АДМІНІСТРАТИВНО -ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОСОБИСТОЇ БЕЗПЕКИ ПРАЦІВНИКІВ ПОДАТКОВОЇ МІЛІЦІЇ

Короткий опис

ЗМІСТ

Вступ 3 – 8
Розділ 1. Особиста безпека працівників податкової міліції. Поняття, особливості та принципи 9 – 45
1.1.Поняття безпеки особи та особистої безпеки працівників податкової міліції 9 – 21
1.2.Фактори, що впливають на безпечні умови діяльності працівників податкової міліції 21 – 32
1.3.Особиста безпека співробітників податкової міліції: особливості та принципи
Висновки до розділу 32 – 42

42 – 45

Розділ 2. Правові заходи захисту службової діяльності працівників податкової міліції
46 – 111
2.1. Конституційно-правове забезпечення правового захисту працівників податкової міліції
46 – 69
2.2. Адміністративно-правовий захист співробітників податкової міліції під час службової діяльності
70 – 95
2.3. Гарантії правового захисту працівників податкової міліції
95 – 109
Висновки до розділу 109 – 111
Розділ 3. Професійна та психологічна підготовленість співробітників податкової міліції – важливий фактор їх безпечної діяльності
112 – 158
3.1. Професійна підготовка – основа забезпечення особистої безпеки працівників податкової міліції
112 - 121
3.2. Моральні якості та професійна придатність як елементи службової захищеності працівника податкової міліції

122 - 135
3.3. Вплив психологічної підготовки на результати професійної діяльності співробітників податкової міліції
135 – 157
Висновки до розділу 157 – 158
Розділ 4. Напрями удосконалення діяльності працівників податкової міліції та фактори, що впливають на забезпечення їх особистої безпеки
159 – 167
Висновки до розділу 167
Висновки 168 – 179
Список використаних джерел 180 – 193
Додатки 194 – 205

