Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ланина, Елена Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. Теоретические аспекты административно-правового регулированиядеятельностиорганов внутренних дел попредупреждениюи пресечению правонарушений всферепотребительского рынка.
§ 1. Понятие и сущность деятельностиоргановвнутренних дел по предупреждению ипресечениюправонарушений в сфере потребительскогорынка.
§ 2. Формы и методы деятельности органоввнутреннихдел по предупреждению и пресечениюправонарушенийв сфере потребительского рынка.
§ 3. Содержание административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сферепотребительскогорынка.
Глава II. Проблемы реализации механизма административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка.
§ 1. Нормыадминистративногоправа в механизме регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка.
§ 2.Административныеправоотношения в механизме регулирования деятельности органов внутренних дел, по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка.
§ 3. Акты применения в механизме регулирования деятельности органов внутренних дел, по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка"

Актуальность темы диссертационного исследования. Перед органами внутренних дел Российской Федерации стоят самые разные задачи в сфере обеспеченияправопорядкаи защиты прав личности.Охранительнаядеятельность органов внутренних дел реализуется в различных областях жизнедеятельности. В условиях расширения хозяйственных отношений внутри страны, а также в межгосударственном масштабе возрастает объективная необходимость адаптировать органы внутренних дел к новым социально-экономическим реалиям. Развитие экономики Российской Федерации обусловливает рост потребления различного рода товаров и услуг, а также предпринимательской деятельности, что, в свою очередь, вызывает необходимость упорядочивать общественные отношения на потребительском рынке, совершенствовать административно-правовой режим защиты прав потребителей. В обеспечениизаконностии правопорядка на потребительском рынке задействовано значительное количество органов государственного управления как федерального, так и регионального уровня. Особое место в системе органовисполнительнойвласти, участвующих в механизмепредупрежденияи пресечения административных правонарушений,совершаемыхв сфере потребительского рынка, занимают органы внутренних дел, которые в лице конкретных служб и подразделений обеспечиваютпредупреждениеи пресечение правонарушений в сфере потребительского рынка, привлечениенарушителейк юридической ответственности. При этом у каждого подразделения или службы своя компетенция в рассматриваемом направлении деятельности. В настоящее время для того, чтобы обеспечитьправопорядокв указанной сфере, органы внутренних дел осуществляют контрольно-надзорную,юрисдикционную, разрешительную, а также нормотворческую деятельность, выступают субъектом взаимодействия с различными федеральными органами исполнительной власти: Ростехнадзором, Роспотребнад-зором, а также Департаментами потребительского рынка, которые созданы во многих субъектах Российской Федерации. Однако, несмотря на большое количество сформированных органов исполнительной власти, которые призваны упорядочить сферу потребительского рынка, утверждать, что в настоящее время управленческим воздействием охвачены все общественные отношения в рассматриваемой сфере, пока нет оснований. Недостатки в организации предупреждения ипресеченияправонарушений в сфере потребительского рынка негативным образом сказываются на уровне законности и правопорядка в рассматриваемой сфере. Известно, что проблема предупреждения и пресеченияадминистративныхправонарушений в сфере потребительского рынка имеет большое социально-экономическое значение.
Поэтому сегодня, как никогда, назрела насущная необходимость совершенствовать правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения административныхправонарушенийв сфере потребительского рынка, налаживать взаимодействие между органами внутренних дел и другими субъектами контрольно-надзорной деятельности в рассматриваемой сфере.
Для максимально полного исследования содержания административно-правового регулирования предупреждения и пресечения правонарушений в сфере потребительского были использованы работы А.П.Алегина, А.Г. Ав-дейко, В.И. Афанасьевой, Е.Ф.Басарева, Д.Н. Бахраха, С.Н. Бочарова, И.И.Веремеенко, Г.И. Вольфмана, А.П. Коренева, М.А.Катыса, Б.М. Лазарева, Ю.Л. Лисанского, И.Х.Маманова, Н.С. Магарина, Ю.Н. Старилова, В.В.Теплухина, В.Ф. Опрышко, Ю.В. Помогаловой, М.А.Рыльской, C.B. Фо-мова, А.П. Шергина и др.
