правовими аспектами наукової теми «Розробка концепції правового регулювання сталого розвитку сільських територій» (номер державної реєстрації 0109U003356).
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розробка на основі аналізу чинного законодавства та адміністративно-правових функцій органів виконавчої влади у сфері захисту життя та здоров'я людини і захисту довкілля, що випливають зі змісту статей 1, 3, 8, 42, 50, 64, 66, 116, 124 Конституції України, теоретичної концептуальної моделі органу виконавчої влади у сфері захисту рослин, яка відповідатиме інтересам людини та суспільства в цілому, обґрунтування існування та пропозиція введення у науковий обіг адміністративно-правової науки та чинного законодавства інституту "служби захисту рослин", розробка і формування висновків і пропозицій щодо трансформації законодавства у сфері захисту об'єктів рослинного світу та сільськогосподарських рослин, удосконалення адміністративно-правового регулювання правозастосовної діяльності органів виконавчої влади у галузі сільського господарства.
Для досягнення поставленої у дисертаційному дослідженні мети визначені такі основні завдання: проведення історично-правового аналізу державної та правової політики у сфері сільськогосподарського виробництва, аналіз теоретико-правових основ захисту людини та навколишнього природного середовища від негативних чинників та з’ясування суспільної (соціальної) цінності сучасного інституту органів виконавчої влади у сфері захисту рослин через призму конституційності та існуючих проблем у законодавчому обґрунтуванні захисту рослин та функцій державного контролю в означеній сфері, обґрунтування та пропозиція введення в науковий обіг чинного законодавства та теорії адміністративного права інституту "служби захисту рослин" та його кваліфікаційних ознак; виявлення та аналіз проблемних питань, пов'язаних з діяльністю органів виконавчої влади у сфері захисту та карантину рослин; аналіз зарубіжного досвіду організації діяльності органів виконавчої влади у сфері захисту рослин; визначення шляхів трансформації чинного законодавства щодо безпечного захисту рослин; розробка сучасної концептуальної моделі з реалізації вимог Конвенції та запровадження незалежного від відомчих інтересів контролю за здійсненням безпечного захисту рослин та екологічного ведення сільськогосподарського виробництва.
Об’єктом дослідження є адміністративні правовідносини, які виникають через діяльність органів виконавчої влади у сфері захисту рослин.
Предметом дослідження є система законодавчих та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність органів виконавчої влади у сфері захисту рослин.
Загальна гіпотеза дисертаційного дослідження ґрунтується на конституційних нормах про відповідальність гілок влади (держави) перед людиною за свою діяльність та утвердження прав і свобод людини як головного обов’язку держави. Адміністративно-правові норми у сфері захисту рослин повинні забезпечувати реалізацію вимог статей 3, 50, 64, 66 Конституції України, які обумовлюють право людини на безпечне довкілля.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання: діалектичний метод наукового пізнання та наукові методи системного, історичного, статистичного, нормативно-порівняльного, формально-логічного, структурно-функціонального аналізу досліджуваних правових явищ.
Їх застосування характеризується системним підходом, що дало можливість дослідити проблеми в єдності їх юридичної форми і соціально-правового змісту, дати визначення змісту правової категорії інститут "служби захисту рослин" та запропонувати його введення у науковий обіг теорії адміністративного права.
У роботі використовувалися також окремі методи наукового пізнання. За допомогою історичного та порівняльного методів у дисертаційній роботі було виявлено чотири історичних періоди з характерною об'єднуючою ознакою, якою є адміністративно-примусовий характер застосування отрутохімікатів у сільськогосподарському виробництві (розділ 1). За допомогою логіко-семантичного методу та методу сходження від абстрактного до конкретного визначено сутність правової категорії інститут "служби захисту рослин", особливості функціональних обов'язків національної організації захисту рослин та відомчої служби захисту рослин (розділи 1, 2, 3). За допомогою документального аналізу, спеціально-юридичного та статистичного методів з’ясовувалася специфіка діяльності відомчих органів у сфері захисту рослин (розділи 1, 2, 3). При дослідженні системи державного управління у сфері охорони навколишнього природного середовища та сфері захисту рослин у сільськогосподарському виробництві використаний системно-функціональний метод (розділи 1, 2).
Емпіричну основу дослідження склали чинне законодавство України з питань регулювання: діяльності ОВВ у сфері захисту об'єктів національної безпеки, рослинного світу та сільськогосподарських рослин, функцій гілок влади у галузі сільського господарства, сферах охорони навколишнього природного середовища та забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення; відповідальності юридичних та фізичних осіб за спричинення шкоди об'єктам, які охороняються. У дослідженні використовувалося також законодавство зарубіжних держав, досвід яких щодо правового регулювання аспектів державної та правової політики влади може бути використано в Україні. Інформаційну основу дослідження становлять також статистичні матеріали, довідкові видання, узагальнення практичної діяльності органів адміністративної юрисдикції у сільському господарстві, політико-правова публіцистика.
Науково-теоретичне підґрунтя дисертаційного дослідження склали праці відомих вітчизняних та зарубіжних науковців-правників, зокрема фахівців у галузях адміністративного, аграрного, земельного, екологічного, цивільного та інших галузей права, загальної теорії держави і права, а також вчених: мікологів, екологів, хіміків, економістів; представників науки державного управління, філософів, філологів:
- В. Б. Авер'янова, А. М. Бандурки, Ю.П. Битяка, Г. О. Білявського, В.В. Богуцкого, В.Н. Гаращука, С. Д. Гусарева, Г. Г. Забарного, Р. А. Калюжного, Б. А. Кистяківського, А. А. Коваленко, А. М. Колодія, В. К Колпакова, Л. В. Коваля, О. В. Кузьменко, В. І. Курила, А. И. Миколенко, Н. Р. Нижник, А. Ю. Олійник, В. Г. Петрук, О. А. Підопригори, О. Ф. Скакун, Н. І. Титової, Р. С. Фурдуй, В.К. Шкарупи та інших;
- С. С. Алексєєва, А. Я.Антоновича, Д. Н. Бахраха, І. А. Єлістратова, О. Ю. Єліної, Я. А. Здира, Ю. М. Козлова, А. Н. Козиріна, А. П. Коренева, Т. Б. М. Лазарева, В. В. Маклакова, А. В. Петрикова, Б. В. Росинського, Н. Г. Салищевої, Ю. Н. Старилова, С. С. Студенікіна, В. Д. Сорокина, І. Т. Тарасова, З. М. Черниловського, Ю. А. Чикина, В. Е. Чиркина, Х. І. Шварца та інших.