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Національні інтереси України зобов’язують вирішувати проблеми безпеки працівників податкової міліції на професійній основі. Українська держава закріпила в своїй Конституції (ст.1) положення про те, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава. Для ефективної реалізації цього положення необхідно нарощувати людський потенціал у державі, який в достатньому обсязі мав би необхідні знання в галузі особистої безпеки з умовою вірного застосовування їх у практичній діяльності. На особливу увагу заслуговують проблеми забезпечення особистої безпеки працівників правоохоронних органів, зокрема податкової служби. Ці особи виконують важливу фіскальну функцію держави щодо наповнення бюджету та контролю за дотриманням податкового законодавства.
З метою виконання цих завдань необхідно на високому рівні готувати спеціалістів зазначеного профілю – фахівців податкової міліції, які на відповідному професійному рівні здатні захистити економічні інтереси держави.
Врахування людського фактора як головного в досягненні успіху в зазначеній діяльності, є елементом нового підходу до проведення політики, що визначає нову роль особи, громадянина як субєкта й обєкта національної безпеки та силових структур, що її забезпечують. Це визнання того, що від індивідуума вирішальною мірою залежить забезпечення безпеки всіх, а особиста безпека є складовою безпеки суспільства й держави. Наукові підходи до забезпечення прав людини, громадянина ще не повною мірою використовуються практикою. Тому розвязання проблем правового захисту, індивідуальної безпеки, особливо щодо правових гарантій фахівця податкової міліції тільки позитивно впливатимуть на стан національної безпеки нашого суспільства в цілому.
Концептуальні основи проблеми особистої безпеки, правового захисту працівників під час їх професійної діяльності досліджують українські та російські вчені М.Я.Азаров, В.Г.Андросюк, О.М.Бандурка, В.Т.Білоус, О.Ф.Бондаренко, А.В.Буданов, І.П.Голосніченко, В.В.Гриценко, А.В.Гутник, С.К.Делікатний, А.І.Жаров, В.Р.Жвалюк, М.М.Ібрагімов, Л.І.Казміренко, М.В.Коваль, В.В.Лисенко, В.С.Медведєв, П.В.Мельник, Н.Р.Нижник, О.І.Остапенко, А.І.Папкін, О.М.Піджаренко, Г.П.Піскун, В.І.Плиско, П.Я.Пригунов, Т.О.Проценко, В.Д.Сущенко, Л.В.Терещенко, В.О.Шамрай, В.К.Шкарупа, Г.О.Юхновець та інші.
Розглядаючи проблеми безпеки, необхідно зазначити, що безпека життєдіяльності вивчає проблеми захисту людей в різних видах діяльності (зокрема у правовій, трудовій, військовій, податковій та в ін.).
Важливість теми дослідження підвищується ще й тим, що у жодному виді діяльності неможливо досягти гарантій абсолютної безпеки, будь-яка діяльність у тому або іншому вигляді небезпечна, але особливо небезпечна професійна діяльність спеціаліста податкової міліції.
Аналіз показує, що протягом 1998-2001 років відмічалося зростання кількості фактів протиправних дій щодо працівників податкової служби: шантажу, погроз та інших неправомірних методів впливу. Непоодинокими є випадки, коли злочинні угруповання намагаються втягнути працівників податкової міліції у протиправну діяльність.
У даному дослідженні проблема особистої безпеки співробітника буде розглядатися у вузькому розумінні слова, тобто на особистісно-діяльнісному субєктивному рівні, який забезпечує формування особистого професіонального потенціалу правової захищеності працівника податкової міліції.
Актуальність і важливість розгляду проблем особистої безпеки працівників податкової міліції обумовлюється рядом обставин: складністю, колізіями, суперечністю перехідного періоду, повномасштабністю рішення проблеми національної безпеки та її основної складової – економічної, воєнної, екологічної, інформаційної, політичної та іншої.
Проблема забезпечення безпеки діяльності працівників податкової міліції останнім часом стала однією з основних проблем, яка вимагає постійного аналізу, вивчення та удосконалення. Співробітники податкової міліції не завжди мають належну фізичну, правову, психологічну, теоретичну та практичну підготовку. Не всі вони вміють орієнтуватися у складній обстановці, чи здатні прийняти правильне рішення в екстремальних ситуаціях і спроможні протидіяти злочинцям у різних ситуаціях, що в кінцевому результаті призводить до небажаних наслідків.
Саме для підготовки фахівця податкової міліції, здатного забезпечити свою особисту безпеку на правовій основі і присвячене дане дослідження. В загальному розумінні особиста безпека та її значення у службовій діяльності працівників, правове забезпечення та правові гарантії співробітників, елементи їх професійної та психологічної підготовки розглядаються як важливий фактор безпечної професійної діяльності.
Це зумовило вибір теми дисертаційної роботи та основні напрями наукових пошуків.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Названа робота є частиною загальної теми, яку розробляють кафедри й наукові підрозділи Академії державної податкової служби України. Дисертація виконана в межах комплексного наукового проекту “Проблеми безпеки співробітників податкової міліції” (номер державної реєстрації № 0101U007182).
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є – теоретико-методологічне обгрунтування основ забезпечення особистої безпеки, аналіз небезпечних факторів, що впливають на результати виконання службових завдань, а також удосконалення правового захисту співробітників податкової міліції при виконанні службових обов’язків; визначення рівня сучасного стану професійної та психологічної підготовки та їх вплив на безпеку співробітників.
Відповідно до поставленої мети були визначені такі завдання:
– уточнити поняття безпеки особи взагалі та поняття особистої безпеки працівників податкової міліції;
– визначити небезпечні фактори, що впливають на безпечні умови діяльності працівників податкової міліції;
