Административно-правовой статус служащих таможенных органов

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Сванидзе, Гурген Каренович

Введение.
Глава 1. Теоретико-правовые аспектытаможеннойслужбы.
1.1Таможеннаяслужба как разновидность правоохранительной службы.
1.2 Правовое регулирование государственной службы втаможенныхорганах.
Глава 2. Правовые основы статусаслужащихтаможенных органов.
2.1 Понятие и основные элементы правового статуса служащих таможенныхорганов.
2.2 Права иобязанностислужащих таможенных органов.
2.3 Ограничения игарантиислужащих таможенных органов.
2.4 Ответственность служащих таможенных органов: понятие и основания.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовой статус служащих таможенных органов"

Актуальность темы исследования. Совершенствование системы государственного управления, применение новых концепций и технологий менеджмента в значительной степени связаны с решением задачи повышения качества и результативности деятельности органов власти и государственных служащих, образующей основу проводимой в Российской Федерации реформы государственной службы, поэтапно осуществляемой в последнее десятилетие.
Наравне с другими государственными органами Российской Федерации систематаможенныхорганов нуждается в реформировании, поскольку в настоящее время значительно возрастают требования ктаможеннойдеятельности как в связи с увеличением международного товарооборота и транзитных перевозок, так и с эволюцией политико-экономических и социальных условий развития России.
Одним из основных условий эффективной деятельности таможенных органов является профессиональный кадровый состав. Его формирование зависит от многих факторов, таких как: качественная правовая база; комплектование штата на конкурсной основе при объективной оценке кандидатов; социальныегарантии; формирование кадрового резерва. В этой связи приобретает особую актуальность вопросы совершенствования правового регулирования статуса служащих таможенных органов, создания социально-экономических и правовыхгарантий, обеспечивающих повышение эффективности их деятельности, применения в таможенных органах современных кадровых и инновационных технологий.
Значимость темы диссертационного исследования обусловлена также и новизной правовой базы, регулирующей правовое положение служащих таможенных органов. Начиная с 2003 г., было обновлено законодательство в сферетаможенногоправа и государственной службы. Так, в 2003 г. был принят новыйТаможенныйкодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации, в настоящее время завершается работа над проектом федерального закона «Оправоохранительнойслужбе Российской Федерации», в обеспечение указанных законов издан ряд актов главы государства и органовисполнительнойвласти, которые нуждаются в системном анализе с целью выявления основных проблем правового регулирования и практики реализации, выработки предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере таможенной службы Российской Федерации.
Изложенные обстоятельства обусловили актуальность данного исследования и предопределили выбор автором темы диссертации и круг исследуемых проблем.
Степень научной разработанности темы.Таможеннаяпроблематика попадает в поле интереса российской правовой науки во второй половине XIX века. В данный период большой вклад в процесс становления теоретических основ деятельности таможенных органов внесли И.Аксаков, В.Витчевский, Л.Воронов, С.Князьков, И.Кулишера, К.Лодыженский, Д.Менделеев, Е.Осокин, Д.Толстой, С.Соловьев, И.Тарасов, М.Чернушевич и другие.
К важным в методологическом плане работам, определяющим роль и место таможенного права в системе российского права, относятся труды Д.Н.Бахраха, О.Ю.Бакаевой, Ю.А.Воробьева, Б.Н.Габричидзе, А.Н.Козырина,
A.С.Круглова, Ю.Г.Кисловского, А.Ф.Лисова, Л.Н.Маркова,
B.А.Максимцева, А.Ф.Ноздрачева, А.И.Потяева, К.К.Сандровского, А.В.Сизова, Б.М.Угарова и др.
Проблемы правового статуса таможенных органов нашли свое отражение в работах Е.Н.Агишевой, А.К.Булатова, О.С.Жигалина, О.В.Маркиной, И.В.Мильшина, Н.В.Прусакова, Е.В.Сопневой, Е.В.Труниной, Ю.В.Федасова и ряда других авторов.
При анализе проблем административно-правового статуса служащих таможенных органов теоретической базой послужили труды российских ученых в области общей теории права,конституционного, административного и таможенного права, а также экономических дисциплин - С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, И.Л.Бачило, Е.М.Ашмарина, М.В.Баглая, И.Н.Барцица, С.Н.Братуся, В.Г.Вишнякова, Л.К.Воронова, А.А.Гравина, В.Г.Драганова, Г.А.Карташова, С.В.Кивалова, Ю.М.Козлова, А.Н.Козырина, А.В.Малько, Н.И.Матузова, А.Б.Новикова, В.А.Прокошина, Л.К.Терещенко, Ю.А.Тихомирова, В.Г.Храбскова, Н.Ю.Хаманевой и др.
