Административно-правовое регулирование обеспечения законности в системе МВД России

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Овчинников, Николай Александрович

Введение.
Глава I. Теоретические и организационно-правовые основыобеспечениязаконности в системе МВДРоссии.
§ 1. Понятие и сущностьзаконностив системе МВД России.
§ 2. Методы контроля ислужебнойпроверки в механизме обеспечения законности всистемеМВД России.зо
§ 3. Требования, принципы законности и проблемы реализацииадминистративногоусмотрения в системе МВД России.
Глава П. Проблемы административно-правового механизма обеспечения законности в системеМВДРоссии.
§ 1. Содержание административно-правового механизма обеспечения законности в системе МВД России.
§ 2. Нормы права в административно-правовом механизме обеспечения законности в системе МВД России.
§ 3.Правоотношенияв административно-правовом механизме обеспечения законности в системе МВД России.
§ 4. Акты применения в административно-правовом механизме обеспечения законности в системе МВД России.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование обеспечения законности в системе МВД России"

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы обеспечениязаконностив деятельности органов внутренних дел всегда находились в центре внимания общественности, а также органов власти и управления. В этой связи практически каждоепроисшествиес участием сотрудников МВД вызывает определенный общественный резонанс и привлекает к себе вниманиеграждан, институтов гражданского общества, а такжедолжностныхлиц органов власти и управления. РуководствоМВДРоссии всегда уделяло особое внимание вопросам укрепления законности и дисциплины среди личного состава органов и учреждений системы МВД России. Для этого в различные периоды российской истории в системе МВД создавались структуры, которые были призваны заниматься вопросами укрепления законности и дисциплины, осуществлять кадровую политику и воспитательную работу.
Соответствующие подразделения системы МВД России на протяжении многих лет на приемлемом уровне выполняли поставленные перед ними задачи и, тем самым, обеспечивали поддержание должного уровня законности и дисциплины среди личного состава. Однако социально-экономические и политические изменения, которые произошли в нашей стране за последние 20 лет, а также развитие информационно-коммуникационных систем поставили перед МВД России новые задачи, к решению которых оно оказалось подготовлено не лучшим образом.
Следствием этого стало падение уровня законности и дисциплины среди личного состава, резонансныепроисшествияс участием сотрудников и руководителей органов внутренних дел, грубое и циничное нарушение прав граждан. Все это самым негативным образом отразилось на формировании имиджа сотрудников органов внутренних дел, сказалось на престиже службы. Объективно назрела необходимость совершенствования форм и методов работы с кадрами, осуществления системной воспитательной работы, а также изменения критериев оценки показателей вслужебнойдеятельности сотрудников органов внутренних дел.
Для решения перечисленных и многих других накопившихся проблем в сфере внутренних дел, в настоящей момент проводится реформа МВД России, а также целый ряд иных организационных инормотворческихмероприятий, цель которых - навести порядок в ведомстве, укрепить режим законности, а также создать барьеры на пути разрастаниякоррупции. Для того чтобы мероприятия, связанные с укреплением законности, дали определенный результат, а реформа, проводимая в системе МВД России, достигла той цели, для достижения которой она проводится, необходимы теоретические исследования правовых и организационных проблем обеспечения законности в системе МВД России.
Следует отметить, что проблемы обеспечения законности исследуются учеными достаточно давно, и к настоящему времени уже накоплен большой теоретический материал по обозначенной теме. Учитывая это, в ходе анализа административно-правового регулирования обеспечения законности в системе МВД России были изучены труды С.С.Алексеева, B.C. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, С.П.Булавина, В.М. Безденежных, К.С. Вельского, И.И.Веремеенко, В.Н. Дубовицкого, A.C. Дугенца, М.И.Еропкина, А.И. Елистратова,
A.П.Коренева, Д.А. Керимова, М.В. Костенникова, В.Н.Кудрявцева,
B.Я.Кикотя, И.Ш. Килясханова, A.B. Куракина, В.Н.Лапшина, В.М. Николайчика, Ю.Н. Старилова, Ю.П. Соловья, Г.А.Туманова, Ю.А. Тихомирова, К.С. Чекалина, В.Е.Чиркина, В.В. Черникова, А.П. Шергина, Л.Л.Попова, Д.А. Ягофарова, А.Ю. Якимова и др. •
Несмотря на то, что проблемы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел исследовались учеными многих поколений, нельзя утверждать, что в настоящее время в Российской Федерации имеет место эффективная концепция административно-правового регулирования обеспечения законности в системе МВД. Это объясняется целым рядом объективных и субъективных обстоятельств. Проведенное исследование в определенной степени восполняет имеющийсяпробелв науке административного права.
Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, которые складываются в связи с административно-правовым обеспечением законности в системе МВД России.
Предметом диссертационного исследования являются проблемы, связанные с реализацией административно-правового механизма обеспечения законности в системе МВД России.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию административно-правового регулирования обеспечения законности в системе МВД России.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:
- дать понятие и раскрыть сущность законности в системе МВД России;
- определить методы обеспечения законности в системе МВД России;
- исследовать требования, принципы законности и проблемы реализацииадминистративногоусмотрения в системе МВД России;
- раскрыть содержание административно-правового механизма обеспечения законности в системе МВД России;
- проанализировать нормы права в административно-правовом механизме обеспечения законности в системе МВД России;
- исследоватьправоотношенияв административно-правовом механизме обеспечения законности в системе МВД России;
- изучитьправоприменительныеакты в административно-правовом механизме обеспечения законности в системе МВД России.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительногоправоведения), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Эмпирическая база исследования. В ходе исследования было изучено 86 информационных писем и иных официальных документов, подготовленных Главным управлением собственной безопасности МВД России, Департаментом государственной службы и кадров, а также Организационноаналитическим департаментом МВД России. В ходе исследования было изучено 126 материаловслужебныхповерок по фактам нарушения законности и дисциплины сотрудниками органов внутренних дел. При подготовке диссертации было изучено 132жалобыграждан, поступившие в центральный аппарат МВД России, на факты нарушения законности и дисциплины сотрудниками органов внутренних дел.
Научная новизна диссертации. В исследовании раскрыто содержание законности в деятельности органов внутренних дел, сформулировано авторское определение законности. В работе определены приоритетные методы обеспечения законности, а также разработаны требования, предъявляемые к режиму обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел. В диссертации определена также сущность принципов обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел. В исследовании раскрыт административно-правовой механизм обеспечения законности, определено его содержательное наполнение, исследованы специфика норм административного права, а также особенностиправоотношенийв механизме обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел. Кроме того, в работе определены приоритетные направленияправоприменительнойдеятельности в сфере обеспечения законности в системе МВД России.
Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
1.Законность- это соблюдение нормативныхпредписаний, содержащихся в Конституции, федеральныхконституционныхзаконах, федеральных законах, указахПрезидента, актах Правительства РФ, актах иных федеральных органов власти и управления, а также соблюдение предписаний, содержащихся в законах и иных нормативных актах органов власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, и предписаний, содержащихся всудебныхрешениях, принятых судами различнойинстанциии юрисдикции.
2. Законность как явление, в организации служебной деятельности органов внутренних дел сама по себе не существует, она обеспечивается различными методами. Для каждого направления обеспечения законности должны быть использованы свои методы, адекватные требованиям обеспечения законности. Универсальными методами обеспечения законности в служебной деятельности сотрудников является ведомственный контроль ислужебнаяпроверка. Эти методы между собой взаимосвязаны и в определенной степени дополняют друг друга. В современный период подобного рода контрольные мероприятия нуждаются в совершенствовании. В частности, необходимо более четко определитьпроцессуальнуюсторону соответствующих контрольных мероприятий, четко определить предмет и объект контрольной деятельности, статус субъектов контрольной деятельности, переченьпроцессуальныхдокументов, которые готовятся при проведении соответствующей формы контроля. Кроме того, следует нормативнозакрепитьмеханизмы координации и взаимодействия при проведении контрольных мероприятий различными управленческими структурами системы МВД России.
В приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» представляется целесообразным внести изменения, которыми будутзакрепленыположения, касающиеся более дифференцированного подхода к определению порядка проведения служебных проверок. Кроме того, необходимо добиться, чтобы режим служебных проверок зависел от различных составляющих, характеризующихдисциплинарныйпроступок. При этом необходимо обеспечить возможность использования в ходе проведения служебных проверок различных административнопроцессуальных режимов, а также возможность привлечения специалистов, которые могли бы содействовать проведению служебной проверки.
3. Для воплощения принципа законности в деятельности органов внутренних дел в объективной реальности, необходимо выполнение определенных требований, которые касаются какнормотворческой, так и правоприменительной деятельности в сфере внутренних дел. Только при гармоничном соблюдении соответствующих требований в перечисленных видах деятельности можно говорить о законности как принципе, методе и режиме функционирования органов внутренних дел Российской Федерации.
4. Требования, предъявляемые к режиму законности, весьма разнообразны, например, при реализации одного из них вадминистративнойдеятельности органов внутренних дел возникает проблема, касающаяся соотношения законности и целесообразности. Соотношение названных категорий позволяет сделать однозначный вывод о том, что законность это непреложное требование. Целесообразность же в правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел может иметь место лишь в том случае, когда она не противоречит требованию законности. В рамках выполненияпредписаниязакона сотрудник должен находить наиболее целесообразное и оптимальное решение, только при этом можно говорить о диалектическом единстве законности и целесообразности в деятельности органов внутренних дел.
5. Проблема обеспечения законности тесным образом связана с проблемой реализации административногоусмотренияв деятельности сотрудников органов внутренних дел. В исследовании делается вывод о том, чтоадминистративноеусмотрение необходимо для эффективной и оперативной деятельности органов внутренних дел. Без возможности принимать решения самостоятельно, в пределах закона и границ своей компетенции, сотрудники не смогут выполнятьвозложенныена них обязанности по обеспечениюправопорядкаи борьбы с преступностью. Но для того, чтобы право административного усмотрения не давало возможности нарушать требования к режиму законности, необходимо четко определять его (усмотрения) границы, осуществлять непрерывный контроль за его реализацией, а также регулярно производить ротацию сотрудников, выполняющих своислужебныеполномочия в режиме права административного усмотрения.
6. В диссертации сделан вывод о том, что конструктивные элементы механизма административно-правового регулирования обеспечения законности в системе МВД России одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового воздействия на общественные отношения, которые возникают в процессе проведения мероприятий по обеспечению законности в служебной деятельности сотрудников и служащих системы МВД России. Одним из правовых средств обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел является норма административного права. Этими нормами закрепляются игарантируютсямеханизмы обеспечения законности, которые в своей совокупности образуют определенную систему. Так, в систему административно-правовых средств обеспечения законности, предложенную в исследовании, включаются: служебная проверка;административныйконтроль; урегулирование конфликта интересов и обеспечение требований кслужебномуповедению; право жалобы; дисциплинарная ответственность; поощрение; меры социальной и правовой поддержки.
7. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел предполагает возникновение и развитие разнообразных правоотношений, которые реализуются в различных направлениях административной деятельности органов внутренних дел. Отдельную группуадминистративныхправоотношений составляют правоотношения, связанные с урегулированием конфликта интересов и обеспечением соблюдения требований кнадлежащемуслужебному поведению. Эти правоотношения направлены напротиводействиекоррупции. Для того чтобы они носили комплексный характер, было бы целесообразно положения приказа МВД России от 8 сентября 2010 г. № 652, которым утверждено «Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов», распространить также на сотрудниковполициии внутренней службы.