– провести аналіз та дати характеристику принципів та особливостей від яких залежить особиста безпека працівників податкової міліції;
– узагальнити особливості правового регулювання службової діяльності співробітників податкової міліції на сучасному етапі та проаналізувати стан правового захисту працівників податкової міліції;
– розробити пропозиції щодо удосконалення нормативно-правової бази відносно правового захисту співробітників податкової міліції та підвищення якості їх професійної підготовки від чого залежить рівень особистого захисту та безпеки їх професійної діяльності.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що впливають на особисту безпеку та правовий захист працівників податкової міліції у їхній професійній діяльності.
Предмет дослідження – адміністративно-правові засади професійної діяльності працівників податкової міліції, а також аспекти, що впливають на безпечну їх діяльність.
Методи дослідження. На основі анкетування різних категорій працівників податкової міліції проведено теоретичне обґрунтування важливості та необхідності вивчення проблеми особистої безпеки.
Проаналізувавши протиправні дії стосовно працівників податкової міліції та узагальнивши існуючі проблеми вироблено пропозиції щодо забезпечення особистої безпеки працівників. При цьому застосовувалися загальнонаукові методи: діалектичний, системно-структурний, економіко-статистичний, порівняльно-правовий.
Проведено теоретичні дослідження стану використання основних елементів професійної підготовки та психологічного загартування працівників податкової міліції. Методологічною базою наукових досліджень стали Конституція України, закони держави, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України та інші нормативно-правові документи, що стосуються діяльності податкової служби та забезпечення особистої безпеки працівників податкової міліції.
Наукова новизна роботи полягає в тому, що:
вперше у вітчизняній науці узагальнено науково-теоретичні та практичні дослідження у сфері особистої безпеки працівників податкової міліції;
– уточнено поняття “особиста безпека”, “особиста безпека працівників податкової міліції”, “безпека особи” “принципи особистої безпеки”;
– запропоновано авторський підхід до характеристики структур і видів небезпеки, факторів, що визначають схильність до небезпеки, основних та допоміжних заходів щодо забезпечення особистої безпеки;
– встановлено визначальну роль організаційно-правових заходів та професійної і психологічної підготовки щодо забезпечення особистої безпеки працівників податкової міліції;
– розроблено теоретичну модель та систему гарантій адміністративно-правового захисту працівників податкової міліції;
– обгрунтовано шляхи удосконалення діяльності податкової міліції та підвищення факторів, що впливають на забезпечення безпеки особового складу.
Практичне значення отриманих результатів полягає у проведенні науково-теоретичних досліджень та їх апробації у практичній діяльності працівників податкової міліції та навчальному процесі Академії ДПС України.
1. Основні положення дослідження використовуються у навчальному процесі на факультеті податкової міліції Академії ДПС України при викладанні предмета “Охорона праці в галузі. Особиста безпека працівників податкової міліції”. За результатами дослідження автором підготовлено навчальну і робочу програми, а також курс лекцій з предмета ( акт впровадження № 1 від 9 листопада 2000 р.).
2. Результати дослідження у вигляді практичних рекомендацій впроваджені в практичній діяльності співробітників Управління податкової міліції ДПА у місті Києві (акт впровадження № 2 від 7 лютого 2001 р.).
3. За результатами наукового дослідження підготовлено методичне забезпечення щодо проведення практичних занять з предмету “Охорона праці в галузі. Особиста безпека працівників податкової міліції” ( акт впровадження № 3 від 14 березня 2001 р.).
Зроблені автором узагальнення, висновки та пропозиції можуть бути використані у подальших наукових розробках з питань правового захисту та забезпечення особистої безпеки працівників податкової міліції, а також у практичній діяльності у вигляді практичних рекомендацій щодо дій в екстремальних ситуаціях.
Особистий внесок здобувача. Автором проведено наукове дослідження з питань особистої безпеки та правового захисту працівників податкової міліції особисто. Усі сформульовані в ньому положення та висновки обґрунтовані на підставі особистих досліджень та аналізу сучасних проблем безпеки.
З семи праць одна опублікована у співавторстві, а саме навчальний посібник “Правовий, соціальний та фізичний захист працівників державної податкової служби України”.
Ідеї і розробки В.Білоуса, Л.Саприкіної, В.Усенка, О.Шакірової, В.Шейбута, В.Шкарупи, В.Чалого, у співавторстві з якими є наукові праці, у дисертації не використовувались.
Апробація результатів дисертації. Основні результати дослідження й висновки обговорювались на засіданні кафедри адміністративного права та адміністративної і кримінально-процесуальної діяльності та на засіданнях вченої ради факультету податкової міліції Академії ДПС України.
Основні положення дисертаційної роботи та отримані автором результати дослідження були покладені в основу доповідей на науково-практичних конференціях: “Молодь третього тисячоліття: гуманітарні проблеми та шляхи їх розв’язання” (Одеса, 2000) та “Захист прав, свобод і законних інтересів громадян України у процесі правоохоронної діяльності (Донецьк, 2001).
Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладені у чотирьох наукових працях у фахових наукових журналах, одному навчальному посібнику у співавторстві та у двох збірниках за матеріалами науково-практичних конференцій.
Структура дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, чотирьох розділів, висновків, списку використаних джерел (168 найменувань) та додатків. Основний текст дисертації викладений на 179 сторінках.

