Административно-правовой механизм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации: эффективность функционирования и правового регулирования

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Воронин, Иван Константинович

Введение.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТАГОСУДАРСТВЕННОЙРЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕИМУЩЕСТВОИ СДЕЛОК С НИМ.
1.1. Государственная регистрация прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним какадминистративно-правовойакт.
1.2. Нормативно-правовые основы и организационные аспекты формирования системы государственнойрегистрацииправ на недвижимое имущество исделокс ним.
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ.
2.1.Механизмадминистративно-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
2.2. Организационно-процедурные аспекты государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ.
3.1. Категория «эффективность» в административно-правовом регулировании государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
3.2. Совершенствованиеадминистративногозаконодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовой механизм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации: эффективность функционирования и правового регулирования"

Актуальность темы исследования. Государственная регистрация прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним выступает как неотъемлемая часть механизма административно-правового регулирования общественных отношений. С переходом России к рыночной экономике значение этой важной государственной функции неизмеримо возросло. Её реализация позволяет обеспечитьгражданам, как собственникам имущества, надежныегарантииих конституционных прав, юридическим лицам — условия для их успешной коммерческой деятельности, а обществу - стабильность политической и экономической системы. Рост значения государственной регистрации прав на недвижимоеимуществои сделок с ним предъявляет повышенные требования к государственным органамисполнительнойвласти, осуществляющих эту деятельность.
В посланииПрезидентаРоссийской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г.1 одной из актуальных и острых проблем, вызывающих озабоченность российскихграждан, была названа проблема повышения эффективности государственного управления. Это в полной мере относится и к органам исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество исделокс ним, ко всему административно-правовому механизму, обеспечивающему реализацию данной государственной функции.
В этом контексте актуальность исследования обусловлена повышением требований к эффективности правового регулирования и деятельности федерального органа исполнительной власти,уполномоченногов области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В современных условиях необходима модернизация организационно-правовых основ государственной регистрации прав на недвижимое
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11 2009 «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская газета, № 214,13 11 2009. имущество и сделок с ним, которая позволит повысить уровень эффективности управленческой деятельности, а именно на это нацеливает проводимая в странеадминистративнаяреформа. Возникает потребность в новых подходах к проблемам- управления федеральным органом исполнительной власти,уполномоченнымв области, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Административно-правовая наука призвана удовлетворять жизненные потребности и разработать меры, направленные на оптимизацию работы механизма административно-правового регулирования общественных отношений в целом, и административно-правового механизма государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности. Выполнение этой задачи возможно только при глубоком и комплексном научном анализе, как имеющейся нормативной базы, правовой доктрины, так и обобщения юридической практики функционирования органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Степень разработанности темы исследования. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним являлась и является, в той или иной степени, предметом исследования ученых, представляющих различные отрасли права. С гражданско-правовых позиций проблематика исследовалась в работах А. Р.Кирсанова, П. В. Крашенинникова, И. Н.Плотникова, И. А. Полянского,
К. И.Скловскогои других. Не обошли вниманием эту тему теоретики права (Г. А.Волчецкая, Я. В. Пойминова), специалисты по земельному праву (Д. С.Бондаренко, А. В. Акчурин, А. В.Дмитриев). Безусловно, каждый из них рассматривает проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в аспекте тех отраслей права, специалистами которой они являются.
В диссертации А. Б. Карлина исследуется механизм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним без разграничения его административно- и гражданско-правовых аспектов, а процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ассоциируется, с механизмом - её правового регулирования, которые как* представляется^ не являются- тождественными, понятиями;
A. Р. Кирсанов впервые рассмотрел проблему механизма государственной регистрации прав на недвижимое* имущество и сделок/ с ним . с позициицивилистикии административного права, и проанализировав-действующие на тот период региональное законодательство. Однако в настоящее время реализуются нормы федерального законодательства, так как региональные, в связи с принятием изменений в Федеральный закон №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» утратили силу2. Региональное законодательство анализируется также в кандидатских диссертациях поадминистративномуправу И. В. Астаниной, Г. А.Волчецкой, В. В. Михольской, С. Б.Пашенько, посвященных непосредственно- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Характерным для этих диссертаций является и то, что, исследуя государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с позиций^административногоправа, авторы либо уклоняются; от анализа механизма административно-правового регулирования государственной регистрации; (С. Б.Пашенько), либо подменяют его понятием процедуры регистрации (И. В; Астанина, Г. А.Волчецкая,
B. В.Михольская). В диссертации А. Я. Яковлева государственная, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним отождествляется с техническим учетом объектов недвижимости.
Диссертационное исследование Н. А. Корнилевской ограничено предметно государственной регистрацией прав на вновь создаваемые объекты недвижимости, а содержащееся; в нем предложение — создать единую методику оценки;стоимостинедвижимогоимущества по рыночной
2 Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [Офиц. текст] от 29 декабря 2004. № 196-ФЗ // Российская газета. - 2004. - 30 декабря. - № 290. цене выходит за рамки административно-правового регулирования* государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом- в работе необосновано смешиваются понятия «государственный кадастровый учет» и «государственная^ регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В работе М. С. Игнатовой регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним постулируется как межотраслевой^ институт. Обращаясь к исследованию механизма административно-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, автор сводит его всего лишь к процедурам регистрации, в соответствии сАдминистративнымрегламентом.
Для всех вышуказанных работ свойственна постановка' актуальных, для своего времени теоретических и практических вопросов государственной регистрации прав-на недвижимое имущество и сделок с ним, и поиск путей их решения. Однако; их авторы обходят стороной проблему эффективности административно-правового регулирования в этой сфере.
При исследовании данной проблемы соискатель опирался на разработку общих вопросов повышения эффективности административно-правового регулирования, данную в трудах Л. Л.Попова, И. И. Веремеенко, А. П.Шергина, И. Л. Петрухина, Г. П.Батурова, Т. Г. Морщакова и других авторов. Особо следует отметить работы Ю. А.Тихомирова, в которых эффективность административно-правового регулирования рассматривается в тесной связи с мониторингом административного права и оценкой работыадминистративныхорганов. Эта тема находит продолжение в исследованиях Д. Б.Горохова, М. Е. Глазкова и ряда других авторов.