Суміжним питанням регулювання діяльності державних інспекцій присвячені роботи В.В. Курзової та О.Ю. Піддубного, що підтверджує інтерес до даної тематики впродовж останніх років.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертаційна робота є першим комплексним науковим дослідженням теоретичних проблем законодавчого регулювання функціональних обов'язків гілок влади у сфері захисту рослин у поєднанні з практичними проблемами, що випливають із сутності їх реалізації і негативним чином впливають на стан навколишнього природного середовища, права та законні інтереси держави і громадян, та спрямованим на подальший розвиток теорії адміністративного права шляхом формування відмінних від попередніх правових конструкцій, категорій та понять у сфері захисту рослин.
У результаті проведеного дослідження отримано низку наукових положень та висновків, що містять наукову новизну та виносяться на захист:
Уперше:
- обґрунтовано, що період незалежної, демократичної, соціальної та правової держави характеризується прийняттям законів, які не узгоджуються з проголошеними ст. 50 Конституції України гарантіями щодо права кожного на безпечне для життя і здоров'я довкілля, а відтак унеможливлюють в Україні здійснення безпечного захисту рослин та ведення екологічного сільськогосподарського виробництва;
- обґрунтовано позицію, що наділення інспекцій у сфері захисту рослин правом розгляду справ про адміністративні правопорушення (ст. 83-1, 238-4 КУпАП) суперечить конституційним приписам, які встановлюють заборону на делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами;
- доведено, що політика вищого органу у системі ОВВ у сфері захисту рослин зумовлює торговий обіг отрутохімікатів і генетично модифікованих організмів та приховуванню відомостей про них шляхом віднесення їх до конфіденційної інформації;
- запропоновано теоретичне визначення поняття інституту "служба захисту рослин", під яким слід розуміти сукупність адміністративно-правових та технічних норм, які визначають організаційно-правовий статус національної організації захисту рослин і регламентують: а) безпосереднє виконання нею обов'язків, передбачених ст. IV Конвенції; б) здійснення державного контролю за веденням безпечного сільськогосподарського виробництва; в) впровадження у сільськогосподарське виробництво безпечних для життя та здоров'я людини форм і методів профілактики та лікування хвороб рослин, захисту їх від шкідників; г) здійснення інших функцій, що можуть бути необхідними для імплементації Конвенції;
удосконалено:
- розуміння завдань держави щодо реалізації взаємопов'язаних актуальних питань, визначених статтями 1, 3, 8, 42, 50, 64, 66, 116, 124 Конституції України, які обумовлюють зміст функціональних обов'язків органів виконавчої влади у сфері безпечного захисту рослин та екологічного сільськогосподарського виробництва;
набули подальшого розвитку:
– окреслення напрямків удосконалення чинного законодавства України, відповідно до вимог Конституції України, Конвенції, Марракеської угоди про заснування СОТ, Угоди про сільське господарство, приписів Ради ЄЕС щодо ведення екологічного сільського господарства, інших міжнародних актів, що визначають право людини на безпечне середовище та безпечні для життя і здоров'я продукти харчування;
– обґрунтування висновку, що застосування чинним законодавством термінів "повноваження" та "компетенція" по відношенню до службових та посадових осіб органів державної виконавчої влади не узгоджується з принципами законності та відповідальності, реалізація яких може мати місце тільки за наявності у цих осіб конкретних та реальних обов'язків;
- обгрунтування висновку про незаконність, а відтак неконституційність стягнення плати за надання адміністративних послуг державними органами влади;
- обґрунтування висновку, що недосконале законодавство або таке, що суперечить Конституції України та міжнародним правовим актам, не сприяє законності, породжує нестримну "адміністративну правотворчість" гілок влади; надає їм право необмеженого адміністративного втручання в різноманітні сфери права, що сприяє створенню підстав для узаконення корупції в державі, негативно впливає не тільки на економіку та політику, але й на визначення сутності призначення галузі адміністративного права тощо.
Практичне значення одержаних результатів зумовлюється актуальністю та новизною порушених у дисертаційному дослідженні проблем та полягає у можливості застосування його результату:
- в науково-дослідній роботі для подальшої розробки проблем галузі адміністративного права, однією з яких на сьогодні є "інститут державного управління", дефініція якого не узгоджується з Конституцією України, яка, застосовуючи термін "управління", обумовлює управління саме майном; інститут "державного управління", починаючи з часів радянської влади і до сьогодні, завуальовує вкрай важливе питання щодо визначення функцій (обов'язків, відповідальності тощо) посадових та службових осіб ОВВ, що не може сприяти законності в державі;
- у правозастосовній діяльності використання одержаних результатів дозволить удосконалити адміністративно-правовий статус інституту служби захисту рослин, відповідно до вимог Конвенції, зокрема ст. IV, яка акцентує увагу на безпосередному виконанні обов'язків єдиною офіційною національною організацією захисту рослин;
- у правотворчій діяльності - теоретичні положення, висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані у дисертації, можуть бути використані для розробки низки проектів законодавчих актів, що сприятиме суттєвій зміни умов правового захисту об'єктів навколишнього природного середовища, об'єктів рослинного світу та сільськогосподарських рослин через трансформацію обов'язків та відповідальності гілок влади, зокрема у сфері захисту рослин;
- у науково-дослідній роботі - як основа для подальшої розробки проблем теорії адміністративного права, зокрема при розробці функціональних обов'язків та персональної відповідальності посадових та службових осіб ЦОВВ та ОВВ у сфері сільського господарства, завдань та функцій цих органів щодо безпечного захисту рослин;
- у навчальному процесі - при викладанні курсу адміністративного права, спеціальних курсів та тем для студентів та фахівців на відповідних курсах підвищення кваліфікації правознавчих спеціальностей, а також при підготовці та написанні підручників, посібників, практикумів із цих дисциплін.
