АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Короткий опис

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

БУКІН МИКОЛА ПЕТРОВИЧ
УДК 342.95

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Спеціальність 12.00.07 — адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник –
Бандурка Олександр Маркович,
доктор юридичних наук, професор,
академік НАПрН України

Харків — 2011
ЗМІСТ
ВСТУП…………………………………………….……………………… 3
РОЗДІЛ 1 ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ ЯК ОБ’ЄКТ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ……………….…………………………… 12
1.1. Місце та значення норм адміністративного законодавства в регулюванні оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ...12
1.2. Проблеми розмежування правовідносин, які виникають під час оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ………………. 30
1.3. Система суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ та особливості їх адміністративно-правового статусу...… 52
1.4. Регламентація адміністративно-правових повноважень суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ………………. 70
Висновки до розділу 1…………………………………………………… 89
РОЗДІЛ 2 ОКРЕМІ НАПРЯМИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ……...………………… 94
2.1. Адміністративно-правове забезпечення державного управління оперативно-розшуковою діяльністю………………………………………….. 94
2.2. Адміністративно-правове регулювання взаємодії та координації суб’єктів оперативно-розшукової діяльності…………………..…………… 117
2.3. Адміністративно-правове забезпечення проходження служби працівниками оперативно-розшукових підрозділів органів внутрішніх справ…………………………………………………………………………… 138
2.4. Адміністративно-правове закріплення засобів забезпечення законності оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ... 155
Висновки до розділу 2…………………………………………………. 165
ВИСНОВКИ…………………………………………………………… 169
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ…………………………... 177

ВСТУП
Актуальність теми. Подальший розвиток демократії, забезпечення прав і свобод громадян нерозривно пов’язані з підвищенням ефективності правоохоронної діяльності органів внутрішніх справ, які є суб’єктами різних видів правовідносин, у тому числі й адміністративно-правових. У цьому зв’язку важливого значення набуває управління оперативно-розшуковою діяльністю органів внутрішніх справ, основним завданням якої є виявлення та розкриття злочинів, розшук осіб, що їх вчинили.
Варто зауважити, що наукові дослідження оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ дотепер були зосереджені переважно на характеристиці оперативно-розшукового, кримінального та кримінально-процесуального законодавства, проблеми ж організації та особливості державного управління зазначеною діяльністю залишалися поза увагою вчених. Проте підрозділи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, є суб’єктами адміністративно-правових відносин, які виникають з таких питань як: здійснення державного управління оперативно-розшуковою діяльністю; визначення організаційної та функціональної структури оперативно-розшукових підрозділів, їх місця у структурі державних органів; встановлення умов та порядку проходження служби працівниками оперативно-розшукових підрозділів органів внутрішніх справ тощо. Оперативно-розшукова діяльність є об’єктом контрольно-наглядової діяльності, яка також регламентується нормами адміністративного законодавства. Це стосується регламентації адміністративно-правових повноважень суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, розроблення і прийняття управлінських рішень, регулювання взаємодії та координації між суб’єктами оперативно-розшукової діяльності. Досить часто працівники оперативно-розшукових підрозділів стають суб’єктами адміністративно-юрисдикційних проваджень, що виникають з приводу притягнення їх до адміністративної або дисциплінарної відповідальності.
Окреслене свідчить про особливе місце та значення норм адміністративного законодавства в регулюванні оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ.
Варто зазначити, що комплексне дослідження особливостей адміністративно-правового регулювання оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ в українській науці не проводилося. Окремі аспекти цього питання вивчали такі науковці як: М.І. Ануфрієв, П.П. Андрушко, О.М. Бандурка, В.І. Басков, О.Ф. Долженков, К.К. Горяїнов, А.М. Куліш, О.М. Музичук, В.С. Овчинський, О.Ю. Шумилов, Л.П. Скалозуб, Ю.В. Трунцевський, В.В. Шендрик, А.М. Юрченко, що дає підстави зробити висновок про міжгалузевий характер цієї проблематики. Однак більшість питань, пов’язаних із адміністративно-правовим регулюванням оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, зокрема й методологічні засади, сутність та особливості такого регулювання в Україні, досі не розроблено.
Таким чином, глибоке, комплексне їх вивчення набуває особливого значення й актуальності, чим і пояснюється вибір теми дисертаційного дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до пп. 1.1, 1.2, 2.2 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004–2009 рр., затверджених наказом МВС України № 755 від 5 липня 2004 р., пп. 1.3, 3.1 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006–2010 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 12 грудня 2005 р.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України і практики його реалізації визначити сутність адміністративно-правового регулювання оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ і на цій основі виробити пропозиції та рекомендації щодо його удосконалення.
Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні завдання:
– з’ясувати місце та значення норм адміністративного законодавства в регулюванні оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ;
– окреслити проблеми розмежування правовідносин, які виникають під час оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ;
– уточнити систему суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ та особливості їх адміністративно-правового статусу;
– визначити систему адміністративно-правових повноважень суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ;
– охарактеризувати адміністративно-правове забезпечення державного управління оперативно-розшуковою діяльністю;
– встановити особливості адміністративно-правового регулювання взаємодії та координації суб’єктів оперативно-розшукової діяльності;
– охарактеризувати адміністративно-правове забезпечення проходження служби працівниками оперативно-розшукових підрозділів органів внутрішніх справ;
– уточнити поняття та види засобів забезпечення законності оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що складаються у процесі адміністративно-правового забезпечення оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ.
Предмет дослідження становить адміністративно-правове регулювання оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування спрямовується системним підходом, що дає можливість дослідити проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми, здійснити системний аналіз адміністративно-правового регулювання оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ. У роботі використовувалися також окремі методи наукового пізнання. За допомогою логіко-семантичного методу та методу сходження від абстрактного до конкретного поглиблено понятійний апарат (розділи 1, 2). Порівняльно-правовий метод широко використано для з’ясування місця та значення норм адміністративного законодавства в регулюванні оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, характеристики адміністративно-правового забезпечення державного управління оперативно-розшуковою діяльністю (підрозділи 1.1, 2.1). Методи класифікації, групування, системно-структурний, системно-функціональний застосовано для уточнення системи суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, визначення системи адміністративно-правових повноважень суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, уточнення видів засобів забезпечення законності оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ (підрозділи 1.3, 1.4, 2.4). За допомогою методу документального аналізу, спеціально-юридичного та статистичного методів охарактеризовано сучасний стан адміністративно-правового забезпечення проходження служби працівниками оперативно-розшукових підрозділів органів внутрішніх справ (підрозділ 2.3). Статистичний, порівняльно-правовий, структурно-логічний та компаративний методи використовувалися для розмежування правовідносин, які виникають під час оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, визначення особливостей адміністративно-правового регулювання взаємодії та координації суб’єктів оперативно-розшукової діяльності (підрозділи 1.2, 2.1).
Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали наукові праці фахівців у галузі філософії, загальної теорії держави і права, теорії управління та адміністративного права, інших галузевих правових наук, у тому числі зарубіжних, зокрема: В.Б. Авер’янова, О.М. Бандурки, Ю.П. Битяка, О.П. Гетманець, Л.В. Коваля, В.К. Колпакова, В.В. Конопльова, А.Т. Комзюка, Т.М. Кравцової, А.М. Куліша, К.Б. Левченко, Н.П. Матюхіної, О.М. Музичука, В.П. Пєткова, О.Ю. Синявської, О.Ф. Скакун та інших.
Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, які визначають правові засади оперативно-розшукової діяльності. Дисертант звертався також до законодавства деяких зарубіжних держав, досвід яких щодо правового регулювання та організації оперативно-розшукової діяльності може бути використано в Україні. Інформаційну та емпіричну основу дослідження становлять узагальнення практичної діяльності оперативно-розшукових підрозділів органів внутрішніх справ, політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні матеріали.
Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є однією з перших спроб комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень науки адміністративного права розкрити проблеми адміністративно-правового регулювання оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ та сформулювати авторське бачення шляхів їх вирішення. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень та висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:
– набуло подальшого розвитку з’ясування місця та значення норм адміністративного законодавства в регулюванні оперативно-розшукової діяльності, у зв’язку з чим зроблено висновок, що воно посідає важливе місце, оскільки регламентує виконавчу й розпорядчу діяльність, суб’єктами або об’єктами якої є оперативно-розшукові підрозділи у межах, передбачених адміністративним правом; його предметом є як зовнішня, так і внутрішньоорганізаційна діяльність оперативно-розшукових підрозділів; регламентує як юрисдикційні, так і управлінські (регулятивні) види адміністративно-правових відносин за участю оперативно-розшукових підрозділів;
– удосконалено поняття адміністративного законодавства, під яким запропоновано розуміти сукупність нормативно-правових актів Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади, у яких містяться найбільш загальні й важливі адміністративно-правові норми, дія яких поширюється на всю територію держави;
– дістала подальшого розв’язання проблема розмежування правовідносин, які виникають під час оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, у результаті чого зроблено висновок, що публічні повноваження працівників оперативно-розшукових підрозділів, які не врегульовані кримінально-процесуальним законодавством, регламентуються адміністративним законодавством, а отже, і відносини, що виникають при цьому, є адміністративно-правовими; встановлено особливості адміністративно-правових відносин, що виникають під час оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, на основі яких сформульовано їх поняття;
– вперше визначено особливості адміністративно-правового статусу суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ і доведено, що він має складний, багатогранний характер, оскільки працівник оперативно-розшукового підрозділу є: представником адміністративної влади; фахівцем у сфері оперативно-розшукової діяльності; суб’єктом державно-службових відносин, що виникають під час проходження державної служби в органах внутрішніх справ; встановлено основні та додаткові елементи адміністративно-правового статусу суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ;
– удосконалено розуміння місця і особливостей прав та обов’язків суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ у структурі їх адміністративно-правового статусу і обґрунтовано висновок, що вони охоплюються поняттям «повноваження», складають основу адміністративно-правового статусу зазначених суб’єктів, а їх особливістю є публічно-владний характер;
– дістала подальший розвиток класифікація адміністративно-правових повноважень суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, які запропоновано об’єднати у такі групи: основні, загальні, спеціальні та індивідуальні;
– вперше виділено сфери державного управління оперативно-розшуковою діяльністю, які об’єднано у дві групи: зовнішні та внутрішні; уточнено поняття державного управління оперативно-розшуковою діяльністю, а також розроблено класифікацію його суб’єктів;
– подальший розвиток отримала характеристика адміністративно-правового регулювання взаємодії та координації суб’єктів оперативно-розшукової діяльності; доведено, що оскільки взаємодія та координація, перш за все, носять організаційне спрямування, то і їх правова регламентація здійснюється виключно адміністративним законодавством;
– вперше вироблено системний підхід до розмежування термінів «взаємодія» та «координація» і на його основі встановлено їх спільні ознаки, а також ознаки, за якими можна визначити їх відмінність;
– удосконалено класифікацію суб’єктів взаємодії та координації у ході оперативно-розшукової діяльності, яких об’єднано у такі групи: відомчі, міжвідомчі та міждержавні; визначено універсальні форми взаємодії та координації суб’єктів оперативно-розшукової діяльності;
– подальший розвиток і поглиблення отримала характеристика адміністративно-правового забезпечення проходження служби працівниками оперативно-розшукових підрозділів органів внутрішніх справ, розроблено класифікацію працівників оперативно-розшукових підрозділів ОВС за таким критерієм як характер їх повноважень; а також класифікацію адміністративних процедур проходження служби в органах внутрішніх справ: регулятивні та охоронні;
– вперше визначено структуру державно-правового механізму забезпечення законності оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ та його елементи: мета, завдання та принципи забезпечення законності оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ; правове закріплення вимог, що висуваються до оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, а також відповідальності за її порушення; суб’єкти, які забезпечують законність оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ; засоби забезпечення законності.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
– у науково-дослідній сфері — положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки проблемних питань адміністративно-правового регулювання оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ;
– у правотворчості — у результаті дослідження сформульовано низку пропозицій щодо внесення змін і доповнень до нормативних актів, які регулюють оперативно-розшукову діяльність органів внутрішніх справ;
– у правозастосовчій діяльності — використання одержаних результатів дозволить покращити практичну діяльність суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ;
– у навчальному процесі — матеріали дисертації знайдуть застосування при підготовці навчальної літератури з дисциплін «Адміністративне право» та «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ», вони вже використовуються у ході проведення занять із зазначеної дисципліни в Харківському національному університеті внутрішніх справ. Їх враховано також у навчально-методичних розробках, підготовлених за участю автора.
Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено на трьох науково-практичних конференціях: «Актуальні проблеми роботи з персоналом у правоохоронних органах» (Харків, 2008), «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених» (Харків, 2009), «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених» (Харків, 2010), а також на засіданнях кафедри адміністративного права та процесу навчально-наукового інституту підготовки фахівців міліції громадської безпеки Харківського національного університету внутрішніх справ.
Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладено у п’яти статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях, у тезах наукового повідомлення на науково-практичній конференції, а також у двох публікаціях в збірниках наукових праць.

Список літератури

ВИСНОВКИ
В дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання — удосконалення адміністративно-правового регулювання оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ. В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети.
Насамперед, акцентовано увагу на тому, що оперативно-розшукова діяльність органів внутрішніх справ є комплексним видом правоохоронної діяльності, у зв’язку з чим регулюється нормами декількох галузей законодавства.
Запропоновано визначення поняття «адміністративне законодавство» як сукупності нормативно-правових актів Верховної Ради, Президента України, Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади, у яких містяться найбільш загальні й важливі адміністративно-правові норми, дія яких поширюється на всю територію країни.
До особливостей адміністративного законодавства в регулюванні оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ слід віднести такі: 1) посідає важливе місце у правовому регулюванні оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, оскільки регламентує виконавчу й розпорядчу діяльність, суб’єктами або об’єктами якої є оперативно-розшукові підрозділи; 2) його предметом є як зовнішня, так і внутрішньоорганізаційна діяльність оперативно-розшукових підрозділів; 3) регламентує такі види адміністративно-правових відносин за участю оперативно-розшукових підрозділів: а) юрисдикційні — з питань застосування заходів адміністративного попередження та припинення, а також у справах: про адміністративні проступки, суб’єктами вчинення яких є працівники оперативно-розшукових підрозділів ОВС України; про видворення за межі України іноземців, протиправна діяльність яких виявлена у ході оперативно-розшукових заходів; про адміністративне оскарження дій (бездіяльності) оперативно-розшукових підрозділів; про відшкодування шкоди, заподіяної громадянину діяльністю (бездіяльністю) працівників оперативно-розшукових підрозділів ОВС України; про дисциплінарні проступки, вчинені працівниками оперативно-розшукових підрозділів ОВС України; б) управлінського характеру щодо: державного управління оперативно-розшуковою діяльністю; визначення організаційної та функціональної структури оперативно-розшукових підрозділів; умов та порядку проходження служби працівниками оперативно-розшукових підрозділів органів внутрішніх справ; визначення адміністративних повноважень працівників оперативно-розшукових підрозділів; видачі спеціальних дозволів, ліцензій на використання оперативно-розшукових засобів; здійснення контрольно-наглядової діяльності за оперативно-розшуковою діяльністю, зокрема, за виконанням (дотриманням) працівниками оперативно-розшукових підрозділів ОВС правил дозвільної системи, інших загальнообов’язкових правил (пожежних, санітарно-епідеміологічних, екологічних, земельних, будівельних, тощо); регламентації адміністративно-правових форм та методів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ; розроблення і прийняття (у правовій чи неправовій формі) управлінських рішень; укладення адміністративних договорів, розгляд та розв’язання компетенційних колізій та спорів між оперативно-розшуковими підрозділами та іншими суб’єктами правоохоронної діяльності; регулювання питань взаємодії та координації суб’єктів оперативно-розшукової діяльності.
Адміністративно-правові відносини, які виникають під час оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, визначено як урегульовані адміністративно-правовими нормами суспільні відносини, однією стороною яких є оперативно-розшуковий підрозділ або його працівник.
До особливостей адміністративно-правових відносин, які виникають під час оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, віднесені такі: 1) регулюються нормами адміністративного законодавства, які визначають межі належної, допустимої та рекомендованої поведінки працівників оперативно-розшукових підрозділів; 2) виникають з питань як зовнішньої діяльності оперативно-розшукових підрозділів, так і внутрішньоорганізаційної діяльності оперативно-розшукових підрозділів; 3) особливий суб’єктний склад таких відносин, однією стороною яких є працівник оперативно-розшукового підрозділу, наділений державно-владними повноваженнями у зовнішньо-адміністративних правовідносинах, а керівник (начальник) оперативно-розшукового підрозділу — у внутрішньоорганізаційних адміністративних правовідносинах; 4) в адміністративно-правових відносинах працівник оперативно-розшукового підрозділу або оперативно-розшуковий підрозділ у цілому може бути як носієм державно-владних повноважень, так і підвладним суб’єктом; 5) можуть бути: а) охоронними, які пов’язані із притягнення до дисциплінарної чи адміністративної відповідальності, застосуванням інших адміністративних засобів примусу; б) регулятивними, які пов’язані з реалізацією позитивних завдань виконавчо-розпорядчої діяльності; 6) переважна більшість адміністративно-правових відносин, які виникають під час оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, характеризується нерівноправністю їх учасників (сторін, суб’єктів); 7) наявність можливості позасудового (адміністративного) вирішення конфліктної чи іншої спірної ситуації, яка виникла під час оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ; 8) пов’язані з практичною реалізацією державних завдань, функцій і владних повноважень, покладених на органи внутрішніх справ у сфері правоохоронної діяльності.
Наголошується, що найбільшу дискусію серед науковців викликає розмежування адміністративно-правових відносин з кримінально-правовими, кримінально-процесуальними та оперативно-розшуковими відносинами, які виникають під час оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ. Визначено повноваження підрозділів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, які регламентуються нормами адміністративного законодавства, та ті, що регламентуються нормами кримінального, кримінально-процесуального та оперативно-розшукового законодавства. Зроблено висновок, що публічні повноваження працівників оперативно-розшукових підрозділів, які не врегульовано кримінальним, кримінально-процесуальним та оперативно-розшуковим законодавством, регламентуються адміністративним законодавством, у зв’язку з чим і відносини, які виникають під час реалізації таких повноважень, є адміністративно-правовими.
