Административно-правовое регулирование применения специальных средств в органах полиции Монголии

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Насанжаргал Ганбадрал

Введение
Глава первая. Теоретические предпосылкипримененияспециальных средств
§1.1. Понятиеспециальныхсредств по законодательству Монголии, и правовые предпосылки их применения.
§ 1.2. Становление и развитие законодательстваМонголиио применении специальных средств.
Глава вторая. Организационно-правовые проблемы применения специальныхсредств
§ 2.1. Применение специальных средств при реализации органамиполицииМонголии мер административного пресечения.
§ 2.2. Рецепция опыта применения специальных средств в деятельностиМВДРоссии и других правоохранительных органов Российской Федерации.
Глава третья. Контроль за соблюдением законодательства Монголии о применении специальных средств и юридическая ответственность за его нарушения
§ 3.1. Контроль за соблюдением органами полиции законодательства
Монголии о применении специальных средств.
§ 3.2.Административнаяответственность и иные виды юридической ответственностидолжностныхлиц органов полиции за нарушение законодательства Монголии о применении специальных средств.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование применения специальных средств в органах полиции Монголии"

Актуальность темы диссертационного исследования.
Демократические преобразования в Монголии, проводимые с 1990-х годов вызвали в социально-политической жизни общества кардинальные изменения, связанные с отказом от принципов тоталитарного социализма, созданием многопартийной системы и стремлением построить в стране правовое государство и гражданское общество.
С началом реформ, наряду с позитивным сдвигом в политической сфере, появились и негативные явления в социально-экономической жизни общества, проявившиеся, в частности, в виде сильной дисфункции государственных органов, глубокой депрессии экономики, и резкого ростапреступности. В структуре преступности возросло количествотяжкихи особо тяжких преступлений. Абсолютный рост опасныхнасильственныхи корыстно-насильственных деяний, совершаемых организованной группой, стал доминирующей и интегрирующей тенденцией последнего времени. На фоне количественного роста преступности, изменения ее динамики, стали увеличиваться иадминистративныеправонарушения.
Растущий контраст социальных слоев населения, безработица и социальная незащищенность масс, в свою очередь, приводили к противоречиям, конфликтам, иногда и конфронтации социальных групп с институтами власти. Политическое бескультурье и правовая безграмотность некоторых «оппозиционеров» не раз становилось причиной проведения несанкционированных акций и провоцирования массовых беспорядков, где дляпресечениянезаконных действий и наведения общественного порядка органамиполициистали применяться специальные средства.
Практика осуществленияправоохранительнымиорганами мер административного пресечения, в том числе, с применением специальных средств показывает несовершенство правового регулирования в данной области, недостаточный контроль над соблюдением законодательства о применении специальных средств, слабое техническое и тактико-методическое обеспечение применения данных средств органами полиции.
Вышеуказанные проблемы организационно-правового характера, возникающие при применении специальных средств, а также тревожная тенденция ростаадминистративныхправонарушений, на наш взгляд, приводят к необходимости наиболее полного исследования административно-правовых проблем, связанных с совершенствованиемзаконодательнойбазы о применении специальных средств, проработкой теоретической базы в данной области и рецепцией опытаправоохранительныхорганов зарубежных стран.
Следует отметить, что институт применения специальных средств, особенно, с точки административно-правового аспекта, в монгольской юридической литературе иправоприменительнойпрактике, не исследован должным образом.
Таким образом, актуальность темы обуславливается как недостаточной теоретической разработанностью данной проблематики в Монголии, так и ее большой практической значимостью для правоохранительных органов, в связи с увеличениемпротивоправныхпосягательств, пресечению административных правонарушений, наведению общественного порядка и предопределяет выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемыадминистративногопринуждения, исследованы в мировой юридической литературе, в том числе, в российской, достаточно полно и разносторонне. Проблемы административногопринуждениярассматривались в работах А.Б.Агапова, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, В.Н.Бутылина, И.И. Веремеенко, И.А.Галагана, П.В.Дихтиевского, Е.В. Додина, А.Б. Дудаева, М.И.Еропкина, А.И. Каплунова, A.A. Кармолицкого, И.Ш.Килясханова, Ю.М. Козлова, А.Н. Кокорева, JIM.Колодкина, A.M. Кононова, А.П. Коренева, A.M.Кустова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, М.Я.Масленникова, Л.Л. Попова, В.Д. Сорокина, Ю.А.Тихомирова, В.Ф. Цепелева, А.Ю. Якимова и других.