Однако в плане избранной соискателем темы, эффективность правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним еще не стала1 предметом специального исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в* процессе государственной регистрации прав на. недвижимое имущество и> сделок с ним, и! их административно-правовое регулирование.
Предмет исследования — теоретические и практические аспекты эффективности действия норм административного- права, регулирующих деятельность органов исполнительной власти в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации.
Гипотеза исследования состоит в том, что теоретическое осмысление административно-правового механизма в сфере регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним- через внесение научно обоснованных поправок в действующее законодательство, должно положительно отразиться на эффективности его функционирования и реализации норм административного и административно-процессуального права.
Цель исследования заключается в комплексном анализе административно-правового механизма государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для ¡повышения эффективности его деятельности, на основе выдвинутых автором предложений по оптимизации норм права её регулирующих.
Для достижения указанной цели выдвигаются следующие задачи:
1) выявить специфику государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как объекта административно-правового регулирования'и одной из функций исполнительношвласти;
2) исследовать нормативно-правовые основы и организационные аспекты формирования и функционирование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
3) раскрыть сущность и элементный состав механизма административно-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
4) проанализировать организационно-процедурные аспекты государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5) теоретически обосновать качественные и количественные параметры оценки эффективности функционирования административно-правового механизма государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
6) внести предложения по совершенствованию административного законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Методологическая основа диссертации. В основе диссертационной работы лежит диалектический метод познания, позволивший изучить вопросы административно-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в развитии в конкретно-исторических условиях и во взаимосвязи с другими явлениями. В работе использовались как общенаучные методы исследования (анализ, синтез, системно-структурный и функциональный подходы и другие), так и специальные, применяемые вправоведении(исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический и иные методы научного познания).
Теоретическую основу работы составили труды видных отечественных представителей науки теории государства и права: С. С.Алексеева, В. Н. Кудрявцева, В. В.Лазарева, А. В. Малько, М. Н.Марченко, Н. И. Матузова, Ю. А.Тихомирова, Р. О. Халфиной и др.
При написании диссертации автор использовал труды известных ученых в области науки управления,конституционногои административного права: А. Б.Агапова, Ю. С. Адушкина, А. П.Алехина,
Д. Н.Бахраха, И. Л. Бачило, В. М.Безденежных, К. С. Вельского, И. И.Веремеенко, А. А. Демина, А. С.Дугенца, М: И*. Еропкина,
A. Б.Зеленцова, И. Н. Зубова, Ю. М.Козлова, Б. М. Лазарева,.
B. М.Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Д. М.Овсянко, И. А. Полянского, Л^ Л. Попова, Э. Н.Ренова, Б.В. Российского, А. А.Савостина, Ю. Н1. Старилова, Ю. В.Степаненко, М. С. Студеникиной, Ю: А. Тихомирова, Н. Ю.Хаманевой, А. Г. Чернявского, В. С.Четверикова, Д. М. Чечота, В. Е.Чиркина, В. А. Юсупова, А. Ю.Якимоваи др.
В диссертационной работе использованы как фундаментальные исследования, определяющие основы отечественной юридической науки, так и современные разработки, отражающие последние тенденции в развитии исследуемого объекта.
Нормативную основу исследования составили:Конституцияо
Российской Федерации , Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.97 № 122-ФЗ4, а также иные нормативно-правовые акты по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом диссертационного
3 Конституция Российской Федерации (с изменениями, внесенными Федеральнымиконституционнымизаконами № 1-ФКЗ от 25.03 2004; № 6ФКЗот 14.10.2005 (принята всенароднымголосованием12.12.1993) [Офиц. текст] // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; 2004. - 26 марта; 2005 - 19 октября
4 Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Офиц. текст] от 21 июля 1997. № 122-ФЗ (с изм. от 5 марта 2001. № 20-ФЗ, от 12 апреля 2001. № Зб-ФЗ, от 11 апреля 2002. № Зб-ФЗ, от 9 июня 2003. № 69-ФЗ, от 11 мая 2004. № 39-Ф3, от 29 июня 2004. № 58-ФЗ, от 22 августа 2004. № 122-ФЗ, от 2 ноября 2004. № 127-ФЗ, от 29 декабря 2004 № 199-ФЗ, от 30 декабря 2004. № 214-ФЗ, от 5 декабря 2005. № 153-ФЭ, от 31 декабря 2005. № 206-ФЗ, от 17 апреля 2006 № 53-Ф3, от 3 июня 2006. № 73-Ф3, от 30 июня 2006. № 93-Ф3, от 18 июля 2006. № 111-ФЗ, от 4 декабря 2006. № 201-ФЗ, от 18 декабря 2006. № 232-Ф3, 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ, от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ, от 18 октября 2007 г. № 230-Ф3, от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, от 23 ноября 2007 г. № 268-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 22.12.2008 г. № 264-ФЗ, от 30.12.2008 г. № ЗОб-ФЗ, от 08.05 2009 г. № 93-Ф3, от 17.07.2009 г. № 174-ФЗ // Российская газета. -1997. - 30 июля. - № 145; - 2001. - 20 марта. -№ 55,-17 апреля. -№ 75; - 2002. - 19 апреля. - № 71; - 2003. - 17 июня. - № 115; - 2004. - 24 июля. - № 157, - 1 июля. - № 138, - 31 августа. - № 188, - 5 ноября. - № 246, - 30 декабря. - № 290, - 31 декабря. - № 292; - 2005. - 12 января. - № 1.-9 декабря. - № 218, - 31 декабря. - № 297; - 2006. - 21 апреля. - № 84 - 8 июня. - № 121,-7 июля. - № 146, - 20 июля. - № 156, - 8 декабря. - № 277, - 23 декабря. - № 290; - 2007 г. - 1 августа.-№ 165, - 6 октября.-№223,-24 октября.-№ 237, - 14 ноября.-№ 254, - 27 ноября. -№ 265; - 2008 г. - 17 мая. - № 105, - 2 июля. - № 140, - 25 июля. - № 158, - 26 декабря. - № 265, - 31 декабря. -№ 267, - 2009. - 15 мая. - № 87. - 22 июля. - № 133, 22, 30 декабря 2008 г., 8 мая, 17 июля, 21,27 декабря 2009 г., 7 апреля, 17 июня, 30 ноября, 29 декабря 2010 г.
10 ■ исследования, а также сделан анализ статистических данных по государственной регистрации недвижимогоимущества: по
Дальневосточному; федеральному округу и в целом по Российской;
Федерации (по статистическим- отчетам и аналитическим^,справкам
Управлении Федеральнойрегистрационнойслужбы).
Научная новизна работы, заключается в том, что впервые в отечественном:административном: праве сущность и элементный состав административно-правового механизма регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним раскрываются через призму эффективности его функционирования, что позволило обосновать необходимость внедрения, новых методов оценки деятельности органов государственной регистрации и предложить конкретные рекомендации по совершенствованию административного законодательства.
Новизна диссертации определяется также тем, что в ней на основе новых концептуальных подходов:
-выявлена специфика государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок как административно-правового акта;
- раскрыто содержание понятия «государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ,как результата управленческой деятельности^ (правоустанавливающийакт) и как самой управленческой деятельности (процесса); .
-определено содержание административно-правового механизма государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, конкретизированы элементы его структуры;
- исследованы структурные и системные аспекты организации функционирования . федерального органа исполнительной: власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на* недвижимое имущество и сделок с ним;
- уточнены этапы развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- проведена, классификация работы подразделений территориального органа регистрации по направлению деятельности государственная регистрация1 праве на^ недвижимое имущество и сделок с ним, на основе1 показателей активности деятельности подразделений, количества зарегистрированных прав, интенсивности деятельности регистраторов и показателей качества работы;
- обоснована необходимость применения категории «эффективность механизма административно-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и выявлены пути повышения этой эффективности;
- сформулирован новый метод оценки деятельности подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Наиболее существенные положения и выводы, выносимые на защиту, которые являются новыми или содержат элементы научной новизны:
1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой сложное правовое явление, которое выступает в единстве двух взаимосвязанных сторон: какурегулированнаянормами права управленческая деятельность субъектов административного права, направленная на реализацию регистрационной функции государства, путем признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество и процесс как административно-правовой акт, имеющий правоустанавливающий характер.
2. Права на недвижимое имущество и сделок с ним нуждаются в усиленной юридической защите, осуществляемой либо от имени государствауполномоченнымина то частными структурами (биржевые маклеры, частныенотариусыи т.д.), либо непосредственно государством через егокомпетентныеорганы. В настоящее время, когда регистрационной функцией наделены специализированные органы исполнительной власти, её реализация имеет ярко выраженный административно-правовой характер.
3. Механизм» административно-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним есть взятая в единстве совокупность правовых средств, реализующихся в определенной последовательности, включающая: нормы права;правоотношения; возникающие между регистрирующим органом изаявителями; правоприменительные акты, регулирующие указанные правоотношения; правовую оценку деятельности органов регистрации; соответствующую правовую реакцию (положительного или отрицательного характера) на эту деятельность со стороны органов управления, с целью достижения желаемых результатов в регулировании соответствующих общественных отношений.
В совокупность средств, включаемых в понятие механизм правового регулирования, входит оценка деятельности органов государственной регистрации и регистраторов прав, как важный инструмент достижения поставленных целей и определения эффективности работы этого механизма.
4. Эффективность механизма административно-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяется соотношением поставленной цели (предполагаемых результатов) с достигнутыми результатами. В понятие «эффективность» входят такие показатели как целеполагание, полезность, результативность и экономичность (затратность). Важна обратная-связь, то есть реакция органов управления на сложившуюся ситуацию. Эти положения в полной мере применимы к механизмуадминистративноправовогорегулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в целом, и к работе отдельных органов государственной регистрации и конкретных регистраторов, в частности.
5.В. качестве основных' критериев^ оценки работы органа государственной^ регистрации- по направлению деятельности государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним-должны рассматриваться следующие показатели: активность работы подразделений, количество зарегистрированных прав, интенсивность и качество работы регистраторов. Такие критерии позволяют оптимальным образом оценить эффективность их работы.
6. На основе анализаисполнениягосударственной функции федеральным органом исполнительной власти автором предложены пути совершенствования административного законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Обоснована необходимость внесения^ изменений в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», принятияПостановленияПравительства Российской Федерации «О внесении изменения в Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» в части внесения дополнения' в Положение о ней по осуществлениюполномочийпо проведению оценки рейтинга результатов деятельности территориальных органовРосреестра.
Этот рейтинг должен лежать в основе принятия* решения об использовании методов административно-правового' регулирования деятельности для повышения эффективности работы территориальных органов регистрации.
7. Введение в действие ведомственной системы оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по направлению деятельности государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оформленной нормативным правовым актом, позволит улучшить показатели этой- деятельности и качество проведения работ. Обоснована необходимость принятия» «Положения о рейтинговой оценке деятельности территориальных органов» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра- и картографии по направлению деятельности государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним», проект которого разработан в диссертации.
Теоретическая ценность данной работы заключается в том, что её выводы и положения вносят определенный вклад в развитие науки административного права, в части осмысления категории «эффективность» в приложении к конкретнойадминистративнойдеятельности органа исполнительной власти. Они могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности юридических вузов- и научно-исследовательских институтов.
Практическая ценность полученных результатов исследования определяется глубиной и качеством проведенной научной работы, а также актуальностью поднятых в диссертации проблем, ориентированных на развитие административного законодательства Российской Федерации.
Выводы, предложения, рекомендации, содержащиеся в диссертации, позволяют совершенствовать российское законодательство, регулирующее организационные основы деятельности органов исполнительной власти, повысить эффективность государственного управления иправоприменительнойдеятельности в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Основные положения диссертации могут быть реализованы в учебном процессе по дисциплине «Административноеправо», в разработке спецкурса для студентов старших курсов юридических специальностей, а также в программе специальных курсов подготовки и повышения квалификации государственных регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения'докладывались, на межрегиональных, региональных научных и практических конференциях: 2-ом международном* симпозиуме «Культурно-экономическое сотрудничество стран Северо-Восточной Азии» (ДВГУПС, Хабаровск, 2006), международной научно-практической конференции «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития '2008» (НИИПКИМФ Украины, Одесса, 5 по 17 октября 2008); межвузовской конференции кафедры Административного и финансового праваРУДН«Актуальные вопросы административного, финансового и информационного права в России и за рубежом» (РУДН, Москва, 25 апреля 2010).
Рекомендации, предложенные диссертантом, апробированы в практической деятельности органов государственной власти Дальневосточного Федерального округа.
Метод рейтинговой оценки, разработанный автором, апробирован и принят к внедрению подразделениями Федеральной регистрационной службы:
- главным управлением Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (подтверждено актом №09-08/6046 от 19.07.2006);
- главным управлением Федеральной регистрационной службы по Камчатской области и Корякскому автономному округу (подтверждено актом №06-19 от 30.06.2006).
Структура диссертационного исследования. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, в которых изложены материалы и методы исследования, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Воронин, Иван Константинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Становление современного законодательства и установление устойчивой рыночной экономики в Российской Федерации обусловили потребность в совершенствованииправоотношений, связанных с государственной регистрацией прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним. Одной из важнейших проблем становится совершенствование механизма административно-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимоеимуществои сделок с ним. В связи с этим появилась необходимость уточнения организационно-правовых основ государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделокс ним.
В работе исследованы общественные отношения, возникающие в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и раскрыт административно-правовой механизм деятельности государства. Внесены предложения по совершенствованию оценки деятельности территориальных органов федерального органаисполнительнойвласти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с целью повышения эффективности их деятельности.
Результатом научных исследований явилось следующее.
1.Выявлена специфика государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как объекта административно-правового регулирования. Автор приходит к выводу, что государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует рассматривать и как определенного рода действия и как результат этого действия.
Государственная регистрация прав- на недвижимое имущество рассматривается автором не как действие обособленных органов государственной регистрации или отдельных регистраторов прав, а как система, т.е. совокупность, взаимосвязанных между собой органов регистрации прав на недвижимое имущество изаконодательныхактов; регулирующих эту деятельность, осуществляемую либо государством, либо от лица: государства.- Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и?сделок с ним, как определенного рода действия, имеют четкую направленность, определяющую сущность и назначение государствам обществе, т.е. она: выступает в качестве одной из функций государства. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в рамках государственного управления, т.е. характеризуется какадминистративнаяфункция. Эта функция не сводится к какой-либо другой функции государства, а имеет самостоятельную систему целей и специфическую форму осуществления этой деятельности. Специфичность этой функции состоит в том, что она реализуется посредством деятельности государства по фиксации иудостоверениюбесспорных фактов и состояний.
Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исходя из того, что это определенного рода действия, следует рассматривать и какадминистративныйпроцесс, т.е: как урегулированная нормами права управленческая деятельность субъектовадминистративногоправа, направленная на обеспечение признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является, одновременно, и результатом определенного рода действий. По своей сути это - правовой административный акт,ненормативногохарактера и индивидуальной направленности, имеющийправоустанавливающуюсилу. Из этого и исходит автор, предложив свое определение понятия «государственная регистрация прав на недвижимое имущество шсделок с ним».
2.Раскрыты нормативно-правовые основы и организационные аспекты формирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Современная система государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ними- имеет длительное развитие, в котором, прослеживается определенная преемственность, не только с советским но, даже и с досоветским периодом. Это проявляется, прежде всего, в том, что права на недвижимое имущество исделкис ним нуждаются в особой правовой защите, осуществляемой либо от имени государствауполномоченнымина то частными структурами (биржевые маклеры,нотариусыи т.д.), либо непосредственно государством через соответствующиесудебныеи исполнительные органы власти. В случае, когда эти функции передаются специализированному органу, их реализация, безусловно, принимает ярко выраженный административно-правовой характер.
Формирование современной российской системы органов регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществлялось поэтапно. Каждый новый этап ознаменован принятием нормативно-правовых актов, меняющих название, ведомственную подчиненность и структуру государственных органовуполномоченныхна реализацию государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В результате в настоящее время органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним перешли из веденияМинюстаРоссии в ведение Министерства экономического развития Российской Федерации.
Реформирование органов регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в России осуществлялось в рамкахадминистративнойреформы, проводимой Президентом РФ. Это, на наш взгляд, свидетельствует о важности административно-правового механизма регулирования правоотношений, возникающих системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
3. Охарактеризована сущность механизма, административно-правового регулирования государственной1 регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Работа механизма административно-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеет определенную последовательность.
На первой стадии формулируется общее правило поведения (модель), которая направлена на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения (нормы права). В контексте конкретного исследования, такими нормативными актами являются, прежде всего, ГК РФ,закрепляющийобязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 131), Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997, в котором определены условия и,порядок государственной регистрации. К этим актам следует отнести также Административный регламентисполнениягосударственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в котором конкретизирован алгоритм действий органов государственной регистрации и непосредственно государственных регистраторов прав.
На второй стадии элементом является система юридических фактов (фактический состав). При этом один факт из этой системы является решающим и им выступаетправоприменительныйакт органов управления, требующийся в самый последний момент.
Так, для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с квартирой, находящейся в муниципальной собственности, решение о приватизации принимаетуполномоченныйорган местного самоуправления (акт применения), после которого следует обязательное заключение договора о передаче данногонедвижимогоимущества в собственность граждан (заявителей).
Третья? стадия предполагает установление конкретной? юридической связи* с определенным' разделением субъектов науправомоченныхи> обязанных. В данном случае, первая сторона - регистрирующий- орган, уполномоченный на выполнение государственной функции по регистрации прав; вторая - лица, участвующие в договоре (например: департамент муниципальной собственности играждане, имеющие право на приватизацию).
На четвертой стадии происходит (или не происходит) реализация субъективных прав и юридических прав иобязанностейзаявителей. При благоприятном исходе,заявительполучает правоустанавливающую надпись на договоре приватизации (регистрация сделки) и свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество? и сделок с ним (регистрация права).
На пятой стадии осуществляется оценка деятельности органов государственной регистрации и конкретных регистраторов: принадлежащемисполнении через соответствующий мониторинг (рейтинговую оценку), приненадлежащем- судебными органами или через административно-юрисдикционную процедуру.
На шестой стадии — дается положительная оценка деятельности регистрирующего органа и конкретных регистраторов, которая влечет положительнуюсанкцию. Когда субъекты в процессеправореализациинарушают норму права, наступает юридическая ответственность, соответствующая характеру нарушения.
В* механизм административно-правового регулирования следует включить и еще одну стадию, это — совершенствование законодательства, в результате которого пресекаются не отдельные нарушения, допущенные органами государственной регистрации, или поощряются те или иные отличившиеся работники, а устраняются системные недостатки, получают закрепления позитивные тенденции в работе указанных органов.
Алгоритм действий органов государственной регистрации прав- на недвижимое имущество и сделок с ним, отдельных регистраторов прав дан вАдминистративномрегламенте исполнения государственной функции по государственной,регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
4. Проанализированы организационно-процедурные аспекты государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Статус органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним рассмотрен во взаимосвязи с теми процедурами, которые эти органы осуществляют в процессе государственной регистрации соответствующих прав. При этом необходимо отметить следующие положения: во-первых, процедурные аспекты являются важными в механизме административно-правового регулирования, без которых его характеристика была бы не полной, во-вторых, автор не сводит механизм административно-правового регулирования к процедурным аспектам как это делают некоторые исследователи, в-третьих, самиадминистративныепроцедуры нельзя рассматривать в отрыве от техадминистративныхорганов управления, которые их осуществляют в процессе своей деятельности.
Взаимодействие и взаимоотношение элементов обеспечивают устойчивость системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, постоянство и непрерывностьрегистрационнойдеятельности, т.е. деятельности регистрирующих органов, направленной на признание и подтверждение государством возникновения, ограничения (обременения), перехода илипрекращенияправ на недвижимое имущество и сделок с ним.
5.Разработаны меры по совершенствованию эффективности механизма административно-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Заключение или вывод об эффективности, мало эффективности или не эффективности административно-правового механизма можно сделать на основе следующих последовательных операций:
1) сбор первичной информации, то есть тех показателей, которыми тот или иной объект оценки непосредственно характеризуется;
2) обработка полученных исходных показателей, что представляет особую сложность, т.к. в ход идет использование не только логического и статистического, но и математического аппарата интерпретации информации;
3)вынесениезаключения об эффективности или не эффективности механизма административно-правового регулирования, либо в целом, либо отдельных его элементов.
Интерпретация информации и вынесение решения на этой основе можно назвать одним понятием, применяемым автором при определении механизма административно-правового регулирования как правовая оценка деятельности.
Правовая реакция на действия органов управления важна как при надлежащем выполнении ими своих функций, так и при ненадлежащем выполнении. При этом критерий эффективности права уместен, на наш взгляд, прежде всего, при надлежащемисполненииадминистративным органом своих функций. При нарушении административных органов своих обязанностей, можно говорить о неэффективности их работы вообще и органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и отдельных государственных регистраторов прав, в частности. Наступает юридическая, точнее, применительно к нашему исследованию, административная ответственность, восстанавливающая нарушенный общественныйправопорядок.
155 , .
Административно-правовой механизм в нашем исследовании является центральной проблемой и служит инструментом, с помощью которого автор обосновывает свои предложения направленные: на повышение эффективности правового регулирования государственной; регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
6. Внесены,предложения; по совершенствованию административного, законодательства в сфере государственной; регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Автором сформулированы предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства, в частности, внесение изменений в него, принятие и корректировка соответствующихподзаконныхактов. Одновременно, предлагаются соответствующие мерыправоприменительногои технического характера.
Предложения диссертанта носят комплексный характер, их правовое оформление и внедрение на практике позволяют повысить в целом эффективность административно-правового регулировании государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним, через повышение результативности работы территориальных органов государственной регистрации и отдельных регистраторов прав.
Повышение эффективности системы управления подразделениями территориальных органов по направлению деятельности государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним за счет использования рейтинговой оценки позволит повысить качество регистрационной деятельности, создать оптимальные социально-психологические условия деятельности работникам территориальных органов (наградной фонд, психологический климат, условия работы).,

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Воронин, Иван Константинович, 2011 год

1.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях Офиц. текст. от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. 2001 г. - 31 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ Офиц. текст. // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 13. Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ Офиц. текст. // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 5. Ст. 410.1.б.Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации
4. Офиц. текст. от 14 ноября 2002 № 138-Ф3 // Российская газета. - 2002.20 ноября. № 220.7.3емельный кодекс Российской Федерации Офиц. текст.: фед. закон № 136-Ф3: принят Госдумой 25 октября 2001 // Российская газета. -2001. 30 октября. - № 211-212.
5. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации Офиц. текст. от 7 марта 2001 № 24-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2001. -№ 11. Ст. 1001.
6. Кодекс торговогомореплаванияРоссийской Федерации Офиц.текст. от 30 апреля 1999 № 81-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1999. № 18, Ст. 2207.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации Офиц. текст. от 31 июля 1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - 3 августа. -№31. -Ст. 3824.
8. Семейный кодекс Российской Федерации Офиц. текст. от 29 декабря 1995. № 223-Ф3 [Офиц. текст] // Российская газета. 1996. - 27 января. - № 17.
9. Трудовой кодекс Российской Федерации Офиц. текст. от 30 декабря 2001. № 197-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 31 декабря. - № 256.
10. Уголовный кодекс Российской Федерации Офиц. текст. от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Российская газета. 1996. - 18 (ст.ст. 1-96), - 19 (ст.ст. 97-200), - 20 (ст.ст. 201-265), - 25 (ст.ст. 266-360) июня. - №№ ИЗ, 114,115,118.
11. Бюджетный кодекс Российской Федерации Офиц. текст. от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. 1998. - 12 августа. - № 153154.
12. Федеральныйконституционныйзакон «О Правительстве Российской Федерации» Офиц. текст. от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ// Российская газета. 1997. - 23 декабря.
13. Федеральный закон «О введении в действие Земельногокодекса„ Российской Федерации» Офиц. текст.1 от 25 октября 2001. № 137-Ф3 // Российская .газета. 2001. - 30 октября. - № 211-212.
14. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним» Офиц. текст. от 29 декабря 2004. № 196-ФЗ // Российская газета. 2004. - 30 декабря. - № 290.
15. Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации Офиц. текст. от 30 декабря-2004. № 213-Ф3 // Российская газета. 2004. - 31 декабря. - № 292.
16. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» Офиц. текст. от 12 января 1996. № 7-ФЗ // Российская газета. 1996. 24 января.
17. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципальногоимущества» Офиц. текст. от 21 декабря 2001. № 178-ФЗ // Российская газета. 2002. — 26 января. - № 16.
18. Федеральный закон «О системе государственной службы» Офиц. текст. от 27 мая 2003. № 58-ФЗ // Российская газета. 2003. — 31 мая. — № 104.
19. Федеральный закон «Об акционерных обществах» Офиц. текст. от 26 декабря 1995. № 208-ФЗ // Российская газета. 1995. - 29 декабря.
20. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ Офиц. текст. // Российская газета. 1998. - 17 февраля.
21. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Обипотеке(залоге недвижимости)»» Офиц. текст. от 30 декабря 2004 г. № 216-ФЗ // Российская газета. 2004. - 31 декабря. - № 292.
22. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке< (залоге недвижимости)»» Офиц. текст. от 5 февраля 2004' г. № 1-ФЗ // Российская газета. 2004 г. - 10 февраля. - № 24.
23. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27.07.2006 Офиц. текст. // Российская газета. 2006. - 29 июля. - № 165.
24. Федеральный закон «О безопасности» № 390-Ф3 от 28.12.2010 Офиц. текст. // Российская газета. 2010. - 29 декабря.
25. Основы законодательства Российской. Федерации онотариатеот 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. 1993 г. - 13 марта.
26. Закон «О государственнойтайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 Офиц. текст. // Российская газета. 1993. - 21 сентября. - № 182.
27. Закон «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992. № 3297-1 Офиц. текст. //ВедомостиСъезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ. 1992. - 20 августа. - № 33. - Ст. 1915.
28. Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - 13 мая: - № 19; - Ст. 685; . .
29. Закон «О потребительской: кооперации- (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992. №3085-ЩОфиц: текст.>//Российская*газета. -1992.,-23; июля.'
30.УказПрезидента РФ «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» от 09 марта 2004 г. № 314 Офиц. текст.-// Российская газета. 2004. - 11 марта. - № 48; - 2004. - 12 марта. - № 50.
31. УказПрезидентаРФ «Вопросы структуры, федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649 Офиц. текст. // Российская газета. 2004. - 22 мая.-№ 106.
32. Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724 Офиц. текст. // Российская газета. 2008. — 13 мая. - № 100.
33. Об утверждении Положения о паспортегражданинаРоссийской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации Офиц. текст.:ПостановлениеПравительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 // Российская газета. 1997. - 16 июля.
34. Об утверждении Положения о паспорте моряка Офиц. текст.: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1508 // Российская газета. 1997. - 17 декабря.
35. Об утверждении Положения о принятии на учетбесхозяйныхнедвижимых вещей Офиц. текст.: Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580 // Российская газета. 2003. - 25 сентября. - № 191.
36. Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимоеимуществои сделок с ним Офиц. текст. : Постановление Правительства от 18 февраля 1998 г. № 219 // Российская газета. 1998. - 4 марта.
37. О координационных и консультативных органах, образованных Правительством Российской Федерации Офиц. текст. : Постановление Правительства РФ от 15 мая 1998 г. № 443 // Российская газета. 1998. -20 мая.
38. Об утверждении форм ведомственной статистической отчетности Федеральнойрегистрационнойслужбы Офиц. текст. : Приказ МинистерстваюстицииРФ от 10 января 2007 г. № 3 // Офиц. опубл. не был.
39. Устаревшие нормативные правовые акты
40. Положение онотариальнойчасти // Свод законов Российской империи. СПб. - 1912. - Т. 6. - Ч. 1.
41. Положение о государственном нотариатеРСФСРот 4 октября1922 г. // Собраниеузаконенийрабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1922. -№ 63. - Ст. 807.
42. Положение о государственном нотариате РСФСР от 24 августа1923 г. // Собрание узаконений рабоче-крестьянского > правительства РСФСР. 1923. - № 75. - Ст. 726.
43. Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1926 г. // Собрание узаконений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1926. - № 74. - Ст. 576.
44. Положение о государственном нотариате РСФСР от 20 июля 1930 г. // Собрание узаконений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1930. - № 38. - Ст. 476.
45. Положение о государственном нотариате РСФСР от 31 декабря 1947 г. // СобраниеПостановленийправительства РСФСР. 1948. - № 4. -Ст. 15.
46. Положение о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября 1965 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. - № 40. - Ст. 991.
47.Уставвексельный 16 апреля 1729 года // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 5. - М.: Юридические науки. - 1987. -С.423-493.
48. Устав Главного магистрата // Российское законодательство Х-ХХ вв.-Т. 5.-М. -1987.
49. Соборноеуложение1649 года // Российское законодательство XXX вв. Т. 3. -М.: Юридические науки. 1985. - С. 76-44.
50. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» Офиц. текст. от 21 июля 1997. № 123-ФЭ // Российская газета. 1997. - 2 августа.
51. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ Офиц. текст. // Российская газета. 1995. - 22 февраля.
52. Закон «О безопасности» Офиц. текст. от 5 марта 1992 г. № 2446-I // Российская газета. -1992. 6 мая. - № 103.
53. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной регистрационной службы» от 13 октября 2004 г. № 1315 Офиц. текст. // Российская газета. -2004. 19 октября. - № 230.
54. О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделокс ним» Офиц. текст.: Постановление Правительства РФ от 1 ноября 1997 г. № 1378 // Российская газета. 1997. - 13 ноября.
55. Об утверждении Порядка назначения государственных регистраторов Офиц-. текст.: ПриказМинюстаРФ от 15 июня» 2007г. № 126 // Российская газета. 2007. - 4 июля. - № 141.
56. Специальная литература Монографии, учебные пособия, справочные издания
57. Абрамов, В. А. Недвижимость: обзор практики* разрешенияспоровТекст. М. : Ось-89. 2003. - 192 с.
58.Административноеправо: учебн. Текст. / Под ред. Л. Л. Попова. М:Юристъ, 2004. - 697 е.
59. Административное право, учеб. для вузов. Текст. / Под ред. Д. Н.Бахрах. М.: Изд-во БЕК, 1996. - 368 с.
60. Административное право: учебн. Текст. / Под ред. Б. Н.Габричидзе, А. Г. Чернявского, А. Н. Ким-Кимэн. М.: ТКВелби, изд-во «Проспект», 2005. — 480 с.
61. Административное право: учебн. Текст. / Под ред. В. С. Четверикова. -М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. 320 с.
62. Административное право и процесс: полный курс. 2-е изд-е, доп. и перераб. Текст. / Ю. А.Тихомиров. М.: Изд. Тихомиров М. Ю., 2005. - 697 с.
63. Административное право России : Курс лекций Текст. /Авт. кол.: К. С.Вельский, А. А. Гришковец, В. Н.Медведеви др.; Под ред. Н. Ю.Хаманевой; Институт государства и праваРАН. учеб. изд. - М. : Проспект ;ТК Велби, 2008. - 704 с.
64. Алексеев, С. С. Теория права. Текст. М.: Изд-во БЕК, 1995.320 с.
65. Алексеев, С. С. Общая теория права: Учебник для вузов. Изд. 2-е, перераб., доп. Текст. М. : Изд-во Проспект, 2008. - 576 с.
66.Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления Текст. — М., 1997.-400 с.
67.Бачило, И. JI. Организация советского государственного управления. Текст. М.,1984. - 237 с.
68. Баранов, В. М.Истинностьнорм советского права. Проблемы теории и практики Текст. / Под ред.:БайтинМ. И. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1989. - 400 с.v 173 .
69.Болтанова, , Е. С. Права на земельные участки: .теория, законодательство и практика его применения Текст. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.-384 с. •
70. Большой юридический энциклопедический словарь Текст. / Авт;гсост . А. Б.'Барихин. — М. :Книжный мир, 2005. — 720 с.
71.Бошно, С. В. Формы российского права. Текст. М.: Право и закон, 2004. - 320 с.
72. Васильев, Р. Ф: Акты . управления. Значение, проблема исследований, понятие Текст. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1987. - 141 с.
73. Волков, А. М. Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации. Текст. — М.: «Щит-М», 2009. -104 с.
74. Гегель, Г. В. Ф. Философия права. Текст. М.: Мысль, 1990.464 с.
75. Гетьман, А. П.Процессуальныенормы и отношения в экологическом праве. Текст. Харьков: Основа, 1994. - 132 с. "
76. Государственная регистрация прав на недвижимость. Организация^ информатизация и экономика регистрационной деятельности Текст. : учебное пособие. М:: Юркнига, 2003. - 208 с.
77. Давид; Р. Основные: правовые системы современности Текст. / Давид Р., Жоффре-Спинози К.: Пер. с фр. В. А. Туманова // М.: Междунар. Отношения, 1996.-400 с.
78.Демин, А. А., Субъекты административного права Российской Федерации: Учебное пособие Текст. / Демин A.A. М.: Книгодел, 2010.' -272 с.
79. Есипов, Н. Оценка бизнеса Текст. / Н. Есипов, Г. Маховикова, В. Терехова,-СПб: Питер, 2001.-416 с. '
80.Ефимова, М. Р., Общая теория статистики Текст. / М. Р. Ефимова, Е. В.Петрова, В. Н. Румянцев. М. : ИНФРА, 1997. - 416 с.
81.Жилинский, С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности Текст.: 6-е изд., обновл. М.: Норма, 2005.-928 с.
82. Законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Текст. / Сост. и автор вводногокомментарияП. В. Крашенинников. М. : Спартак, 2002. - 300с.
83.Замков, О. О. Математические методы в экономике Текст. / О. О. Замков, А. В.Толстопятенко, Ю. Н. Черемных. М. :МГУ, изд-во ЛИС. - 1997. - 368 с.
84.Исполнительнаявласть в Российской Федерации Текст. / Под ред. А. Ф.Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М., 1996. - 296 с.
85. История экономической мысли в России: Учеб. Пос. для вузов / Н. О.Воскресенская, А. С. Квасов, Е. А.Козловаи др. Текст. / Под ред. проф. А. Н. Марковой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996. - 196 с.
86. Калачева, С. А. Операции с недвижимостью Текст. М. : изд-во ПРИОР, 1999.- 176 с.
87. Кирсанов, А. Р. Права на недвижимое имущество исделкис ним, подлежащие государственной регистрации Текст. — М. : Ось-89, 2001.-400 с.
88. Кирсанов, А. Р. Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации Текст.:учебное пособие. М. : Издательско-торговая корпорация Дашков и1 К, Издательство «Палеотип», 2002.-220 с.
89. Кирсанов, А. Р. Права на недвижимое имущество и сделки с ним. подлежащие государственной регистрации Текст.;; / 2-е изд., доп. -М.: 0cb-89i-2003:- 736 c: .
90. Кирсанов; А. Р. Новая; система государственной регистрации . правша недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации
91. Текст. М.: Ось-89, 2005. - 240 с.
92. Козлов, Ю. М. Административное право: Уч. Текст. — М.: Юристъ, 1999.-320 с.
93. Козлов, Ю. М. Предмет советскогоадминистративногоправа Текст. М:: Изд-во МГУ, 1967. - 160 с.
94. Комаров, С. А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. Текст. Ml, 1997. - 250 с.
95.Комментарийк Федеральному закону «О государственной регистрации прав не. недвижимое имущество и сделок- с ним» (постатейный) Текст. / Отв. ред. А. Н. Ткач; Изд. 3-е, перераб. и доп. -М. :ЗАОЮстицинформ, 2006. - 304 с.
96. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Текст. /- М. : Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. 536 с.
97. Комментарий к Федеральному закону Российской. Федерации «Об ипотеке (залоге недвижимости)» Текст. М.: Приор, 1999. — 160 с.
98.Коренев, А. П; Административное право России. Учебник, в 3-частях. Ч. I. Текст. М.: МАМВДРоссии. Изд-во «Щит-М. 2000. - 308 с.
99. Корф, С. А.Административнаяюстиция в России: Кн. 2: Очерк действующего законодательства. Кн. 3: Очерк теорииадминистративнойюстиции. Кн. 2-3 Текст. С.-Пб.: Тип. Тренке и Фюсно, 1910. - 515 с.
100. Лазарев, Б. М. Компетенция > органов управления. Текст. М.: Юридическая литература, 1972. - 280 с.
101.Лончаков, А. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в,сфере экономики: Текст. Учеб. пос. Хабаровск:ДВЮИХГТУ, 1999. - 240 с.
102. Лончаков, А. П. Формы и методы государственного управления: фондовая лекция Текст. — Хабаровск, 1996. 287с.
103.Малько, А. В. Стимулы и ограничения праве. Монография Текст. М.: «Юрист», 2003. - 250 с.
104. Марченко, M. Н. Теория государства и права: Учеб.-метод. пос. Текст. М. :ИКД«Зерцало-М», 2002. - 352 с.
105. Мейер, Д. И. Русское гражданское право Текст. Петроград: Двигатель, 1914. -Ч. 3. параграф. 36.
106.Мельников, В. П. Государственная служба: отечественный опыт организации и современность. Текст. / В.П. Мельников, B.C.Нечипоренко. М., 2005. - 506 с.
107. Новицкая, Т. Е. Правовое регулированиеимущественныхотношений в России во второй половине XVIII века. Монография. Текст.- М. : Зерцало-М, 2005. 568 с.
108. Новицкая, Т. Б. ГК РСФСР 1922 года. Текст. / М.: Зерцало, 2002. 245 с.
109. Новый иллюстрированный энциклопедический словарь / Ред. кол.: В. И.Бородулин, А. П. Горкин, А. А.Гусев, H. М. Ланда и др. Текст.- М.: Большая Российская энцикл., 2000. 912 с.
110.Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Текст. учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999. - 592 с.
111. Ноздрачев, А. Ф. Исполнительная власть в Российской Федерации. Текст. М., 1996. - 269 с.
112. Общая теория государства и права / Под. ред. В. В. Лазарева Текст.-М., 1996.-384 с.
113.Овсянко, Д. М. Государственная служба в Российской Федерации Текст.: учеб. пособие. М., 1999. - 207 с.
114.Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений Текст. / С. И.Ожегов, Н. Ю. Шведова. М., 1999. - 672 с.
115. Основные институты гражданского права зарубежных стран Текст. / сравнительно-правовое исследование. / Авт. кол.: В. В.Залесский, Г. Е. Авилов, М. М.Вильдановаи др. М: Норма, 1999. - 648 с.
116. Основные начала организации оборота недвижимости Текст. /БабкинС. А. М.: ЦентрЮрИнфоР, 2001. - 371 с.
117. Петров, Г. И. Сущность административного права Текст. -Ленинград, 1959. 184 с.
118. Петров, Г. М. Поощрения в государственном управлении (правовые аспекты). Текст. / Ярославль: Изд. гос. ун-та, 1993. 176 с.
119.Петрухин, И. Л. Теоретические основы эффективногоправосудияТекст. / И. Л.Петрухин, Г. П. Батуров, Т. Г.Морщакова. М., 1979.-392 с.
120. Покровский, И. А. Основные проблемы гражданского права. Текст. Петроград: Юридический книжный склад Право, 1917. — 4.11. -327 с.
121. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Текст. / Под общ. Ред. П. В.Крашенинникова. М. : Спарк, 1999. -239 с.
122. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним» Текст. / Под общ. Ред. П. В. Крашенинникова. 2-е изд., испр. и доп. -М.: Спарк, 2001.-266 с.
123. Правовой режим недвижимости: научно-практический комментарий» Текст. : сериясудебнаяпрактика по гражданским делам / Под ред. 3. И.Цыбуленко. Саратов : СГАП, 2000. - Вып.1. - 136 с.
124. Правовые формы административной деятельности. Перевод с польского Текст. /СтаросьцякЕ.; Пер.: Махненко А. X. М.:Госюриздат, 1959. - 330 с.
125. Проблемы общей теории государства и права: Государство. Учебник: В 2-х томах. Т. 1 Текст. /МарченкоМ. Н. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. - 2007. - 752 с.
126. Проблемы общей теории государства и права: Право. Учебник: В 2-х томах . Т. 2 Текст. /МарченкоМ. Н. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. - 2007. - 656 с.
127. Проблемы теории государства и права: Учебник Текст. / Под. ред. В. М. Серых. М.: Эксмо. - 2008. - 528 с.
128. Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход Текст. М. - 2007. — 608 с.
129. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. Текст. / Гл. ред.: A.M. Прохоров. — М.: Большая Российская энциклопедия, 2001. -2015 с.
130. Савостин, А. А. Методы административно-правового регулирования общественных отношений в условиях социальных реформ (Историография и современные проблемы): Монография. Текст. М.:ВНИИМВД России, 2003. - 108 с.
131. Ситдикова, Jl. Б. Сделки с недвижимостью оформление безнотариусаТекст. / Ситдикова, Л. Б., Токарева, К. Г. // - 3-е изд. - М. : Юрайт-издат, 2003.-495 с.
132.Скловский, К. И. Собственность в гражданском праве Текст. : учебно-практическое пособие. 2-е