Адміністративно-правовий статус суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ має складний, багатогранний характер: по-перше, працівник оперативно-розшукового підрозділу є представником озброєного органу державної виконавчої влади, у зв’язку з чим приймає управлінські рішення, обов’язкові для виконання іншими суб’єктами правовідносин; по-друге, є спеціалістом в сфері оперативно-розшукової діяльності, здійснює пошук і фіксацію фактичних даних про протиправні діяння окремих осіб та груп, відповідальність за які передбачена Кримінальним кодексом України; по-третє, є особою найманої праці, суб’єктом державно-службових відносин, які виникають під час проходженні державної служби в органах внутрішніх справ.
До особливостей адміністративно-правового статусу суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ віднесено такі: 1) є одним із різновидів правового статусу особи (фізичної, юридичної або колективного суб’єкту, який не має статусу юридичної особи), вказує на характер правових норм, які його визначають; 2) приналежність до органів внутрішніх справ; 3) чітке законодавче визначення переліку суб’єктів органів внутрішніх справ, які уповноважені здійснювати оперативно-розшукову діяльність; 4) адміністративно-правовий статус таких суб’єктів виникає у зв’язку із заміщенням працівниками оперативно-розшукових підрозділів відповідних посад; 5) виконують свою діяльність від імені держави та за її дорученням, є представниками органу виконавчої влади, у зв’язку з чим на них покладено виконання низки публічних завдань із пошуку та фіксації фактичних даних про протиправні діяння окремих осіб та груп, відповідальність за які передбачена Кримінальним кодексом України; 6) уповноважені здійснювати гласні й негласні пошукові заходи із застосуванням оперативних та оперативно-технічних засобів; 7) мають право застосовувати оперативні та інші обліки, спеціальні технічні засоби, спеціалізовані комп’ютерні програми, житлові, службові та інші приміщення, засоби маскування та імітації, спеціально навчених тварин, а також інші засоби, які дозволяють отримувати та реалізовувати інформацію; 8) мають підвищений соціальний і правовий захист.
Права та обов’язки суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, які охоплюються таким терміном як повноваження, є основою їх адміністративно-правового статусу. Особливість таких прав та обов’язків полягає у тому, що вони мають публічно-владний характер, а отже, безпосередньо впливають на формування адміністративно-правового статусу суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, визначають межі його поширення.
Адміністративно-правові повноваження суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ запропоновано об’єднати у такі групи: 1) основні, тобто такі, які мають усі працівники міліції, і які визначені у Законі України «Про міліцію». Вони носять адміністративно-правовий характер, у зв’язку з чим регламентуються нормами адміністративного законодавства. Їх здійснення обумовлене тим, що працівники оперативно-розшукових підрозділів є представниками адміністративної влади; 2) загальні, які мають усі працівники, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, і які визначено у статтях 7 та 8 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність». Адміністративно-правовими є такі з них як: виконання запитів повноважних державних органів, установ та організацій; виконання запитів відповідних міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних органів інших держав на підставі договорів і угод; інформування відповідних державних органів про відомі факти та дані, що свідчать про загрозу безпеці суспільства і держави, а також про порушення законодавства, пов’язані з службовою діяльністю посадових осіб; здійснення взаємодії між собою та іншими правоохоронними органами, в тому числі відповідними органами іноземних держав, з метою швидкого і повного розкриття злочинів та викриття винних; ознайомлення з документами та даними, що характеризують діяльність підприємств, установ та організацій; 3) спеціальні адміністративно-правові повноваження суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, які мають працівники окремих оперативно-розшукових підрозділів кримінальної, транспортної, спеціальної, судової міліції та підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю. Такі повноваження визначаються у положеннях про зазначені підрозділи, у зв’язку з чим спрямовані на реалізацію відповідних завдань та функцій; 4) індивідуальні адміністративно-правові повноваження суб’єктів оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, які визначаються у посадових інструкціях та посадових обов’язках. Винятком із правила є адміністративно-правові повноваження керівників (начальників) оперативно-розшукових підрозділів, які визначено у положеннях про підрозділи, які вони очолюють.
Суб’єктів державного управління оперативно-розшуковою діяльністю об’єднано у дві групи: 1) зовнішні, якими є: Верховна Рада України; Президент України, Кабінет Міністрів України, центральні та місцеві органи виконавчої влади; суди; органи прокуратури; 2) внутрішні, якими є управлінські апарати органів внутрішніх справ та керівники (начальники) оперативно-розшукових підрозділів.
Наголошується, що обов’язковим елементом системи державного управління є його предмет, під яким пропонується розуміти напрями діяльності об’єкта управління. Тобто це ті напрями, на які спрямовано безпосередній вплив норм адміністративного законодавства. Такі напрями взяті за основу під час характеристики адміністративно-правового забезпечення державного управління оперативно-розшуковою діяльністю, серед яких: 1) зовнішні: визначення організаційної та функціональної структури оперативно-розшукових підрозділів, їх штатної чисельності; умов та порядку проходження служби працівниками оперативно-розшукових підрозділів органів внутрішніх справ; визначення адміністративних повноважень працівників оперативно-розшукових підрозділів, тощо; 2) внутрішні, серед яких: розподілення повноважень між працівниками оперативно-розшукових підрозділів; контроль за їх виконанням; врегулювання питань, пов’язаних із: інформаційним, фінансовим, матеріально-технічним, методичним та іншими видами забезпечення оперативно-розшукової діяльності; планування оперативно-розшукової діяльності; організація взаємодії та координації суб’єктів оперативно-розшукової діяльності.
Беручи до уваги те, що взаємодія та координація, перш за все, носять організаційне спрямування, то і їх правова регламентація здійснюється виключно адміністративним законодавством. Що ж стосується кримінально-процесуального законодавства, то воно спрямоване на врегулювання порядку розкриття та розслідування злочинів, провадження у кримінальних справах. Відповідно, взаємодія та координація під час розкриття та розслідування злочинів регламентуються нормами адміністративного законодавства.