Список літератури

ВИСНОВКИ

До основних висновків проведеного дослідження можна віднести те, що вперше було обгрунтовано необхідність розгляду проблеми особистої безпеки працівників податкової міліції, розглянуто небезпечні фактори, які впливають на професійну діяльність співробітників, запропоновано визначення особистої безпеки, розглянуто деякі специфічні особливості відносно питань безпеки, вперше визначено принципи особистої безпеки. Проведено дослідження з питань правового захисту працівників, а саме: розглянуто загальну характеристику правового забезпечення, гарантії правового захисту та особливості правового регулювання службової діяльності особового складу податкової міліції. Виявлено деякі проблеми та недоліки відносно питань правового забезпечення, на підставі цього запропоновані деякі пропозиції.
Забезпечення безпеки особистості в суспільстві є невід’ємною частиною прав людини, які гарантуються Конституцією і низкою законів, а також підзаконними нормативними актами, загальними та особистими правилами безпеки, діями державних та відомчих органів, фахівцями у сфері безпеки. Саме тому проведене дослідження є актуальним в сучасних умовах.
Працівники податкової міліції ведуть постійну боротьбу із злочинністю у сфері оподаткування. Їх професійна діяльність пов’язана з ризиком для життя. Саме тому особиста безпека працівників податкової міліції має велике значення в їх професійній діяльності.
В роботі наводиться аналіз статистичних даних відділу фізичного захисту Головного управління податкової міліції України про факти протиправних дій щодо працівників Державної податкової адміністрації України за 1997-2001 рр.
Враховуючи важливість і актуальність проблеми забезпечення особистої безпеки в службовій діяльності співробітників податкової міліції, стало доцільним включення до навчальних планів підготовки фахівців та впровадження в навчальний процес навчальної дисципліни “Особиста безпека працівника податкової міліції”.
Важливим елементом забезпечення безпеки працівників є визначення джерел небезпеки. Залежно від індивідуально-психологічних та психофізіологічних особливостей працівників та рівня їх професійної підготовленості безпека діяльності може бути різною. Це зумовлює необхідність своєчасного та науково-обгрунтованого визначення керівниками служб та підрозділів осіб, схильних до небезпеки, зі зниженим імунітетом до впливу небезпечних ситуацій.
Одним із важливих факторів, що впливає на безпечну діяльність співробітників, є ризик. В роботі наводиться визначення ризику, проводиться аналіз його впливу на якісне виконання службово-бойових завдань. Відносно цього розглядаються два основних ефекта ризику: “Карпентера” та “Обпечених пальців”.
В роботі визначені небезпечні фактори, які можуть впливати на діяльність працівників податкової міліції: всі види вбивств, незалежно від мотивів і способів їх здійснення; зазіхання на вбивство; нанесення або спроба нанесення тілесних ушкоджень; викрадення та загроза викрадення співробітника, членів його сім’ї та близьких родичів; психологічний терор (загрози, залякування, шантаж, вимагання); грабежі та крадіжки матеріальних цінностей, документів, документації, майна тощо; образи; протидія законним вимогам та діям співробітника податкової міліції при виконанні ним службово-професійних обов’язків.
В дослідженні проводиться аналіз визначення поняття особистої безпеки науковців Національної академії внутрішніх справ України та інших, відносно цього подано своє власне тлумачення.
В роботі також розглянуто загальну структуру особистої безпеки, яку представлено сукупністю компонентів: орієнтаційного; мотиваційного; операційного; оціночного; вольового.
З наведеного випливає, що працівники податкової міліції повинні застосовувати заходи безпеки як при виконанні службових обов’язків, так і поза ними. Залежно від цього і розглядаються особливості безпечної діяльності співробітників.
Важливість проведенного дослідження полягає і в тому, що уперше визначені принципи особистої безпеки податківця: організаційно-правовий; управлінський; індивідуально-професійний; методично-педагогічний; духовний; психологічний; спеціально-тактичний. Наведені характеристики кожного з визначених принципів та їх значення.
Теоретичне та пізнавальне значення принципів полягає в тому, що за їх допомогою визначається рівень знань відносно особистої небезпеки працівників податкової міліції і відповідно до цього формуються вимоги до проведення захисних заходів і методи їх реалізації. З практичного погляду значення принципів дуже важливе, так як вони дозволяють знаходити оптимальні рішення захисту від небезпеки на основі порівняльного аналізу, надбаного досвіду, розробки нових заходів, тактичних прийомів, засобів, правил тощо.
В роботі розглядається загальна характеристика конституційно-правового забезпечення працівників податкової міліції.
Конституційні норми, спрямовані на забезпечення державою реалізації, охорони та захисту прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина, потребують від податкової міліції й інших правоохоронних органів послідовно спрямовувати свою правозастосовчу діяльність на забезпечення добробуту людини, ґрунтуючись при цьому на принципі верховенства положень, закріплених в Основному Законі держави, дотримання якого є однією з головних умов у створенні демократичної, соціальної, правової держави. Його реалізація пов’язана із втіленням у життєдіяльність суспільства формули: “дозволено робити все, що не заборонено законом”.
Велике значення для правового захисту при виконанні службово-професійних завдань співробітників податкової міліції має Закон України “Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів”, який передбачає систему заходів від перешкоджання виконанню покладених на них обов’язків і здійсненню наданих прав, а так само від посягань на життя, здоров’я, житло і майно зазначених осіб та їх близьких родичів у зв’язку із службовою діяльністю цих працівників.
Співробітники податкової міліції, які беруть участь у кримінальному судочинстві, тобто у виявленні, попередженні, припиненні, розкритті або розслідуванні злочинів, а також у судовому розгляді кримінальних справ теж мають захист, який передбачає здійснення правоохоронними органами правових, організаційно-технічних та інших заходів, спрямованих на захист життя, житла, здоров’я та майна цих осіб від протиправних посягань, з метою створення необхідних умов для належного відправлення правосуддя. Система таких заходів закріплена в Законі України “Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві”. Система заходів передбачає: особисту охорону, охорону житла і майна; видачу спеціальних засобів індивідуального захисту і сповіщення про небезпеку; використання технічних засобів контролю і прослуховування телефонних та інших переговорів, візуальне спостереження; заміна документів та зміна зовнішності; зміна місці роботи або навчання; переселення в інше місце проживання; поміщення до дошкільної виховної установи або установи органів соціального захисту населення; забезпечення конфіденційності відомостей про особу; закритий судовий розгляд; з урахуванням характеру і ступеня небезпеки для життя, здоров’я, житла та майна осіб, взятих під захист, можуть здійснюватися й інші заходи безпеки.
Всі наведенні заходи повинні гарантувати співробітникам та їх близьким родичам їх правовий, фізичний, психологічний захист та захист немайнових прав і свобод у разі виникнення необхідності. Але багато проблем виникає під час реалізації заходів безпеки, насамперед не відпрацьовано механізм реалізації цих заходів, швидкість та оперативність проведення відповідних заходів, кошти на реалізацію заходів (наприклад необхідно швидко зробити операцію по зміні зовнішності співробітника тощо). На думку автора для більш ефективної реалізації заходів передбачених цими законами необхідно ввести в структуру податкової міліції спеціальний підрозділ на який буде покладено вирішення заходів безпеки, або який штатно можна ввести в управління по боротьбі з корупцією та безпеки працівників органів ДПС.