Среди ученых-административистов, разрабатывающих проблематику государственной службы, включая службу вправоохранительныхорганах, следует выделить работы таких авторов как: Д.Н.Бахрах, А.А.Гришковец,
A.А.Демин, Н.М.Конин, Б.М.Лазарев, В.М.Манохин, А.Ф.Ноздрачев, Д.М.Овсянко, Ю.Н.Старилов и др., специфика таможенной службы была рассмотрена в диссертационных работах В.В.Витюка и И.В.Кулешова.
Исследованию отдельных вопросов правоохранительной службы и правового статуса государственных служащих посвящены диссертационные исследования таких авторов, как В.М.Бакун, Д.С.Канищев, А.М.Касумов,
B.А.Козбаненко, А.С.Коновалов, Ю.М.Кулакова, С.Ю.Миронченко, П.П.Сергун и др.
Однако, несмотря на имеющееся в юридической науке достаточно большое количество работ по исследованию отдельных аспектов правового статуса государственных служащих, тема правового положения служащих таможенных органов с точки зрения нового законодательства (ТаможенногокодексаРоссийской Федерации, изменений в законодательстве о государственной, в том числе правоохранительной, службе) на сегодняшний день освящена недостаточно полно.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, а также в связи с осуществлением служащими данных органов прав иобязанностейи несением установленной законодательством ответственности.
Предметом исследования выступаютзаконодательныеи иные нормативные правовые акты, в том числе международные, по вопросам, связанным с правовым регулированием статуса служащих таможенных органов.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящей работы является комплексное изучение и системный анализ норм российского законодательства, регламентирующего правовое положение служащих таможенных органов, исследование основных концепций организации и функционирования таможенных органов Российской Федерации в рамках проводимойадминистративнойреформы и реформы государственной службы, правового статуса служащих указанных органов, а также выявление возможностей для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы в обозначенной сфере.
Указанная цель предопределила необходимость решения следующих исследовательских задач:
- выявить место и роль таможенной службы в системе правоохранительной службы Российской Федерации, определить специфические особенности данного вида службы;
- проанализировать нормы,закрепляющиеправовое положение служащих таможенных органов;
- определить и исследовать основные элементы, составляющие содержание института правового статуса служащих таможенных органов;
- проанализировать круг прав и обязанностей служащих таможенных органов;
- охарактеризовать систему ограничений и гарантий ' служащих таможенных органов;
- изучить понятие и основания ответственности служащих таможенных органов, предложить практические меры по повышениюслужебнойдисциплины в таможенных органах;
- разработать и обосновать предложения, направленные на совершенствование правового регулирования статуса служащих таможенных органов.
Методологической основой исследования служит система современных общенаучных методов познания. В рамках диссертационного исследования использованы: конкретно-исторический, структурно-функциональный, системный, а такжечастнонаучныеметоды - сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический, конкретно-социологический и иные методы. Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей развития и функционирования института правового статуса служащих таможенных органов требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.
Нормативно-правовую базу и эмпирическую основу диссертационного исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, международные правовые акты, ТаможенныйкодексРоссийской Федерации, законодательные акты в сфере государственной службы, иные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и ведомственные акты, соответствующая практика их применения, а также статистические и аналитические материалы Федеральной таможенной службы России.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном, системном исследовании теоретических и практических аспектов административно-правового статуса служащих таможенных органов, а также основных признаков и элементов данного правового института. В диссертационном исследовании выявлены и проанализированы существующие проблемы правового регулирования статуса служащих таможенных органов, а также сформулированы предложения и рекомендации к их разрешению.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать положения и выводы, выносимые на защиту и содержащие элементы научной новизны:
1. Исходя из существующих в юридической доктрине и современномслужебномзаконодательстве подходов, автором сформулировано определение понятия таможенной службы как вида правоохранительной службы, представляющего собой профессиональнуюслужебнуюдеятельность граждан Российской Федерации по осуществлению функций, прав и обязанностей таможенных органов на должностях правоохранительной службы, а также не на должностях правоохранительной службы в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) актамиПрезидентаРоссийской Федерации с присвоением специальных званий.
2. Характеризуя современную систему правового регулирования таможенной службы в целом и статуса таможенных служащих в частности, автор выделил ряд особенностей.