Степень научной разработанности темы исследования. Отдельные аспекты административно-правового регулирования потребительского рынка исследованы в диссертациях: М.Н. Бурака «Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в сфере потребительского рынка» (М., 2009), Ф.Н.Зейналова«Проблемы контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка» (Орел, 2007), Е.В. Кима «Административно-правовое регулирование отношений в сфере потребительского рынка» (Хабаровск, 2005), H.A. Резиной «Государственный контроль инадзорв сфере потребительского рынка» (Омск, 2003), О.В.Никулиной«Административная ответственность за правонарушения в сфере потребительского рынка» (М., 2008), Н.М.Тюкаловой«Пути совершенствования административного законодательства в сфере торговли» (Хабаровск, 2002), Г.Б.Царевой«Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по борьбе справонарушителямив сфере потребительского рынка» (М., 2003), A.B.Пешехонова«Производство по делам об административныхправонарушенияхна потребительском рынке России» (Воронеж, 2009).
Изучение перечисленных исследований позволило сделать вывод о том, что в них не рассматривалось конкретное содержание административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел попредупреждениюи пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка. Проведенное исследование отличается от ранее защищенных диссертаций, в том числе и тем, что в работе раскрывается административно-правовой механизм предупреждения и пресечения правонарушений на потребительском рынке, раскрывается механизм взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами управления. Кроме того, в диссертации рассмотрены проблемы, стоящие перед службой по борьбе справонарушениямив сфере потребительского рынка иисполненияадминистративного законодательства, которая согласно действующему законодательству призвана предупреждать ипресекатьадминистративные правонарушения в сфере потребительского рынка, а также разработаны предложения по решению существующих проблем.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, которые складываются в связи с административно-правовым регулированием деятельности органов внутренних дел по предупреждению ипресечениюадминистративных правонарушений в сфере потребительского рынка.
Предметом диссертационного исследования является административно-правовой механизм реализации органами внутренних дел мер предупреждения и пресечения правонарушений в сфере потребительского рынка.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является изыскание и научное обоснование отвечающих современным реалиям административно-правовых средств, направленных на предупреждение ипресечениеправонарушений в сфере потребительского рынка.
В рамках достижения данной цели в диссертационном исследовании поставлены и решаются следующие теоретические и научно-практические задачи:
- раскрыть понятие и сущность деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка;
- исследовать формы и методы деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка;
- проанализировать содержание административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка;
- провести анализ нормадминистративногоправа в механизме регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка;
- определить специфику административныхправоотношенийв механизме регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка;
- охарактеризоватьправоприменительныеакты в механизме регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические,, экспертные оценки и др.). Кроме того, в ходе исследования использован,метод сравнительногоправоведения, который позволил проанализировать законодательство о защите прав потребителей ряда западноевропейских государств.
Эмпирическую базу исследования составили сведенияГИАЦМВД России об административных правонарушениях в сфере экономики за 20072009 гг., 19 аналитических справок Управления по борьбе с экономическимипреступленияГУВД по г. Москве, касающихся борьбы спреступлениямии административными правонарушениями в сфере потребительского рынка. В ходе исследования было изучено 135 протоколов об административных правонарушениях, составленныхдолжностнымилицами органов внутренних дел при выявлении административных правонарушений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии), 127 протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами органов внутренних дел при выявлении административных правонарушений, связанных собманомпотребителей. Было изучено 118постановленийо применении административных наказаний за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии), 112 постановлений о применении административныхнаказанийза правонарушения, связанные с обманом потребителей. Кроме того, было изучено 27 информационных писем, подготовленных Федеральной службой по защите прав потребителей и благополучия человека, связанных спредупреждениемправонарушений в сфере потребительского рынка, 16 обзоров Департамента потребительского рынка г. Москвы, регулирующих оптово-розничную торговлю в г. Москве.
Научная новизна диссертации. В диссертации раскрыто содержаниеадминистративнойдеятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка, выявлены наиболее приемлемые формы и методы, которые целесообразно использовать в механизме предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере потребительского рынка. В исследовании раскрыт административно-правовой механизм предупреждения и пресечения органами внутренних дел правонарушений в сфере потребительского рынка. Проанализированы нормы административного права,административныеправоотношения, а также правоприменительные акты, задействованные в механизме предупреждения и пресечения правонарушений в сфере потребительского рынка. В конце исследования сформулированы предложения по совершенствованию административной деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения правонарушений в сфере потребительского рынка.
Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
1. Особое место^ в, механизме предупреждения и пресечения* административных правонарушений в. сфере потребительского рынка занимают органы внутренних дел. Органы внутренних дел в сфере потребительского рынка осуществляют широкий спектрправоохранительнойдеятельности. Так, органы внутренних дел осуществляют предупреждение, пресечениепреступлений, административных правонарушений, на потребительском рынке, контрольно-надзорную, а такжеразрешительную'деятельность. В этой связи нельзя поддержать направления реформированияМВДРоссии, в ходе/которых подразделения по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке в таком крупном субъекте Российской Федерации, как Москва, фактически ликвидируются^ аполномочия, органов внутренних дел по контролю за деятельностью; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей? на потребительском рынке сокращаются. Органы внутренних дел, располагая оптимальным: арсеналом административно-правовых, средств, могут вносить существенный вклад в дело предупреждения и пресечения'правонарушений в сфере потребительского рынка. Существующие реалии свидетельствуют о необходимости воссоздания подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка в г. Москве и Московской области.
2. Основной формой-: реализации контрольно-надзорных функций в деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений на потребительском рынке, является проверка. Проверка -это совокупность, проводимых специализированными подразделениями-милиции общественной: безопасности мероприятий понадзоруи контролю за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей со стороны,'хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на потребительском рынке.
В целях создания единойправоприменительнойпрактики проведения проверок субъектов предпринимательства и привлечения к административной и уголовной ответственности лиц, нарушающих законодательство в области защиты прав потребителей, а также усиления контроля за соблюдением законности в сфере потребительского рынка, необходимо принять совместный приказ, согласованный заинтересованными ведомствами и службами (МВД России,ПрокуратураРоссийской Федерации, Роспотребнадзор), которым регламентировался бы порядок, формы и методы проведения проверок хозяйствующих субъектов сотрудниками специализированных подразделениймилицииобщественной безопасности. Этим приказом необходимо определить: понятие проверки, проводимой сотрудниками милиции общественной безопасности органов внутренних дел; круг субъектов,уполномоченныхна проведение проверок; перечень объектов проверок; методику проведения проверки (пошаговый алгоритм действий); образцыпроцессуальныхдокументов, которые отражали бы ход и результаты проверки.
3. Органы внутренних дел наделены комплексомполномочийпо выявлению, предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере потребительского рынка. Таких полномочий нет ни у одного органа исполнительной власти. Для того, чтобы работа антимонопольных органов, органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов, осуществляющих управление в сфере потребительского рынка, была более эффективной, необходимо принять регламент взаимодействия в сфере потребительского рынка. Так, документ может быть утвержден совместным приказом различных ведомств и включать: I. Общие положения; II. Принципы взаимодействия в сфере обеспечения правопорядка на потребительском рынке; III. Направления взаимодействия в сфере обеспечения правопорядка на потребительском рынке; IV. Основные формы и методы взаимодействия в сфере обеспечения правопорядка на потребительском рынке; V. Режим взаимодействия в сфере обеспечения правопорядка на потребительском рынке; VI. Полномочия органов внутренних дел и иных субъектов взаимодействия в сфере потребительского рынка; VII. Информационное обеспечение взаимодействия в сфере обеспечения правопорядка на потребительском рынке.
4. В целях недопущениянеобоснованногосокращения полномочий органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка, на наш взгляд, целесообразно исключить из приказа МВД России от 5 декабря 2008 г. № 1065 «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по защите правгражданв сфере экономики» положение, запрещающее проведение подразделениями милиции общественной безопасности проверок субъектов предпринимательской деятельности по вопросам, не относящимся к компетенции органов внутренних дел, в том числе по соблюдению лицензионных требований и условий нелицензируемыхМВД России видов деятельности, поскольку оно фактически лишает органы внутренних дел возможности осуществлять деятельность по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка.