8. В целях укрепления законности в учетно-регистрационной деятельности органов внутренних дел, необходимо усовершенствовать механизмвынесениясоответствующих правоприменительных актов. Так, для укрепления законности в сфере учетно-регистрационной деятельности органов внутренних дел, необходимо переходить на учетпреступленийи административных правонарушений с помощью современных информационных и компьютерных технологий. При этом необходимо сформировать такой режим регистрации сообщений опреступленияхи административных правонарушениях, который позволил бы оперативно передавать информацию об этом в другие органы внутренних дел. Необходимо также использовать современные информационные технологии (например Интернет) для того, чтобы информироватьзаявителя, отправившего свое заявление в территориальный орган внутренних дел, о том, какие меры приняты по егозаявлениюв различных органах внутренних дел в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации
Практическая значимость диссертации состоит в том, что в исследовании разработаны предложения по совершенствованию правовых и организационных основ обеспечения законности в системе МВД России и повышению эффективности реализации концепции реформы МВД России. Отдельные положения диссертации нашли в свое время применение в работе Совета по научно-гуманитарному обеспечению и передовому опыту МВД России.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней раскрыта сущность принципа законности в деятельности органов внутренних дел, обоснованы наиболее эффективные методы обеспечения законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел. В исследовании раскрыты требования к законности в обеспечении деятельности сотрудников органов внутренних дел, а также разработана конструкция административно-правового механизма регулирования обеспечения законности в системе МВД России.
Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертации были использованы взаконодательнойдеятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, при подготовке проектов законов «Опротиводействиикоррупции» и «О полиции», в ходе круглого стола «Актуальные проблемы деятельности участковыхуполномоченныхмилиции» (14 апреля 2011 г. ВИТЖ МВД России).
Материалы диссертации используются в учебном процессе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России при чтении курса лекций по темам: «Проблемы обеспечения законности, дисциплины ипротиводействиякоррупции в системе МВД России», «Актуальные проблемы борьбы скоррупциейв органах внутренних дел».
Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Овчинников, Николай Александрович

Таковы основные выводы и предложения, которые удалось сформулировать по окончании исследования административно-правового регулирования обеспечениязаконностив системе МВД России. Следует отметить, что рассмотренные нами положения, касающиеся организацииадминистративноправовогомеханизма обеспечения законности в системеМВДРоссии, равно как и предлагаемые пути совершенствования управления соответствующей деятельностью, не исчерпывают комплекс всех проблем в исследуемой сфере. Кроме того, новые проблемы, которые появятся в процессе совершенствования форм и методов работы МВД России, а также организационные изменения в механизме обеспеченияправопорядкаи безопасности потребуют дальнейшего исследования и разрешения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование административно-правового регулирования обеспечения законности в системе МВД России позволяет сделать определенные выводы и на этой основе сформулировать предложения, направленные на совершенствование организации обеспечения законности и дисциплины, а также напротиводействиекоррупции в системе МВД России.
1. Проблемы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел имеют крайне актуальное значение. Связано это с тем, что от уровня законности в органах и учреждениях системы МВД России зависит соблюдение требований законности в иных органах власти и управления. Деятельность органов внутренних дел является полифункциональной, то есть затрагивает функционирование всех без исключения органов государственной власти, местногосамоуправления, хозяйствующих субъектов, а такжеграждан. В современный период органы внутренних дел являются своего рода барометром уровня законности и правопорядка в стране. В деятельности органов внутренних дел зеркально отражаются все имеющиеся проблемы, которые проявляют себя как в сферепубличногоуправления, так и в обществе. Исходя из этого, административно-правовое регулирование обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел имеет очень большое значение.
2. Исследование позволяет сделать вывод о том, что проблемы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел имеют длительную историю. На разных этапах исторического развития учеными обращалось внимание на различные аспекты законности как социально-правового явления. Изначальнозаконностьрассматривалась через призму революционных преобразований и определялась как революционная законность, затем законность трансформировалась в социалистическую. Для обеспечения революционной законности в государственном аппарате использовались все средства и методы, при этом акцент преимущественно делался на «революционные средствапринудительногохарактера». С развитием государственноправовых институтов менялись средства обеспечения законности, а также сами взгляды на данное явление. Накопленный опыт позволяет сделать вывод о том, что законность рассматривается как метод, принцип и режим деятельности органов власти и управления. Применительно к деятельности органов внутренних дел данная точка зрения, по нашему мнению, вполне приемлема. Однако проблему законности в деятельности органов внутренних дел и учреждений системы МВД России надо рассматривать в связке с проблемами обеспечения дисциплины, а также с вопросамипротиводействиякоррупции. Поэтому в современный период необходим комплекс правовых, в том числе и административно-правовых, средств обеспечения законности, а также решение целого ряда иных проблем, без чего добиться реальных сдвигов в этом направлении невозможно.