1) основы этой системы в виде базовых законов были заложены до начала реформы законодательства о государственной службе. В этой связи в ряде актов используется устаревшая терминология, не соответствующая современным тенденциям развитияслужебногозаконодательства;
2) с точки зрения современной систематизации государственной службы отсутствует базовый закон, отражающий специфику правоохранительной службы и статуса служащих, к числу которых относится значительная часть лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в таможенных органах;
3) в системе правового регулирования наблюдается преобладание ведомственных нормативных правовых актов, которые зачастую не только детализируют нормы закона, но и расширяют сферу правового регулирования.
3. Вывод о том, что используемый в действующем законодательстве о службе в таможенных органах термин «сотрудники» является устаревшим и не соответствующим современным тенденциям развития служебного законодательства, в связи с чем предложено вне зависимости от сроков принятия федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» привести в соответствие с законодательством о системе государственной службы Федеральный закон № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и изложить статью 3 в следующей редакции: «Служащие таможенных органов Российской Федерации»
Служащими таможенных органов Российской Федерации являютсягражданеРоссийской Федерации, замещающие в указанных органах: должности правоохранительной службы, которым в установленном порядке присвоены специальные звания, должности государственной гражданской службы, которым в установленном порядке присвоены классные чины».
4. Предложено при рассмотрениизаконопроектао правоохранительной службе включить в число обязательных элементовдолжностногорегламента не только ответственность служащего занеисполнение(ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, но и за несоблюдение норм профессиональной служебной этики и правил делового поведения (п. 3 ч. 2 ст. 32 проекта), а также положение о том, что при проведении аттестации непосредственный руководитель служащего подготавливает мотивированный отзыв обисполненииим своих должностных обязанностей, о соблюдении норм служебной этики и требований кслужебномуповедению и предложения к решению аттестационной комиссии (ч. 10).
5. В процессе анализа процедуры проведения служебной проверки в таможенных и иных правоохранительных органах, а также новейшего законодательства в данной сфере, включаязаконопроекто правоохранительной службе, выявлены определенныеколлизиис нормами действующего законодательства. В частности, пункт 1 ч. 6 ст. 56 Проекта федерального закона о правоохранительной службе, регулирующей порядок проведения служебной проверки, предусматривает, что «служащий, в отношении которого проводитсяслужебнаяпроверка, обязан давать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки». Однако данная норма противоречит ч. 1 ст. 51КонституцииРФ, устанавливающей, что «никто необязансвидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом».
Для обеспечения соответствия Конституции РФ (ч. 1 ст. 51) процедуры служебной проверки предложено исключить из ст. 56 законопроекта о правоохранительной службе п. 1 ч. 6, либо изменить редакцию данного пункта на следующую: «служащий, в отношении которого проводится служебная проверка,вправедавать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки».
Практическая значимость исследования. Результаты диссертационной работы могут быть использованы для дальнейшего совершенствования российского законодательства в сфере таможенной службы, в практической деятельности таможенных органов, в процессе преподаванияадминистративного, таможенного, служебного права и других юридических дисциплин в высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку специалистов для таможенных органов.
Апробация результатов диссертационной работы. Положения диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры и предметно-методической комиссии кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы приПрезидентеРоссийской Федерации».
Основные выводы и положения диссертации изложены в опубликованных автором работах. Изложенные в исследовании подходы использовались автором в процессе преподавания таможенного права.
Структура диссертационного исследования. Структура диссертации обусловлена целью и поставленными задачами исследования. Работа включает в себя введение, две главы, объединяющие 6 параграфов, заключение, библиографический список используемых нормативно-правовых источников и литературы.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Сванидзе, Гурген Каренович

выводы о причинах и условиях, способствовавшихсовершениюдисциплинарного проступка (происшествия); предложения о применении (неприменении) к виновному мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, а также при необходимости предложения о передаче материалов в органыпрокуратурыдля принятия процессуального решения в установленном законом порядке; предложения о необходимости обеспечения правовой защиты сотрудника, оказания ему социальной и психологической помощи; предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения опрекращениислужебной проверки в связи с отсутствием факта нарушенияслужебнойдисциплины; рекомендации предупредительно-профилактического характера. п. 35 Инструкции).