Матеріали дисертаційного дослідження впроваджені:
- у навчальний процес Вінницького національного аграрного університету при викладанні навчальних дисциплін "Адміністративне право", "Аграрне право" для студентів факультету менеджменту ВНАУ за галуззю знань 0306 – менеджмент і адміністрування, спеціалізація "Державне регулювання та управління в АПК";
- у практичну діяльність Головного управління агропромислового розвитку Вінницької обласної державної адміністрації, Державної інспекції захисту рослин Вінницької області, Агропромислового науково-виробничого підприємства "Візит".
Особистий внесок здобувача в одержання наукових результатів, що містяться у дисертації. Дисертаційне дослідження виконано здобувачем самостійно, всі сформульовані в ньому положення і висновки обґрунтовано на основі особистих досліджень автора.
Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертації обговорювалися на засіданнях кафедри адміністративного та фінансового права Національного університету біоресурсів і природокористування України, кафедри правознавства Вінницького національного аграрного університету. Результати і висновки проведеного дослідження були викладені на всеукраїнських науково-практичних конференціях: Всеукраїнській науково-практичній конференції "Оптимізація наукових досліджень-2009" (Миколаїв, 17 червня 2009 р.), Всеукраїнській науково-практичній конференції "Передовий науково-практичний досвід-2009" (Миколаїв, 17 вересня 2009 р.).
Публікації. Результати дисертаційного дослідження опубліковано у 5-ти друкованих працях, з яких 5 одноосібних. Серед них 3 наукових статті (у фахових виданнях України з юридичних наук), 2 тези доповідей (у збірниках, які друкувалися в результаті проведених наукових конференцій).
Структура та обсяг роботи визначені предметом дисертаційного дослідження, зумовлюються поставленою метою та завданнями. Дисертація складається із переліку умовних скорочень, вступу, трьох розділів, поділених на 9 підрозділів, висновків до розділів, висновків, списку використаних джерел (357 найменувань), 4 додатки. Загальний обсяг дисертації 236 сторінок, з яких 191 сторінки основного тексту.

Список літератури

ВИСНОВКИ
У результаті проведеного дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу законодавства України, зарубіжних держав і практики його реалізації, теоретичного осмислення міжнародних правових актів та численних наукових праць у галузі адміністративного, цивільного, аграрного, земельного та екологічного права, автором сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на подальший розвиток теорії адміністративного права через формування нових і вдосконалення існуючих правових конструкцій, категорій і понять, внесення наукових пропозицій з удосконалення чинного (в тому числі й адміністративного) законодавства України. Основні з них такі:
1. Доведено, що пострадянська державна та правова політика адміністративно-примусового "отруйного захисту рослин", інтегрувавшись у сучасне правове поле, набрала ще більш негативного змісту за рахунок невиконання конституційних положень, зокрема таких, що гарантують право людини на безпечне для життя і здоров'я довкілля.
2. Аналіз функціонального взаємозв'язку державної політики і права, або взаємозв'язку законодавчої та виконавчої влади, дає підстави дійти висновку, що прийняття Законів України "Про карантин рослин", "Про пестициди і агрохімікати", "Про захист рослин" не відповідає організації структурної побудови органів виконавчої влади, що передбачена Конвенцією, суперечить завданням ефективного захисту рослин.
3. Доведено, що з прийняттям зазначених законів на загальнодержавному рівні створені підстави для звільнення гілок влади від відповідальності за спричинення шкоди людині, рослинам, землі, воді та атмосферному повітрю, що суперечить вимогам Конституції України, яка, проголошуючи життя і здоров'я людини найвищою соціальною цінністю, одночасно гарантує створення безпечного для її життя і здоров'я довкілля.
4. Аналіз Законів України "Про пестициди і агрохімікати", "Про захист рослин", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та постанови КМУ "Про затвердження переліку органів ліцензування" свідчить, що їх положеннями ініційовано монопольне становище Міністерства аграрної політики у сфері торгового обігу отрутохімікатів, що суперечить ст. 42 Конституції України тощо.
5. Обґрунтовано, що створення двох контрольно-інспекційних структур із захисту та карантину рослин, діяльність яких базується на застосуванні отрутохімікатів, у складі підконтрольного органу, який ініціює застосування отрутохімікатів з одночасним наділенням їх правом здійснення платних адміністративних послуг та позасудового провадження:
а) свідчить про порушення ст. 9 Конституції України та невиконання Україною вимог Міжнародної конвенції про захист рослин, яка передбачає створення єдиної офіційної національної організації захисту рослин;
б) суперечить принципу державного контролю, який передбачає незалежність контрольно-інспекційних структур від підконтрольного органу;
в) обумовило підстави для звільнення Міністерства аграрної політики від контролю за його діями у сфері торгового обігу отрутохімікатів;
г) грубо порушує вимоги та принципи, встановлені:
ст. 19 Конституції України; Законами України "Про систему оподаткування", "Про джерела фінансування органів державної влади" відносно порядку функціонування та фінансування органів виконавчої влади;
ст. 124 Конституції України щодо заборони делегування функцій судів та привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами та ст. 1 Рекомендації № (94) 12 "Незалежність, дієвість та роль суддів" щодо незалежності судочинства від виконавчої влади;
д) призвело до невиконання Україною обов'язків, передбачених Міжнародною конвенцією про захист рослин, монополізації платних послуг, пов'язаних із застосуванням отрутохімікатів, порушенню прав юридичних та фізичних осіб, збіднення державного бюджету тощо.