3. В ходе исследования сделаны выводы о том, что в административно-правовом механизме обеспечения законности в системе МВД России используются различные методы - это методы убеждения,принуждения, запреты, дозволения и предписания. Для достижения конкретных результатов вделеукрепления законности, необходимо сочетание различных методов, а также совершенствование организации работы органов внутренних дел и учреждений системы МВД России. В этой связи в диссертации особое внимание обращается на организационные методы обеспечения законности. В частности, подробно исследуются вопросы контроля, обеспечения требований кнадлежащемуслужебному поведению. В совершенствовании нуждаются такжепредписания, касающиеся административно-правового регулирования служебной проверки. Исходя из этого, приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведенияслужебныхпроверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» нуждается в корректировке - нужно более дифференцированно подойти к определению порядка проведения служебных проверок. Кроме того, следует добиться, чтобы режим служебных проверок зависел от различных составляющих, характерызующихдисциплинарныйпроступок. Целесообразно предоставление возможности использования в ходе проведения служебных проверок различного административно-процессуального режима, а также привлечение специалистов для содействия проведениюслужебнойпроверки.
4. В исследовании отмечается, что в своей служебной деятельности сотрудники органов внутренних дел часто сталкиваются с проблемойадминистративногоусмотрения. Административное усмотрение находится в тесной взаимосвязи с обеспечением или нарушением законности. Следует признать, чтоадминистративноеусмотрение - это определеннаясвободадействий лица, наделенного властнымиполномочиями, которые реализуются в контрольно-надзорной,разрешительной, а также юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. В одном случае административноеусмотрениеможет способствовать нарушению дисциплины и законности,, продуцироватькоррупционныеправонарушения, в другом случае административное усмотрение может способствовать оперативной самостоятельной и эффективной деятельности в сфере внутренних дел. Исходя из этого, можно заключить, что административное усмотрение объективно присуще исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел, исключить его из этой деятельности полностью нельзя, необходимо лишь определить четкие границыадминистративнойсвободы, а также осуществлять постоянный контроль за деятельностью, которая протекает в режиме широкого административногоусмотрения. Также необходимо регулярно проводить ротацию сотрудников, осуществляющих своюслужебнуюдеятельность в режиме широкого административного усмотрения.
5. Реализация законности как принципа, метода и режима деятельности органов внутренних дел только тогда может дать результат, когда будут выполнены определенные требования. Требования законности касаются какнормотворческогопроцесса, осуществляемого в сфере внутренних дел, так и 1правоприменительнойдеятельности сотрудников. В требованиях законности находит свое выражение сущность и социальное значение законности.
В диалектической связи с требованиями законности находятся принципы законности. Принципы являютсяимперативнымипредписаниями, которым придается большее значение, чемпредписаниям, которые не имеют подобного статуса. В работе анализируются принципы законности, при этом особое внимание уделяется соотношению -таких категорий, как законность и целесообразность. Далеко не всегда «конфликт» между ними разрешается в пользу законности. В диссертации отмечается, что законность это непреложное требование; целесообразность в правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел может иметь место лишь в том случае, когда она не противоречит требованию законности. В рамках предписания закона сотрудник должен находить наиболее целесообразное и оптимальное решение, только при этом можно говорить о единстве законности и целесообразности в деятельности органов внутренних дел:
6. Различного рода предписания, направленные на обеспечение законности, только тогда достигнут цели, когда будут реализовываться через соответствующий правовой механизм. Таким образом, делается вывод о том, что механизм административно-правового регулирования обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел представляет собой определенную систему правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, позволяющее достичь необходимого результата - обеспечить законность в деятельности сотрудников органов внутренних дел.