Правовий захист працівника податкової міліції передбачає надання йому можливості відновлення стану, в якому він перебував до порушення його прав; припинення дій, які порушують його права чи створюють загрозу їх порушення; визнання недійсними актів державного органу, органу місцевого самоврядування, інших організацій, установ відносно працівника, якщо вони прийняті з порушенням чинного законодавства; самозахисту своїх прав у передбачених законом випадках; відшкодування збитків, компенсації моральної шкоди завданої йому та близьким його родичам протиправними діям.
В сучасних умовах, коли є підвищений інтерес громадськості, специфічна увага засобів масової інформації, активний захист адвокатами і самозахист правопорушників, особливе ставлення до таких справ прокурорів і суддів, фактор суворого дотримання вимог закону при оформленні матеріалів з правового захисту працівників податкової міліції має вирішальне значення. У ряді випадків і небажання працівника втягуватись у боротьбу (а інакше це й не можна назвати) за захист своїх порушених прав сприяє безкарності правопорушень проти працівників державної податкової служби.
Важливим в роботі є також розгляд факторів, що підвищують адміністративно-правовий захист працівників податкової міліції. Наявність правових норм, що захищають працівника податкової служби у небезпечних ситуаціях, може не призвести до реального правового захисту. Велику роль відіграють інші фактори, які суттєво впливають на рівень правового захисту, як об'єктивні, так і суб'єк¬тивні. Таким чином, рівень і повнота правового захисту працівників податкової міліції, крім нормативної врегульованості. значною мірою залежать ще від знання та урахування наступних факторів: обережність; повнота необхідної інформації; відсутність інформаційних перешкод та інформаційного пере¬вантаження; достатність часу для прийняття правильного рішення, адек¬ватної ситуації; відсутність великих фізичних навантажень, що призводять до перевтомлення, виснаження, втрати почуття обережності та здат-ності до самозахисту; відсутність агресивного оточення; відсутність страху отримати ушкодження; відсутність нестандартних ситуацій; натренованість професіональної поведінки в екстремальних ситуаціях.
Управлінські рішення, плани щодо забезпечення безпеки осо¬бового складу повинні включати: розробку інструкцій, алгоритмів поведінки працівників по-даткової міліції у несприятливих ситуаціях, зокрема, під час затри¬мання озброєних злочинців, звільнення заручників, діях у невідомій, неясній ситуації, де можлива загроза особистому життю; систематичну перевірку готовності особового складу подат¬кової служби до виконання обов'язків в умовах підвищеного ризику для життя та в екстремальних ситуаціях тощо.
Порівняльний аналіз колишнього і чинного законодавства свідчить про помітний рух вперед у вирішенні гарантованої правової захищеності податкової міліції України. Достатньо вказати на такі новації: наявність норм закону, що страхують працівника податкової міліції від посягань з боку осіб, які затримуються під загрозою вогнепальної зброї (визначення “зони безпеки”, право “стріляти першим”); вимоги закону про недопустимість звільнення з податкової міліції у зв’язку з вчиненням злочину до вступу обвинувального вироку в законну силу; чітке визначення прав, так званих “вуличних” обов’язків міліції, тобто таких, якими працівник податкової міліції наділений у будь-яких ситуаціях; накладання заборони на втручання в діяльність працівника податкової міліції; формування гарантії самостійності працівника податкової міліції та інше.
Органи податкової міліції у своїй повсякденній діяльності зобов’язані забезпечувати охорону прав, свобод та законних інтересів громадян та своїх працівників, надавати невідкладну допомогу особам, які потерпіли від правопорушень та нещасних випадків, а також тим, які перебувають у безпорадному або іншому небезпечному для їх життя та здоров’я стані. У випадку стихійного лиха та надзвичайних ситуацій органи податкової міліції беруть участь у рятуванні людей, організовують охорону особистого майна громадян, що залишилось без нагляду, та ін.
У своїй діяльності податкова міліція як структурний підрозділ органів ДПС України керується Конституцією України, Законом України “Про державну податкову службу”, Законом України “Про міліцію”, Законом України “Про оперативно-розшукову діяльність”, іншими законами і підзаконними актами України, нормативними актами України, нормативними актами ДПС України.
Податкова міліція поряд з іншими правоохоронними органами покликана приводити в дію механізм правового захисту. Вона повинна забезпечувати застосування заходів державного примусу, маючи на меті усунення перешкод для реалізації людиною та громадянином своїх прав та виконання обов’язків, поновлення їх порушених прав, свобод чи законних інтересів, притягнення винних осіб до юридичної відповідальності і найголовніше забезпечувати на підставі законів в рамках Конституції України особисту безпеку співробітників податкової міліції та членів їх сімей, осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, в боротьбі з організованою злочинністю та в оперативно-розшуковій діяльності.
Останнім часом дуже велику увагу приділяють психологічній та професійній підготовці працівників правоохоронних структур як основі забезпечення особистої безпеки, в зв’язку з цим в розділі проведено глибокий аналіз наукової, учбово-методичної і теоретичної літератури, а також проаналізовано досвід праці правоохоронних органів і практики податкової міліції який свідчить, що відсутність вітчизняних розробок, які виникли через недооцінку ролі кадрових служб у професійній підготовці і відсутності досвіду роботи у нових реаліях, при певних умовах, можна компенсувати закордонними і власними прискореними дослідженнями і розробками.
Актуальні проблеми у галузі управління персоналом, щоденній роботі з кадрами, їх захистом і безпекою за оцінкою спеціалістів, у найближчій перспективі будуть постійно у центрі уваги керівництва. Дедалі важливішою стає підготовка і безперервне навчання персоналу. Виходячи з цього, цілком закономірно з’явився наказ ДПА України “Про затвердження Настановлення по організації професійної підготовки працівників податкової міліції Державної податкової адміністрації України”. Метою якого є постійне удосконалення професійної майстерності працівників податкової міліції, ефективності та якості підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів.
Однією з важливих проблем є проблема професійного відбору і підготовки кваліфікованих кадрів для податкової міліції. У сучасних умовах важливим елементом професійної захищеності праці податківця є профорієнтаційна робота, яка має суттєве значення в ефективності і життєдіяльності праці податкових служб та їх безпеки.
Професійний підбір кадрів податкової міліції з позиції сучасної науки виступає як двоєдиний процес. З одного боку, він – засіб, що допомагає виявленню і реалізації особистих поривань і бажань кожного, а вибір професії – складний і відповідальний соціальний процес. Продовжуючи цю думку, можна сказати і зворотне – він здатний зробити долю людини яскравою і цікавою, незважаючи на тисячі перепон, негод, труднощів, тому що людське життя це кінець кінцем – діяльність. Виявити задатки людини – важке завдання. До сьогодні ще не винайшли надійних методів їх розкриття. Проте відомо, що програма розвитку якостей людини весь час змінюється під впливом соціального середовища. Однак кожного разу людина знаходить свій, неповторний спосіб залучення до праці. При цьому розвиваються одні – професійно значимі, створюються інші, зберігаються треті – нейтральні, але життєво необхідні для трудового процесу властивості.
Таким чином, природної, фатально заданої програми розвитку якостей людини не існує, а розвиток сутності людини здійснюється на базі генетичного і соціального, де останнє має вирішальне значення. Тому при підборі дуже важливо установити не тільки наявні спроможності, але і можливості їх подальшого розвитку.
Поряд із професіональною придатністю, підбором кадрів важливе значення має у податковій службі адаптація працівників податкової міліції до нових умов їх професійної діяльності. Далі розглядаються види адаптації та їх характеристика і вплив на формування високоякісних фахівців своєї справи.
Важливе місце у системі захисту особистості відіграють захисні механізми. Щоб відновити самоповагу, необхідно докласти значних зусиль. Коли такі спроби не досягають мети, автоматично активізуються деякі типові шаблони поведінки.