5. Учитывая масштабыфальсификациии контрафакта на российском потребительском рынке, назрела необходимость разработать и принять единую комплексную государственную, а также региональные программы попротиводействиюобороту контрафакта и фальсификата в рассматриваемой сфере. Данная программа должна включать следующие основные аспекты:
- оптимизацию функций федеральных и региональных органов исполнительной - власти, уполномоченных осуществлять административно-правовое регулирование в сфере потребительского рынка;
- уточнение полномочий сотрудников специализированных подразделений органов внутренних по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, в том числе по вопросу осуществления сотрудниками милиции общественной безопасности такого оперативно-разыскного мероприятия, как «проверочная закупка»;
- развитие в субъектах Российской Федерации экспертных центров и лабораторий по производству исследованийконтрафактнойи фальсифицированной продукции;
- создание единой электронной базы данных о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, причастных к изготовлению и реализации контрафактной и фальсифицированной продукции.
6. В целях сохранения и распространения положительного опыта применения методики выявления административных правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, разработанной в ряде субъектов Российской Федерации, а также формирования единой правоприменительной практики по привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих законодательство об авторском праве и смежных правах и о защите товарного знака, необходимо разработать и распространить по всем подразделениям органов внутренних по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка соответствующие методические рекомендации. К разработке таких рекомендаций целесообразно привлечь соответствующие отделы правового обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации, органовПрокуратурыРоссийской Федерации, а также представителей Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней исследованы и обобщены различные концепции, касающиеся предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере потребительского рынка. В работе определены приоритетные направления административной деятельности органов внутренних дел, обеспечивающие правопорядок в сфере потребительского рынка, а также в сфере защиты прав потребителей. Исследование накопленного теоретического материала, касающегося предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере потребительского рынка, дало возможность обобщить различные точки зрения, а также сформулировать предложения, направленные на совершенствование форм и методов деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения законности и правопорядка на потребительском рынке.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что в ней разработаны предложения по совершенствованию управления в сфере потребительского рынка и реализации мер административной ответственности за нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей. Кроме того, в работе сформулированы предложения по совершенствованию административно-правового механизма взаимодействия органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка. Предлагается ряд мерзаконодательногохарактера, направленных на повышение эффективности нормативной правовой базы, регламентирующей отношения в сфере потребительского рынка.
Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения административных правонарушений на потребительском рынке.
Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на III Всероссийской конференции «Защита прав потребителей», организованной Ассоциацией муниципальных образований «Города Урала» и Администрацией Екатеринбурга (Екатеринбург, 2009), V Международной конференции «Предприниматель и потребитель - шаги навстречу», организованной международной конфедерацией обществ потребителей (Москва, 2009).
Кроме того, материалы диссертации используются в учебном процессе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России при чтении специального курса лекций «Законодательноерегулирование товарного сектора потребительского рынка» и Всероссийской налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации при чтении курса лекций поадминистративномуправу.
Материалы диссертации внедрены в практическую деятельность Государственного учреждения Московской области «Телерадиовещательная компания «РТВ-Подмосковье», а также в деятельность подразделений по борьбе с экономическими преступлениямиГУВДпо г. Москве и милиции общественной безопасностиОВДпо району Восточное Дегунино г. Москвы.
Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в пяти научных публикациях, две из которых опубликованы в журнале, который рекомендован Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Ланина, Елена Юрьевна

Таковы основные выводы и предложения, которые стало возможно сформулировать по окончании исследования административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел попредупреждениюи пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка. Следует отметить, что рассмотренные нами положения, касающиеся деятельности органов внутренних дел в сфере потребительского рынка, равно как и предлагаемые пути по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере, не исчерпывают всего комплекса проблем в сфере потребительского рынка. Кроме того, новые проблемы, которые появятся в процессе реализации законодательства о торговли, потребуют своего адекватного разрешения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование содержания административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению ипресечениюправонарушений в сфере потребительского рынка позволяет сделать определенные выводы и на этой основе сформулировать предложения, направленные на совершенствование административно-правового механизмапредупрежденияи пресечения правонарушений в сфере потребительского рынка.