7. Анализируя содержательный аспект административно-правового механизма обеспечения законности в системе МВД России, в работе отмечается, что нормы административного права, которые задействованы в данном механизме, направлены на те же цели, на которые направлены и другие нормы административного права, задействованные в иных правовых механизмах.
В настоящее время нормами административного правазакрепленыследующие средства обеспечения законности в системе МВД России:служебнаяпроверка; административный контроль; урегулирование конфликта интересов и обеспечение требований кслужебномуповедению; право жалобы; дисциплинарная ответственность; поощрение; меры социальной и правовой поддержки и др.
8. Важной составляющей административно-правового механизма обеспечения законности в деятельности МВД России являютсяправоотношения. Именно в правоотношениях проявляют себя различного рода ситуации, в том числе связанные с нарушением принципов и требований законности.Административныеправоотношения касаются различных аспектов деятельности сотрудников и служащих системы МВД России. Для того чтобы правоотношения в сфере внутренних дел соответствовали требованиям закона, необходимо совершенствовать статус их участников,закреплятьгарантии реализации и охраны соответствующихадминистративныхправоотношений.
9. В завершение исследования обозначенной в названии диссертации проблемы раскрывается содержаниеправоприменительныхактов, которые приводят в движение административно-правовой механизм обеспечения законности в системе МВД России. Для совершенствования реализации правоприменительных актов в сфере внутренних дел необходимо обеспечить возможность использования современных информационно-коммуникативных технологий.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Овчинников, Николай Александрович, 2011 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2. ОКонституционномсуде Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ// Собрание законодательства РФ. 1994. - № 13. - Ст. 1447.
3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. -1997.-№51.-Ст. 5712.
4. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 23. -Ст. 2277.
5. УголовныйкодексРоссийской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.
6. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1. - Ст. 1.
7. Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан: Закон РФ от 27 апр. 1993 г. № 4866-1 //ВедомостиСъезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ. 1993. - № 19. - Ст. 685.
8. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Федеральный закон от 17 янв. 1992 г. № 168-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4472.
9. О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апр. 1995 г. № 45-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 17. - Ст. 1455.
10. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 33. - Ст. 3349.
11. Опротиводействиилегализации (отмыванию) доходов, полученныхпреступнымпутем, и финансированию терроризма: Федеральный закон от 7 авг. 2001 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 33. - Ст. 3418.
12. О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 19. - Ст. 2060.
13. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 31 (ч. 1). - Ст. 3448.
14. О противодействиикоррупции: Федеральный закон от 25 дек. 2008 г. // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.
15. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления: Федеральный закон от9 февр. 2009 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 7. - Ст.~776.
16. Ополиции: Федеральный закон от 7 февр. 2011 г. // Рос. газ. 2011. -8 февр.
17. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 11.- Ст. 945.
18. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации:УказПрезидента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. // Рос. газ. 2001. -2 марта.
19. О подразделенияхмилицииобщественной безопасности: постановление Правительства Российской Федерации от 7 дек. 2000 г. № 926 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 50. - Ст. 4905.
20. О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти:постановлениеПравительства Российской Федерации от 19 янв. 2005 г. № 30 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 4. - Ст. 305.
21. О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 // Собрание законодательства РФ. 2005. -№31.-Ст. 3233.
22. Об организациилицензированияотдельных видов деятельности: постановление Правительства Российской Федерации от 26 янв. 2006 г. № 45 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 47. - Ст. 4933.
23. О едином учетепреступлений: приказ Генеральной прокуратуры РФ,МВДРоссии, МЧС России, ФСБ России от 29 дек. 2005 г. //Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. - № 5.
24. Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России: приказ МВД России от 22 сент. 2006 г. № 750 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006.-№49.
25. Об утвержденииКодексапрофессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 24 дек. 2008 г. № 1138 // Документ официально опубликован не был.