Розгляд проблеми розмежування термінів «взаємодія» та «координація» надав змогу зробити висновок, що їх спільними ознаками є: наявність не менше двох суб’єктів; наявність єдиної загальної мети; погодженість спільних заходів; урегульованість загальних засад взаємодії та координації, зокрема, їх процедурних аспектів. До ознак, за якими ці терміни можна розмежувати, віднесено такі: під час координації, на відміну від взаємодії, один із учасників сумісної діяльності наділений владними повноваженнями щодо інших її учасників; координація завжди спрямована на впорядкування взаємодії, у зв’язку з чим її варто розглядати як окрему форму взаємодії.
Адміністративні процедури проходження служби в органах внутрішніх справ запропоновано об’єднати у дві групи: 1) регулятивні, в яких поведінка суб’єкта повністю відповідає приписам норм права, тобто є правомірною (пов’язані з прийняттям на службу, присвоєнням спеціальних звань, атестаційні процедури, тощо); 2) охоронні, які виникають з факту неправомірної поведінки суб’єктів під час проходження служби (процедури службового розслідування, дисциплінарні процедури).
Обґрунтовано, що державно-правовий механізм забезпечення законності оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ складається з таких елементів: мети, завдань та принципів забезпечення законності оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ; правового закріплення вимог, які висуваються до оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, а також відповідальності за їх порушення; системи суб’єктів, які забезпечують законність оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ; засобів забезпечення законності.
Засоби забезпечення законності оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ запропоновано визначити як окрему групу гарантій, цілеспрямовану діяльність відповідних органів (посадових осіб), що здійснюється у межах покладених на них завдань, функцій та повноважень з метою встановлення фактичного стану дотримання вимог чинного законодавства та відповідного реагування на нього.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
2. Алексеев С. С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования / С. С. Алексеев. – М. : Статут, 1999. – 712 с.
3. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Київської міської ради професійних спілок щодо офіційного тлумачення частини третьої статті 21 Кодексу законів про працю України (справа про тлумачення терміна «законодавство») : від 09.07.1998 р., № 12 // Офіційний вісник України. – 1998. – № 32. – Ст. 180.
4. Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел. – К. ; Ірпінь : ВТФ «Перун», 2009. – 1736 с.
5. Новий тлумачний словник української мови у трьох томах / уклад. В. В. Яременко, О. М. Сліпушко. – Т. 1 (А–К). – К. : Аконіт, 2008. – 926 с.
6. Зайчук О. В. Сучасна правова енциклопедія / [О. В. Зайчук, О. Л. Копиленко, Н. М. Оніщенко та ін.] ; за заг. ред. О. В. Зайчука. – К. : Юрінком Інтер, 2010. – 384 с.
7. Рабінович П. М. Основи загальної теорії права та держави : навч. посіб. / П. М. Рабінович. – 6-е вид. – X. : Консум, 2002. – 160 с.
8. Скакун О. Ф. Теорія держави і права : підручник / О. Ф. Скакун ; пер. з рос. – Х. : Консум, 2001. – 656 с.
9. Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю : Закон України : від 30.06.1993 р., № 3342–XII // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 35. – Ст. 358.
10. Про міжнародні договори України : Закон України : від 29.06.2004 р., № 1906–IV // Відомості Верховної Ради України. – 2004. – № 50. – Ст. 540.
11. Про міліцію : Закон України : від 20.12.1990 р., № 565–XII // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 4. – Ст. 20.
12. Про оперативно-розшукову діяльність : Закон України : від 18.02.1992 р., № 2135–XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 22. – Ст. 303.
13. Проект Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» / внесений народним депутатом України Г. Г. Москалем [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc2.
14. Котюк В. О. Теорія права: Курс лекцій : навч. посіб. [для юрид. фак. вузів] / В. О. Котюк. – К. : Вентурі, 1996. – 208 с.
15. Волинка К. Г. Теорія держави і права : навч. посіб. / К. Г. Волинка. – К. : МАУП, 2003. – 240 с.
16. Музичук О. М. Контроль за діяльністю правоохоронних органів в Україні: адміністративно-правові засади організації та функціонування: дис. ... доктора юрид. наук : 12.00.07 / Музичук Олександр Миколайович. – Х., 2010. – 481 с.
17. Королев С. В. Компаративистика публичного права / С. В. Королев. – М. : Телер, 1998. – 48 с.
18. Цвайгерт К. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права / К. Цвайгерт, Х. Кетц. – М. : Международные отношения, 1998. – Т. 1: Основы. – 480 с.
19. Стефанюк В. Адміністративні договори в іноземних державах / В. Стефанюк // Український часопис міжнародного права. – 2003. – № 3. – С. 60–67.
20. Жароїд І. В. Адміністративні договори як форма реалізації компетенції апарату державного управління України / І. В. Жароїд // Університетські наукові записки. Часопис Хмельницьк. ун-ту упр. та права. – 2005. – № 1/2. – С. 192–197.
21. Мельник Ю. В. Адміністративний договір як одна з правових форм діяльності місцевих органів виконавчої влади / Ю. В. Мельник // Держава і право. – 2004. – № 25. – С. 244–247.
22. Сосновик О. О. Правовий статус органів внутрішніх справ як суб'єктів надання адміністративних послуг / О. О. Сосновик // Вісник Луганськ. держ. ун-ту внутр. справ. – 2006. – № 3. – С. 138–145.
23. Дроздова І. Надання адміністративних послуг у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб / І. Дроздова // Юридична Україна. – 2006. – № 10. – С. 25–30.
24. Черненко Л. Адміністративні послуги з реєстрації актів цивільного стану / Л. Черненко // Юридична Україна. – 2008. – № 4. – С. 51–53.
25. Соловйова О. М. Адміністративні послуги: поняття і зміст / О. М. Соловйова // Проблеми законності. – 2007. – Вип. 89. – С. 94–101.
26. Дерець В. Правова природа координаційних управлінських відносин у системі органів виконавчої влади України / В. Дерець // Юридична Україна. – 2006. – № 1. – С. 18–22.
27. Голосніченко І. Конституційні засади визначення повноважень органів виконавчої влади та їх вплив на реформування чинного законодавства / І. Голосніченко // Вибори та демократія. – 2006. – № 2. – С. 36–39.
28. Манжула А. Адміністративно-правовий статус місцевих органів виконавчої влади щодо управління економікою в регіоні / А. Манжула // Підприємництво, господарство і право. – 2007. – № 3. – С. 68–71.