Важливим в роботі є те, що наведені основні форми психологічної підготовки працівників, до них належать: психологічна освіта і систематичне ознайомлення спеціалістів з новою інформацією; організація занять із вогневої, тактичної, технічної, фізичної та з інших видів підготовки з елементами психологічного впливу; спеціальні форми психологічної підготовки; безпосередня психологічна підготовка; професійно-психологічна підготовка. Далі наводяться практичні рекомендації щодо спілкування із сторонніми особами та з колегами по роботі. Для оцінки психічної готовності працівників запропоновано тест з ключем до інтерпретації відповідей.
Важливим в роботі є те, що розглянуто пропозиції і заходи відносно підвищення особистої безпеки працівників.
Для вирішення проблем організаційно-правових засад діяльності податкової міліції нами сформульовано нові наукові положення, деякі теоретичні положення науки дістали подальший розвиток та були нами удосконалені. В результаті цього виносяться конкретні пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання діяльності податкової міліції, окремі пропозиції викладаються у вигляді відповідних правових норм.
У результаті здійснення нового підходу до визначення правового статусу та місця податкової міліції в системі державних органів встановлено, що правовий статус податкової міліції не може бути визначений у відриві від органів державної податкової служби. В залежності від забезпечення виконання функцій держави, органи державної податкової служби належать до загальної системи правоохоронних органів та до системи спеціальних органів фінансового контролю.
Мета утворення та діяльності Державної податкової адміністрації України, місцевих державних податкових адміністрацій та в тому числі їх структурного підрозділу – податкової міліції – забезпечення фінансового інтересу держави (права держави на отримання обов’язкових платежів), пов’язаного з формуванням державних централізованих фондів (бюджету та в певних випадках позабюджетних фондів) шляхом здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері підприємництва та фінансової діяльності, перш за все, податкового законодавства та притягнення порушників до юридичної відповідальності.
Підсумовуючи, зазначимо, що нормативно регулюючі умови про¬фесійної діяльності працівників податкової міліції є комплексним, багатоступеневим процесом, який реалізується на рівні держави, органів податкової служби, кожного працівника.
Головна мета організації вивчення та оволодіння навиками безпечних дій у відповідних ситуаціях – привчати працівників до виконання норм та правил адаптованої поведінки під час виконання професійних обов'язків, вироблення та закріплення необхідних знань, умінь та навичок. Коли інша дія перетворюється у звичку діяти безпечно і набуває властивостей автоматичного виконання, можна вважати, що у процесі навчання досягнуто певного результату. Чим більшу кількість законних і відповідно адаптованих дій вдається зробити автоматичними, тим більше часу у працівників залишаєть¬ся для оцінки ситуації, прийняття правильного рішення, що, у свою чергу, може зберегти йому здоров'я або навіть життя.
Отже у ході виконання дисертаційного дослідження і зазначеної проблеми дисертантом ретельно опрацьоване чинне законодавство України і практики його реалізації та визначено та проаналізовано теоретичні праці вчених-юристів з тематики роботи. Результатом дослідження є сформульовані автором пропозиції і рекомендації спрямовані на удосконалення правового регулювання адміністративно-правового забезпечення особистої безпеки працівників податкової міліції. Основними з них є такі.
1. Виходячи з проблеми особистої безпеки працівників податкової міліції та розгляду небезпечних факторів, що впливають на професійну діяльність співробітників, запропоновано своє бачення визначення особистої безпеки працівників податкової міліції, розглянуто деякі специфічні особливості щодо питань безпеки, вперше визначено принципи особистої безпеки.
2. Проведено дослідження з питань правового захисту працівників, а саме: розглянуто загальну характеристику правового забезпечення, конституційно-правовий та адміністративно-правовий захист професійної діяльності співробітників; гарантії правового захисту та особливості правового регулювання службової діяльності особового складу податкової міліції.
Виявлено питання і проблеми правового статусу податкової міліції та її посадових осіб (мета утворення; сфера діяльності; права; обов’язки; відповідальність), нормативно не врегульованих зовсім або врегульованих правовими нормами, що не відповідають рівню соціально-економічного розвитку суспільства.
3. Для вирішення проблем організаційно-правових засад діяльності податкової міліції нами сформульовано нові наукові положення, деякі теоретичні положення науки дістали подальший розвиток та були нами удосконалені. У результаті виносяться конкретні пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання діяльності податкової міліції.
4. У ході здійснення нового підходу до визначення правового статусу та місця податкової міліції в системі державних органів встановлено, що правовий статус податкової міліції не може бути визначений окремо від органів державної податкової служби. Залежно від забезпечення виконання функцій держави органи державної податкової служби належать до загальної системи правоохоронних органів та до системи спеціальних органів фінансового контролю.
Мета утворення та діяльності Державної податкової адміністрації України, місцевих державних податкових адміністрацій та, зокрема їх структурного підрозділу – податкової міліції – це забезпечення фінансового інтересу держави (права держави на отримання обов’язкових платежів), пов’язаного з формуванням державних централізованих фондів (бюджету та в певних випадках позабюджетних фондів) шляхом здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері підприємництва та фінансової діяльності, перш за все, податкового законодавства та притягнення порушників до юридичної відповідальності.
5.Також проведено дослідження професійної та психологічної підготовленості співробітників податкової міліції – як важливий фактор їх безпечної діяльності. Вперше розглянуто вплив професійної підготовки на забезпечення особистої безпеки працівників; професійну придатність, відбір та адаптацію кадрів, високі моральні якості як елементи службової захищеності працівників податкової міліції; психолого-педагогічні знання, які підвищують захист та безпеку професійної діяльності працівника.
6.Запропоновані напрями удосконалення діяльності працівників, що впливають на забезпечення особистої безпеки, а саме: з боку керівництва необхідно приділяти питанням безпеки першочергову увагу; удосконалювати напрямки і методи організаторської діяльності всіх рівнів особового складу податкової міліції; з боку кадрового забезпечення постійно удосконалювати систему підбору співробітників для служби в податковій міліції; постійно здійснювати підвищення рівня професійної майстерності; удосконалювати духовні і моральні якості співробітників, правове забезпечення працівників а також тактичні, фізичні, психологічні, медичні, матеріально-технічні та соціально-економічні заходи.
7. Запропоновані практичні пропозиції щодо підвищення рівня особистої безпеки, а саме: введення в програми навчання курсантів факультету податкової міліції Академії ДПС України та на курсах початкової підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників податкової міліції предмету “Особиста безпека працівників податкової міліції”; розробка інструкцій по правилам безпеки при поводженні зі зброєю, по забезпеченню безпеки особового складу у разі загрози терористичного акту, по правилам поведінки з різними категоріями осіб, по застосуванню заходів фізичного впливу, по саморегуляції стресового стану, по проведенню спеціальних операцій з метою затримання правопорушників, підготовка навчального відеофільму з питань безпеки співробітників в різних екстремальних ситуаціях; підготовка навчального посібника по забезпеченню правового, соціального та фізичного захисту; підготовка проекту правових та соціальних гарантій безпеки працівників податкової міліції під час служби та після звільнення зі служби; підготовка тестів і проведення тестування яке визначає індивідуальні якості співробітника при діях в екстремальних ситуаціях.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