26. Организация работыпрокуратурыпо надзору за исполнением законодательства об административныхправонарушениях: Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 февр. 2004 г. № 36-12-2004 г. // Документ официально опубликован не был.
27. Монографии, научныестатьи, учебники, учебные пособия
28.АвакьянС.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. -М., 1997.
29.АврутинЮ.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб., 2003.
30.Административноеправо / под ред. Ю.М.Козлова, JI.JI. Попова. -М., 1999.
31.АлексеевС.С. Общая теория права. Т-. 1. - М., 1981.
32.АлексеевС.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999.
33.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.
34.АлтуховС.А. Преступления сотрудников милиции. СПб., 2001.
35.АнтоновА.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. М., 1996.
36.АнюровФ.Ф. Организация руководителями регистрационно-учетной работы в органах внутренних дел и пути ее совершенствования. М., 2008.
37.АртюшенкоH.H., Барвинок К.И. Нравственность изаконностьв деятельности сотрудников органов внутренних дел Беларуси в 70-90-е годы // Актуальные проблемыправоохранительнойдеятельности органов внутренних дел. Минск, 1999.
38.АфанасьевB.C. Организационно-управленческие основы обеспечения социалистическойзаконностив деятельности органов внутренних дел //
39. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. М., 1977.
40.АфанасьевB.C. Проблемы укрепления социалистической законности в деятельности органов внутренних дел // Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. М., 1977.
41.БахрахД.Н. Административное право России. М., 2007.
42.БахрахД.Н., Осинцев Д.В. Правовой режимразрешительнойсистемы // Правовая реформа и реформа юридического образования. Воронеж, 1995.
43.БахрахД.Н., Семенов A.B. Понятие «административнаяжалоба» // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.
44.БезденежныхВ.М. Обеспечение законности вадминистративнойдеятельности органов внутренних дел. М., 1999.
45.БелозеровИ.А. Административное усмотрение в> Германии и России // Взгляд молодежи на права человека в. современном мире: основные проблемы^ пути их решения: III Всероссийская науч. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых. Красноярск, 2009.
46. Вельский КС.Полицейскоеправо / под ред. А.В. Куракина. М., 2004.
47.БелявскийH.H. Полицейское право (административное право). -Петроград, 1915.
48.БерекашвилиJI.III. Обеспечение прав человека и законности в деятельностиправоохранительныхорганов. М., 2002.
49.БобылевА.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения //Государство и право. 1999. - № 5.
50.БраткоА.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991.
51.БратусьС.Н. Предмет и система советского гражданского права. -М., 1963.
52.ВакуленкоH.A. Законность и правопорядок в деятельности органов внутренних дел // Правовой порядок: актуальные проблемы социальноправовой теории. Ростов н/Д, 2010.
53.ВарыгинА.Н. Состояние законности в органах внутренних дел // Актуальные проблемы борьбы спреступностью. Саратов, 2007.
54. Винокуров К., Винокуров А. Проверка законностиадминистративногозадержания в органах внутренних дел // Законность. 1997. - № 3.2.60гГоршеневаИ.А. Полиция в механизме современного демократического государства. М., 2004. .
55.ГоршеневВ.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. -М., 1987.
56.ГранатН.Л. Упрочение законности в, деятельности-органов внутренних дел как важнейшее условие формирования социалистического правового государства // Проблемы формирования социалистического правового государства. М., 1991. .
57.ГригорьевФ.А. Акты применения права. Саратов, 1995.
58.ГубаревА.И. Усмотрение в административной деятельности советской милиции // Вопросы теории и практики борьбы с преступностью. -Л., 1974.
59.ГуничС.В. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел по защитеконституционныхправ граждан // Права человека и роль правоохранительных органов в их обеспечении. Белгород, 2008.
60.ДенисовР.И. Административный надзор: сущность и соотношение с контролем // Проблемы теории практики административной ответственности. М., 1983.