29. Проект Концепції реформи адміністративного права України від 11.09.2000 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc34?id=&pf3511=8943&pf35401=13020.
30. Коваль Л. Адміністративне право України : курс лекцій [для студентів юрид. вузів та факультетів] / Л. Коваль . – К. : Вентурі, 1996. – 208 с.
31. Голосніченко І. П. Адміністративне право України (основні категорії і поняття) : посібник / І. П. Голосніченко. – Ірпінь : Укр. фін.-екон. ін-т ДПА України, 1998. – 108 с.
32. Ківалов С. В. Адміністративне право України : навч.-метод. посіб. / С. В. Ківалов, Л. P. Біла. – Вид. друге, перероб. і доп. – О. : Юрид. літ-ра, 2002. – 312 с.
33. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.
34. Адміністративне право України. Академічний курс : підручник : у 2 т. / ред. кол.: В. Б. Авер’янов (голова). – К. : Вид-во «Юрид. думка», 2004– . – Т. 1. Загальна частина. – 2004. – 584 с.
35. Адміністративне право України : підручник / [Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін.] ; за ред. Ю. П. Битяка. – К. : Юрінком Інтер, 2005. – 544 с.
36. Ведєрніков Ю. О. Адміністративне право України : навч. посіб. / Ю. О. Ведєрніков. – К. : Центр навч. літ-ри, 2005. – 336 с.
37. Стеценко С. Г. Адміністративне право України : навч. посіб. / С. Г. Стеценко. – К. : Атіка, 2008. – 624 с.
38. Битяк Ю. П. Адміністративне законодавство і форми його систематизації Ю. П. Битяк // Адміністративне право України. Академічний курс : підручник : у 2 т. / ред. колегія: В. Б. Авер’янов (голова). – К. : Вид-во «Юрид. думка», 2004– . – Т. 1. Загальна частина. – 2004. – С. 147–150.
39. Кодекс України про адміністративні правопорушення // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – Додаток до № 51. – Ст. 1122.
40. Порядок проходження служби в ОВС : навч. посіб. / за заг. ред. М. І. Іншина, О. М. Музичука. – Х. : Титул, 2009. – 272 с.
41. Про органи внутрішніх справ України : Проект закону України / внесений народним депутатом Г. Г. Москалем (реєстр. № 1376 від 18.01.2008 р.) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=3140.
42. Алексеев С. С. Общая теория права : учебник : в 2-х т. Т. 2 / С. С. Алексеев. – М. : Юрид. лит., 1982. – 359 с.
43. Неумивайченко Н. Державна служба: розмежування і взаємозв'язок трудових і адміністративних правовідносин / Н. Неумивайченко // Вісник Акад. правових наук України. – 2001. – № 2. – С. 155–162.
44. Шестаков С. В. Співвідношення адміністративно-правового статусу працівника міліції і правовідносин, у яких він реалізується / С. В. Шестаков // Вісник Харківськ. нац. ун-ту внутр. справ. – 2002. – Вип. 18. – С. 136–141.
45. Сташків Б. Процедурні правовідносини у сфері соціального забезпечення: поняття, структура, види / Б. Сташків // Підприємництво, господарство і право. – 2003. – № 12. – С. 95–98.
46. Бевзенко В. М. Значення правовідносин у механізмі державного управління / В. М. Бевзенко // Право і безпека. – 2005. – Т. 4. – № 4. – С. 11–13.
47. Спаський А. С. Теоретико-методологічні засади дослідження правовідносин за участі органів внутрішніх справ / А. С. Спаський // Науковий вісник Київськ. нац. ун-ту внутр. справ. – 2006. – № 2. – С. 43–54.
48. Харитонова О. І. До питання про діалектику розуміння цивільних та адміністративних правовідносин / О. І. Харитонова // Еволюція цивільного законодавства: проблеми теорії і практики. – Х: Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, 2004. – С. 772–782.
49. Аксютін О. Б. Загальна характеристика правовідносин, які створюються під час професійної підготовки персоналу ОВС / О. Б. Аксютін // Право і безпека. – 2007. – Т. 6. – № 2. – С. 48–50.
50. Синкова О. М. До проблеми класифікації правовідносин у системі органів виконавчої влади / О. М. Синкова // Часопис Київськ. ун-ту права. – 2008. – № 3. – С. 157–161.
51. Негодченко О. В. Проблеми розмежування адміністративних від інших правовідносин, що виникають у діяльності правоохоронних органів України / О. В. Негодченко // Право і суспільство. – 2006. – № 3. – С. 126–130.
52. Загальна теорія держави і права : навч. посіб. / [А. М. Колодій, В. В. Копейчиков, С. Л. Лисенков та ін.] ; за ред. В. В. Копейчикова. – Стер. вид. – К. : Юрінком Інтер, 2000. – 320 с.
53. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. – М. : Юристъ, 1997. – 672 с.
54. Шуба В. В. Адміністративно-правові відносини в діяльності органів прокуратури України: загальнотеоретичні аспекти: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Шуба Володимир Васильович ; Дніпропетровськ. держ. ун-т внутр. справ. – Д., 2006. – 200 с.
55. Козлов Ю. М. Административные правоотношения / Ю. М. Козлов. – М. : Юрид. лит., 1976. – 184 с.
56. Бребан Г. Французское административное право / Г. Бребан. – М. : Статут, 1998. – 231 с.
57. Лук’янець Д. М. Зв’язки адміністративного права з іншими галузями українського права / Д. М. Лук’янець // Адміністративне право України. Академічний курс : підручник : у 2-х т. / ред. кол. : В. Б. Авер’янов (голова). – К. : Вид-во «Юридична думка», 2004– . – Т. 1 Загальна частина. – 2004. – С. 135–139.
58. Бандурка О. М. Оперативно-розшукова діяльність. Частина І : підручник / О. М. Бандурка. – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002. – 336 с.
59. Дьомін Ю. Перспективи розвитку законодавства, пов'язаного з повноваженнями митних органів у сфері оперативно-розшукової діяльності / Ю. Дьомін // Право України. – 2001. – № 7. – С. 91–93.
60. Погорецький М. Про необхідність викладання навчальної дисциплини "Основи та правове регулювання оперативно-розшукової діяльності" у вищих юридичних закладах України / М. Погорецький // Право України. – 2003. – № 7. – С. 113–116.