6. Доведено, що існуюча правова конструкція, яка обумовлює питання побудови органів захисту об'єктів довкілля, якими є земля, вода, атмосферне повітря (ст. 50 Конституції України), об'єктів рослинного світу та сільськогосподарських рослин тощо і яка базується на: а) об'єднанні полярних за своєю сутністю інституту захисту об'єктів довкілля та інституту використання природних ресурсів; б) відомчих екологічних нормативах, замість державних санітарно-гігієнічних; в) пострадянських дозвільних принципах "допустимих рівнів"; г) нормативах зборів за скиди (викиди) або забруднення навколишнього природного середовища та адміністративних штрафах, які не забезпечують відшкодування спричиненої шкоди; ґ) пріоритетах застосування отрутохімікатів та ігноруванні принципів, форм та методів здійснення безпечного захисту рослин та ведення безпечного екологічного сільськогосподарського виробництва; д) принципах звільнення посадових та службових осіб підприємств, установ та організацій, в тому числі й гілок влади, від відповідальності за спричинення шкоди навколишньому природному середовищу тощо
неспроможна протистояти шкоді, яка спричинена протягом 90 років природі та людині негативними чинниками та набуває ще більш негативного впливу.
7. Поважання принципів верховенства права потребує приведення законодавства України у відповідність з Основним Законом, Міжнародною конвенцією про захист рослин, вимогами безпечного захисту рослин, міжнародними актами у сфері екологічного сільськогосподарського виробництва, а саме:
- нагальної необхідності реформування Законів України "Про захист рослин", "Про пестициди і агрохімікати", "Про карантин рослин" та прийняття на їх основі нового законодавчого акту, яким має стати Закон України "Про екологічне виробництво сільськогосподарської продукції, маркування її та продуктів харчування" з врахуванням зарубіжного досвіду;
- прийняття ЗУ" Про органічне виробництво" у запропонованих редакціях вбачається неможливим через лобіювання можливості і надалі використовувати органічні забруднювачі на підставі адміністративного примусу з боку ЦОВВ та наданням останньому можливості контролювати діяльність самого себе у цій та інших сферах;
- створення офіційної національної організації захисту рослин шляхом прийняття ЗУ "Про національну організацію захисту рослин" (надалі НОЗР);
- створення у складі ЦОВВ єдиної за напрямками служби захисту сільськогосподарських рослин, основними напрямками діяльності якої визначити адаптування методів безпечного захисту рослин та екологічного землеробства, виконання яких надасть можливість Україні закріпитись на міжнародних ринках аналогічної продукції.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Международная конвенция по защите растений от 6 декабря 1951 года // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVIII. – М., 1960. – С. 374-384.
2. Про карантин рослин : Закон України від 30 червня 1993 року № 3348-XII // Відомості Верховної Ради України, 1993. – № 34. – Ст. 352.
3. Конвенція про заснування Європейської і Середземноморської організації захисту рослин від 18 квітня 1951 року // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО" Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
4. Про Статут Державної служби з карантину рослин України : Постанова Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 1993 року № 892 // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
5. Про вступ України до Конвенції заснування Європейської і Середземноморської організації захисту рослин : Постанова Кабінету Міністрів України від 27 січня 1994 р. № 38 // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
6. Про пестициди і агрохімікати : Закон України від 2 березня 1995 року № 86/95-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 14. – Ст. 91.
7. Конституція України від 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України – 1996 р. – № 30. – ст. 141.
8. Про захист рослин : Закон України від 14 жовтня 1998 року № 180-XIV // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 50. – Ст. 310.
9. Міжнародна конвенція про захист рослин : затверджена Конференцією ФАО на її 29-ій сесії у листопаді 1997 року // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
10. Про приєднання України до Міжнародної конвенції про захист рослин : Указ Президента України від 31 січня 2006 року № 81/2006 // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
11. Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні : Указ Президента України від 22 липня 1998 року № 810/98 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 21. – С. 32.
12. Угода про застосування санітарних та фітосанітарних заходів від 15 квітня 1994 року // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
13. Про державний кордон України : Закон України від 4 листопада 1991 року № 1777-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 2. – Ст. 5.
14. Митний кодекс України від 11 липня 2002 року № 92-IV // Офіційний вісник України. – 2002. – № 31. – Ст. 1444.
15. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник. – 3-є вид., стер. – К. : Юрінком Інтер, 2001. – 752 с.
16. Большая советская энциклопедия. – 2-е изд. – Государственное научное издательство "Большая советская энциклопедия", 1953. – Т. 20. – 644 с.
17. Полный Свод законов Российской империи : В 2-х книгах / Под редакцией А. А. Добровольского Обер-Прокурора Судебного Департамента Правительствующего Сената. По состоянию на 1 ноября 1910 года. Издание Юридического книжного магазина И.И. Зубкова под фирмой "Законоведение". – Санкт-Петербуг, Литовский проспект, 53. – 1911. – Кн. 1. – 3522 с.
18. Собрание Узаконений, 1909. – № 132. – Ст. 1257.
19. Food and Agriculture Organization of the United Nations : http://www.fao.org/biotech/index.asp?lang=ru.
20. Российское законодательство X-XX веков. Судебная реформа / Ответственный редактор тома доктор юридических наук, профессор Б.В. Виленский. – М. : Юрид. лит., 1991. – Т. 8. – 496 с.
21. Большая советская энциклопедия. – 3-е изд. – Государственное научное издательство "Большая советская энциклопедия", 1956. – Т. 45. – 672 с.
22. Петербургский Генеалогический Портал : http://www.petergen.com.
