Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю в Российской Федерации

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Трофимова, Инесса Александровна

Введение
Глава 1. Понятие, содержание и механизм административно-правового регулирования реализации.правачастнойсобственности на землю в РФ
1.1 .Нормативно-правовые основы государственного регулированияреализацииправа частной собственности наземлю
1.2. Понятие механизма административно-правового регулирования реализацииправачастной собственности на землю
1.3. Отношения по административно-правовому регулированию реализации права частнойсобственностина землю
Глава 2. Особенности государственного управления в сфере реализации права частной собственности на землю
2.1.Полномочиягосударственных органов в сфере административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю
2.2. Административно-правовые формы и методы правового регулирования реализации права частной собственности на землю
2.3. Государственный учет, мониторинг и регистрация земель, находящихся в частной собственности
Глава 3. Государственный контроль за использованием и охраной земель, находящихся в частной собственности
3.1. Понятие и сущность государственного контроля за использованием и охраной земель, находящихся в частной собственности
3.2. Реквизиция иизъятиеземель, находящихся в частной собственности для государственных нужд
3.3.Административнаяответственность за правонарушения в области охраны собственности на землю

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях проблемы административно-правового регулирования общественных отношений в сфере реализации права частной собственности на землю, государственного земельного контроля приобретают теоретическое значение и практическую направленность. В связи с этим перед юридической наукой встают задачи по выявлению критериев, позволяющих определить степень администрирования проводимых социально значимых земельных реформ.
Администрирование в ' данной сфере означает применение административно-правовых форм и методов при государственном регулировании отношений собственности на землю. Несмотря на то, что право собственности по своей сущности является гражданско-правовой категорией, в сфере земельныхправоотношенийв силу особого порядка их регулирования и значимости для экономики современного российского государства доля административно-правовых отношений по реализации права собственности на землю достаточно велика. Это касается отношений по государственному управлению земельными ресурсами; правовому регулированию реализации права собственности на землю, государственной регистрации прав на земельные участки, государственному мониторингу и учету земель, государственному контролю и охране земель, находящихся в собственностиграждани юридических лиц.
В тоже время приходится констатировать, что формы и методы административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю, его механизм в современной научной литературе не получили должного исследования и требуют теоретической разработки. Это позволит административно-правовыми методами защитить права собственника, выработать эффективный механизм обеспечения и реализации его прав.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с правовым регулированием реквизиции иизъятияземель, находящихся в частной собственности для государственных нужд, применениемадминистративнойответственности за правонарушения в области охраны собственности на землю.
Изучению особенностей возникновения и развития права частной ч. собственности на землю посвящен ряд научных работ. Вместе с тем, правовая неразработанность административно-правовых аспектов формирования и реализации права частной собственности на землю на практике вызывает проблемы его гарантирования» и реализации у собственников земельных участков.
Теоретически значимым является исследование государственно-правового регулирования отношений по реализации права собственности в зарубежных странах, а такжеправоприменительнойпрактики России и субъектов Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. Комплексный, системный анализ реализации права частной собственности на землю в контексте действия нормадминистративногозаконодательства до настоящего времени не проводился. Имеющиеся исследования* рассматривают вопросы частной собственности на землю в контексте гражданского и земельного права.
Отдельные вопросы реализации права частной собственности на землю были изложены, в работах В.К.Андреева, С.А. Боголюбова. Анализ права частной собственности на землю с точки зрения земельного права проведен в трудах О.И.Крассова.
Однако существующие работы посвящены рассмотрению лишь отдельных аспектов правового регулирования частной собственности на землю, преимущественно представителями конституционно-правовой, гражданско-правовой, земельно-правовой отраслей юридической науки.
Среди имеющихся диссертационных исследований особо следует выделить работы Т. А.Байкина, исследовавшего общетеоретические проблемы правового регулирования отношений собственности, A.A.Минаевой, раскрывшей содержание земельных правоотношений, Е.Г. Полынковой, посвященной вопросам признания права частной собственности на земельные участки, A.M.Егорова, проанализировавшего гражданско-правовые основы возникновения права частной собственности, М.С.Рамадина, определившего основания и порядокпрекращенияправ на землю, К.В.Маркова, рассмотревшего конституционно-правовые основы развития государственного контроля, С.Ю.Королева, изучившего вопросы государственного контроля за охраной и использованием земель в Российской Федерации, Е.С.Князевой, рассмотревшей проблемы приобретения и реализации права собственности на землю юридическими и физическими лицами, Н.И.Таскина, исследовавшего особенности принудительного прекращения права собственности на земельный' участок.
Среди административно-правовых исследований' можно выделить работы Н.В. Акаемовой и М.С.Игнатовой, посвященные изучению проблем правового регулирования государственной регистрации, прав нанедвижимоеимущество, в том числе на земельные участки1; О.Л.Сулеймановой, проанализировавшей вопросы административно-правового ' регулирования земель населенных о пунктов ; Д-Х. Котлия, рассмотревшего административно-правовое регулирование контрольной функции государства-. В исследовании A.M.Волкова, изложены концепции механизма- административно-правового регулирования недропользования4.
Вопросы административной ответственности за земельныеправонарушениярассмотрены в работах Ю.П. Амелина и М.В.Кочерги, определивших особенности административной ответственности за земельные правонарушения.
1АкаемоваН.В. Особенности государственной регистрации права собственности недвижимости в городе
Москве. Автореф. дис. канд.юрид. наук. 12.00.14. М., 2006. 25 е.;ИгнатоваМ. С. Административноправовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимоеимуществои сделок с ним в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. 12.00.14. Челябинск, 2007. 200 с.СулеймановаО.Л. Административно-правовое регулирование охраны земель населенных пунктов. Автореф. дис. канд. юрид. наук. 12.00.14. М., 2010. 23 с.
3КотлияД.Х. Административно-правовое регулирование контрольной функции государства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. 12.00.14. М.,2010. 21 с.
4ВолковA.M. Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации. Автореферат дис. канд. юрид. наук. 12.00.14. - М, 2009. - 22 с.