Вопросами изучения отдельных мер административного пресечения занимались B.JI.Зеленько, В.П. Кудрявцев, B.C. Пронина, В.А.Тюрини многие другие.
Проблемы административного принуждения привлекали внимание ряда монгольских ученых-правоведов, в том числе, Ж. Долгорсурэна, Б. Чимида, Б. Пурэва, Д. Таванжина, М. Батаева и других.
Однако, как показало изучение литературных источников монгольских авторов, в работах ученых рассматриваются лишь отдельные аспекты по обозначенной проблеме. Комплексные исследования данного направления, особенно, административно-правовые проблемы административного пресечения с применением специальных средств, на монографическом уровне не проводились.
Цель и задачи исследования. Основной целью данного исследования является изучение и обобщение теоретических, практических, нормативно-правовых материалов, анализ и теоретическое их осмысление, и на этой основе разработка предложений, направленных на совершенствование законодательства Монголии, и разработка практических рекомендаций для правоохранительных органов.
Для достижения указанной цели, предполагается решить следующие задачи:
- провести историко-юридический анализ законодательства Монголии о применении специальных средств.
- осуществить комплексный анализ административно-правовых источников, практических и нормативно-правовых материалов;
- исследовать и раскрыть содержание понятия специальных средств по законодательству Монголии.
- изучить опыты правоохранительных органов Российской Федерации и других стран в сфере административно-правовой борьбы справонарушениями.
- разработать предложения по совершенствованию законодательства Монголии о применении специальных средств.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают правовые и организационные отношения, складывающиеся в сфере применения специальных средств, используемых в борьбе с правонарушениями.
Предметом исследования являются существующее и ранее действовавшее законодательство Монголии в области применения специальных средств, правовые и организационные основы деятельности органов полиции по применению специальных средств, статистические данные, результаты социологических исследований, практика правоохранительных органов и научная литература.
Методология и методика исследования. Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектический метод познания, который позволил рассматривать явления и процессы как находящиеся в социальной взаимосвязи, обусловливающей обстоятельства и тенденции в сфере применения специальных средств органами полиции.
В целях получения достоверных результатов и их научного обоснования комплексно использовались методы исторического, сравнительно-правового, статистического анализа, методы социологических исследований и экспертных оценок.
Нормативной базой диссертационной работы явилисьКонституцияМонголии, административное законодательство Монголии и ряда зарубежных стран, в том числе России, в частности ее Федеральный закон «О полиции» от 07 февраля 2011 года №3 ФЗ и другие нормативно-правовые акты по теме исследования.
Эмпирической базой диссертации послужили: сведения, полученные в результате изучения 23 уголовных дел, возбужденных по фактамнезаконногоприменения огнестрельного оружия и специальных средств, 97 материаловслужебныхпроверок, связанных с неправомерным применением сотрудниками полиции специальных средств, результаты опроса 185 сотрудников правоохранительных органов. Автором использованы статистические данные Главного управления полиции Монголии,ВерховногоСуда Монголии и архивные материалы Великого ГосударственногоХурала, Национального центрального архива и органов полиции Монголии.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в комплексном изучении проблем применения специальных средств органами полиции в борьбе с правонарушениями, в разработке комплекса предложений на основе обобщения и систематизации собранного материала по данной проблематике и критической оценки складывающейся практики правоохранительных органов, а так же в предложениях по совершенствованию законодательной базы.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Авторский вариант проекта Закона Монголии «О специальных средствах», устанавливающего общие правила применения сотрудниками правоохранительных органовогнестрельногооружия и специальных средств, и включающего в себя концептуальные и правовые основы, обеспечивающие эффективное и безопасное применение этих средств в борьбе с правонарушениями и гарантирующие защиту прав исвободчеловека и гражданина.