Конституція, законодавчі та інші нормативні акти

1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної ради України 28 червня 1996 р. – К.: Преса України, 1997 р.

2. Аналіз статистичних даних відділу фізичного захисту ГУПМ України про факти протиправних дій відносно працівників ДПА України за 1997, 1998 р. /Вх.28/32 від 04.02.1999 р., за 1999 р. /Вх.17/25 від 02.02.2000 р.

3. Вісник податкової служби України // січень 2002 № 3. – С. 4.

4. Інструкція по організації діяльності слідчих підрозділів податкової міліції органів державної податкової служби та взаємодії їх з іншими підрозділами, службами і відомствами у розкритті злочинів та розслідуванні кримінальних справ. Затверджено Наказом ДПА України № 374 від 30 липня 1998 року.

5. Інструкція про заходи забезпечення особистої безпеки працівників податкової міліції стройових підрозділів Державної служби охорони під час виконання службових обов’язків/ Уклад.: П.І.Федорченко, А.І.Кривенко. – К., 1997. – С.61.

6. Карелин В.Б. Экономическая безопасность предпринимательской деятельности: Практическое пособие. – М: Институт безопасности предпринимательства, 1997. – 159с.

7. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят на 34 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979г. в г. Нью-Йорке // Советская юстиция. – 1991. - № 17. – С.22-24.

8. Кодекс України про адміністративні правопорушення //Зібрання законодавства України: Звід законів України. – 1999. - № 5.

9. Концепція розвитку системи психологічного забезпечення оперативно-службової діяльності органів та підрозділів внутрішніх справ України. Затверджена рішенням колегії МВС України від 5.02.97р., №2/2. – К.,1997.

10. Кримінальний кодекс України: Офіційний кодекс. – К.: Юрінком Інтер, 2001. – 240с.

11. Наказ державної податкової адміністрації України № 304 від 24 червня 1998 року. Про затвердження деяких нормативних актів з питань приймання, реєстрації, обліку і розгляду в підрозділах податкової міліції заяв, повідомлень та іншої інформації про злочини. К.,1998. – 14с.

12. Наказ ДПА України № 411 від 26 серпня 1998 р. “ Про затвердження Настановлення по організації професійної підготовки працівників податкової міліції Державної податкової адміністрації України ”. Додаток 1. – С. 1.

13. Наказ ДПА № 590 від 8 листопада 2000 р. “Про додаткові заходи щодо вдосконалення діяльності підрозділів по боротьбі з корупцією та безпеки в органах Державної податкової службиУкраїни. Положення про управління по боротьбі з корупцією та безпеки в органах державної податкової служби ДПА України затверджене наказом ДПА України від 8 листопада 2000 року.

14. Науково-практичний коментар до Закону України “Про міліцію”. – Київ: Українська академія внутрішніх справ. 1996. – 144с.

15. Науково-практичний коментар до Кримінального Кодексу України /під редакцією Шакуна В.І. та Яценко С.С. – Київ: “АСК”, 1999.

16. Офіційний вісник України. – 1999. - № 32. – Ст. 165.

17. Положення про Головне управління податкової міліції Державної податкової адміністрації України // Лист ДПА України від 3 серпня 1998р. - № 9356/10/26-14.

18. Типове положення про управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі // Лист ДПА України від 14.09.98 № 10653/10/26-14.

19. Типове положення про відділ податкової міліції Державної податкової інспекції в районі, місті, (районі у місті) міжрайонної та об’єднаної Державної податкової інспекції // Лист ДПА України від 14.09.98 № 10653/10/26-14.

20. Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України: Наказ МВС України № 358 – 1991 року. // Збірник нормативних актів за питань правопорядку. – 1993.

21. Положення про Слідче управління податкової міліції ДПА України. Затверджено Наказом ДПА України № 374 від 30 липня 1998 року.

22. Положення про слідчі підрозділи податкової міліції органів державної податкової служби. Затверджено наказом ДПА України № 374 від 30 липня 1998р.

23. Послання Президента України до Верховної Ради України // Урядовий курєр. – 23 лютого 2000 року. Україна: поступ у 21 століття (Стратегія економічного та соціального розвитку на 2000-2004 роки).

24. Правила застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку в Українській РСР / Постанова Ради Міністрів УРСР від 27 лютого 1991 р. – № 49//. Збірник нормативних актів України з питань правопорядку. К, 1993. – С.433.

25. Про внесення змін до Закону України про державну податкову службу в Україні: Закон України // Офіційний вісник України. – 1998. – № 6.

26. Програма курсу “Особиста безпека працівників податкової міліції” для підготовки курсантів факультету податкової міліції за спеціальностями 7.060102 “Правоохоронна діяльність” та 7.050106 “Облік і аудит”. – Ірпінь, 2000. – 10с.

27. Програма науково-дослідної роботи кафедри бойової та спеціальної фізичної підготовки на тему “ Проблеми особистої безпеки співробітників податкової міліції”. Затверджена на засіданні вченої ради Академії ДПС України, Протокол № 4 від 23.11.2000р. – 7с.

28. “Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів” Закон України від 23 грудня 1993 р. (із змінами, внесеними Законом україни № 312 – 14 від 11.12.98). – Ст.5. // Суд та інші правоохоронні органи. Правоохоронна діяльність: закони і коментарі: Навчальнипй посібник / Автори і упорядники: М.І. Мельник, М.І. Хавронюк. – К.: Атіка, 2000. – 512с.

29. “Про державну податкову службу в Україні”: Закон України від 24 грудня 1993 року № 3813-XII зі змінами, внесеними згідно з законами від 14 грудня 1994р.№ 287 / 94-Вр від 11 липня 1995 р. № 297 / 95-Вр від 16 травня 1996 року № 203 / 96-Вр, від 5 лютого та 98 р. № 83 /98-Вр //Нормативні акти України щодо охорони правопорядку. – К.: Логос, 1998. – С.544

30. Про деякі питання практики застосування окремих норм чинного законодавства у вирішенні спорів: Лист Вищого арбітражного суду України// Бізнес. Бухгалтерія. – 1999. № 49. – С.55.