В тоже время, следует отметить, что в работах данных авторов не раскрыт весь спектр административно-правовых форм и методов воздействия на данную сферу общественных отношений, не затронуты проблемы механизма административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю. В названных работах в полной мере не исследованы теоретические вопросы государственного контроля за использованием земель, реквизиции- и изъятия земель, находящихся в частной собственности для государственных нужд, что обусловило необходимость проведения комплексного сравнительно-правового исследования современных способов реализации права частной собственности' на землю* методами административного права.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является комплексной анализ механизма административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю и его отдельных элементов, обоснование и разработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в области государственного контроля и охраны частной собственности на землю.
В соответствии* с поставленной- целью исследования сформулированы задачи:
- раскрыть механизм административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю;
- обосновать значение земельного контроля, его места в государственном механизме охраны земель, находящихся в частной собственности;
- выявить формы и методы государственного регулирования реализации права частной собственности на землю;
- определить специфику административно-правового регулирования права частной собственности на землю приизъятиии реквизиции земельных участков для государственных нужд;
- дать системный анализполномочийорганов государственной власти в сфере государственного учета, регистрации и контроля земель; определить спецификуадминистративныхправонарушений в области охраны собственности на землю; выработать предложения, направленные на совершенствование законодательства по административно-правовому регулированию реализации права частной собственности на землю.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации права частной собственности на землю, государственного управления, охраны и контроля за использованием земель.
Предметом» диссертационного исследования является механизм административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю, нормативно-правовые акты его регулирующие иправоприменительнаяпрактика.
Методологическая основа диссертации. Методологические основы исследования базируются на совокупности всеобщих, общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного метода использовался общенаучный диалектический метод познания. Из общих методов использовались методы анализа, синтеза, сравнения, системного и структурного подхода, из специальных методов исследования — конкретно-социологический, статистический, атакже исторический, логический и другие методы. Изчастноправовыхметодов были использованы формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой и иные методы научного познания.
Теоретическую основу диссертации составили исследования известных ученых в области управления и административного права: А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, Д.Н.Бахраха, А.М.Волкова, А.Б.Зеленцова, Ю.М.Козлова, М.А.Лапиной, Л.Л.Попова, Б.В.Россинского, Н.Г.Салищевой, Ю.А.Старилова, М.С.Студеникиной, В.Д.Сорокина, А.М.Тарасова, Н.Ю.Хаманевой, Н.М.Чепурновой.
Существенный вклад в развитие учения о праве собственности на землю внесли многие русские дореволюционные мыслители июристы, такие как: К.Н.Анненков, Е.В.Васьковский, Л.А.Кассо, Д.И.Мейер, И.С.Перетерский, К.П.Победоносцев, Г.Ф.Шершеневич и другие. В советский период проблемы права частной собственности на землю рассматривались в трудах С.Н.Братуся, А.В.Венедиктова, Д.М.Генкина, В'.И.Пугинского и других.
Определенный вклад в освещение данной проблемы также внесли современные ученые: С.С.Алексеев, В.К.Андреев, А.П.Анисимов,
С.А.Боголюбов, Г.Е.Быстров, Г.А.Волков, А.К.Голиченков, Б.В.Ерофеев,
Ю.Г.Жариков, И.А.Иконицкая, О.И.Козырь, А.В.Копылов^ Н.М.Конин, О.И.Крассов, А.М.Мелехин, К.Г.Пандаков, В.А.Рыбаков, А.Я:Рыженков, Е.А.Суханов, Н.А.Сыродоев, В.А.Тархов, Ю.А.Тихомиров, А.В:Трофименко, А.Е.Черноморец, Г.В.Чубуков.и другие.
Нормативную базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, Земельный кодекс РФ,КодексРФ об административных правонарушениях, федеральные законы, законы субъектов РФ,- нормативно-правовые актыПрезидентаРФ и Правительства РФ; нормативно-правовые акты федеральных органовисполнительнойвласти и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере реализации права частной собственности на землю.
Эмпирическую базу исследования составляют анализсудебныхактов Конституционного Суда РФ,ВерховногоСуда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ,- анализ материаловсудебнойпрактики Верховного Суда РФ, ВысшегоАрбитражногоСуда РФ, Федеральных арбитражных судов Центрального, Московского, Волго-Вятского и Поволжского округов поделамоб административных правонарушениях в области охраны собственности на землю, а также реквизиции и изъятии земель для государственных нужд. В ходе исследования было проанализированы 6 Государственных (национальных) докладов об использовании земель в Российской- Федерации, доклады об использовании земель в Чувашской Республике за 2007-2010 год, изучено 16 аналитических справок о состоянии земель, подготовленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации.
Научная новизна работы заключается в том, что она является одним из первых комплексных системных исследований административно-правовых форм и методов реализации права частной собственности на землю. Результаты исследования представляют' собой совокупность теоретических и методологических положений, а также научно-практических рекомендаций, направленных на обеспечение эффективного государственного регулирования и управления в сфере реализации права частной собственности на землю- в Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в системном комплексном исследовании административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю. В диссертации обоснована авторская концепция механизма административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю, выявлена и раскрыта специфика его основных элементов. Научной новизной отличается предложенный авторский подход к раскрытию публично-правовой- природы административных процедур государственной регистрации права частной собственности на землю, изъятия и реквизиции- земельных участков для государственных нужд. Научный интерес представляет обоснование особенностей государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земельгражданамии юридическими лицами. Научной новизной обладают основные положения диссертации, выносимые на защиту.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю определено автором как целенаправленная деятельность государства, осуществляемая черезуполномоченныеорганы исполнительной власти, по созданию условий для приобретения и юридического признания права частной собственности на землю, контролю за соблюдением земельного законодательства и рациональным использованием земель, а также охране и защите прав собственников.
2. Под механизмом административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю следует понимать предусмотренную действующим законодательством совокупность • правовых средств, применяемых государством в установленных формах, реализуемых специальноуполномоченнымиорганами исполнительной власти, в целях эффективного управленческого воздействия на отношения собственности на землю. В содержательном плане функционирование данного механизма в значительной мере обусловлено особенностями применения такой формы государственного регулирования как регистрация прав на землю, которая по своей правовой природе являетсяпубличнымпризнанием права частной собственности на землю.
3. Автором выделены стадии административно-правового регулирования реализации права собственности на землю.
1) стадия принятия и действия нормы административного права, предусматривающая государственное регулирование права частной собственности на землю;
2) стадия возникновения административных правоотношений в сфере государственного регулирования и охраны земель;
3) стадия реализации правки юридическихобязанностей, воплощения их в конкретном, фактическом поведении участников отношений собственности на землю;
4) стадия применения норм административного права, определяющих правовое регулирование реализации права частной собственности на землю.
Каждой стадии соответствуют определенные элементы механизма административно-правового регулирования, к которым относятся: нормы административного права, нормативно-правовые акты, актыправоприменения, акты официального толкования, акты реализации права,административныеправоотношения.
4. Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю рассмотрено в двух аспектах: как прямое и косвенное.
Прямое административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю включает такие элементы как:
- издание нормативно-правовых актов, регулирующих возникновение ипрекращениеправа частной собственности на землю;
- разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений собственности на землю;
- управление земельными ресурсами;
- государственная земельная политика в области реализации права частной собственности на землю;
- государственный мониторинг и учет земель, находящихся в частной собственности;
- государственная регистрация прав на землю, а такжесделокс земельными участками;
- реквизиция иизъятиеземель, находящихся в частной собственности, для государственных нужд;
- контроль за целевым и рациональным использованием земель, находящихся в частной собственности;
- применениесанкцийк правонарушителям в сфере охраны права собственности на землю.
Косвенное административно-правовое регулирование не связано с прямым властным воздействием органовпубличнойвласти на субъектов отношений собственности на землю. Его содержание и механизм образуют такие элементы как: формирование структуры государственных органов управления земельными ресурсами и земельного контроля;
- обеспечение подготовки и повышения квалификации органов управления и контроля земельными ресурсами;
- создание единой электронной базы земельного кадастрового учета; определение финансирования деятельности соответствующих федеральных органов управления земельными ресурсами и органов управления земельными ресурсами субъектов РФ;
- взаимодействие государственных органов управления с муниципальными и общественными организациями в системе земельного контроля.
5. Обосновано выделение нескольких административно-правовых форм деятельности органов государственной власти- в сфере регулирования реализации права частной собственности на землю.
Во-первых, формы реализации государственной власти; как внешнее выражение действий субъектов государственной власти по1 выполнению функций непосредственно управляющего воздействия на отношения собственности землю за пределами своего аппарата, направленное на обеспечениезаконностипри реализации права собственности на землю.
Во-вторых, формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы, как управленческое действия,,совершаемыеповседневно в интересах организации и обеспечения порядка работы данногоисполнительногооргана, созданию организационных условий для реализации, права собственности на землю.
6. Аргументирована классификация субъектов административно-правового регулирования реализации права частной собственности в зависимости от ихправомочий:
1) субъекты, непосредственно реализующие право частной собственности на землю, к которым отнесены физические и юридические лица;
2) субъекты, осуществляющиеполномочияпо управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности;
3) субъекты, осуществляющие государственный учет, мониторинг земельного фонда Российской Федерации, обеспечивающие реализацию гражданами и юридическими лицами права собственности на землю;
4) субъекты, осуществляющие государственную регистрацию,надзори контроль за использованием и охраной земель, находящихся в частной собственности;
5) субъекты, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, муниципальный земельный контроль.
7. Обосновывается публично-правовая природа, изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных нужд, которая рассматривается как один из правовых инструментов учета и реализации публично значимых интересов и административного ограничения права собственности на землю.
8. Обоснованы предложения по совершенствованию законодательства и внесению изменений и дополнений* в действующее законодательство, регулирующее реализацию права частной собственности на землю, в том числе:
1) обеспечивающие деятельность Единой системы кадастрового учета и регистрации земель, предоставляющейгражданами юридическим лицам возможность одновременного представлениязаявленияо государственной регистрации прав и заявления-о государственном кадастровом учете:
- в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости»;
- в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
2) в целях усиления государственного земельного контроля и охраны земель: в статью 71 ЗемельногокодексаРФ и в Положение «О государственном земельном контроле» внести изменения, следующего содержания:
Государственный земельный контроль - это осуществление специально уполномоченными государственными органами обеспечения соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями,должностнымилицами, а также гражданами и иностранными гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности^ их руководителями, должностными лицами, а также гражданами и иностранными гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
3) Обоснована необходимость принятия Административного регламента, определяющегоисполнениеФедеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, функций по государственному контролю.
В* настоящее время не определен порядок выдачипредписанийФедеральной' службой государственной регистрации, кадастра и картографии для устранения выявленныхправонарушений. Такое положение приводит к тому, что не всегда срок, указанный впредписании, соответствует реальному времени, необходимому для егоисполнения. В связи с этим, целесообразно утвердить новыйАдминистративныйрегламент исполнения Федеральной службой» государственной регистрации, кадастра и картографии функций по государственному земельному контролю, где необходимо ввести раздел «Порядок рассмотрения, выдачи, продления и отмены предписаний об устранении нарушения законодательства, а также административных правонарушений».
4) Обоснована необходимость внесения поправок в ст. 44, 49 ЗК РФ и 8.7, 8.8.КоАПРФ. Дополнить основания прекращения права собственности на землю и внести следующие изменения встатьи44, 49 Земельного кодекса РФ, главу 8 Кодекса РФ об административныхправонарушениях:
Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силупринудительногоизъятия у собственника его земельного участка, используемого с нарушением законодательства в порядке, установленном гражданским и иным законодательством, в том числе в случаях:
- использования земельного участка, предоставленного в собственность граждан и юридических лиц, не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленныхстатьями7 и 8 Земельного Кодекса РФ, пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», главой 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
- использования земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
- при не устранениисовершенныхумышленно следующих земельных правонарушений: а) отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами -роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собойпричинениевреда здоровью человека или окружающей* среде; б) систематическом невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; в) систематическойнеуплатеземельного налога;
- в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Теоретическая и практическая значимость исследования. ч
Теоретическая и практическая значимость диссертационной» работы определяется актуальностью целей и задач и предложенными авторскими их решениями. В диссертационном исследовании задачи в сфере административно-правового регулирования реализации права собственности на землю обосновываются как элементы единого государственного управленческого процесса. Работа направлена на решение актуальных для административно-правовой науки и практики проблем управления земельными ресурсами, обеспечения реализации, административно-правовой охраны и защиты прав собственников и иных лиц. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, имеют методологическое значение и могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по проблемам административно-правового обеспечения реализации прав собственности.
В диссертации представлен сравнительно-правовой анализ нормативно-правовых норм РФ, международно-правовых норм в сфере правового регулирования реализации права частной собственности на землю, государственного контроля и охраны права частной собственности на землю. На основании проведенного системного комплексного исследования зарубежного и отечественного законодательства сформулированы предложения по совершенствованию механизма административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю, определена система мер по защите права частной^ собственности на землю, установлены, особенности административной ответственности за нарушения в области охраны собственности на землю.
Выдвинутые теоретические положения и сделанные на их основе выводы и рекомендации могут быть использованы* в процессе подготовки. и совершенствования нормативно-правовых актов в сфере административно-правового регулирования земельных отношений собственности, повышении эффективности государственного управления земельными ресурсами, правоприменительной деятельности в области реализации и охраны права частной собственности на землю. Основные положения исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе и учебном процессе по дисциплинам: «Административноеправо», «Правовые основы административной ответственности», «Земельное право», а также в рамках подготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Апробация результатов исследования.
Основные теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, излагались автором в ходе преподавания в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)» дисциплин «Административное право», «Правовые основы административной деятельности», «Земельное право», во время участия в научно-практических конференциях и круглых столах.
Основные положения диссертации докладывались на конференциях: Международная научно-практическая конференция Современное российское законодательство:законотворчествои применение, 2007 г.,МГУ, Москва; VIII Международная, научно-практическая конференция «Российская государственность w право: современное состояние и перспективы развития», 2008> г. МГУЭСИ, Москва; IX Международная научно-практическая конференция «Роль государства в обеспечении^ прав исвободчеловека и гражданина в условиях экономического кризиса», 2009 г., МГУЭСИ, Москва; X Международная научно-практическая конференция «Правовые основы юридической ответственности, 2009 г., МГУ, Москва; X Международная научно-практическая, конференция «Инновационная Россия: задачи и правовые основы развития», 2010 г., МГУЭСИ, Москва.
Собранный автором в ходе написания настоящего исследования материал был использован при подготовке монографии «Государственное регулирование права частной собственности на землю» и двух учебных пособий.
Материалы исследования внедрены в учебный- процесс Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ), Московского государственного социально-гуманитарного института.
Структура диссертации. Диссертация построена в соответствии с целями исследования и состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Трофимова, Инесса Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование показало, что основная задача современного законодательства в российской правовой системе заключается в обеспечении баланса частных ипубличныхинтересов в использовании земли, который достигается закреплением совокупности взаимосвязанных правовых механизмов воздействия на различные виды общественных земельных отношений. Данной* задаче отвечает сформированная в настоящее время система федерального и регионального законодательства, состоящая из федеральных законов^ законов'субъектов. РФ» и нормативных правовых актов органовисполнительнойвласти и>органов местного самоуправления.'
ЗемельныйкодексРФ закрепляет основы правового регулирования реализации права частной собственности на землю. Вместе с тем в системе законодательства, существуют определенные проблемы, которые связаны с тем, что одни и те же отношения могут регулироваться какадминистративным, земельным законодательством, так и гражданским, уголовным и иным законодательством.
Административно-правовое регулирование реализации права частной! собственности на землю непосредственно связана с самим фактом» отнесения земельных участков к особому виду объектов. Особенность правового регулирования реализации права частной* собственности1 на землю, выражаются в многообразии правовых средств; характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собойдозволений, обязываний и- запретов, создающих особую направленность правового регулирования и, таким образом, могут быть признаны неотъемлемыми элементами правового режима земельных участков как объектовадминистративныхи земельных прав.
Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю определено автором как целенаправленная деятельность государства, осуществляемая черезуполномоченныеорганы исполнительной власти, по созданию условий для приобретения и юридического признания права частной собственности на землю, контролю за соблюдением земельного законодательства и рациональным использованием земель, а также охране и защите прав собственников.
В процессе исследования было выявлено, что не все отношения собственности подлежат административно-правовому регулированию и не во всех случаях государство имеет право вмешиваться в деятельность собственника, владельца или пользователя земельного участка. Собственники земельного участкавправераспоряжаться им самостоятельно, если это не нарушает законодательства или права других лиц.
Следовательно, об административно-правовом регулировании идет речь в случае, если это предусмотрено по закону или исходит из содержания правовых норм.
Иод механизмом/ административно-правового регулирования реализации права .частной собственностш на землю - следует понимать предусмотренную действующим законодательством совокупность всех правовых средств, применяемых государством, в лице специальноуполномоченныхорганов исполнительной власти, в целях эффективного управленческого воздействия на общественные отношения* земельной* собственности. В содержательном» плане функционирование данного механизма в значительной мере обусловлено особенностями применения такой формы государственного регулирования как регистрация прав на,землю.
Административно-правовое регулирование реализуется на практике в конкретных формах и методах. Административно-правовые формы регулирования права частной собственности можно разделить на формы реализации исполнительной власти, определяющие внешнее выражение действий субъектов исполнительной власти по выполнению функций непосредственно управляющего воздействия за пределами своего аппарата и формывнутриаппаратнойдеятельности.
Формы реализации исполнительной власти носят властный характер и требуют официального оформления указанных действий, чтобы обеспечить правовую определенность в их деятельности и во взаимоотношениях с другими органами, между структурами органов исполнительной власти, с обществом и К их числу форм внутриаппаратной деятельности можно отнести-управленческие действия,совершаемыеповседневно в интересах организации и обеспечения порядка работы данногоисполнительногооргана. В«основном это действия руководителя по отношению к своим подчиненным.
При рассмотрении административно-правового регулирования реализации права частной собственности определены его методы, которые в диссертационном исследовании предложено понимать как совокупность средств и приемов, с помощью которых государство регулирует общественные отношения в сфере реализации права частной собственности на землю.
Методы административно-правового регулирования реализации права частной собственности устанавливаются через следующие средства правового регулирования:предписания, определяющие условия- действия нормы, в сфере реализации права частной собственности, на землю; соответствующий ему образ действий;запреты, на совершение определенных действий в сфере реализации права частной собственности под страхом применениясанкций(запрещаете* захламление, загрязнение земельных участков);дозволениеодного из перечисленных вариантов или действий по собственномуусмотрению(разрешается, совершение сделок с земельными, участками, использование земельных участков по своему усмотрению, если это не нарушает земельного законодательства);уполномочиесовершать действия в пределах, предусмотренных в федеральном и региональном; законодательстве (уполномочиваетсясовершать действия по учету, мониторингу и контролю земель, данныеполномочияприсущи должностным лицам органам государственной власти).
В? диссертационном исследовании подчеркивается что, субъектами отношений по административно-правовому регулированию реализации права частной собственности могут быть как юридические, так и физические лица, обладающиеправоспособностьюи дееспособностью. В процессе исследования было предложено разделение субъектов административно-правового регулирования реализации права частной собственности на несколько групп в зависимости от ихправомочий.
Объектом данныхправоотношенийявляется поведение, волеизъявление сторон, участвующих вправоотношенияхпо поводу реализации и охраны правграждани юридических лиц на землю в России.
В ходе рассмотрения административно-правового регулирования реализации1 права собственности на землю выявлено^ что содержание рассматриваемых правоотношений включает в себя права иобязанностисторон, то есть компетенцию и обязанности субъектов учета, регистрации и контроля реализации, прав граждан и юридических лиц РФ, а также права и обязанности граждан и их объединений) по реализации- своего права на земельные участки, либо по поводу восстановления своего нарушенного права собственности на землю.
При рассмотрении особенностей государственного управления в сфере реализации права частной собственности на землю определены, структура и система, полномочия органов исполнительной власти в сфере административно-правового регулирования права частной собственности на землю; установлена специфика учета, мониторинга и регистрации земель.
В настоящее время полномочия по государственному регулированию права частной собственности на землю разделены между Министерством экономического развития РФ (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Вместе с тем, до сих пор государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденнымпостановлениемПравительства Российской. Федерации от 15.11.2006 № 689. Полномочия органов исполнительной власти в сфере административно-правового регулирования землевладения, землепользования не нашли отражения в законодательстве РФ.
В связи с этим необходимо внести изменения в нормативно-правовое регулирование и установление новых процедур по осуществлению учетно-регистрационных функций соответствующих органов исполнительной власти; разработать и внедрить организационную структуру единой системы, отвечающей современным потребностям с точки зрения совершенствования механизмов» работы самой системы государственных органов; более четко определить полномочия и структуру, функции органов исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством.
В данный момент органы исполнительной власти Российской. Федерации и субъектов РФ осуществляют следующие функции в сфере управления процессом реализации права частной собственности: 1) учетная функция, которая включает в себя две подсистемы: ведение государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки исделокс ними; 2) мониторинг земель; под мониторингом земель понимается деятельность органовпубличнойвласти по непрерывному наблюдению за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования для сбора информации об их состоянии в целях анализа и оценки качественного состояния земель; 3) землеустройство; 4) государственный земельный контроль.
Автором установлено, чтоизъятиеземельных участков для государственных и муниципальных нужд, в том числе тех, которые находятся в частной собственности, является одним из правовых инструментов, который дает возможность государству принудительно отчуждать земельные участки для использования их в публичных интересах.
Прежде всего, следует отметить, чтопринудительноеизъятие (выкуп) допускается только висключительныхслучаях. ЗК РФ четко определяет эти случаи. Во-первых, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков производится, если это необходимо для выполнения международных обязательств РФ. Во-вторых, ЗК РФ допускает возможностьизъятияземельного участка для размещения объектов государственного или муниципального значения только при отсутствии других вариантов возможного размещения объектов. В-третьих, случаи необходимости изъятия земельных участков могут быть прямо предусмотрены в федеральных законах или в законах субъектов Федерации.
С моментом государственной регистрации связывается, возникновение, переход ипрекращениеправ на земельные участки как нанедвижимоеимущество, государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними представляет собой элемент публично-правового регулирования вчастноправовыхотношениях. ОднакоI первое выполняет вторичную роль по отношению к последним. Требование об отражении изменений вещно-правового положения в Едином государственном реестре является, реализацией принципапубличностив обороте недвижимости.
Государственной регистрации подлежит право не на землю как таковую, а на земельный участок, который является особой разновидностьюнедвижимогоимущества, и его правовой режим отличается от правого режима другихнедвижимыхвещей. Земельный кодекс РФ' (п. 2 ст. 6) определяет земельный участок как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны иудостовереныв установленном- порядке. Установление границ является не только средством индивидуализации земельного участка, но и способом создания.самого объекта права.
Право частной собственности на землю прекращается по воле собственника земельного участка в результате отчуждения его другим лицам, то естьсовершенияразличных сделок, например, продажи,даренияи т.д. Также право частной собственности на землю может прекращаться при добровольном отказе от права собственности на землю (ст. 43 ЗК РФ)
В рамках совершенствованияадминистративногозаконодательства по вопросам регулирования,права частной собственности следует:
1. Принять меры по совершенствованию (упрощению) процедур государственной, регистрации права частной собственности. Такими мерами может быть переход сразрешительногопорядка регистрации к заявительному явочному), дальнейшее развитие центров одного окна, использование электронных технологий подачи и выдачи документов с учетом опыта зарубежных стран и современного российского опыта (в частности в области налогового администрирования). Указанные меры потребуют внесения* изменений в законодательство о государственной регистрации недвижимогоимущества.
2. Согласовать нормы земельного и административного законодательства, определяющие деятельность и взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов- Федерации в сфере административно-правового регулирования реализации правам частной собственности на землю, которые направлены на упрощение механизмов формирования, регистрации и учета земельных участков.
3. Внести изменения и дополнения в действующее законодательство, регулирующее реализацию права частной собственности на землю, в том числе:
1) обеспечивающие деятельность. Единой системы кадастрового учета и регистрации земель, предоставляющиегражданами юридическим лицам возможность одновременного представлениязаявленияо государственной регистрации прав и заявления о государственном кадастровом учете:
- в Федеральный закон от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости»;
- в Федеральный закон от 21 июля» 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимоеимуществои сделок с ним»:
2) в целях усиления государственного земельного контроля и охраны земель: в статью 71 ЗемельногокодексаРФ и в Положение «О государственном, земельном контроле» необходимо внести изменения, следующего содержания:
Государственный земельный контроль - это осуществление специально'уполномоченнымигосударственными органами обеспечения соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями,должностнымилицами, а также гражданами и иностраннымигражданамиземельного законодательства, требований охраны и использования земель.
Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами и иностранными гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
4. Предлагается внести изменения встатьи44, 49 Земельного кодекса РФ и в главу 8КоАПРФ отдельных статей, предусматривающих мерыадминистративнойответственности за нарушение предписаний по землеустройству, земельному контролю, рациональному использованию, мелиорации земель. Рассмотреть данные статьи в следующей редакции:
Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силупринудительногоизъятия у собственника его земельного участка, используемого с нарушением законодательства в порядке, установленном гражданским и иным законодательством».
5.Внести изменения в нормативно-правого регулирование и установление новых процедур по осуществлению учетно-регистрационных функций и формированию пространственных данных.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Трофимова, Инесса Александровна, 2011 год

1. Нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. (по сост. на 15.02. 2011 г.) // Российская газета. 25.12.1993. №237.
3. Земельный,кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136 ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (в ред. от 21.07. 2011) // СЗ*РФ. 2001. № 44. Ст.4148.
4. ГражданскийкодексРФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (в ред. от 06.04. 2011) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
5. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (в ред. от 19.07. 2011) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
6. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 04.10. 2010) // СЗ РФ. 03.12.2001!. № 49. Ст. 4552.
7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.07.2011) ( в ред. от 27.12. 2009) //СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
8. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 21.07. 2011)//СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
9.Арбитражныйпроцессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ (принят ГДФС РФ 14.06.2002) (в ред. от 12.07.2011) //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
10. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 01. 09. 2011) // СЗ РФ. 2005. № 1. ч.1. Ст. 16.
11. Водный кодекс РФ от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (в ред. от 20.10.2011) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
12. Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 02.08.2011) «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
13. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) «О мелиорации земель» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.
14. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним» (принят ГД ФС РФ 17.06.1997) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
15. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ (в ред. от 01.07.2011)V
16. О садоводческих,огородническихи дачных некоммерческих объединенияхграждан»// СЗ РФ; 1998. № 16. Ст. 1801.
17. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в ред. от 18.07.2011) //Российская газета. 2001. 23 июня. С.З.
18. Федеральный'закон от 25 октября 2001 г. «О введении в действие ЗемельногокодексаРФ» (в ред. от 18.07. 2011) // СЗ РФ. 2001. № 45. Ст. 4148.
19. Федеральный,закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (в ред. от 18.07. 2011>«0> приватизации государственного и муниципальногоимущества» (принят ГД ФС РФ ЗОЛ 1.2001) //СЗ РФ. 28.01.2002. № 4. Ст. 251.
20. Федеральный закон от 10 января 2002 г. (в ред. от 13.05.2008) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133
21. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. (в ред. от 29.10.2010) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. № 301 Ст. 3018:
22. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного^ назначения» // Российская газета. 2003. 10 июля.
23. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ'(в ред. от 28.10.2010) «О крестьянском,(фермерском) хозяйстве» (принят ГД ФС РФ 23.05.2003) // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.
24. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в ред. от 21.06. 2011) // Российская газета. 2003. 10 июля.
25. Федеральный закон 8 декабря 2003 г. № 160-ФЗ «О внесении1 изменения в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4846.
26. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (принят ГД ФС РФ 03.12.2004) // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть I). Ст. 5276.
27. Федеральный закон от 18 июля 2005 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон «О землеустройстве» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть I). Ст. 3098.
28. Федеральный закон от 26 июня 2007 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с ЗемельнымкодексомРоссийской Федерации» //СЗ РФ. 02.07.2007. № 27. Ст. 3213.
29. Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об-исполнительном производстве» (принят ГД ФС РФ 14.09.2007) //СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.
30. Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от 18.07. 2011) // Российская газета. 2007. 1 августа. № 4428.
31.УказПрезидента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» //Российская газета. 2008. 31 декабря.
32.ПостановлениеПравительства РФ от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» //СЗ РФ. 2002. № 49. Ст.4882.
33. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006- г. № 689 «О государственном земельном контроле» //СЗ'РФ. 20.11.2006. № 47. Ст. 4919.
34. Земельный кодекс Республики Татарстан^ от 10 июля 1998 г. N 1736 //ВедомостиГосударственного Совета Татарстана. 1998. № 8 (II часть).
35. Закон Саратовской области от 12 ноября 1997 г. № 13-3CO «О земле» //ИнформационныйбюллетеньСаратовской областной думы. 1997. № 52.
36. Закон- Чувашской^ССРот 21 марта 1991 г. «О«земле» // Советская Чувашия. 1991 .5 апреля. С. 2-4.
37. Закон Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 19 «О нормах предоставления земельных участковгражданамв Чувашской Республике» //Собрание законодательства Чувашской Республики. 2003. N 8. ст.407.
38. Закон Чувашской Республики от 1 июня 2004 г. № 11 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике» //Республика. 2004. 8 июня.
39. Закон РТ № 4-ЗРТ от 18 января 2005 г. «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Татарстан» // Ведомости' Государственного Совета Татарстана. 2005. № 1.
40. Закон Чувашской Республики от 29.12.2005 № 71 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике» // Республика. 30 декабря 2005.
41.Недействующиеправовые акты
42. Декрет II Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянскихдепутатовот 26 октябряТ917 г. // СУ. 1917. № 1. Ст. 3.
43. ДекретВЦИК«О социализации» от 19 февраля 1918 г. // СУ. 1918. № 25. Ст. 346.
44. Декрет ВЦИК 20108:1918 «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах» //СУРСФСР: 1918. № 62. Ст. 674.
45. О переходе земли в распоряжение земельных комитетов. ПринятоСНКРСФСР 5 ноября 1917 г. // СУ. 1917. №-2. Ст. 23.
46. Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского 1 кодекса РСФСР» (вместе с «Гражданским кодексом РСФСР») //СУ РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904.
47. ЗаконСССР«О собственности в СССР» от 6 марта 1990 г. // ВедомостиВерховногоСовета СССР. 1990. № 11. Ст. 164.
48. Закон РСФСР от 23.11.90 № 374-1 «О земельной реформе» // ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст.327.
49. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.
50. Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.
51. Федеральный закон от 17 июля 2001 № 101 ФЗ «О разграниченииягосударственной собственности на землю» // Российской газета. 2001. 20 июля.
52. УказПрезидентаРФ от 27 октября 1993 г. N 1767 «О регулировании^ земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» //САППРФ. 1993. N44. Ст.4191.
53. Указ Президента) РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации,конституционныхправ граждан на землю»//СЗ'РФ. 1996. №11. Ст. 1026.
54. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах понаделениюграждан земельными участками» // Собрание актов Президента ш Правительства РФ. 1993. № 17. Ст. 1452.
55. Указ* Президента РФ 26 ноября 1997 г. № 1263 «О продаже гражданам и юридическим» лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территории городских и сельских поселений, или права их аренды» // СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5546.
56. Постановление Правительства РФ от 30г мая 1993 г. № 503 «Об утверждении порядка"1 купли-продажигражданами' Российской Федерацииземельных участков» // САПП РФ. 1993. № 23. Ст. 2114.
57. Монографии, учебники, учебные пособия, справочные издания1
58.АбдулаевМ.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: учебник. СПб.: Питер, 2003.
59.АверинаЕ.А. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие. М.: ТК Велбщ Изд-во Проспект, 2005.
60.Административноеправо /Под ред. Л. Л. Попова. М.: Эксмо, 2005.
61.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. -М., 1966.
62.АлексеевС.С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1995.
63.АлексеевС.С. Государство и право. М.: Проспект, 2009.
64.АлексеевС.С. Право собственности. Проблемы теории. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. 240 с.
65.АндреевВ.К. О праве частной собственности в России (критический очерк). М.:ВолтерсКлувер, 2007. 184 с.
66. Анисимов А.П:,РыженковА.Я., Черноморец* А.Е. Земельное право России: курс лекции. Волгоград: Изд-во «Панорама», 2006. 272 с.
67.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. М.: Омега-JI, 2004.
68.АфанасьевB.F. Человек в управлении обществом. М., 1977.
69.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.>: Норма, 2008.
70. Бетелл Т. Собственность и процветание /пер: с англ. Б. Пинскера. М.: ИРИСЭН, 2008. 480 с.
71. Большой юридический, словарь. 3-е изд., доп. и перераб. /Под ред. проф. А.Я. Сухарева; М.: ИНФРА-М, 2007.
72.БратусьС.Н. Юридическая ответственность изаконность. — М., 1976.7 5.ВолковA.M. Административно-правовое регулирование' недропользования, в, Российской Федерации. Монография. М: Издательство «Щит-М», 2009. 104 с.
73.ВолковГ.А. Принципы земельного права России. Монография. М.: Городец, 2005.
74.ВолковаТ.В. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами в РФ: вопросы теории и практики /Под ред. С.Б. Суровова. — Саратов:ГОУВПО "СГАП", 2006. 212 с.
75.ВеремеенкоИМ. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Часть 1. Предмет и понятие. М., 1981.
76. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2008 году. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. М., 2009.
77. Государственный (национальный) доклад о состоянии, и использовании земель Российской Федерации в 2009 году. М, 2010.
78. Государственный (национальный) доклад: о состоянии и использовании. земель Российской Федерации ^ 2010 году. М., 2011.
79.ГрудцынаЛ.Ю., Козлова М.Н. Земля: справочник собственника и арендатора. М.:ЗАОЮстицинформ, 2007.
80. Доклад о наличии, состоянии и использовании земель Чувашской Республики в 2007 году: Управление Федерального агентства; кадастра; рбъектов.недвижимости по Чувашской Республике. Чебоксары, 2008.
81. Доклад о наличии, состоянии и использовании земель Чувашской Республики в 2008 году: Управление: Федерального агентства кадастра: объектов недвижимости по Чувашской Республике. Чебоксары, 2009: 104 с.
82. Доклад о наличии, состоянии и использовании земель Чувашской Республики в 2009 году: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике. Чебоксары; 2010;
83.ЖариковЮ.Г. Земельное право. М., 2008. 345 с.
84.ЗвоненкоД.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: М.: 2007.
85.ЗеленцовА.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории: Монография: Изд. 2-е, испр. и доп. М::.РУДН, 2009: 692 с.
86.ЗеленцовА.Б., Волков! А.М. Правоведение. Курс легаций: М.: РУДН, 2010:368 с:
87. Земельное право: Учебник для вузов / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2008. 387 с.
88. Земельное право России: Учебник /Под ред. Г.В.Чубукова. М., 2009. 368 с.
89. Земельный участок: собственность, аренда и иные права в Российской Федерации и иностранных государствах / Под ред.В.В. Залесского. — М.: Изд.ТихомироваМ.Ю., 2005. 345 с.
90. Земельный участок: вопросы и ответы / Под ред.БоголюбоваС.А. 3-е изд., перераб. и доп. М.:Юстицинформ, 2006. 134 с.
91.ИвановВ.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2003.
92.ИконицкаяИ.А. Право собственности на землю в Российской Федерации //Право собственности на землю в России и ЕС: правовые проблемы: сборник статей /отв. ред. И.А.Иконицкая. М.: Волтерс Клувер, 2009. 288 с.
93.КозловЮ.М. Административное право: Учебник. М., 2005.
94. Конин HîM. Административное право России в вопросах и1 ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: "Проспект", 2010. 354 с.
95.Комментарийк Земельному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова. — М.: 2009. 748 с.
96. Комментарий к ЗемельномукодексуРоссийской Федерации (постатейный) / С.А.Боголюбов, Д'.С. Бондаренко, Е.А. Галиновская и др.; под ред. С.А. Боголюбова. СПб.: Питер Пресс, 2009. 464 с.
97. Комментарий'к Земельному кодексу Российской Федерации, от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (постатейный) / С.Н1 Волков, М.И.Васильева, Е.А. Галиновская и др.; отв. ред. C.Hi Волков, научн. ред. Ю.Г. Жариков. М.: Юстицинформ, 2009. 864 с.
98. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации /Под ред. Г.В: Чубукова, М.Ю.Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2009.
99.КореневА.П. Нормы административного права и их применение. -М., 1978.
100.КрасноваИ.О. Земельное право. Элементарный курс. М.:Юристъ, 2003.235 с.
101.КрассовО.И. Комментарий земельного законодательства. М.: Изд-во «Дашков и К», 2009. 746 с.
102.КрассовО.И. Земельное право: Учебник. М:Юристь, 2008. 671 с.
103.КрассовО.И. Право частной собственности на землю: Монография. М.:Юристъ, 2000. 379 с.
104.ЛазаревВ.В., Липень C.B. Теория государства и права: учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2009.
105. Лапина М.А Современная реформа системы государственного управления. Административно-правовой аспект. М.: Издательство:РГГУ, 2007. 312 с.
106.МаксимовИ.В. Административные наказания. Монография. М., 2009.
107.МатузовН.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. Ш.Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х частях. 4.2 (Поисправленному и дополненному 8-му изд., 1902 г.). М.:Статут, 1997.
108.МелехинA.B. Административное право Российской Федерации: Курс лекций //СПСКонсультантПлюс. 2009.
109. ПЗ.Пандаков К.Г.,ЧерноморецА.Е. Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2004. 480 с.
110. Рене Давид, Камилла Жоффре-Спинози. Основные правовые системы современности /Пер. с фр. В. А. Туманова: М.2009. 400 с.
111. Российское законодательство. Х-ХХ вв. Т.9. М., 1994. Пб.Рыженков А.Я.,ЧерноморецА.Е. Очерки теории права собственностипрошлое и настоящее). Волгоград: Изд-во «Панорама», 2005. 672 с.
112. Свод законов Российской империи. СПб, 1914. Прил. к т. X. Ч. 1.
113. Соотношение законодательства Российской федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. /Отв. ред. Т.Я.Хабриева. Сборник. М., 2003.
114.СтариловЮ.Н. Курс общего административного права. В 3 томах. М. 2002.
115.ТарасовA.M. Государственный контроль в России. Монография. М.: ЗАО «Издательство «Континент», 2008.
116.ТарховВ.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. -Уфа: Издательство Уфимского юридического институтаМВД, 2008. 425 с.
117. Теория государства и права: учебник /Под ред. М.Н. Марченко. М., 2008.
118. Теория государства и права. Курс лекций /Под ред. Н ИМатузоваи А.В.Малько. М., 2009.
119.ТихомировЮ.А. Курс административного права и процесса. М., 2008.
120.ТрофимоваИ.А. Государственно-правовое регулирование охраны частной собственности на землю: монография. М.:ОООРИА "ВивидАрт", 2010. 220 с.
121.ТруфановМ.Е. Теоретические вопросы применения нормадминистративногоправа. Монография. М., 2005.
122.ЧепурноваН.М. Судебный контроль в Российской Федерации: проблемы методологии, теори» и государственно-правовой практики. Ростов-на-Дону: Издательство СКНЦВШ, 1999.
123.ЧерданцевА.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.:Юрайт, 2000. 432 с.
124.ЧиркинВ.Е. Конституционное право. М.: Юристъ, 2009.
125.ЧичеринБ. Н. Курс государственной науки. Тома I-III. Москва, типография товарищества И.Н. Кушнерев и Ко, 1894.
126.ШумиловВ.М. Введение в правовую системуФРГ. М.: Изд-во ДеКа, 2001.4. Научныестатьи.
127.АнохинС.А. Административно-правовой механизм в сфере использования и охраны земель //Административное и муниципальное право. 2009. № 5.
128.БеляевВ.П. Сущность контроля инадзора, их сходство и различия //Государство и право. 2006. № 7. С. 32.
129.БеляевВ.П. Контроль как форма юридической деятельности игарантиязаконности //Право и политика. 2004. № 2. С. 15.•' , 188
130. Боголюбов: G.А. Земельное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства //Журнал российского права. 2010. № 1.
131.БоголюбовС.А. Направления» совершенствования земельного законодательства Российской Федерации //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005: № 9. С.37-39.
132.БорисоваА.Б. Изъятие земельного участка //Главбух. Приложение «Учет в строительстве». 2005. №3. С. 14.138;ВолковА.М. Спорные вопросы новой' редакции статейКоАПРФ //Административное право и процесс. 2011. № 1. С. 41-43.
133. Волков А.М;, Лютягина К.А. Совершенствование админис