61. Зубенко В. В. До питань інформаційно-аналітичного забезпечення оперативно-розшукової діяльності підрозділів карного розшуку / В. В. Зубенко // Вісник Харківськ. нац. ун-ту внутр. справ. – 2002. – № 20. – С. 17–20.
62. Бойченюк В. В. Оперативно-розшукова діяльність на захисті прав і свобод людини у правовій державі / В. В. Бойченюк // Науковий вісник Нац. акад. внутр. справ України. – 2002. – № 2. – С. 78–82.
63. Рудик В. М. Проблеми захисту конституційних прав та свобод людини під час оперативно-розшукового забезпечення кримінального судочинства: правовий аспект / В. М. Рудик // Науковий вісник Юрид. акад. Міністерства внутр. справ. – 2004. – № 4. – С. 190–195.
64. Коваль М. В. Правові основи взаємодії оперативних апаратів органів внутрішніх справ з населенням у процесі здійснення оперативно–розшукових заходів / М. В. Коваль // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. – 2000. – № 2. – Ч. 1. – С. 122–129.
65. Сенцов В. Перебудова правоохоронної діяльності митних органів України в контексті європейських стандартів: оперативно-розшукові аспекти / В. Сенцов // Право України. – 2008. – № 7. – С. 141–146.
66. Культенко О. Працівники НЦБ Інтерполу в Україні як суб'єкти правоохоронної діяльності, що має ознаки оперативно-розшукової / О. Культенко // Право України. – 2009. – № 3. – С. 136–143.
67. Долженков О. Ф. Оперативно-розшукова діяльність як правоохоронна функція кримінальної міліції : монографія / О. Ф. Долженков. – Одесса : НДРВВ ОІВС, 2000. – 134 с.
68. Шелухін М. Л. Кримінологічна безпека на транспорті: організаційно-управлінське та оперативно-розшукове забезпечення : монографія / М. Л. Шелухін. – Донецьк : Вебер, Донец. філ., 2008. – 366 с.
69. Про судову практику у справах про хабарництво : Постанова Пленуму Верховного Суду України : від 26.04.2002 р., № 5 // Юридичний вісник. – 13–19.07.2002. – № 28 (368).
70. Про затвердження Положення про основи організації розкриття органами внутрішніх справ України злочинів загально-кримінальної спрямованості : наказ МВС : від 30.04.2004 р., № 458 // Офіційний вісник України. – 2004. – № 27. – Т. 2. – Ст. 1805.
71. Бояринцева М. Адміністративно-правовий статус громадян: до питання про склад елементів / М. Бояринцева // Право України. – 2002. – № 8. – С. 21–25.
72. Шатрава С. О. Адміністративно-правовий статус працівника спеціального підрозділу міліції / С. О. Шатрава // Вісник Харківськ. нац. ун-ту внутр. справ. – 2004. – № 25. – С. 170–176.
73. Олефіренко Е. О. Адміністративно-правовий статус особи: проблеми і перспективи / Е. О. Олефіренко // Держава і право. – 2005. – № 27. – С. 295–301.
74. Авторгов А. М. Адміністративно-правовий статус державного виконавця / А. М. Авторгов // Науковий вісник Львівськ. держ. ун-ту внутр. справ. Серія юридична. – 2008. – № 1. – С. 222–229.
75. Кісіль З. Р. Адміністративно-правовий статус працівника міліції як фактор протидії професійній деформації / З. Р. Кісіль // Південноукраїнський правничий часопис. – 2008. – № 2. – С. 123–126.
76. Крижановський С. В. Адміністративно-правовий статус керівника органів внутрішніх справ України / С. В. Крижановський // Наше право. – 2008. – № 1. – С. 30–33.
77. Ромасько В. О. Адміністративно-правовий статус суб'єктів державного контролю у сфері будівництва / В. О. Ромасько // Вісник Харківськ. нац. ун-ту внутр. справ. – 2009. – № 3 (46). – С. 104–109.
78. Кушнір О. Адміністративно-правовий статус суб'єктів протидії торгівлі людьми / О. Кушнір // Юридична Україна. – 2008. – № 12. – С. 47–52.
79. Ткачук О. І. Правовий статус посадових осіб митної служби України: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Ткачук Олександр Іванович ; Харківськ. нац. ун-т внутр. справ. – Х., 2007. – 203 с.
80. Шайкенов Н. А. Правовое обеспечение интересов личности / Н. А. Шайкенов. – Свердловск : Изд-во Урал. ун-та, 1990. – 200 с.
81. Бараш Є. Ю. Організаційно-правові засади діяльності установ виконання покарань: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Бараш Євген Юхимович ; Харківськ. нац. ун-т внутр. справ. – Х., 2006. – 189 с.
82. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук. – М. : Наука, 1979. – 229 с.
83. Энциклопедический юридический словарь / под общ. ред. В. Е. Крутеник. – М. : ИНФРА–М, 1998. – 368 с.
84. Самощенко И. С. Ответственность по советскому законодательству / И. С. Самощенко, М. Х. Фарукшин. – М. : Юрид. лит, 1971. – 240 с.
85. Тихомиров Ю. А. Управление делами общества: Субъекты и объекты управления в социалистическом обществе / Ю. А. Тихомиров. – М. : Мысль, 1984. – 223 с.
86. Общая теория прав человека / под ред. Е. А. Лукашевой. – М. : Изд-во "Норма", 1996. – 509 с.
87. Кузьменко О. В. Гарантії в праві (адміністративно-правовий аспект) / О. В. Кузьменко // Науковий вісник Нац. акад. внутр. справ України. – 2004. – № 1. – С. 94–103.
88. Ткачук О. І. Юридичні гарантії як елемент правового статусу посадової особи митної служби України / О. І. Ткачук // Вісник Харківськ. нац. ун-ту внутр. справ. – 2006. – Вип. 34. – С. 222–230.
89. Общая теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. – М. : Юрист, 2001. – 520 с.
90. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. – М. : Юрист, 1995. – Ч. 2. – 336 с.
91. Коптєв П. Б. Організаційно-правові засади діяльності підрозділів по роботі з персоналом ОВС: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Коптєв Павло Борисович ; Харківськ. нац. ун-т внутр. справ. – Х., 2006. – 212 с.