23. Елина О. Ю. Наука для сельского хозяйства в Российской Империи : формы патронажа // Вопросы истории естествознания и техники. – 1995. – № 1. – С. 40-63.
24. Елина О. Ю. Ученые, агрономы и задача "подъема сельского хозяйства" : социально-экономический контекст развития прикладной науки (конец XIX – 1920-е гг.) // ИИЕТ РАН. Годичная научная конференция 1998. – М. : ИИЕТ РАН, 1999. – С. 289-292.
25. Чикин Ю. А. Общая фітопатологія : учебное пособие. – Томский госуниверситет. – Томск, 2001 – Ч. 1. – 170 с.
26. Елина О. Ю. Мир, война и "туковый вопрос" (из истории производства минеральных удобрений в России, 1900-1920-е гг.) // Вопросы истории естествознания и техники. – 2001. – № 3. – С. 3-36.
27. Петриков А. В. Сельское хозяйство России в ХХ веке / А. В. Петриков, М. Л. Галас // Россия в окружающем мире : 2001 (Аналитический ежегодник). Отв. ред. Н. Н. Марфенин / Под общей ред. : В. И. Данилова-Данильяна, С. А. Степанова. М. : Изд-во МНЭПУ, 2001. – 332 с.
28. Сайт исторического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова : http://www.hist.msu.ru
29. Конституція (Основний Закон) Української Радянської Соціалістичної Республіки від 30 січня 1937 року // Збірник законів і розпоряджень Робітничо-селянського Уряду Української Радянської Соціалістичної Республіки. – 1937. – № 30. – Ст. 121.
30. Про надання чинності Адміністративному кодексові УРСР : Постанова Всеукраїнського Центрального Виконавчого Комітету від 12 жовтня 1927 року // Зб. Уз. УРСР 1927. – № 31. – Арт. 142.
31. Сайт Российского государственного архива экономики : http://guides.rusarchives.ru/browse/guidebook.html?bid=102&sid=256652
32. О санитарной охране государственной границы Союза Советских Социалистических Республик : Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 23 августа 1931 года № 14/671 // Свод законов СССР, М. : "Известия", 1985. – Том 3. – 888 с.
33. Бакулин С. Н. Внешняя торговля СССР за 20 лет (1918 - 1937 г.г.) : Статистический справочник / С. Н. Бакулин, Д. Д. Мишустин. – М. : Международная книга, 1939. – 264 с. : табл.
34. Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности : Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 года // Свод Законов Союза Советских Социалистических Республик. – 1932 г. – № 62. – Ст. 360.
35. Об охране территории Союза ССР от заноса и распространения сельскохозяйственных и лесных вредителей : Постановление Совета Народных Комиссаров от 20 ноября 1934 года № 2598 // Свод Законов Союза Советских Социалистических Республик. – 1934. – № 58. – Ст. 436.
36. Государственный стандарт Союза ССР ГОСТ 20562-75 Карантин растений. Термины и определения : http://www.tqm.spb.ru/3_gostr.
37. Про об'єднання Міністерства сільського господарства Української РСР і Міністерства радгоспів Української РСР в Міністерство сільського господарства Української РСР : Указ Президії Верховної Ради Української РСР від 14 вересня 1983 року № 5818-X // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО. Версия ПРОФ". – К. : Информаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/ 2000/XP.
38. Земельний кодекс Української РСР : Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки від 8 липня 1970 року // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1970. – № 29. – Ст. 205.
39. Земельний кодекс Української РСР : Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки від 18 грудня 1990 року 561-XII // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 10. – С. 98.
40. Земельний кодекс України : Закон України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 3. – Ст. 27.
41. О государственной границе СССР : Закон Союза Советских Социалистических Республик от 24 ноября 1982 года // Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик. – 1982. – № 48. – Ст. 891.
42. Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических. – 1983. – № 39. – Ст. 583.
43. Об усилении охраны природы и улучшении использования трудовых ресурсов : Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 года № 898 (по состоянию на 03.08.1988) // Сборник постановлений Союза Советских Социалистических Республик. – 1973. – № 2. – Ст. 6.
44. О коренной перестройке дела охраны природы в стране : Постановление ЦК КПСС и Совета Министров в СССР от 7 января 1988 года № 32 // Сборник постановлений Союза Советских Социалистических Республик. – 1988. – № 6. – Ст. 14.
45. Экология и экономика : Справ. / О. Ф. Балацкий, П. Г. Вакулюк, В. М. Власенко и др. ; под общ. ред. К. М. Сытника. – К. : Политиздат Украины, 1986. – 308 с.
46. Про проголошення незалежності України : Постанова Верховної Ради України від 24 серпня 1991 року № 1427-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 38. – Ст. 502.
47. Про ефективність роботи сільськогосподарських науково-дослідних інститутів у світлі вимог квітневого і жовтневого (1985 р.) Пленумів ЦК КПРС : Постанова Ради Міністрів Української РСР від 26 лютого 1986 року № 74 // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
48. Про основні напрями хімізації сільського господарства на 1971-1980 роки : Постанова Центрального Комітету КП України та Ради Міністрів Української Радянської Соціалістичної Республіки від 27 серпня 1970 р. № 441 // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
49. Основні напрями економічної політики України в умовах незалежності : Постанова Верховної Ради України від 25 жовтня 1991 року // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
50. Сайт Головної державної інспекції захисту рослин : http://golovdergzahist.com.ua/narada_z_predstavnikami_firm_postachalnikiv_zasobiv_zahistu_ta_agrohimikativ_23_sichnja_2008_r_html.html
51. Скорик С. Напалмом їх, напалмом! / Україна молода. – 2008. – № 043 : http://www.umoloda.kiev.ua/number/1167/186/41577/.
52. Білявський Г. О., Фурдуй Р. С. Основи екологічних знань : Підручник. – К. : Либідь, 1997. – 297 с.