31. Про державну таємницю: Закон України //Нормативні акти щодо охорони правопорядку – К.:НАВСУ,1998.

32. “Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві”: Закон України від 23 грудня 1993 р. – Ст.7. // Суд та інші правоохоронні органи. Правоохоронна діяльність: закони і коментарі: Навчальнипй посібник / Автори і упорядники: М.І. Мельник, М.І. Хавронюк. – К.: Атіка, 2000. – 512с.

33. “Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя” від 01.11.96р. Постанова Пленуму Верховного суду України.

34. Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки: Указ Президента України про внесення змін до Указу Президента від 12 червня 1995 року № 436.// Офіційний вісник України. – 1999. – Ст.155.

35. Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю. Закон України від 30 червня 1993 р. (із змінами, внесеними Законами України № 4001 – 12 від 24.02.94, № 312 – 15 від 11.12.98, № 461 – 14 від 02.03.99, № 783 – 14 від 30.06.99). – Ст.13. //Суд та інші правоохоронні органи. Правоохоронна діяльність: закони і коментарі: Навчальнипй посібник /Автори і упорядники: М.І. Мельник, М.І. Хавронюк. – К.: Атіка, 2000. – 512с.

36. Про інформацію: Закон України //Нормативні акти щодо охорони правопорядку – К.: НАВСУ, 1998. - 580с.

37. Про концепцію боротьби з корупцією на 1998-2005 роки: Указ Президента України//Офіційний вісник України. – 1998. – № 17.

38. Про міліцію: Закон України від 20 грудня 1990р // Відомості Верховної Ради України. – 1991. - № 4.

39. Про оперативно-розшукову діяльність: Закон України від 18 лютого 1992р.
Відомості Верховної ради (ВВР) 1992. - № 22, ст. 303. Вводиться в дію Постановою ВР № 2136 – 12 від 18.02.92, ВВР 1992. - № 22, ст. 304. Із змінами, внесеними згідно із Законами № 2549 – 12 від 07.07.92, ВВР 1992, № 39, ст. 572 № 2932 – 12 від 26.01.93, ВВР 1993, № 11, ст. 83 № 3784 – 12 від 23.12.93, ВВР 1994, № 11, ст. 52 № 98 / 88 – ВР від 05.02.98, ВВР 1998, № 26, ст. 149 № 312 – ХІV від 11.12.98, ВВР, 1999, № 4, ст.35.

40. Про організаційно – правові основи боротьби з організованою злочинністю: Закон України. // Нормативні акти щодо охорони правопорядку. -К.: НАВСУ, 1998. - 580с.
41. Про охорону здоров’я: Закон України від 19 листопада 1992 року. // ВВР. – 1993. - № 4.

42. Про охорону праці: Закон України від 14 жовтня 1992 р. //ВВР-1992р. – № 49.

43. Про порядок введення в дію Закону України “Про боротьбу з корупцією” від 5 жовтня 1995р.

44. Про Службу безпеки України: Закон України від 14 жовтня 1992р. //ВВР-1992 - № 49.

45. Про утворення Державної податкової адміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій: Указ президента України від 22 серпня 1996 року № 760/96. Із змінами і доповненнями, внесеними Указами Президента України від 15 січня 1997 року № 25/97 та від 17 лютого 1997 року № 149/97. Бандурка О.М., Вишневська М.К., Жвалюк В.Р. та ін. Податкова міліція: Коментарі та роз’яснення чинного законодавства. – Харків: Ун-т внутр. справ, 1999. – С.17.

46. Бандурка О.М., Вишневська М.К., Жвалюк В.Р. та ін. Податкова міліція: Коментарі та роз’яснення чинного законодавства. – Харків: Ун-т внутр. Справ, 1999. – с.17.

47. Про цивільну оборону України: Закон України від 3 лютого 1993р. //Голос України 6 березня 1993р. – С.12.

48. Типове положення про управління податкової міліції, державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. /Лист ДПА України від 14.09.98 № 10653 /10/26 – 14.

49. Типове положення про відділ податкової міліції державної податкової інспекції в районі, місті, (районі у місті) міжрайонної та об’єднаної державної податкової інспекції /Лист ДПА України від 14.09.98 №10653/10/26-14.

Спеціальна література

50. Абаринова Л.Ф., Герейло В.П. Приемы самообороны для мужчин и женщин. – К.: «Освіта»,1992.

51. Авдеев В.В. Психологические основы повышения эффективности работников органов внутренних дел в экстремальных ситуациях. – М.: РИО МВД, 1988.

52. Азаров М.Я. Державній податковій адміністрації України - 3 роки // Вісник податкової служби України. - 1999. - № 40. – С.36.

53. Актуальные проблемы взаимодействия оперативных аппаратов ОВД Межвузовский сборник научных трудов МВД СССР- Киев: НИ и РИО, 1998.

54. Анастази А. Психологическое тестирование. – М., 1982.

55. Андреев Н.В. Формирование групп и работа с личным составом ОВД в особых условиях: Методическое пособие. – М.: Академия МВД России, 1994.

56. Андросюк В.Г., Казміренко Л.І., Юхновець Г.О., Медведев В.С. Професійна психологія в органах внутрішніх справ: загальна частина: Курс лекцій. – К.: Українська академія внутрішніх справ, 1995.- 294с.

57. Андросюк В.Г., Казміренко Л.І., Юхновець Г.О. Які якості вимагаються від працівника міліції. Методологічні засади розробки професіограм та кваліфікаційних характеристик. //Науковий вісник Української академії внутрішніх справ. – 1996.– № 1.

58. Бабенко О.І., Задорожна О.М. Черевко Р.І. Безпека життєдіяльності людини в надзвичайних ситуаціях: Навч.посібник.– К.: ВМН, 1996. – С.5.

59. Бандурка О.М., Вишневська М.К., Жвалюк В.Р. та інші. Податкова міліція: Коментарі та роз’