92. Горелов М. О. Організаційно-правові основи діяльності слідчих підрозділів ОВС України: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Горелов Максим Олександрович ; Харківськ. нац. ун-т внутр. справ. – Х., 2008. – 198 с.
93. Дзюба І. І. Адміністративно-правові засади діяльності Міністерства внутрішніх справ як центрального органу виконавчої влади України: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Дзюба Ігор Ігоревич. – Х., 2010. – 209 с.
94. Миськів Л. І. Адміністративно-правові засади діяльності вищих навчальних закладів МВС України з питань морально-правового виховання курсантів: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Миськів Леся Ігорівна ; Харківськ. нац. ун-т внутр. справ. – Х., 2008. – 200 с.
95. Цабрия Д. Д. Статус органов управления / Д. Д. Цабрия // Советское государство и право. – 1978. – № 2. – С. 126–127.
96. Сосновик О. О. Діяльність органів внутрішніх справ щодо надання адміністративних послуг: організаційно-правові питання: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Сосновик Олександр Олександрович ; Харківськ. нац. ун-т внутр. справ. – Х., 2008. – 216 с.
97. Манохин В. М. Советская государственная служба / В. М. Манохин. – М. : Юрид. лит., 1966. – 196 с.
98. Воробьев В. О. Особенности государственной службы в СССР / В. О. Воробьев // Советское государство и право. – 1984. – № 5. – С. 23–29.
99. Іншин М. І. Проблеми правового регулювання праці державних службовців України: дис. … доктора юрид. наук : 12.00.05 / Іншин Микола Іванович ; Одеськ. нац. юрид. академія. – Одеса, 2005. – 452 с.
100. Венедиктов В. С. Статус працівників органів внутрішніх справ України як державних службовців : наук.-практ. посіб. / В. С. Венедиктов, М. І. Іншин. – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2003. – 188 с.
101. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления: Правовые проблемы оформления и реализации / Лазарев Б. М. – М. : Юрид. лит., 1972. – 280 с.
102. Шестаков С. В. Адміністративно-правовий статус працівника міліції: дис. … кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Шестаков Сергій Володимирович. – Х.‚ 2003. – 205с.
103. Філіпенко Н. Є. Проблеми правового регулювання діяльності оперативних підрозділів органів внутрішніх справ України / Н. Є Філіпенко // Форум права. – 2005. – № 1. – С. 78–95 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e–journals/FP/2005–1/05fnevsu.pdf.
104. Бахрах Д. Н. Административное право. Общая часть : учебник / Бахрах Д. Н. – М. : БЕК, 1993. – 724 с.
105. Основы государства и права / под ред. О. Е. Кутафина. – М. : Юрист, 2001. – 416 с.
106. Клюєв О. М. Проблеми взаємодії підрозділів органів внутрішніх справ на регіональному рівні: дис. … доктора юрид. наук : 12.00.07 / Клюєв Олександр Миколайович. – Х.‚ 2010. – 422 с.
107. Проект Концепції реформування системи Міністерства внутрішніх справ України. – К. : МВС України, 2007. – 27 с. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://umdpl.info/files/docs/1225440330.
108. Бахрах Д. М. Система субъектов советского административного права / Д. М. Бахрах // Советское государство и право. – 1986. – № 2. – С. 41–48.
109. Бахрах Д. М. Субъекты советского административного права / Д. М. Бахрах // Субъекты советского административного права : межвузовский сборник науч. трудов /. – Свердловск: СЮИ, 1986. – С. 3–20.
110. Колпаков В. К. Поняття і види суб'єктів адміністративного права: Адміністративне право України. Академічний курс : підручник : у 2 т. / В. К. Колпаков ; ред. кол. В. Б. Авер’янов (голова). – К. : Вид-во «Юридична думка», 2004 – . – Т. 1. Загальна частина. – 2004. – С. 189–191.
111. Про затвердження Положення про кримінальну міліцію України : наказ МВС України : від 26.01.1997 р., № 62 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi–bin/laws/main.cgi.
112. Про затвердження Положення про Департамент карного розшуку МВС України : наказ МВС України : від 12.08.2002 р., № 817 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi–bin/laws/main.cgi.
113. Про затвердження Положення про Головне управління державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України : наказ МВС України від : 25.02.1997 р., № 124 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi–bin/laws/main.cgi.
114. Про створення кримінальної міліції у справах дітей : Постанова Кабінету Міністрів України : від 8.07.1995 р., № 502 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi–bin/laws/main.cgi.
115. Про затвердження Настанови з організації та здійснення органами внутрішніх справ боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів : наказ МВС України : від 25.05.1992 р., № 289 дск [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi–bin/laws/main.cgi.
116. Про затвердження Положення про Департамент транспортної міліції Міністерства внутрішніх справ України : наказ МВС України : від 09.07.2009 р., № 302 [Електронний ресурс]. – Режим доступу:http://zakon.nau.ua/doc/?code=v0302320–09.
117. Про затвердження Положення про спеціальний підрозділ судової міліції «Грифон» : наказ МВС України : від 19.11.2003 р., № 1390 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi–bin/laws/main.cgi.
118. Структура та завдання Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://mvs.gov.ua/mvs/control/uk/publish/article/46702.
119. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / под ред. В. В. Николюка. – М. : «Спарк», 2000. – 104 с.
120. Запорожцев Є. Г. Про деякі проблеми вдосконалення правового регулювання управлінської діяльності в органах внутрішніх справ / Є. Г. Запорожцев // Вісник Одеськ. ін-ту внутр. справ. – 2000. – № 1. – С. 97–101.
121. Зубчук В. Аналіз – основний чинник управлінської діяльності органів внутрішніх справ / В. Зубчук // Пожежна безпека. – 2000. – № 5. – С. 5–7.
122. Фролова О. Г. Головні аспекти управлінської діяльності в органах внутрішніх справ та їх методичне забезпечення / О. Г. Фролова // Вісник Харківськ. нац. ун-ту внутр. справ. – 2001. – № 14. – С. 134–140.
123. Кузьменко О. Розмежування адміністративного, організаційно-управлінського та примусово-деліктного процесу в Україні / О. Кузьменко // Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні : матеріа