1. Анализ фактического положения дел в сфере потребительского рынка показывают, что несмотря на принимаемые меры, ситуация в сфере оптово-розничной торговли и потребительского рынка продолжает усложняться. Предприниматели, а также иные хозяйствующие субъекты, используя нестабильность законодательства, трудности в становлении рыночных отношений, ценовые диспропорции и другие негативные проявления в экономике, стремятся получить доходыпротивоправнымиспособами и укрыть их от налогообложения. Производство и реализация фальсифицированных товаров,незаконноеповышение или поддержание цен, нарушения правил торговли, иобманпотребителей приобретают все большее распространение и носят массовый характер.
2. Учитывая важность общественных отношений в сфере потребительского рынка, государство не может оставить соответствующие отношения вне сферы своего контроля (надзора). Контроль (надзор) за соблюдениемправопорядкана потребительском рынке осуществляют различные органы государственной власти и каждого из органов государственной власти своя компетенция вделепредупреждения и пресечения административныхправонарушенийв сфере потребительского рынка. Особое место в механизме предупреждения ипресеченияадминистративных правонарушений в сфере потребительского рынка принадлежит органам внутренних дел. Органы внутренних дел в сфере потребительского рынка осуществляют широкий спектрправоохранительнойдеятельности. Так, органы внутренних дел осуществляютпредупреждение, пресечение преступлений, административных правонарушений на потребительском рынке, осуществляют контрольно-надзорную, а такжеразрешительнуюдеятельность в рассматриваемой сфере. У различных подразделений органов внутренних дел своя компетенция в сфере предупреждения и пресеченияадминистративныхправонарушений в сфере потребительского рынка.
3. Органы внутренних дел в целях предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере потребительского рынка ведут банк данных о лицах, привлекаемых к уголовной ответственности запреступленияв сфере потребительского рынка товаров и услуг иадминистративныеправонарушения. Кроме того, органы внутренних дел осуществляют информирование органовисполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправленияи населения о состоянии борьбы справонарушениямив сфере потребительского рынка товаров и услуг, а также осуществляютисполнениеадминистративного законодательства в рассматриваемой сфере. Следует отметить, что органы внутренних дел осуществляют рассмотрениежалоби заявлений граждан, должностных лиц, связанных с осуществлением деятельности отдела (отделения, группы) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка иисполнениюадминистративного законодательства. Органы внутренних дел должны осуществлять применение передовых форм и методов работы по предупреждению, выявлению и пресечениюпреступленийи административных правонарушений в сфере потребительского рынка товаров и услуг, исполнениюадминистративногозаконодательства.
4. Механизм административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений на потребительском рынке, представляет собой способ организации и осуществления прав изаконныхпотребителей которые взаимодействуют с предприятиями торговли, а также предприятиями, оказывающими те или иные услуги. В целях совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере потребительского рынка, необходимо совершенствование нормативныхпредписанийкасающихся информационного обеспечения соответствующей деятельности. Так, информационные системы учета и контроля в сфере потребительского рынка должны включать информацию о каждой единице выпущенной в оборот продукции и осделках, совершенных с ней субъектами оборота продукции. Информационные системы учета и контроля оборота должны создаваться для следующих видов продукции: аудиовизуальные произведения,фонограммы, программы для ЭВМ и базы данных на любых видах носителей; лекарственные средства; биологически активные добавки; косметическая и парфюмерная продукция; строительные материалы; автомобили, авиационная техника, суда, железнодорожные транспортные средства и запасные части для них; пиротехника.
5. В ходе предупреждения и пресечения органами внутренних дел правонарушений в сфере потребительского рынка, возникает целый комплекс административныхправоотношенийкак материального, так ипроцессуальногохарактера. Возникновение правоотношений в связи спредупреждениеми пресечением административных правонарушений в сфере потребительского рынка носит объективный характер, поскольку любоеправоотношение-это норма права в действии. Специфической особенностью административных правоотношений, возникающих в связи с предупреждением ипресечениемадминистративных правонарушений в сфере потребительского рынка, является то, что в данных отношениях участвует орган исполнительной власти илидолжностноелицо, представляющее этот орган. Связано это с тем, что возбуждать дело обадминистративномправонарушении, составлять соответствующие юрисдикционные, проводитьадминистративноерасследование, а также выносить контрольно-надзорные акты могут толькоуполномоченныезаконом должностные лица.