2. На основе историко-правового анализа становления и развития законодательства Монголии в рассматриваемой сфере правого регулирования предлагается следующая периодизация административного законодательства, которая содержит ряд этапов:
I. Период действия норм обычного права (до начала XIII в.);
II. Период действия норм письменных законов Великой Монгольской империи и феодальных государств Монголии:
- ранние монгольские законы «Великая Яса» и др. (с XIII - XIV вв.);
- законодательство средневековой Монголии (с ХУ-ХУП вв.);
- законодательство Маньчжурского правления (с XVII - XIX вв.);
- законодательство Автономной Монголии (1911 - 1921 гг.);
III. Период действия норм современного законодательства:
- социалистическое законодательство (1921-1992 гг.);
- новейшее законодательство Монголии (с 1992 г.).
3. На основе комплексного анализа норм международно-правовых документов, таких, как «Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка», «Основные принципы применения силы и огнестрельногооружиядолжностными лицами по поддержанию правопорядка», а также внутреннего законодательства Монголии, вносятся предложения поимплементацииряда норм действующего международного права в законодательство Монголии.
Имплементацияв законодательство Монголии соответствующих положений международных норм, способствовала бы не только более полной реализации в монгольском законодательстве положений названных выше международных документов, но и созданию более эффективной системы мер по использованию специальных средств, что полностью отвечало бы обязательствам, принятым Монголией перед мировым сообществом как государство-членООН.
4. Обоснованы предложения о внесении изменений и дополнений в отдельные нормативно-правовые акты Монголии, регламентирующие применение специальных средств.
Во-первых, предложения по изменению некоторых нормативных положений Закона Монголии «Об органах полиции» в целях устранения неточности и неоднозначности формулировок норм:
- в ст.ст. 42, 43 внести изменения, позволяющие установить строго определенные случаи применения для каждого вида специальных средств;
- в ст. 45 внести изменения, устанавливающие нормативные понятия специальных средств защиты, физической силы ислужебнойсобаки, и основания их применения.
- в ст. 12 Закона Монголии «О частной охране», ст. 12 Закона Монголии «О чрезвычайном положении», ст. 14 Закона Монголии «О проведении митингов и демонстраций» внести изменения, устанавливающие основания применения соответствующими субъектами специальных средств, предусмотренных вышеуказанными законами.
Во-вторых, предложения по дополнению действующихзаконодательныхактов необходимыми нормативными предписаниями, а именно:
- ст. 46 Закона Монголии «Об органах полиции» дополнить следующимистатьями:
Статья46'. - Сотрудники полиции не несут ответственности завред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных Законом случаях специальных средств, приемов и огнестрельного оружия, еслипричиненныйвред соразмерен силе оказываемогопротиводействия».
Статья 46" - На деятельность сотрудника полиции распространяются нормы уголовного законодательства Монголии о необходимой обороне,причинениивреда при задержании лица,совершившегопреступление, крайней необходимости, физическом или психическомпринуждении, об обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения».
Предлагаемые нормативные акты и нормативные положения, во-первых, приводят законодательство Монголии в соответствие с нормами международного права, во-вторых, восполняют имеющиесяпробелыв соответствующем законодательстве Монголии, регламентирующем деятельность правоохранительных органов по применению специальных средств.
5. Авторский проект учебной программы «Применение специальных средств, огнестрельного оружия и физической силы органами полиции» для подготовки сотрудников органов полиции на базе Академии полиции Монголии. Предлагаемый проект разработан в целях совершенствования преподавательской деятельности, вместе с тем он направлен на повышение безопасности и эффективности применения специальных средств сотрудниками полиции и защиту прав и свободграждан.
6. Вносится предложение по исследованию практического опыта органов внутренних дел Российской Федерации, в сфере административного пресечения, в частности в сфере применения специальных средств. В этих целях необходима рецепция позитивных методов специальной подготовки и переподготовки сотрудников органов внутренних дел России, в том числе непосредственно на рабочих местах, а также опыт применения специальных средств в условиях чрезвычайных ситуаций.
Теоретическая и практическая значимость Теоретическая и практическая значимость предполагаемой работы будет состоять в разработке теоретических основ применения правоохранительными органами специальных средств, а также в разработке предложений, направленных на совершенствование законодательства Монголии о применении специальных средств и практических рекомендаций для правоохранительных органов.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного права Московского университетаМВДРоссии, где было проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях и научных семинарах.
Отдельные рекомендации автора, касающиеся повышения эффективности применения специальных средств нашли применение в практической деятельности органов полиции, в частности подразделений специального назначения, а также внедрены в учебный процесс Академии полиции Монголии при изучении дисциплин «Полицейскоеправо», «Специальные средства».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Насанжаргал Ганбадрал

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование позволило выявить ряд положительных и негативных сторон применения специальных средств в целяхадминистративногопринуждения в Монголии, сформулировать выводы и разработать рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельностиправоохранительныхорганов, в частности органовполиции. С учетом этого основные выводы и предложения по проведенному исследованию могут быть сведены к следующему.
В 1998 г. была утверждена «Программа правовой реформы Монголии», направленная на развитие демократии, укреплениеправопорядка, защиту прав и свобод человека. Именно, в рамках реализации данной программы была сформирована правовая база, состоящая из целого рядакодексови законов, в той или иной степени позволяющихправоохранительныморганам применение мер правовогопринуждения.
Действующие в Монголии нормативно-правовые акты, совокупность которых составляет круг источников правового регулирования применения мер административного принуждения, в частности специальных мерпресечения, можно систематизировать на три группы: 1) Общепризнанные нормы и принципы международного права; 2) Нормы Монгольского законодательства; 3) Ведомственное регулирование процесса применения правого принуждения, то есть нормыподзаконныхактов.
Основным, наиболее важным международно-правовым документом, непосредственно регулирующим применение специальных средств, является «Основные принципы применения силы иогнестрельногооружия должностными лицами по поддержанию правопорядка», принятые в 1990 г. Восьмым КонгрессомООНпо предупреждению преступности и обращению справонарушениями. Вышеуказанный международный документ не содержит нормативного определения понятия «специальные средства» и классификаций таких средств. «Основные принципы» содержат Общие и
Специальные положения, которые должны быть приняты во внимание правительствами государств-членов ООН, соблюдены в рамках своего национального законодательства и доведены до сведениядолжностныхлиц по поддержанию правопорядка, а также других лиц, таких, каксудьи, работники прокуратуры, юристы, работникиисполнительнойвласти и законодательной власти и населения в целом.
Проведенный нами анализ показывает, что вышеуказанные международно-правовые нормы не нашли отражения во внутреннем законодательстве Монголии.Имплементацияв законодательство Монголии соответствующих положений международных норм, способствовало бы не только более полной реализации в монгольском законодательстве положений названных выше международных документов, но и созданию более эффективной системы мер по использованию специальных средств.
Кзаконодательнымактам Монголии, регламентирующим деятельность по применению специальных мер пресечения, в том числе специальных средств иоружияможно отнести следующие правовые акты: Административно-процессуальный и Уголовно-процессуальныйкодексы; Законы Монголии «Об административной ответственности», «Об органах полиции», «Опредупреждениипреступности», «О внутренних войсках», «О чрезвычайном положении» и ряд других. При этом подавляющее большинство правовых актов не предусматривает порядок применения специальных средств и не устанавливает их перечень.
Анализ положений законодательства Монголии «Об органах полиции» и Федерального закона Российской Федерации «О полиции» показывает, что нормативное определение или дефиниция каждого вида специальных средств, официальноеразъяснениенорм, регулирующих применение спецсредств, а такжезаконодательноеустановление строго ограниченных случаев применения указанных средств являются обязательным условием созданиязаконодательнойбазы в сфере примененияспецсредств, и для применения норм данного законодательства сотрудниками полиции.
Непосредственное регулирование применения специальных средств сотрудниками полиции Монголии осуществляется ведомственными нормативными актами, такими, как: «Основные положения о применении огнестрельного оружия, специальных средств и приемов»; «Положение о применении специальных средств индивидуального воздействия»; «Положение о применении специальных средств группового воздействия».
К сожалению, проблемы применения спецсредств вправоприменительнойпрактике усугубляются: 1) незнанием отдельными сотрудниками действующего законодательства; 2) терминологической противоречивость норм; 3) недостаточной системностью и классификациейпредписаний; 4) отсутствием нормативных определений специальных средств; 5) неконкретностью правовых дефиниций, применительно к которым возможны различные истолкования; 6) отсутствием во многих законах перечня специальных средств, которыми могут пользоваться те или иные субъекты; 7) отсутствием норм, регламентирующих порядок и правила применения специальных средств; 8) отсутствием подзаконных (ведомственных) нормативных актов.
Следует добавить, что не разработанность теоретических основ применения специальных средств и отсутствие единства во взглядах относительно института применения специальных средств, происходящие на фоне отсутствия в настоящее время единого официальноготолкованиезаконодательных норм в указанной сфере дезориентирует практических работников. Следовательно, имеются все предпосылки для разработки Закона Монголии «О применении огнестрельного оружия и специальных средств», содержащего в себе концептуальные и правовые основы применения специальных средств, позволяющего эффективно, безопасно применять данные средства и в то же время гарантирующего защиту прав исвободчеловека и гражданина.
В свою очередь, Закон Монголии «Об органах полиции» и Закон Монголии «О внутренних войсках», регулируют не только деятельность указанных субъектов (полиции и внутренних войск), но и являются основными нормативными источниками, определяющимиполномочиямсотрудников органов полиции и внутренних войск по применению специальных мер административного пресечения, в частности специальных средств. Эти законы представляют собой основную нормативно-правовую базу применения органами полиции и подразделениями внутренних войск силы.
Следующей проблемой необходимо выделить, отсутствие единого подхода к определению понятий административного принуждения и пресечения. В частности, в законодательстве существуют расхождения по поводу определения субъекта административного принуждения, оснований и целей его применения.
Во втором случае, при обозначении понятия «пресечение» используется словосочетание «таслан зогсоох» (т.е. останавливать,пресекая), что указывает на ближайшую и определяющую цель любыхпресекательныхдействий. Таким образом, словосочетание «таслан зогсоох» означает устранение чего-либо,воспрепятствованиечему-либо, в частности доведению до конца уже начавшихсяпротивоправныхдействий.
В практике не редки случаи не применения сотрудниками полиции оружия и специальных средств, когда для этого имелисьзаконныеоснования. Проведенный опрос сотрудников полиции показывает следующие причины, которые удерживают сотрудников полиции от применения оружия и специальных средств при наличиизаконныхоснований: боязнь уголовной ответственности за последствия применения оружия и специальных средств; психологическая неподготовленность к применению оружия; отсутствие опыта и тренировок по применению оружия, специальных средств в сложных ситуациях.
Такие результаты опроса вполне оправданны, так как Закон Монголии «Об органах полиции» устанавливая условия, основания и, в какой то мере, порядок применения огнестрельного оружия и специальных средств, в то же не содержит положение, в соответствии с которым «сотрудники полиции не несут ответственности завред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных Законом случаях специальных средств, приемов и огнестрельного оружия, еслипричиненныйвред соразмерен силе оказываемогопротиводействия». Указанный закон также не содержит положения о том, что «на деятельность сотрудника полиции распространяются нормы уголовного законодательства Монголии о необходимой обороне,причинениивреда при задержании лица,совершившегопреступление, крайней необходимости, физическом или психическомпринуждении, об обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения. При этом УголовныйкодексМонголии в положениях о необходимой обороне, причинениивредапри задержании лица, совершившегопреступление, крайней необходимости не содержит ни слова о причинении вреда сотрудником полиции при применении оружия и специальных средств.
Можно констатировать, что законодательство Монголии, регулирующее применение огнестрельного оружия и специальных средств, не содержит важные правовыепредписания, устанавливающие пределы правомерного применения (использования) огнестрельного оружия, специальных средств и приемов сотрудниками органов полиции, вследствие чегонеурегулированнымв нормативном порядке оказывается общее иособенноеприменительно к каждой ситуации применения специальной меры административного пресечения.
Кромезаконодательногозакрепления, необходима и качественная подготовка и переподготовкаполицейскихкадров, включающая в себя необходимое базовое образование и знание основных положений права, в частности, административного иполицейскогоправа, методико-тактических основ спецтехники. Проведенный автором анализ подготовки сотрудников в учебном центре Академии полиции показал, что в учебном процессе применяются преимущественно стандартные методики обучения (лекция, семинар) и далеко не в полной мере применяются отработка смоделированных ситуаций, закрепление полученных знаний на практике. С введением в учебный процесс новой программы, на наш взгляд, значительно улучшится подготовленность сотрудников полиции.
Достигнутый Россией опыт законодательного регулирования в сфере административного принуждения безусловно, может служить достойным в этом отношении примером для Монголии. В частности, анализ Федерального закона «О полиции» позволяет выделить ряд положений, которые являются очень важными дляимплементациив законодательство Монголии. Так,статьи18 и 19 Федерального закона «О полиции» определяют право сотрудника полиции на применение мер принуждения, условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Согласно ст. 18 «Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральнымиконституционнымизаконами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Сотрудник полицииобязанпроходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а сотрудник не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие замещаемой им должности.».
Проблемы организационно-правового характера, возникающие при применении специальных средств в чрезвычайных условиях, а также тревожная тенденция ростаадминистративныхправонарушений, на наш взгляд, приводят к необходимости наиболее полного исследования административно-правовых проблем, связанных с совершенствованием законодательной базы о применении специальных средств в особых условиях, проработкой теоретической базы в данной области и рецепцией опыта правоохранительных органов зарубежных стран, в частностиМВДРоссии. Исследованию проблем чрезвычайных ситуаций, чрезвычайного законодательства, деятельности государственных органов в условиях чрезвычайных ситуаций уделялось значительное внимание как в работах русских ученых-полицеистов, так и современныхправоведов.
Следует упомянуть и о практике контроля при применении сотрудниками полиции специальных средств. Необходимость осуществления эффективного контроля законодательной власти за деятельностью правоохранительных органов, в частности органов полиции, заключается в своевременной способности парламентариев анализироватьисполнениена практике нормативно-правовых актовправоохранительнымиорганами, выявлять возможные отклонения от заданного курса, корректировать и исправлять их до того, как они повредят достижению поставленных целей в обеспечении безопасности в государстве и охране общественного порядка.
В соблюдении органами полиции законодательства о применении специальных средств не менее важен контроль со стороны Правительства. На основе и во исполнение законов,указовПрезидента и иных актов законодательной власти Правительство Монголии издаетпостановленияи распоряжения по вопросам управления в сфере деятельности правоохранительных органов и проверяет их исполнение; осуществляет меры по обеспечениюзаконности, охране общественного порядка, защите прав и свободграждан, охране собственности, борьбе спреступностью, обеспечению общественной безопасности.
Несмотря на принимаемые в последние годы меры не уменьшается число нарушений в сфере применения сотрудниками полиции специальных средств. Как показывает анализ практики, при применении мер административного пресечения, в частности специальных средств, допускается немалое количество нарушений, о чем свидетельствуют многочисленныежалобыи иски в суды, материалы проверокпрокуратуры, контрольно-надзорных органов и результаты ведомственных проверок. Так, вСледственныеорганы прокуратуры Монголии только в 2009 г. поступили 526жалобна сотрудников правоохранительных органов, из них 223 (42,3 %) жалоб связаны снеправомернымприменением силы, специальных средств и оружия.
Следует отметить, что требуется дальнейшее научное осмысление таких проблем, как определение оптимальности пределов контроля; объем информации, необходимой для осуществления контроля; обоснование критериев оценки контрольной деятельности; совершенствование форм и методов контроля; полнота и своевременность правового и организационно-технического обеспечения контрольной деятельности и многое другое. Теоретическое и практическое решение этих задач, позволит поднять контроль за соблюдением законности применения специальных средств на качественно новый уровень, соответствующий современным требованиям и тем самым обеспечит эффективное безопасное применение этих средств в борьбе с правонарушениями и гарантирует защиту прав и свобод человека игражданина.
Согласно ст. 52 Закона Монголии «Об органах полиции» за нарушение законодательства Монголии сотрудники полиции несут уголовную,административнуюи дисциплинарную ответственность. Как показывают материалы проверок,дисциплинарнуюответственность сотрудники полиции несут, за нарушение порядка и правил при выполнениивозложенныхна сотрудника обязанностей, связанных с получением (сдачей), хранением, ношением специальных средств, соблюдением мер безопасности при обращении соспецсредствамии оружием. Так, за грубые или систематические нарушения правил применения специальных средств за последние годы уволены из органов полиции 53 сотрудника; снижены в звании 23 сотрудника и т.д.
Что касается уголовной ответственности должностных лиц органов полиции, здесь следует подчеркнуть, что в уголовном законодательстве Монголии отсутствует норма, предусматривающая ответственность за нарушение законодательства о применении специальных средств.Следственнаяпрактики свидетельствует, что с учетом обстоятельств происшедшего им вменяется ввину, как правило, совершение должностногопреступления(Превышение должностных полномочий, ст. 264 УК Монголии). Следует отметить, что ст. 264.2 УК Монголии, в соответствии с которым применение силы являетсяотягчающимуголовную ответственность должностного лица за превышение им должностныхполномочийобстоятельством. Применение оружия и специальных средств здесьпризнаетсяиспользование их как для физического воздействия напотерпевшегопутем причинения ему смерти или нанесения телесных повреждений, так и для психического воздействия путем угрозыпричинениятакого вреда.
Наряду с привлечением к уголовной ответственности в отношении сотрудника полиции,незаконноприменившего специальные средства, потерпевшим может быть предъявлениско возмещении ущерба в связи с полученными телесными повреждениями, повреждениямиимущества, а также возмещении морального вреда (ст. 498.2 ГражданскогокодексаМонголии).
Четкая правоваярегламентацияответственности должностных лиц за нарушение законодательства о применении специальных средств позволит обеспечить необходимую правовую защиту граждан и сотрудников органов полиции.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Насанжаргал Ганбадрал, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. М., 1993.
2. Конституция Монголии 1992 г. УБ., 1992.// Государственныйбюллетень. 1992. № 1
3. Всеобщаядекларацияправ человека. Декларация ООН 1948 г.
4.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка», принят в 1979 г. Резолюцией 34/169 ГенеральнойАссамблеиООН.
5. Основные принципы применения силы иогнестрельногооружия должностными лицами по поддержанию правопорядка» приняты Восьмым КонгрессомООНпо предупреждению преступности и обращению справонарушениями, Гавана, 27 августа-7 сентября 1990 г.
6. Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации».// "Российская газета", N 39, 18.02.1992,
7. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».// "Российской газете" от 4 мая 1993 г. N 84
8. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации».// "Российской газете" от 12 апреля 1995 г. N 72
9. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений».// "Российской газете" от 20 июля 1995 г
10. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране».// "Российской газете" от 6 июня 1996 г. N 106
11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Осудебныхприставах».// "Российской газете" от 5 августа 1997 г. N 149
12. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. «Ополиции».// "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900
13. Уголовно-процессуальный кодексУПКМонголии от 10 янв. 2002 г. // Государственный бюллетень. 2002. № 7.
14. Административно-процессуальный кодекс Монголии от 26 дек. 2002 г. // Государственный бюллетень. 2003.01.16, № 3.
15. ПриказМВДРоссии от 8 октября 2002 г. № 965 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел» Зарегистрировано вМинюстеРФ 03.12.2002 N 3983)