61.ДобровольскаяТ.Н., Рагинский М.Ю. Принцип законности в деятельностиследователяорганов внутренних дел. Волгоград, 1976.
62. Драгунцов Ю. Система обеспечения собственной безопасностиОВДРоссийской Федерации // Профессионал. 2010. - № 6.
63.ДубовицкийВ.Н. Административное усмотрение всоветскомгосударственном управлении // Советское государство и право. 1980. - № 9.
64.ДубовицкийВ.Н. Соотношение законности и административногоусмотрения// Тезисы докладов на теоретич. конф. аспирантов ин-та государства и права июрид. факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1981.
65.ЕлистратовА.И. Основные начала административного права // Российское полицейское (административное) право. Конец XIX начало XX в. -Воронеж, 1999.
66.ЕропкинМ.И. Социалистическая законность в административной деятельности органов внутренних дел // Пути дальнейшего укрепления социалистической законности в деятельности органов внутренних дел в свете решений XXIV съездеКПСС. Ереван, 1974.
67.ЕропкинМ.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.
68.ЖдановA.A. К вопросу о «свободномусмотрении» в буржуазном административном праве //Правоведение. 1968. - № 5.
69.ЗайцевИ.А. Дисциплина и законность в органах внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2007. - № 5.
70.ЗыбинВ.В. Об организации учетно-регистрационной дисциплины и законности в органах внутренних дел // Обеспечение прав исвободличности в деятельности ОВД. Калининград, 2008.
71.ЗыбинС.Ф. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел. СПб., 2006.
72.ИвановВ.А. Государственный контроль в системе обеспечения социалистической законности в деятельности органов внутренних дел // Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. М., 1977.
73.ИерингР. Борьба за право. М., 1991.
74.ИльинС.А. О законности в органах внутренних дел // Законодательство и практика. 2005. - № 2.
75.ИльинС.А. Социально-экономические меры воздействия как системный фактор профилактики нарушений законности в органах внутренних дел // Преемственность и новации в юридической науке. Омск, 2007.
76. Институт административных процедур и проблемы его реализации в деятельности органов внутренних дел /АгафоновС.И., Адмиралова И.А., Костенников М.В,ТрегубоваЕ.В. Домодедово, 2009.
77.КапитоновС.А. Ведущая функция милиции. М., 2002.
78.КапустинаИ.Ю. Понятие и значение законности в деятельности служащих органов внутренних дел // Проблемы правоохранительной деятельности и образования. Белгород, 2007.
79.КвашаЛ.Ф. Конституционно-правовые основы деятельности Российской милиции. М., 2000.
80.КеримовД.А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права. М., 2009.
81.КибакинС.М. Административное управление органами внутренних дел МВД РФ1 в формате задач по поддержанию законности иправопорядка// Право и современность. Саратов, 2009.
82.КозловЮ.М. Разрешение жалоб изаявленийтрудящихся в органах советского государственного управления. М., 1965.
83.КолодкинЛ.М. Социальная справедливость и законность в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел // Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступностью. М., 1992.
84.КомаровС.А. Общая теория государства и права. М., 1996.
85.КондратовБ.П. Общественная безопасность иадминистративноправовыесредства ее обеспечения. М., 1998.
86.КононовА.М., Камалетдинова A.A. Служебные поверки в органах внутренних дел: сущность, основания и виды // Проблемы правового регулирования и организации кадрового обеспечения деятельности уголовноисполнительной системы. Вологда, 2008.
87.КононовП.И. Административное право. Общая часть. Киров, 2002.
88.КореневА.П. Административное право России. М., 2000.
89.КореневА.П. Административное усмотрение в применении законодательства об ответственности заправонарушения// Проблемы теории и практики административной'ответственности в свете решений XXV съезда КПСС иКонституцииСССР. М., 1979.
90.КоркуновН.М. Русское государственное право. СПб., 1894.
91.КостенниковМ.В. Правовые акты органов исполнительной власти, их разработка и принятие. М., 2000.
92.КостенниковМ.В. Теоретические проблемы кодификации административного права России. Mi, 2000: