Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации и странах Европейского Союза: сравнительно-правовой анализ

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Степаков, Станислав Дмитриевич

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1.АНАЛИЗАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.
1.1 Трудовая миграция: социально-правовая сущность и классификация.
1.2 Анализ миграционных процессов в РоссийскойФедерации.
1.3Административно-правовоерегулирование трудовой миграции в Российской Федерации.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯТРУДОВОЙМИГРАЦИИ В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГОСОЮЗА.
2.1 Анализ миграционных процессов в ЕС: общее и частное.
2.2 Административно-правовоерегулированиетрудовой миграции во Франции.
2.3 Административно-правовое регулирование трудовоймиграциив Италии.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
3.1 Правовые основы международных миграционных процессов и их влияние на совершенствованиеадминистративногоправа в России.
3.2 Правовые аспекты развития миграционного законодательства Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации и странах Европейского Союза: сравнительно-правовой анализ"

Актуальность исследования. Современный период российской истории характеризуется радикальными преобразованиями во всех сферах государственной и общественной жизни.КонституцияРоссийской Федерации юридически закрепила принципиально новые для нашей страны принципы, приоритеты и направления развития государства, провозгласила человека, его права исвободывысшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - первейшейобязанностьюгосударства. Одной из его особенностей являетсязаконодательное(как на конституционном, так и административно-правовом уровне) закрепление, регулирование и защита права человека на свободное передвижение, выбор местажительства, рода и вида трудовой деятельности.
Конституционно-правовые основы статуса иностранныхграждани лиц без гражданства (далее - иностранных граждан) вытекают не только из положений ст. 62КонституцииРоссийской Федерации о национальном режиме в отношении иностранных граждан, но и из целого комплекса норм международного,конституционного, административного и трудового права.
Особое место принадлежит нормам Конституции Российской Федерации,закрепляющимправо на свободу и личнуюнеприкосновенность(ч. 1 ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, защитучестии доброго имени (ч. 1 ст. 23); равенство всех перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественногои должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19); право насвободупередвижения и выбор места пребывания и жительства как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан (ч. 1 ст. 27); право на свободу выезда за пределы России, как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан (ч. 2 ст. 27); право на свободное использование своих способностей иимуществадля предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений (ч. 1 ст. 34); право иметьимуществов собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться имединолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право на жилище (ч. 1 ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41); правосудебнойзащиты своих прав исвобод(ч. 1 ст. 46) и др. Приоритетное значение для правового статуса иностранных граждан имеет такжеконституционноеположение (ч. 4 ст. 15), согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы1.
Свое развитие и соответствующую детализацию перечисленные нормы о получили в соответствующих положенияхКоАП, Трудовом кодексе Российской Федерации3, Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (классификация иностранных граждан в Российской Федерации, их права иобязанности, особенности осуществления трудовой деятельности и т.д.), Федеральном законе № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации» (правила постановки на миграционный учет), Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «ОгражданствеРоссийской Федерации» (правила приобретения иностраннымигражданамигражданства Российской Федерации), УказеПрезидентаРоссийской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
1ЕнгибарянР.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. - М.: Норма, 2010. С. 201-204.ЕнгибарянР.В. Сравнительное конституционное право. Учебное пособие. - М.:Юрист. С. 147-150.
2 «Административныеправонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц безгражданствана территории Российской Федерации». //КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях. Глава 18.
3 На территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. // Трудовой кодекс. Ст. 11. проживающих за рубежом» (правовое регулирование привлечения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также членов их семей, с целью получения гражданства Российской Федерации),постановленияхПравительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определенияисполнительнымиорганами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» (правила формирования квот на уровне субъекта Российской Федерации и на федеральном уровне на привлечение иностранной рабочей силы), от 15 ноября 2006 г. № 681 г. «О порядке выдачиразрешительныхдокументов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» (правила оформления разрешительных документов для иностранных граждан с целью осуществления трудовой деятельности).
Совокупность указанных правовых актов и соответствующая имправоприменительнаяпрактика позволяет говорить о сложившемся в стране определенном правовом миграционном режиме, достаточно четкой системе административно-правового обеспечения пребывания (проживания, занятости, социального обеспечения) иностранных граждан в Российской Федерации. Постоянно также совершенствуются формы, методы и средства административно-правового регулирования миграционных процессов. Причем режим этот не только совершенствуется, но и становится более эффективным и строжеурегулированнымв правовом отношении.
В качестве важнейших оснований эффективности государственного управления на этом направлении мы рассматриваем следующие три ключевые положения: во-первых, наличие у государства научно обоснованной миграционной стратегии, содержащей конкретные цели, задачи, приоритеты и правовые основы миграционной политики с учетом конкретно-исторических и правовых условий страны; во-вторых, наличие четких критериев отбора именно тех категорий мигрантов, которые будут способствовать успешному решению стоящих перед страной социально-экономических и культурно-значимых задач; в-третьих, наличие эффективных механизмов управления, контроля инадзораза миграционными потоками.
Перечисленное актуализирует задачу проведения научных исследований системы правового регулирования миграционных процессов, постоянного совершенствования системы государственного управления в сфере миграционно-трудовых отношений. Миграционная практика должна получить правовое оформление, адекватное потребностям страны, масштабам и тенденциям развития самой миграции, при сохранении оптимального баланса на рынке труда и обеспечении интересов российских граждан. В числе целевых установок должно быть создание благоприятных социально-экономических условий и должного режимазаконностидля совместной жизни и деятельности местного населения и мигрантов.
Проблемность исследуемой ситуации состоит в противоречии между сложившейся системой правового регулирования миграционных процессов, с одной страны, и реальными потребностями российского общества в пополнении страны высококвалифицированными трудовыми ресурсами из-за рубежа, с другой стороны. Нельзя абстрагироваться и от того, что с ростом масштабов миграционных потоков усложняются процессы адаптации мигрантов, налаживания их делового сотрудничества, межличностного и межнационального общения. В этой связи все более актуальными становятся проблемы их правовойрегламентации. Причем как в части совершенствования миграционного законодательства в целом, так и решения конкретных административно-правовых проблем учета мигрантов, контроля их передвижения и обеспечения занятости, и, заканчивая условиями для их проживания и быта, формирования культурно-бытовых и межнациональных отношений.
Ежегодно на территорию Российской Федерации приезжает до 14 млн. иностранных граждан. Их пребывание в стране, понятно, должны быть строго регламентировано. Нужна своевременная их регистрация, должен быть налажен действенный контроль за процессами социальной адаптации. Должен быть налаженнадлежащийсанитарный надзор за их трудом, а тем более бизнесом. Все они должны говорить по-русски, «прилагать свой труд в, соответствии с нашими правилами». Если по всем этим параметрам мы ситуацию правильно выстроим и отрегулируем, тогда труд мигрантов будет абсолютно прозрачным, понятным и нужным для нашей страны4. Без соответствующих научных исследований, изучения и обобщения накопленного опыта других стран и его адаптации к условиям современной России решить эти задачи практически невозможно.
Обращение большого числа ученых-юристов, в том числе специализирующихся в областиадминистративногоправа, к различным аспектамправоотношенийв сфере трудовой миграции, позволяет говорить о сложности и многогранности данного социально-правового явления, о его недостаточной научной разработанности. По указанной проблематике практически отсутствуют комплексные научные труды, результаты же имеющегося научного поиска затрагивают лишь вопросы регулирования отдельных сторон миграционных отношений (вопросы борьбы с нелегальной миграцией, торговлей людьми, привлечения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом). На сегодняшний день издано всего две монографии по миграционной политике Российской Федерации и миграционному праву5. В этой связи особую научную актуальность и практическую значимость приобретает разработка более четких механизмов реализации правового статуса трудящихся-мигрантов, административно-правовых механизмов практического обеспечения их прав, свобод изаконныхинтересов. Поэтому в рамках данной работы предполагается
4 См.: Интервью Д.А. Медведева в прямом эфире с руководителями трёх российских телеканалов 24 декабря 2009 года.
5 См.:ХабриеваТ.Я. Миграционное право России: Теория и практика. - М.: 2008 г.;ТюркинМ.Л. Миграционная политика Российской Федерации. Опыт и перспективы развития. - М.: 2009. представить исследование административно-правовых основ регулирования миграционных отношений в Российской Федерации и странах Европейского Союза, а также выработка на базе исследованного европейского опыта рекомендаций по совершенствованию административного права России в части государственного управления миграционными процессами.
Исследование данной проблематики позволяет уточнить правовой статус мигрантов, под новым углом зрения, раскрыть их компетенцию, определить основные направления совершенствования правовой регламентации.
Настоящее исследование существенно отличается от ранее защищенных диссертаций тем, что оно подготовлено на источниковых материалах преимущественно последних трех лет, а также с привлечением значительного круга источников текущего архива Минздравсоцразвития России и других федеральных органовисполнительнойвласти, научных источников, ранее в трудах отечественных ученых практически не использовавшихся.
Степень научной разработанности темы исследования и его источниковая база. Теоретическую основу исследования системы административно-правового регулирования миграционных процессов составили труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих не только международно-правовые,конституционно- и административно-правовые, но и в диалектическом единстве исторические, политологические, экономические, социологические, нравственные и иные аспекты трудовой миграции.
Общетеоретические основы исследования представлены в работах английского ученого Е.Равенштейна, сформулировавшего основные принципы и закономерности миграции. Концепцию демографических изменений представили Ф.Ноутстейн, Л.Таб и Р.Эпллеярд, мобильного и миграционного перехода - Ж.К.Шенэ и Ф.Мартин, нулевого сальдо международной миграции - Л.Бунье и Д.Постон, Саито Оасама6. Отдельные вопросы формирования и реализации внутренней и внешней политики в области миграции нашли отражение в работах многих представителей отечественной дореволюционной общественно-политической и юридической мысли. В том числе С.И.Брука, Г.В. Вернадского, JI.H. Гумилева, Т.И.Желудкова, В.О. Ключевского, В.И. Козлова, Н.М.Коркунова, С.М. Соловьева, Н.С. Таганцева, В. А.Тишкова, Д.С. Шелестова. В концептуальных взглядах A.A.Кауфмана, В.П. Вощипина и И.Л. Ямзина нашла отражение переселенческая политика России конца XIX - начала XX века.
Проблемы правового регулирования миграции населения и обеспечения ееправомерногоосуществления исследованы в диссертационных работах современных российских ученых-юристов Л.Ф.Абзаловой, Я.Л. Ванюшина, Е.В. Галузы, О.В.Губиной, Н.Х. Гулиева, И.В. Плюгина, H.A.Кутеповой, М.В. Плещеевой, О.М. Кулакова, Г.Ю.Синяковой7. Вопросы государственного управления миграционными процессами исследуются в монографиях М.Л.Тюркина, С.Е. Метелева и И.В.
6 Ernest George Ravenstein «The Laws of Migration». Journal of the Statistical Society of London, Vol. 48, No. 2. (June, 1885), Notestein, Frank W. 1945. «Population — The Long View,» in Theodore W. Schultz, Ed., Food for the World. Chicago: University of Chicago Press, Saito, Oasamu. «Historical Demography: Achievements and Prospects.» Population Studies, Osaka, 1996 . Oded Galor. 2008. «The Demographic Transition.» New Palgrave Dictionary of Economics - 2nd edition, Macmillan. R. T. Appleyard. The effect of unemployment on immigration in Australia, Volume 39, Issue 85, 2007. Franck Duvell - Illegal Immigration in Europe, December 2005. J.-C. Chesnais La mondialisation des migrations. Paris, 2008.
7АбзаловаЛ.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах. Дис. . канд.юрид. наук: 12.00.02. - М. - 2006. - 191 с;ВанюшинЯ.Л. Конституционное право награжданствои роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. - Челябинск. - 2006. - 207 с,ГалузаЕ.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. - Ростов н/Д, - 2003. - 205 с,ГубинаО.В. Вынужденная миграция в Российской Федерации (Конституционно-правовое исследование). Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. - М. - 2004. - 194 с,ГулиевH.X. Конституционно-правовые аспекты формирования и осуществления миграционной политики Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. - М. - 2005. - 237 с,ПлюгинаИ.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. - М. - 2008. - 250 с,КутеповаH.A. Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ: политико-правовой анализ. Дис. . канд. юрид. наук: 23.00.02. - Ростов н/Д. - 2006. - 185 с,ПлещееваМ.В. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. - Саратов. - 2005. - 215 с,КулаковО.М. Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование: Дис. . канд. юрид. наук 12.00.01. - Казань. - 2007. - 202 с,СиняковаГ.Ю. Становление и развитие миграционного законодательства в России (политико-правовое исследование) : дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. - Казань. - 2006. - 189 с.
Ивахнюк8. Правовой статус и проблемы международной защиты прав мигрантов анализируют Г.С.Витковская, H.H. Зинченко, Ю.И. Лейбо, С.Ю.Марочкина, В.А.Туманова, О.И. Шумакова, Н.И.Щербакова, JI.M. Энтин.
Автор диссертации при этом обращает внимание на то, что в нашей стране практически отсутствуют, в том числе на уровне диссертационного исследования, работы, касающиеся административно-правовой регламентации трудовой миграции. Подавляющее большинство авторов исследуют конституционно-правовые аспекты миграции. Поэтому значительную часть источниковой базы диссертации составили труды зарубежных специалистов в области конституционного, административного и собственно миграционного права. А также нормативно-правовые акты таких специализирующихся на решении проблем миграции и миграционного регулирования международных организаций, как MOM,МОТи ОБСЕ9.
Из современных зарубежных источников миграционного права стоит выделить работы, посвященные правовому регулированию вопросов трудовой миграции, Ж Бригса, М. Вернона, Н.Пастора, Р. Холевински10 и т.д.
Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральное
8 См.:ТюркинМ.Л. Миграционная система России. - М.: Издательский дом «Стратегия», 2005. Совершенствование концептуально-правовых основ миграционной системы России. - М.:ВНИИМВД России, 2004, Историко-правовой анализ миграционных систем России,США, Франции и ФРГ. - М.: ВНИИМВДРоссии, 2004.; Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. -М., 2006; Миграция между Россией и Европейским Союзом: результаты опроса нерегулярных мигрантов и развитие миграционной политики. - М.: MOM, 2010; Многосторонние Основы МОТ по вопросам миграции рабочей силы. Необязательные в правовом отношении нормы и руководящие принципы подхода к миграции рабочей силы, основанного на соблюдении прав человека. - Женева, 2006; ОБСЕ-МОМ-МОТ. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и странах назначения. - Вена, 2006 и др.
9 См.: Миграция между Россией и Европейским Союзом: результаты опроса нерегулярных мигрантов и развитие миграционной политики. - М.: MOM, 2010; Многосторонние Основы МОТ по вопросам миграции рабочей силы. Необязательные в правовом отношении нормы и руководящие принципы подхода к миграции рабочей силы, основанного на соблюдении прав человека. - Женева, 2006; ОБСЕ-МОМ-МОТ. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и странах назначения. - Вена, 2006 и др.
10 См.: Vernon М. Briggs Jr. Mass Immigration and the National Interest. New York, 2005. Pastore. La política Migratoria Italiana a una svolta: Ostacoli immediati e dilemmi strategic, Milan, 2007. Immigration and European integration: Towards fortress Europe (European Policy Research Unit): Beyond Fortress Europe (European Policy Research Unit Series). Elspeth Guild. Security and Migration in the 21st Century. 2009. Ryszard Cholewinski. Migration and Human Rights: The United Nations Convention on Migrant Workers' Rights. Cambridge Univ Pr, 2009. International Migration Law: Developing Paradigms and Key Challenges. Cambridge Univ Pr, 2007. законодательство, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,судебнаяпрактика.
Эмпирическую основу исследования составляют архивные материалы, данные общероссийских репрезентативных социологических исследований, правоприменительная практика миграционных органов иправоохранительныхструктур Российской Федерации и зарубежных государств, статистические данные.
Объект исследования - совокупность общественных отношений, возникающих в сфере миграционно-трудовых отношений в Российской Федерации и странах Европейского Союза, их сущность, структура и особенности административно-правового регулирования.
Предмет исследования - миграционное законодательство, устанавливающее миграционный режим и регулирующее поведение субъектов миграционных отношений, сравнительно-правовой анализ принципов, норм, реальной практики и перспектив развития административно-правового регулирования трудовой миграции в Российской Федерации с учетом опыта стран Европейского Союза.
Цель диссертационного исследования - на основе комплексного сравнительно-правового исследования проблем государственного управления процессами в сфере трудовой миграции представить сложности и перспективы развития системы их правового обеспечения, сформулировать рекомендации по дальнейшему совершенствованию административно-правового регулирования трудовой миграции.
Для достижения указанной цели автором сформулированы и решены следующие задачи:
- обоснована гипотеза и сформулирована проблематика сравнительно-правового научного исследования системы административно-правового регулирования миграционных процессов в России и странах ЕС;
- систематизирована и соответствующим образом проанализирована нормативно-правовая, научно-методологическая и информационно-научная база исследования; проведен сравнительный анализ категориального аппарата исследования, представлена авторская редакция таких понятий, как «миграционный режим», «трудовая миграция», «правовой статус мигранта», «трудящийся-мигрант», «высококвалифицированный специалист»; проанализированы отличительные черты, особенности, сильные и слабые стороны административно-правового регулирования трудовой миграции в российском и европейском законодательстве, установлен уровень соответствия российского национального законодательства иправоприменительнойпрактики общепризнанным нормам международного права;
- исследованы особенности государственного управления трудовой миграцией во Франции и Италии, разработаны рекомендации по совершенствованию системы государственного управления трудовой миграцией в Российской Федерации.
Методологическую основу диссертационного исследования составил комплекс общенаучных и специальных методов научного познания, включая конкретно-исторический, сравнительно-правовой, статистический и социологический методы, нормативный, формально-юридический анализ и иные научные приемы исследования. Использование указанных методов позволило автору уяснить правовую сущность миграции, выявить основные закономерности управления миграционными процессами и развитием миграционных правоотношений, обосновать структуру и особенности системы административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации и странах Европейского Союза, наметить пути их более эффективногоюридическиобоснованного решения.
Научная новизна исследования заключается в следующем: во-первых, диссертантом определены и соответствующим образом с учетом опыта стран-участниц Европейского Союза систематизированы основные источники миграционного законодательства Российской Федерации; во-вторых, автором разработана и представлена к защите авторская редакция таких базовых понятий для данного исследования, как «миграционный режим», «трудовая миграция», «правовой статус мигранта», «высококвалифицированный специалист»; в-третьих, на основе сравнительно-правового анализа выявлены конструктивные основы и основные слабости административно-правового регулирования трудовой миграции в российском и европейском законодательстве; в-четвертых, автором диссертации сформулированы предложения, реализация которых, по мнению автора, будут способствовать развитию миграционного законодательства и системы государственного управления миграционными процессами в сфере труда.
Основные положения, выносимые на защиту. Анализ действующих нормативно-правовых актов в сфере административно-правовой регуляции трудовой миграции в Российской Федерации и в странах Европейского Союза, позволил объективно оценить происходящие в анализируемой сфере процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту.
1. В работе представлена авторская редакция таких понятий как: «миграционный режим», под которым понимается механизм регулирования миграционных процессов совокупностью организационно-правовых средств, используемых для закрепления правового статуса трудящихся-мигрантов; трудовая миграция» - выездгражданинас территории одного государства на территорию другого государства,гражданиномкоторого он(а) не является, с целью осуществления трудовой деятельности; правовой статус мигранта» - юридическизакрепленноеположение мигранта в государстве и обществе; трудящийся-мигрант» - это лицо, которое осуществляет трудовую деятельностью в государстве или регионе, гражданином или жителем которого он(а) не является; высококвалифицированный специалист» — иностранныйгражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года.
2. Несмотря на большие объемы нелегальной миграции в странах Евросоюза, принцип соблюдения прав человека остается незыблемым. В Италии нелегальному мигранту может быть предоставлено убежище, оказана психологическая, социальная и другая помощь, помощь в виде еды, переводчика и т. д. Для сравнения в Российской Федерации проблема нарушения прав трудящихся-мигрантов и ущемления достоинства остаются одной из главных причин, сдерживающих динамичное развитие позитивных миграционных процессов.
На основании исследования опыта таких стран Европейского Союза, как Франция и Италия, диссертантом сделан вывод о том, что базовым ориентиром совершенствования государственной миграционной политики Российской Федерации должно стать стремление к достижению положительного эффекта от трудовой миграции в экономической, демографической, социальной и духовно-нравственной сферах. И все это при обязательном условии осуществления в стране пребывания соответствующих адаптационных мероприятий. Имеется в виду содействие органам государственной власти и местногосамоуправления, общественным объединениям, религиозным организациям и средствам массовой информации в воспитании толерантности местного населения по отношению к прибывшим лицам иной национальности и вероисповедания; взаимодействие властных структур с национальными общинами, в первую очередь, с национально-культурными автономиями и другими национально-культурными объединениями (диаспорами); информационное обеспечение изменений миграционного законодательства Российской Федерации за рубежом и т.д.
3. Автором выявлены основные тенденции совершенствования административного права в части управления миграционными процессами с учетом опыта стран Европейского Союза и определено, что современное российское законодательство характеризуется значительным отставанием от опыта административно-правового регулирования внешней трудовой миграции в развитых странах Европейского Союза. Нередко оно носит фрагментарный характер, содержит противоречия. В частности, в соответствии с п. 4 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Минздравсоцразвития России по согласованию с Минэкономразвития России утверждается перечень профессий (специальностей) иностранных граждан квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которые квоты не распространяются. Согласно абзацу второму п. 4 ст. 18.1 внесение изменений в перечень профессий на следующий год осуществляется до 31 марта текущего года. Кроме того, указанным Федеральным законом не установлена возможность в случае необходимости внесения изменений в перечень профессий в течение почти двухлетнего периода. Складывается ситуация, при которой в течение двух лет невозможно будет оперативно реагировать на изменения на рынке труда Российской Федерации путемосвобожденияот квот профессий, по которым недостаточно российских специалистов. Или, наоборот, введения квотирования по тем профессиям, по которым достаточно российских работников.
В тоже время в соответствии с п. 29 «Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», утвержденныхпостановлениемПравительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 (далее - Правила), Минздравсоцразвития России по согласованию с Минэкономразвития России утверждает перечень профессий в 2-недельный срок с даты вступления в силупостановленияПравительства Российской Федерации об определении потребности в привлечении иностранных работников на очередной год по Российской Федерации, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам (ежегодно до 15 октября).
Таким образом, в действующем законодательстве Российской Федерации существуетколлизияпо вопросу формирования указанного перечня профессий.
4. Научно обоснована необходимость разработки новой миграционной стратегии страны в форме государственной специальной целевой программы под названием «Привлечение в Российскую Федерацию высококвалифицированных специалистов».
Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней положения, выводы и предложения могут быть использованы непосредственно в практической деятельностинормотворческихи административно-управленческих органов, занятых административно-правовым регулированием миграционных отношений. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе дальнейших исследований актуальных проблем государственного управления трудовой миграцией, при чтении курсов лекций и проведении семинарских занятий поконституционному, административному и трудовому праву.
Апробация результатов исследования осуществлена на VIII межвузовской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых,РАГСпри Президенте Российской Федерации, 16 апреля 2008 года; IX межвузовской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых РАГС приПрезидентеРоссийской Федерации, 22 апреля 2009 года, Международной конференции «Права женщин трудящихся-мигрантов: проблемы и пути решения», Алма-Ата, Республика Казахстан, 21 -22 мая 2009 года, научно-практической конференции «Разработка предложений (комплекса мер) межгосударственного регулирования трудовой миграции», 22-23 сентября 2010 года,НИИтруда и социального страхования Минздравсоцразвития России.
Материалы диссертации были предметом обсуждения на кафедре государственного управления и праваМИУМГИМО (У) МИД России. Ряд положений диссертации и сформулированных в ней выводов использован в практической деятельности при разработке международных договоров Российской Федерации в сфере трудовой миграции и осуществлении правовыхэкспертизпроектов нормативных правовых актов в Департаменте занятости и трудовой миграции Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
По теме диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 6,5 п.л., в том числе 3 - в журналах, включенныхВАКв перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий по данной проблематике.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Степаков, Станислав Дмитриевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного в данной работе исследования были сформулированы и обоснованы следующие выводы:
Международная трудовая миграция - это перемещение трудоспособного населения между государствами под влиянием сугубо экономических причин, то есть в поисках заработка.
Миграция играет важную роль в жизни целого ряда стран - для одних стран она является средством замещения рабочих мест, на которые не претендуют национальныеграждане, для других - эффективное средство борьбы с безработицей в стране происхождения мигрантов.
Анализ административно-правового регулирования трудовой миграции показал, что в миграционном законодательстве Российской Федерации отсутствует ряд дефиниций, таких как «миграционный режим», «трудовая миграция», «правовой статус мигранта», «трудящийся-мигрант».
В этой связи автором проведен сравнительный анализ категориального аппарата исследования и представлена авторская редакция вышеуказанных понятий, под которыми понимается: миграционный режим», под которым понимается механизм регулирования миграционных процессов совокупностью организационно-правовых средств, используемых для закрепления правового статуса трудящихся-мигрантов; трудовая миграция» - выездгражданинас территории одного государства на территорию другого государства,гражданиномкоторого он(а) не является, с целью осуществления трудовой деятельности; правовой статус мигранта» -юридическизакрепленное положение мигранта в государстве и обществе; трудящийся-мигрант» - это лицо, которое осуществляет трудовую деятельностью в государстве или регионе, гражданином или жителем которого он(а) не является;
Кроме того, анализ законодательства показал, что действующее миграционное законодательство содержит правовыеколлизии. Так, например, в соответствии с п. 4 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранныхгражданв Российской Федерации» Минздравсоцразвития России по согласованию с Минэкономразвития России утверждается перечень профессий (специальностей) иностранных граждан квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которые квоты не распространяются. Согласно абзацу второму п. 4 ст. 18.1 внесение изменений в перечень профессий на следующий год осуществляется до 31 марта текущего года. Кроме того, указанным Федеральным законом не установлена возможность в случае необходимости внесения изменений в перечень профессий в течение почти двухлетнего периода. Складывается ситуация, при которой в течение двух лет невозможно будет оперативно реагировать на изменения на рынке труда Российской Федерации путемосвобожденияот квот профессий, по которым недостаточно российских специалистов. Или, наоборот, введения квотирования по тем профессиям, по которым достаточно российских работников.
В тоже время в соответствии с п. 29 «Правил определенияисполнительнымиорганами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностраннымигражданамитрудовой деятельности в Российской Федерации», утвержденныхпостановлениемПравительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 (далее - Правила), Минздравсоцразвития России по согласованию с Минэкономразвития России утверждает перечень профессий в 2-недельный срок с даты вступления в силупостановленияПравительства Российской Федерации об определении потребности в привлечении иностранных работников на очередной год по Российской Федерации, в том числе по приоритетным профессиональноквалификационным группам (ежегодно до 15 октября). Даннаяколлизиятребует скорейшего правового решения.
В странах Европейского Союза рынок труда на сегодняшний день находится в стадии становления. При этом в ЕС уже действует достаточно развития система правового регулирования миграционных потоков. Основными нормативными актами, регулирующими пребывание граждан третьих стран и осуществляющих или планирующих осуществлять трудовую деятельность на территории стран ЕС, являются Директива № 2004/3 8/ЕС от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов, Регламент (ЕЭС) № 1612/68 «О свободном передвижении работников внутри Сообщества»,ХартияСоюза об основных правах 2000 г., Шенгенскаяконвенция1990 г., Директива 2003/109/ЕС Совета от 25 ноября 2003 г. «О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе» и Директива Совета № 2009/50/ЕС от 25 мая 2009 года «Об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы». В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами страны-участницы ЕС разрабатывают новые и вносят изменения в действующее национальное законодательство.
Система государственного управления миграционными потоками во Франции - это достаточно сложный процесс. Если в Российской Федерации основными органами управления миграционными процессами на федеральном уровне являются несколько федеральных министерств и ведомств, то во Франции проблемой миграции занимается целый ряд структур (Министерство поделамиммиграции, интеграции, национальной самобытности и развития солидарности, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерствоюстиции, Высший Совет по интеграции, центры по приему лиц, ищущих убежища). В стране действует четкая система государственного управления миграционными потоками, которая может послужить хорошим образцом для совершенствования административно-правового регулирования трудовой миграции в нашей стране. Так, в качестве образца может быть заимствована система привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов, путем предоставления ряда преференций (выдача разрешений на работу на более длительное время, например, на 3 года, выдача разрешений на работу вне квот на привлечение иностранной рабочей силы). Также представляет немалый интерес французский опыт интеграции мигрантов, к которому можно отнести следующие мероприятия: упрочение взаимодействия между гражданами страны и представителями национальных меньшинств и предоставление равных социальныхгарантийс гражданами страны иммигрантам, находящимся в Италии назаконныхоснованиях.
Система управления трудовой миграцией в Италии во многом схожа с российской. Италия, как и Россия, принимает трудящихся-мигрантов на основании квот на привлечение иностранной рабочей силы. Квотная политика в Италии на сегодняшний день далека от совершенства: во-первых, квота на текущий год принимается, как правило, в феврале-марте месяце, что очень поздно (в России квоты утверждаются Правительством страны не позднее 15 октября предыдущего года), во-вторых, квоты в последние очень малы, а спрос на иностранную рабочую силу чрезмерно велик, что создает в стране большие объемы нелегальной миграции. Италия - один из крупнейших центров в Европейском Союзе по количеству нелегальных мигрантов.Незаконныйтруд в Италии на сегодняшний день составляет 15,9-17,6% валового национального продукта, хотя по неофициальным данным эта цифра составляет от 27 до 30%. Как и в России, незаконный труд особенно широко распространен в секторе строительства, а также в секторе обслуживания (домашняя работа) и в сельском хозяйстве. В этой связи довольно ценным может оказаться опыт Италии для административно-правового регулирования трудовой миграции в нашей стране, в части внесения соответствующих изменений вКоАПпо вопросу об ужесточениинаказанийкак работодателей, трудоустраивающих у себя нелегальных мигрантов, так и самих мигрантов.
С целью содействия приоритетному трудоустройству граждан Российской федерации, а также решения задач, поставленными в ПосланииПрезидентаРоссийской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010 год, согласно которому больше внимания необходимо уделять созданию временных и постоянных рабочих мест, оказывать адресную поддержку людям, в том числе и в переезде в другую местность, необходимо внесение целого ряда поправок в действующее законодательство Российской Федерации.
Первый шаг в этом направлении уже сделан - принят Федерального закона № 86-ФЗ, который внес существенные изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Основная цель настоящего закона заключается в привлечении передового опыта зарубежных стран в целях содействия модернизации экономики страны, на создание комфортных условий для пребывания в Российской Федерации и осуществления трудовой деятельности зарубежными специалистами.
Далее необходимо внести изменения по вопросу формирования перечня профессий, специальностей (должностей) и исправления коллизии в действующем законодательстве.
С целью содействия трудовой мобильности граждан Российской Федерации необходимо внести изменения в закон Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» в части установления единого механизма финансирования расходов безработных граждан в связи с направлением их на работу или профессиональное обучение в другую местность за счет средств, предусмотренных в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданныхполномочийРоссийской Федерации в области содействия занятости населения, более значительной государственной поддержки для стратегически важных, приграничных регионов Российской Федерации и регионах, испытывающих наибольшую потребность в трудовых ресурсах, увеличение выплаты единовременного денежного пособия, размер которого будет устанавливаться в дифференцированном размере в зависимости от территории переселения и может составить как для участников Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от 40 тыс. рублей до 120 тыс. рублей.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Степаков, Станислав Дмитриевич, 2010 год

1. Нормативные правовые акты 1.1 Международные правовые акты
2. Всеобщаядекларацияправ человека от 10 декабря 1948 г.
3.Комментарийк Конвенции о защите прав человека и основныхсвободи практике ее применения / Под общ. ред. д. ю. н., проф. В. А. Туманова и д. ю. н., проф. Л.М.Энтина. М.: Норма. 2002.
4.Конвенцияпротив пыток и других жестоких,бесчеловечныхили унижающих достоинство видов обращения инаказания(Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.)
5. Конвенция о применении Шенгенскогосоглашенияот 14 июня 1985 г. между правительствами государств экономического союза Бенилюкс,ФедеративнойРеспублики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах.
6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года.
7. КонвенцияМОТ№ 143/1975 по правам рабочих-мигрантов.
8. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованнойпреступностиот 15 ноября 2000 г.
9. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 года.12 Российская Федерация
10.КонституцияРоссийской Федерации 1993 г.
11. Ю.Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г.
12. ТрудовойкодексРоссийской Федерации от 30 декабря 2001 г.
13. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
14. Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (Собрание Законодательства РФ, 1995, № 29, ст.2757)
15. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранныхгражданв Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.07.2002, N 30, ст. 3032).
16. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц безгражданствав Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 30, ст. 3285; 2007, N 49, ст. 6071).
17. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание Законодательства РФ, 1996, № 34 ст.4029).
18. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1915)
19.УказПрезидента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» (Сборник актовПрезидентаи Правительства Российской Федерации, 1993, № 51, ст. 4933)
20. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 года № 626 «О Федеральной миграционной службе России» // Сборник актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1992. -№ 25. - Ст. 422.
21.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года № 834 «Об определении на 2009 год потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников».
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года № 835 «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностраннымгражданамразрешений на работу».
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года № 836 «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности».
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1052 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 года № 327 «О Республиканской долговременной программе «Миграция».
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1992 года № 740 «Вопросы Федеральной миграционной службы России» (в ред.ПостановленияСовета Министров Правительства Российской Федерации от 15 февраля 1993 года№ 124).
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органовисполнительнойвласти и их государственной регистрации».
28. Приказ Минэкономразвития России от 10 ноября 2008 года № 277 «О проведении Всероссийского совещания статистиков и расширенного заседанияколлегииРосстата Всероссийской переписи населения 2010 года»
29. Приказ МинистерстваюстицииРоссийской Федерации от 4 мая 2007 года № 88 «Об утвержденииразъясненийо применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
30. Приказ Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 года № 777н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной
31. Приказ Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 года N 778н года Москва «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»
32. Письмо Департамента занятости и трудовой миграции Минздравсоцразвития России в Департамент торговых переговоров Минэкономразвития России от 17 июля 2009 года № 23-4/953.
33. Письмо Федеральной службы государственной статистики в Минздравсоцразвития России от 13 ноября 2009 года № АС-08-21/4066 «О расчете перспективной численности населения».
34. Письмо Федеральной миграционной службы от 30 декабря 2009 года № АК 1/9 - 22522 «Оратификациироссийско-французского соглашения».
35. Проект доклада о результатах и основных направлениях деятельности федеральной миграционной службы на 2010-2012 годы.
36. Статистические данные по форме 1-РД «Результаты деятельности территориальных органов за 6 месяцев 2009 года».13 Европейский Союз
37. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихсягражданамистраны, в которой они проживают (утв. Резолюцией ГенеральнойАссамблеиООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.).
38. Директива № 2004/3 8/ЕС от 29 апреля 2004 г. «О праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов».
39. Директива 2003/109/ЕС Совета от 25 ноября 2003 г. «О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе».
40. Директива Совета № 2009/50/ЕС «Об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы».
41. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (Страсбург, 24 ноября 1977 г.).
42. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.).
43. Регламент (ЕЭС) № 1612/68 «О свободном передвижении работников внутри Сообщества».56.3акон Испании № 4/2000 от 11 января 2000 года «О правах исвободахиностранных граждан в Испании и их социальной адаптации».
44. Конституция Французской Республики 1958 г.
45. Кодекс Французской Республики о въезде и пребывании иностранцев во Франции и права на убежище
46. Трудовой кодекс Франции 1973 г.
47. Уголовный кодекс Французской Республики 1992 г.
48.Ордонансот 2 ноября 1945 года касающегося условий въезда и пребывания иностранцев во Франции.62.3акон Французской Республики от 11 июля 1979 г., № 79-587 «О мотивировании административных актов и улучшении отношений между администрацией и гражданами».
49. Закон Французской Республики от 21 января 1995 года № 95-73 «О политике и программах, связанных с безопасностью».64.3акон Французской Республики от 24 апреля 1997 года № 97-396 «Различные положения, касающиеся иммиграции».
50. Закон Французской Республики от 24 июля 2006 г. № 2006-911 «Об иммиграции и интеграции».
51. Закон Французской Республики от 20 ноября 2007 года «О контроле за иммиграцией, интеграции и убежище».
52. РешениеКонституционногосовета Французской Республики от 10 июня 2004 г. № 2004-496.
53. Конституция Итальянской Республики 1947 г.
54. Закон Итальянской Республики 123/2007 «О мерах, касающиеся охраны здоровья и безопасности на производстве».
55. Декрет Правительства Италии № 416/1989 «О чрезвычайных мерах, о предоставлении политического убежища, въезда, пребывания илегализацииграждан третьих стран, не входящих в ЕС, граждан и лиц без гражданства, присутствующих в Италии»
56. Декрет Правительства Италии № 195/2002 «О срочной легализациинезаконныхтрудящихся-мигрантов».
57. РешениеКассационногосуда Италии № 36642/07 от 5 октября 2007 г.
58. Указ Совета министров Итальянской Республики от 12 февраля 2005 г.
59. Указ Совета министров Итальянской Республики от 14 февраля 2006 г.
60. Указ Совета министров Итальянской Республики от 9 января 2007 г.
61. Указ Совета министров Итальянской Республики от 20 февраля 2008 г.
62. Указ Совета министров Итальянской Республики от 20 марта 2009 г.
63. Монографии, учебная литература 2.1 Российская Федерация
64. Аналитический доклад «Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития» / Под ред. С.Н. Градировского. -М.: Фонд -.Наследие Евразии», ЦСИ Приволжского Федерального округа, 2005.
65.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007.
66.БирюковМ.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора -М.: Научная книга, 2010.
67.ЕнгибарянР.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М.: Норма, 2010.
68.ЕнгибарянР.В. Сравнительное конституционное право. Учебное пособие. -М.:Юрист. С. 147-150.
69.ИвахнюкИ.В. Международная трудовая миграция: Учебное пособие. -М.: Экономический факультетМГУ, 2005.
70.КиселевИ.Я., Лушников A.M. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. -М.: Эксмо, 2008 г.
71.Конституционноеправо зарубежных стран: учебник / под общ. ред. М.В.Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: Инфра-М, 2006.
72.КузнецоваП.О., Федорец А.В. Микроанализ потенциальной миграции в Томской области / Миграция населения: статистика, выборочные обследования, политика: Сборник статей // Под ред. М.Б. Денисенко. -М.:МАКСПресс, 2006.
73.МетелевС.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. М.: Юнити-Дана, 2006,
74. Миграция и денежные переводы. Восточная Европа и бывший Советский Союз: Учебно-справочное пособие под ред. А. Мансура и Б. Куиллина. Пер. с англ. публикации Всемирного банка, 2008.
75.МкртчянН.В. Миграция в России: западный дрейф / Демоскоп Weekly № 185-186,10-23 января 2005 года
76.МоисеенкоВ.М. Внутренняя миграция населения М.: «ТЭИС», 2004.
77.МоисеенкоВ.М. Снижение масштабов внутренней миграции населения в России: опыт оценки динамики по данным текущего учета / Вопросы статистики №7 2004.
78. Население России 2003-2004. Одиннадцатый-двенадцатый ежегодный демографический доклад / Под ред. А.Г. Вишневского. М.: «Наука», 2006.
79. Население России 2005. Тринадцатый ежегодный демографический доклад / отв. Ред. А.Г. Вишневского / Гос. Ун-т Высшая школа экономики. М.: Изд. Дом ГУВШЭ, 2007.
80. Население России 1995. Третий ежегодный демографический доклад / Отв. Ред. А.Г. Вишневский. М.: 1996.
81. Регулирование миграционных процессов за рубежом: Информационно-аналитический обзор. М.: изд-воРАГС, 2008.
82. Россия перед лицом демографических вызовов. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. М.: ПРООН, 2009.
83. Россия и Европейский Союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.:юрид. лит., 2003.
84. Российский статистический ежегодник 2009, М.: Росстат, 2009 года
85. Тюркин M.JI. Миграционная политика Российской Федерации. Опыт и перспективы развития. М.: Зимогляд, 2009.
86.ФлоринскаяЮ.Ф., Рощина Т.Г. Миграционные намерения выпускников школ из малых городов России /Российская молодежь: проблемы и решения. М.: Центр социального прогнозирования, 2005.
87.ХабриеваТ.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2008.
88.ЦапенкоИ.П. Управление миграцией. Опыт развитых стран. М.: Академия, 2009 года.
89.ШахрайС. М., Клишас А. А. Конституционное право Российской Федерации. М.: ОЛМА-Медиа Групп, 2010.
90. Энциклопедия государственного управления в России: Справочное издание // Под ред. В.К.Егорова. М.: РАГС, 2008.22 Европейский Союз
91.АбашидзеА. X., Алисевич Е. С. Право Совета Европы. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. М.: Международные отношения, 2007.
92. Де Брикер и др. Регуляризация нелегальных иммигрантов в Европейском Союзе. Брюссель, 2000.
93. ДеСальвиаМ. Европейская конвенция по правам человека СПб.: Издательство Р.Асланова«Юридический центр Пресс», 2004.
94. Доклад о деятельности иностранных иммигрантов. Архив Национального института социального обеспечения (Французская Республика), 2007 год.
95. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М.Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2007.
96. Женевьев Гримо. Организацияадминистративнойвласти во Франции. М.: Интратэк-Р, 2004.
97. Забрамная Е., Матти Миколла. Европейские и российские минимальные стандарты социального диалога. Анализ законодательства и рекомендации для России. М.: «Права человека», 2005.
98.КаргаловаМ.В., E.H. Егорова. Социальное измерение европейской интеграции. -М.: изд-во «Аксиом», 2010.
99. Левинсон. Регуляризация незаконных мигрантов: обзор литературы и практического опыта различных стран. Центр миграции, политики и общественным вопросам, Оксфордский университет, 2005.
100.МаклаковВ.В. Права человека игражданинав Европейском Союзе: Справочник /РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отделправоведения. М., 2005.
101. Николя Саркози. Мое мнение. Франция, Европа и мир в XXI веке. М.: Издательство Симпозиум, 2009 г.
102. Перспективы государственной службы. Главы из отчета государственного совета 20 марта 2003 г. Франко-российское сотрудничество по государственной реформе. М., 2003.
103. Регуляризация исанкциипротив работодателей как инструменты вделеэффективного управления трудовой миграцией. Российская Федерация и опыт зарубежных стран: учебное пособие МОТ, 2009.
104. Сундерхаус. Регуляризационные программы для незарегистрированных мигрантов — международный обзор более 60 случаев на всех континентах. Нью-Йорк, 2006.
105. Филлеа Кгил. Мониторинг, погибших в строительном секторе: 235 жертв в 2007 году, пресс-релиз 14 января 2008 (на итал. яз.)
106.ЧетвериковА. О. Правовой режим пересечения людьми внутренних и внешних границ государств членов Европейского Союза. - М.:ВолтерсКлувер, 2010 г.
107. Энтин M.JI. В поисках партнерских отношений: Россия и Европейский союз в 2004-2005 годах : Монография. СПб.:СКФ«Россия-Нева», 2006.
108. Энтин M.JI. В поисках партнерских отношений II: Россия и Европейский Союз в 2006-2008 годах: монография / M.JI. Энтин. М.: Зебра Е, 2009.
109. Memorandum, Council of Europe, Committee on Migration, Refugees and Population, AS/Mig, 2007.
110. Illegally resident Third Country Nationals in Italy: State approaches towards them and their profile and social situation, EMN National Contact Point, Rome, December 2006.
111. OECD: International Migration Outlook, SOPEMI2007.
112. Pastore. La politica Migratoria Italiana a una svolta: Ostacoli immediati e dilemmi strategici, May 2007. (Миграционная политика Италии на поворотном этапе: препятствия и стратегические дилеммы, май 2007 года).
113.Статьив периодических изданиях, сборниках, альманахах
114.ВандышеваО. Глава ФМС Константин Ромодановский уверен, что мигранты для России благо //Комсомольская правда. 29 декабря 2006 г.
115.КузнецоваП.О., Федорец А.В. Микроанализ потенциальной миграции в Томской области / Миграция населения: статистика, выборочные обследования, политика: Сборник статей // Под ред. М.Б. Денисенко. М.: МАКС Пресс, 2006 г.
116.ЗайончковскаяЖ.А. Трудовая миграция в России. М.: «Миграция населения», вып. 2, 2007 г.
117.ЗайончковскаяЖ.А., Ноздрина H.H. Миграционный опыт населения региональных центров России / Проблемы прогнозирования, №4, 2008 г.4. Авторефераты, диссертации
118.АбзаловаЛ.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М. - 2006. - 191 с;
119.ВанюшинЯ.Л. Конституционное право награжданствои роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Челябинск. - 2006. - 207 с,
120.ГалузаЕ.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ееправомерногоосуществления. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Ростов н/Д, - 2003. - 205 с,
121.ГубинаО.В. Вынужденная миграция в Российской Федерации (Конституционно-правовое исследование). Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М. - 2004. - 194 с,
122.ГулиевН.Х. Конституционно-правовые аспекты формирования и осуществления миграционной политики Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М. - 2005. - 237 с,
123.ДелевД.И. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М. - 2005. - 187 с,
124.ПлюгинаИ.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М. - 2008. - 250 с,
125.КутеповаH.A. Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ: политико-правовой анализ. Дис. . канд. юрид. наук: 23.00.02. Ростов н/Д. - 2006. - 185 с,
126.ПлещееваМ.В. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. Саратов. - 2005. - 215 с,
127.КулаковО.М. Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование: Дис. канд. юрид. наук 12.00.01. Казань. - 2007. - 202 с,
128.СиняковаГ.Ю. Становление и развитие миграционного законодательства в России (политико-правовое исследование): дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. Казань. - 2006. - 189 с.
129. Литература на иностранных языках
130. Loi №°2007-1631 du 20 novembre 2007 relative à la maîtrise de l'immigration, à l'intégration et à l'asile
131. Loi №° 95-73 du 21 janvier 1995 d'orientation et de programmation relative à la sécurité
132. Ernest George Ravenstein «The Laws of Migration». Journal of the Statistical Society of London, Vol. 48, No. 2. (June, 1885),
133. Franck Diivell Illegal Immigration in Europe, December 2005. J.-C. Chesnais La mondialisation des migrations. Paris, 2008.
134. Oded Galor. 2008. «The Demographic Transition» New Palgrave Dictionary of Economics 2nd edition, Macmillan. R. T. Appleyard.
135. Notestein, Frank W. 1945. «Population — The Long View» in Theodore W. Schultz, Ed., Food for the World. Chicago: University of Chicago Press,
136. Saito, Oasamu. «Historical Demography: Achievements and Prospects» Population Studies, Osaka, 1996.