6. Важной составляющей административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения правонарушений на потребительском рынке принадлежитправоприменительнымактам. Данные акты носят весьма разнообразный характер, длявынесениясоответствующего акта необходимы основания. Регламентирующие акты — наиболее распространенный вид официальной документации, способной подтверждать наличие принадлежащих физическому или юридическому лицу прав, упорядочивать процедуру их реализации. Чаще всего они выносятся при организации общественных отношений в сфере потребительского рынка.Разрешительныеакты в сфере потребительского рынка — принимаются в процессе реализации физическими или юридическими лицами своих прав. Следует иметь в виду, чторазрешительныйпорядок использования прав относится не ко всем, а лишь к некоторым специальным правам, которые требуют повышенного социального контроля для обеспечения общественной и личной безопасностиграждан. Эти акты строго индивидуальны и содержат юридические решения о предоставлении хозяйствующему субъекту искомого им права. Например, разрешение на право осуществление торговой деятельности определенными товарами или в определенных местах.
Регистрационныеакты — удостоверяют и устанавливают фактические и юридические явления, сопутствующие реализации физическими и юридическими лицами своих прав в сфере потребительского рынка. Такие акты применяются при отсутствии каких-либо негативных обстоятельств, препятствующих использованию индивидуальными предпринимателями, а также юридическими лицами своих прав.
Удостоверяющиеакты — или акты о признании, которыми официально закрепляется определенное состояние. Такие акты носят стабильный и долговременный характер и нередко влекут за собой юридические последствия не только для субъекта осуществляющего, в частности торгую деятельность, но и государственного органа, призванного обеспечить реализацию того или иного права.
Предписывающие (директивные) акты — предназначены для корректировки и уточнения путей и способов реализации, определенных прав в сфере потребительского рынка. С их помощью органы внутренних дел воздействуют на волю и сознание людей, чем обеспечивают безопасную реализацию прав граждан в сфере потребительского рынка, предотвращают предполагаемые негативные факторы.
Запрещающие акты - связаны ссовершениеминдивидуальными предпринимателем или юридическим лицом правонарушений в сфере потребительского рынка. Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что акт применения нормы административного права является объективированным выражением административно-юрисдикционной деятельности органа внутренних дел или конкретногодолжностноголица по применению предписанийКоАПРФ, в котором фиксируются соответствующие данные по разрешаемомуделуоб административном правонарушении. Следует отметить, чтогражданев исследуемой сфере деятельности актов применения не издают, так как не являются субъектами применения правовых норм, регламентирующих административно-юрисдикционную деятельность органов внутренних дел.
7. В завершении исследования необходимо отметить, что для обеспечения нормального функционирования потребительского рынка необходимо последовательно решать следующие задачи: защита жизни и здоровья граждан от опасного воздействия производимой фальсифицированной иконтрафактнойпродукции; защита прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере экономики от отрицательных последствий, связанных с производством и распространением фальсифицированной и контрафактной продукции; защита фискальных интересов и усиление экономической безопасности государства; повышение эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющихпротиводействиераспространению фальсифицированной и контрафактной продукции; ликвидацияпробеловв законодательстве, регулирующем вопросы борьбы с распространением фальсифицированной и контрафактной продукции; повышение эффективности применениязаконодательныхнорм, предусматривающих ответственность за осуществление деятельности, связанной с производством и распространением фальсифицированной и контрафактной продукции; повышение авторитета государства на международной арене, приведение российского законодательства в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ланина, Елена Юрьевна, 2011 год

1. Нормативные акты и иные официальные документы
2. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «Омилиции» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 14. - Ст. 1666.
3. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителя» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 3. - Ст. 140.
4. ГражданскийкодексРФ от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. -№ 32. - Ст. 3301,
5. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 14. - Ст. 1650.
6. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях // Российская газета. 2001. - 31 декабря.
7. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4472.
8. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 33 (ч. 1). - Ст. 3431.
9. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческойтайне» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 32. - Ст. 3283.
10. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» // Собрание законодательства РФ.-2007,- № 19(ч.1).-Ст. 34.
11. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)» // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6244.
12. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 2009. - 30 декабря.
13.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 20. - Ст. 1121.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 40. - Ст. 3961.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. «Об утверждении положения о Федеральной службе понадзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 28. - Ст. 2899.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 31. - Ст. 3259.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. «О федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 9. - Ст. 1119.
18. ПриказМНСРоссии от 8 октября 1999 г. № АП-3-16/318 «Об утверждении порядка назначения выездных налоговых проверок» //Бюллетеньнормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти. 1999. -№48.
19. ПриказМВДРоссии от 22 июня 1999 г. № 456 «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по борьбе справонарушениямив сфере потребительского рынка» // Документ утратил силу.
20. Приказ МВД России от 15 апреля 2002 г. № 354 «О нормативном правовом регулировании деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы МВД России» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. - № 26.
21. Приказ МВД России от 5 декабря 2008 г. № 1065 «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по защите правгражданв сфере экономики» // Документ официально опубликован не был.
22. Закон г. Москвы от 9 декабря 1998 г. «О торговой деятельности в городе Москве» //ВедомостиМосковской городской Думы. 1999. - № 1.
23. Постановление правительства Москвы от 6 февраля 2007 г. «Об утверждении положения о Департаменте потребительского рынка и услуг г. Москвы» // Ведомости Мэра и правительства Москвы. 2007. - № 12.
24. ПостановлениеВерховногоСуда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при примененииКоАПРФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. - № 6.
25. Монографии, учебные пособия, научныестатьи
26.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.
27.АлексеевС.С. Теория советского государства и права. М., 1981.
28.АлексеевС.С. Право. Опыт комплексного исследования. -М., 1999.
29.АванесовЮ.А. Экономика предприятий торговли и сферы услуг. -М., 1996.
30.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М.Административноеправо Российской Федерации. М., 1997,
31.АлегинА.П. Современный потребительский рынок:криминологическийаспект // Российский следователь. 2006. - № 8.
32.АлегинА.П., Ситковский A.JI. Совершенствование информационного обеспечения деятельности подразделений органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями ипреступлениямив сфере потребительского рынка. М., 2006.
33.АлегинА.П. Современный потребительский рынок: криминологический аспект // Российскийследователь. 2006. - № 8.
34.АлегинА.П. К вопросу о совершенствовании информационных банковОВДв сфере потребительского рынка: практические рекомендации // Российский следователь. 2007. - № 3.
35.АлегинА.П. Координация противодействия правонарушениям ипреступлениямв сфере потребительского рынка // Российский следователь. -2007.- №5.
36.АвдейкоА.Г. Защита органами внутренних дел прав граждан на потребительском рынке // Закон и право. 2008. - № 1.
37.АхременкоИ.В. к вопросу о правовом регулировании контроля в сфере потребительского рынка // Актуальные проблемы борьбы спреступностьюи иными правонарушениями. М., 2005.
38.БахрахД.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. - № 3.
39.ВельскийК.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. -№3.
40.БезденежныхВ.М. Выявление и пресечениемилициейобщественной безопасности административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и потребительского рынка. М., 1998.
41. Теория государства и права / Под ред. В.К.Бабаева. М., 1999.
42.БобылевА.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. - № 5.
43.БелыхB.C. Предпринимательское право в системе права России //Правоведение. 2001. - № 1.
44.БахрахД.Н., Семенов A.B. Понятие «административнаяжалоба» // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.
45.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2004.
46.БасаревЕ.Ф. Противодействие органов внутренних дел (милиции)административнымправонарушениям в сфере предпринимательской деятельности. М., 2003.
47.БахрахД.Н. Административное право России. М., 2007.
48.ВельскийК.С. Полицейское право / Под ред. A.B. Куракина. М.,2004.
49.БеляевВ.П. О проблемах эффективности государственного контроля // Правоведение. 2006. - № 2.
50.БуракМ.Н. Административные правонарушения в сфере потребительского рынка // Закон и практика. 2006. - № 1.
51.ВольфманГ.И. Правонарушения против советской торговли. -Саратов, 1976.
52.ВеремеенкоИ.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1981.
53.ВасильевЭ.А. Общественная опасность основной критерийотграниченияадминистративных правонарушений от преступлений // Государство и право. - 2007. - № 4.
54.ВеличкоА.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и элементы // Государство и право. 2008. - № 1.
55.ГенкинД.М. Актуальные вопросы правового регулирования советской государственной торговли // Советское государство и право. 1961. - № 8.
56. Грубин Б. Предпринимательство или «дикий» рынок? // Хозяйство и право. 1992. -№ 12.
57.ГригорьевФ.А. Акты применения права. Саратов, 1995.
58. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М.,1996.
59.ГрачеваЕ.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000.
60. Гаджиев Г.А,Конституционныепринципы рыночной экономики. -М., 2004.
61.ГладкихР.Б. Реализация правоохранительной функции государства в сфере предпринимательства. М., 2008.
62.ГурьевE.H. Потребительский рынок России: проблемы и перспективы // ВестникМАПРоссии. 2003. - № 4.
63.ГирькоС.И. Обеспечение экономической безопасности в сфере потребительского рынка // Юридический консультант. 2003. - № 3.
64.ДенисовР.И. Административный надзор: сущность и соотношение с контролем // Проблемы теории и практикиадминистративнойответственности. М., 1983.
65.ДемченкоН.В. О некоторых пробелах взаконодательномрегулировании содержания и формы, индивидуальных административно-охранительных актов // «Черные дыры» в российском законодательстве. -2005. -№4.
66.ЕропкинМ.И. Управление в области охраны общественного порядка. -М., 1965.
67.ЗубачA.B., Кокорев А.Н., Русаков P.A. Основные направления деятельности милиции. М., 2005.
68.ЗинченкоС.А. Юридические факты в механизме правового регулирования. М., 2007.
69.КотюргинС.И. Функции советской милиции. Омск, 1975.
70.КотюргинС.И. О вине поделам, об административных правонарушениях // Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка. Киев, 1982.
71.КореневА.П. Нормы административного права и их применение. -М., 1978.
72. Административное право России: Часть вторая / Под ред. А.П.Коренева. -М., 1997.
73.КореневА.П. Административное право России. Ч. 1. -М., 2000.281.1. Корнилов Э. Вопросы совершенствования законодательства о защите прав потребителей // Хозяйство и право. 1999. - № 4.
74.КононовП.И. Административный процесс в России: проблемы теории изаконодательногорегулирования. Киров, 2001.
75.КудрявцевВ.Н. Общая теория квалификацияпреступлений. М.,2001.
76.КуракинA.B., Тюрин В.А., Дроздов A.B.,ЗубачA.B. Квалификация административных правонарушений. М., 2001.
77.КилясхановИ.Ш. Институт необходимой защиты граждан и его реализация в КоАП Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2003. - № 1.
78. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козы-рина.-М., 2003.
79.КостенниковМ.В., Куракин A.B., Тюрин В.А. Принципыадминистративногоправа и принципы кодификации норм административного права // Право и политика. 2004. - № 9.
80.КурченкоВ.Н. Отграничение преступлений от административныхправонарушенийв сфере потребительского рынка // Российскаяюстиция. -2006.-№ 11.
81.КоржневA.A. Организация деятельности органов внутренних дел в сфере потребительского рынка как фактов обеспечения экономической безопасности России // Право: теория и практика. 2007. - № 9.
82.КазинскаяМ.Н. Особенности возмещения вреда в случаесовершениямошенничества в сфере потребительского рынка в отношении предпринимателей //Юрист. 2009. - № 8.
83.ЛапшинВ.Н. Объект как элемент административныхправоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел // Проблемы теории и практики административной ответственности. М., 1983
84.ЛукьяновВ.В. Административные правонарушения и уголовныепреступления: в чем различие? // Государство и право. 1996. - № 3.
85.ЛучковB.B. Акты применения юридической ответственности // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики. Тольятти, 2005.
86.МедведевA.M. Разграничение преступлений и административныхпроступков// Советское государство и право. 1990. - № 6.
87.МахровИ.Е. Административная юрисдикция органов исполнительной власти // Право и экономика. 2002. - № 12.
88.МамановИ.Х. Административная ответственность заправонарушенияв области торговли // Советское государство и право. 1989. - № 8.
89. Теория государства и права / Под ред. Н.М.Матузова, A.B. Маль-ко. М., 2001 2.МалькоA.B. Стимулы и ограничения в праве. - М., 2004.
90.МельгуновВ.Д. Административно-правовое регулирование иадминистративныережимы в сфере предпринимательской деятельности. М., 2008.