53. Курило В. І. Адміністративні правочини у сільському господарстві України : сучасна парадигма : Монографія / За заг. ред. В. К. Шкарупи. – К. : Магістр-XXI сторіччя. – 2007. – 312 с. Бібліогр. : С. 281-310.
54. Административное право Украины. – 2-е изд., перераб. и доп. [Учебник для студентов высш. учеб. заведений юрид. спец. / Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.] ; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. – Харьков : Право, 2003. – 576 с.
55. Державне управління : теорія і практика / Під ред. В. Б. Авер`янова. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 432 с.
56. Забарний Г. Г. Адміністративне право України : посіб. для підготовки до іспитів / Г. Г. Забарний, Р. А. Калюжний, О. В. Терещук, В.К. Шкарупа – К. : Вид. Паливода А. В., 2001. – 194 с. – (Бібліотечка студента). – Бібліогр : С. 190-194.
57. Коренев А. П. Административное право России : Учебник в 3-х частях. – M. : МЮИ МВД России. Изд-во "Щит-М", 1999. – ч. 1. – 280 с.
58. Бахрах Д. Н. Административное право : Учеб. для вузов. – М. : Изд-во БЕК, 1996. – 355 с.
59. Бахрах Д. Н. Административное право : Учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – 2-e изд., изм. и доп. – М. : НОРМА, 2005. – 800 с.
60. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права : В 3 т. – М. : Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА М), 2002. – Т. 1 : История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. – 728 с.
61. Скакун О. Ф. Теорія держави і права : Підручник / Пер. з рос. – Харків : Консум, 2001. – 656 с.
62. Теорія держави і права : Навч. посіб. / А. Ю. Олійник, С. Д. Гусарев, О. Л. Слюсаренко. – К. : Юрінком Інтер, 2001. – 176 с. – Бібліогр. : 163 с.
63. Нижник Н. Р. Системний підхід в організації державного управління / Н. Р. Нижник, О. А. Машков. – К. : Вид-во УАДУ, 1998. – С. 5-6.
64. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. – М. : Юридическая литература, 1972. – 280 с.
65. Чиркин В. Е. Государственное управление. – М. : Юристъ, 2002. – 320 с.
66. Зеркин Д. П. Основы политологии. – Ростов на Дону : Феникс, 1999. – 544 с.
67. Гончаров Д. В. Введение в политическую науку / Д. В. Гончаров, И. Б. Гоптарева. – М. : Юристъ, 1998. – 232 с.
68. Коваленко А. А. Розвиток виконавчої влади в Україні на сучасному етапі : Теорія і практика : Монографія.– К. : Ін–т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2002. – 512 с.
69. Козлов Ю. М. Советское административное право. – М. : "Знание", 1984. – 208 с.
70. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : Курс лекций. – М. : Юрид. лит., 1997. – 400 с.
71. Авер’янов В. Б. Адміністративна реформа і правова наука // Право України. – 2002. – № 3. – С. 23-24.
72. Рыжов В. С. К судьбе государственного управления // Государство и право. – 1999. – №2. – С. 14–22.
73. Адміністративне право України : Підручник для юридичних вузів і факультетів / За ред.. Ю. П. Битяка. – Харків : Право, 2000. – 520 с.
74. Колпаков В. К. Адміністративне право України. – К. : Юрінком Інтер, 2000.– 752 с.
75. Російсько-український словник. Інститут мовознавства ім. О. О. Потебні / Головний редактор дійсний член АН УРСР М. Я. Калинович. – Видавництво Академії наук Української РСР. – Київ. – 1956. – 804 с.
76. Энциклопедический юридический словарь / Под ред. В. Е. Крутских. – М. : ИНФРА – М., 1999. – 368 с.
77. Юридична енциклопедія : В 6 т. / Редкол. : Ю. С. Шемшученко (відп. ред) та інші. – К. : Українська енциклопедія, 1998. – Т. 4 : Н–П. – 2002. – 720 с. : іл.
78. Райт Г. Державне управління / Пер. з англ. В. Івашка, О. Коваленко, С. Соколик. – К. : Основи, 1994. – 191 с.
79. Конституційні акти України 1917-1920 : Невідомі конституції України. – К. : Філософська і соціологічна думка, 1992. – 272 с.
80. Авер’янов В. Академічні дослідження проблем державного управління та адміністративного права: результати і перспективи / В. Авер’янов, О. Андрійко, В. Полюхович : www.justinian.com.ua/article.php?id=1191
81. Елистратов А. И. Административное право. Лекции. – М. : Тип. Т-ва И. Д. Сытина, 1911. – 235 с.
82. Авер'янов В. Нові риси предмета українського адміністративного права // Персонал. – 2005. – № 4 : http://www.personal.in.ua/article.php?
83. Про захист прав споживачів: Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки від 12 травня 1991 року № 1023-XII // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 30. – С. 379.
84. Авер'янов В. Нова доктрина українського адміністративного права : концептуальні позиції // Право України. – 2006. – № 5. – С. 11-17.
85. Авер'янов В. Забезпечення прав і свобод людини – пріоритетна орієнтація адміністративної реформи в Україні // Юридический вестник. – 2002. – № 2. – С. 58-72.
86. Англо-русский словарь / В. К. Мюллер. – издание 23-е, стереотипное. – "Русский язык", Москва, 1992. – С. 843.
87. Про державну службу : Закон України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 52. – Ст. 490.
88. Про місцеві державні адміністрації : Закон України від 9 квітня 1999 року № 586-XIV // Відомості Верховної Ради України 1999. – № 20. – Ст. 190.
89. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР // Офіційний вісник України 1997. – № 25. – С. 20.
90. Конституционное государство : Сборник статей / Изд. : И.В. Гессен, А.И. Каминка, прив.-доц. – 2-е изд. – С.-Пб. : Тип. т-ва "Обществ. польза", 1905. – 599 с.
91. Про проголошення незалежності України : Постанова Верховної Ради України від 24 серпня 1991 року № 1427-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 38. – Ст. 502.
92. Конституція (Основний Закон) Української Радянської Соціалістичної Республіки : Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки від 30 січня 1937 року // Збірник законів і розпоряджень Робітничо-селянського Уряду Української Радянської Соціалістичної Республіки, 1937, № 30. – Ст. 121.
93. Виконавча влада і адміністративне право / За заг. ред. В. Б. Авер'янова. – К. : Видавничий Дім "Ін-Юре", 2002. – Ст. 661.
94. Антонович А. Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). – Киев, 1890. – ч. 1. – Ст. 410, [Т. 3] ; ч. 2. – Ст. 312 [Т. 8].
95. Локк Джон. Два трактата о правлении. Сочинения (Филос. Наследие) / В 3 т. – М. : Мысль, 1988. – Ст. 668.
96. Большая энциклопедия Словарь общедоступныхъ сведений по всем отраслям знания / Под ред. С. Н. Южакова – С.-Петербургъ : "Книгоиздательское Т-во "Просвещение", Невский пр-кт, 50, 1902 : Т.1. – 800 с.
97. Ленин В. И. Что делать? Наболевшие вопросы нашего движения / Полное собрание сочинений в 55 т. – М. : Политиздат, 1964 : Т.6. – 725 с.
98. Про схвалення Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2006 р. № 90-р // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО" Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
99. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. – М. : Издательство "СПАРК", 1996. – 229 с.
100. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред.: А.Н. Козырина, М.А. Штатиной.– М. : Спарк, 2003. – 464 с.
101. Ведель Ж. Административное право Франции. – М. : Прогресс, 1973. – 402 с.
102. Талапина Э. В. Административное право Франции сегодня // Ежегодник сравнительного правоведения. 2004 год. – М. : Норма, 2005. – 256 с.
103. Французский гражданский кодекс / Научное редактирование и предисловие к.ю.н. Д. Г. Лаврова, перевод с французского А. А. Жуковой, Г. А. Пашковской. – СПб. : Изд-во "Юридический центр Пресс", 2004. – 1101 с.
104. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. – 1997. – 568 с.
105. Раянов Ф. М. Проблемы теории государства и права (Юриспруденции) : Учебный курс. – М. : Право и государство, 2003. – 304 с.
106. Алексеев С. С. Структура советского права. – М. : ''Юридическая литература'', 1975. – 264 с.
107. Правоведение : Учебник для вузов / Под редакцией М. И. Абдулаева. – М. : Финансовый контроль, 2004. – 561 с.
108. Реформування державного управління в Україні : проблеми і перспективи. – К. : Оріяни, 1998. – 364 с.
109. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод.. доповн. та CD) / уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел. – К.; Ірпінь: ВТФ "Перун", 2007. – 1736 с.: іл.
110. Websters’s New World Dictionary. – N.Y. : Warner Books, 1987. – 696 p.
111. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. – Новая Правовая культура. – 2004. – 415 с.
112. Проблеми ефективності законодавства. – К. : Наукова думка, 1995. – 229 с.
113. Селіванов А. Проблемні аспекти законотворчого процесу та їх відображення в рішеннях Конституційного Суду України // Право України. – 2004. – № 9.
114. Виступ Голови Верховної Ради України В.М. Литвина при закритті п'ятої сесії Верховної Ради України 2 липня 2004 року : ttp://portal.rada.gov.ua/control/uk/publish/article/news
115. Коростей В. Проблеми правотворчості в Україні // Право України. – 2004. – № 3. – С. 18-23.
116. Віхров О. Щодо співвідношення Цивільного та Господарського кодексів України // Право України. – 2003. – № 10. – С. 135-139.
117. Про зміни в системі центральних органів державної виконавчої влади України : Указ Президента України від 25 лютого 1992 року № 98 // Збірник указів Президента, 1992. – № 1.
118. Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади : Указ Президента України від 15 грудня 1999 року № 1573/99 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 50. – С. 11.
119. Про охорону навколишнього природного середовища : Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки від 25 червня 1991 року № 1264-XII // Відомості Верховної Ради України, 1991. – № 41. – Ст. 546.
120. Про рослинний світ : Закон України від 9 квітня 1999 року № 591-XIV // Офіційний вісник України. – 1999. – № 18. – С. 23.
121. Лісовий кодекс України : Закон України від 21 січня 1994 року № 3852-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 17. – Ст. 99.
122. Про ліцензування певних видів господарської діяльності : Закон України від 1 червня 2000 року № 1775-III // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 36. – Ст. 299.
123. Про затвердження переліку органів ліцензування : Постанова Кабінету Міністрів від 14 листопада 2000 року № 1698 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 46. – С. 218.
124. Питання ціноутворення на мінеральні добрива, які поставляються сільськогосподарським товаровиробникам : Постанова Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1994 року № 715 // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО" Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
125. Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення : Закон України від 24 лютого 1994 року № 4004-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 27. – Ст. 218.
126. Про основи національної безпеки України : Закон України від 19 червня 2003 року № 964-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 39. – Ст. 351.
127. Нацiональна безпека України Наукова доповідь Нацiонального iнституту стратегiчних дослiджень : http://www.niss.gov.ua//book/otch/z.
128. Національна доповідь про стан техногенної та природної безпеки в Україні у 2007 році : Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, Національна академія наук України : http://www.mns.gov.ua/annual_report/2007.
129. Крупнова Т. Г. Химия окружающей среды : Учебное пособие / Т. Г. Крупнова, Ю. И. Сухарев. – Челябинск : Изд-во ЮУрГУ, 2005. – Ч. 2. – 36 c.
130. Про затвердження Державної цільової програми розвитку українського села на період до 2015 року : Постанова Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 року № 1158 // Офіційний вісник України. – 2007. – № 73. – Ст. 2715.
131. Про затвердження галузевої програми "Захист рослин 2008-2015" : Наказ Міністерство аграрної політики України від 6 грудня 2007 року № 867/112 // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
132. Про розроблення програми утилізації та переробки хімічних засобів захисту рослин, які не можуть бути використані за їх прямим призначенням : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1994 р. № 929-р // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
133. Про затвердження Порядку вилучення, утилізації, знищення та знешкодження непридатних або заборонених до використання пестицидів і агрохімікатів та тари від них : Постанова Кабінету Міністрів України від 27 березня 1996 року № 354 // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
134. Про Концепцію розвитку землеробства в Українській РСР на період до 2005 року та її реалізацію : Постанова Рада Міністрів Української Радянської Соціалістичної Республіки від 8 травня 1990 року № 107 // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
135. Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки : Постанова Верховної Ради України від 5 березня 1998 року № 188/98-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 38. – Ст. 248
136. Gregoire R. The French civil service. Brussels, 1974. – P. 15-22.
137. Про Кабінет Міністрів України : Закон України від 21 грудня 2006 року № 514-V // Відомості Верховної Ради України. – 2007. – № 11. – Ст. 94.
138. Про Кабінет Міністрів України : Закон України від 16 травня 2008 року № 279-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2008. – № 25. – Ст. 241.
139. Програма діяльності Кабінету Міністрів України "Назустріч людям" : Схвалена постановою Верховної Ради України № 2426-IV від 04.02.2005 // Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 12. – Ст. 209.
140. Питання обігу харчових продуктів, що містять генетично модифіковані організми та/або мікроорганізми : Постанова Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2007 р. № 985 // Офіційний вісник України. – 2007. – № 57. – Ст. 2286.
141. Про затвердження Порядку видачі дозволу на ввезення на митну територію України незареєстрованих генетично модифікованих організмів для науково-дослідних цілей або державних апробацій (випробувань) : Постанова Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 року № 734 // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
142. Про боротьбу з корупцією : Закон України від 5 жовтня 1995 року № 356/95-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 34. – Ст. 266.
143. Про затвердження Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України : Постанова Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1524 // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
144. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення : Закон України від 6 квітня 2000 року № 1642-III // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
145. Про затвердження Положення про Міністерство сільського господарства і продовольства України : Постанова Кабінету Міністрів України від 18 вересня 1993 року № 781 // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
146. Про Положення про Міністерство агропромислового комплексу України : Указ Президента України від 15 листопада 1997 року № 1282/97 // Офіційний вісник України. – 1997. – № 47. – С. 7.
147. Питання Міністерства аграрної політики України : Указ Президента України від 7 червня 2000 року № 772/2000 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 23. – С. 933.
148. Про затвердження Положення про Міністерство аграрної політики України : Постанова Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2006 року № 1541 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 45. – Ст. 2999.
149. Про Загальне положення про міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади України : Указ Президента від 12 березня 1996 року № 179/96 // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
150. Про затвердження Положення про Державний комітет лісового господарства України : Постанова Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 883 // Офіційний вісник України. – 2007. – № 48. – Ст. 1982.
151. Про затвердження Програми "Сільськогосподарська біотехнологія – 2001-2005 р.р." : Наказ Міністерства аграрної політики України та Української академії аграрних наук від 24.10.2001 № 318/92 // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
152. Про затвердження галузевої Програми "Комплексна біологізація захисту рослин 2008-2012" : Наказ Міністерства аграрної політики України та Української академії аграрних наук від 27.05.2008 № 334/46 // А. Коваленко, Є. Демчук, О. Молчановський Windows-версія інформаційно-пошукової системи по законодавству "ПРАВО". Версия ПРОФ". – К. : Інформаційно-аналітичний центр "БІТ". – 2002-2008. – Систем. вимоги : Windows 95/98/МЕ//NT4/2000/XP.
153. Про безпечність та якість харчових продуктів : Закон України 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 19. – Ст. 98.
154. Система НАССР. Hazard Analysis and Critical Control Point. – Львів : Леонорм. – 2003. – 216 с.
155. Зражевський О. В. Кримінально-правова характеристика порушення законодавства про захист рослин (ст. 247 КК України) : http://rstu.rv.ua/metods/asp/vd/v38203.doc
156. Кримінальний кодекс України : Закон України від 5 квітня 2001 року 5 квітня 2001 року // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 25. – Ст. 131.
157. Про схвалення Концепції Загальнодержавної цільової соціальної програми "Здорова нація" на 2009-2013 роки : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 травня 2008 року № 731-р // Офіційний вісник України. – 2008. – № 3. – Ст. 1241.
158. Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 года // Северо-Кавказская Академия Государственной службы : http://www.uristys.ru/.
159. Основной закон Финляндии от 11 июня 1999 года // Северо-Кавказская Академия Государственной службы : http://www.uristys.ru/.
160. Про затвердження Положення про Головну державну інспекцію з карантину рослин України : Наказ Міністерства аграрної політики України від 21.12.2005 р. № 727 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 3. – Ст. 115.
161. Про затвердження Положення про Державну службу з карантину рослин України : Наказ Міністерства аграрної політики України від 08.05.2007 № 310 // Офіційний вісник України. – 2007. – № 39. – Ст. 1572.
162. Про затвердження Положення про Головну державну інспекцію захисту рослин "Головдержзахист" : Наказ Міністерства аграрної політики України від 18.06.2007 № 422 // Офіційний вісник України. – 2007. – № 58. – Ст. 2323.
163. Про порядок введення в дію Закону України "Про карантин рослин" : Постанова Верховної Ради України від 30 червня 1993 року № 3349-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 34. – Ст. 353.
164. Про бюджетну систему України : Закон України від 5 грудня 1990 року № 512-XII // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 1. – С. 1.
165. Про джерела фінансування органів державної влади : Закон України від 30 червня 1999 року № 783-XIV // Відомості Верховної Ради України. –