Инструкция о порядке проведенияслужебныхпроверок в органах по контролю за оборотомнаркотическихсредств и психотропных веществ
-основания проведения служебной проверки; состав комиссии, проводившейслужебнуюпроверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и обстоятельства и факты, подлежащие установлению: факт нарушения сотрудником служебной дисциплины,совершениядисциплинарного проступка заключение овиновности(невиновности) сотрудника, в отношении которого проведенаслужебнаяпроверка, либо о подтверждении (опровержении) сведений, инициалов председателя и членов комиссии); информацию о специальном звании, фамилии, имени и отчестве, должности, времени службы сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, в занимаемой должности и время его службы в органах наркоконтроля (п. 22). далее - нарушение дисциплины,совершениепроступка), время, место, обстоятельства, при которых была нарушена дисциплина,совершенпроступок, цели и мотивы нарушения дисциплины, совершенияпроступка;
-винасотрудника или степень вины каждого конкретного сотрудника в случае нарушения дисциплины, совершения проступка несколькими сотрудниками, деловые и личные качества сотрудника,совершившегопроступок, иные обстоятельства, характеризующие его личность; обстоятельства, причины . и условия, способствовавшие нарушению дисциплины, совершению проступка;
- характер и размервреда(ущерба), причиненного сотрудником в результате нарушения дисциплины, совершения проступка; обстоятельства, послужившие основанием для обращения сотрудника с просьбой (требованием) провести служебную проверку. п.З Инструкции)порочащихчесть и достоинство сотрудника, либо подтверждении опровержении) факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника; предложения о привлечении сотрудника, нарушившего дисциплину или совершившегопроступок, к ответственности (дисциплинарной и (или) материальной) либо о направлении материалов в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией;
- предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших нарушению дисциплины, совершению проступка; рекомендации предупредительно-профилактического характера (п. 22
Инструкции).
В «Инструкции об организации и о проведении служебной проверки втаможенныхорганах Российской Федерации» установлены общие требования к заключению, без деления его на структурные элементы. В частности, в заключении указывают:
1) повод для проведения служебной проверки, основание (приказтаможенногооргана), должность, фамилию, инициалы членов Комиссии;
2) сроки проведения служебной проверки;
3) факт, обстоятельства, время, место, условия совершениядисциплинарногопроступка;
4) сведения (должность, фамилия, имя и отчество, период службы в таможенных органах, в том числе по занимаемой должности в период проведения служебной проверки) о сотрудниках,совершившихдисциплинарный проступок, а также о других сотрудниках, причастных к его совершению;
5) нарушенные сотрудником требования законодательства Российской Федерации, нормативных и иных правовых актовФТСРоссии, правовых актов таможенного органа,должностнойинструкции, мера его ответственности;
6) отношение сотрудника ксовершенномудисциплинарному проступку согласно его письменному объяснению;
7) правовая квалификация дисциплинарного проступка;
8) размер материального ущерба,причиненногов результате совершения дисциплинарного проступка, предложения о порядке еговозмещения;
9) предложения о привлечении кдисциплинарнойответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
10) предложения о проведении втаможенноморгане необходимых предупредительно-профилактических мероприятий.
Аналогично установлены общие требования к содержанию заключения в п. 12 «Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».
В соответствии с «Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» заключение подписывается лицом, проводившим служебную проверку, или полным составом комиссии, в случае проведения служебной проверки комиссией, 161 согласовывается с непосредственным начальником сотрудника, проводившего служебную проверку, и утверждаетсядолжностнымлицом органа внутренних дел, назначившим ее проведение (п. 36).
Заключение служебной проверки, проведенной по факту гибели (смерти) сотрудника, получения им телесных повреждений и иного повреждения здоровья приисполнениислужебных обязанностей, а также при наличии в нем вывода об увольнении сотрудника из органов внутренних дел, кроме того, согласовывается с правовым подразделением и утверждается лицом, имеющим право приема сотрудника на службу (увольнения из органов внутренних дел).
Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения.
У лица, в отношении которого проводится служебная проверка, есть определенные права, имеющие внешнее сходство спроцессуальнымиправами участника административного, уголовного или гражданского процесса. Они сводятся к возможности знакомиться с материалами дела, заявлятьходатайства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании и т.п. Кроме того, у лица, подвергнутогодисциплинарномувзысканию, есть важнейшее правообжалованиявынесенного решения. С целью обжалования несправедливого илинезаконного, по его мнению, решения государственный служащий имеет право податьадминистративнуюили судебную жалобу в соответствии со своимиконституционнымии другим правами, вытекающими из законодательства Российской Федерации233.
Закон не регламентирует правовые последствия подачижалобы, но представляется, что они должны быть аналогичны тем, которые
См. ст. ст. 45, 46, 53, 54 и др.КонституцииРоссийской Федерации; новейшее законодательство о государственной службе; Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 4970; Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 451 «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. предусматриваютпроцессуальныенормы административного, гражданского или уголовного права. В перспективе, при совершенствовании законодательства о государственной службе, целесообразно будет предусмотреть, чтобы подача жалобыприостанавливалаисполнение вынесенного решения, чтобы она была рассмотрена в определенные сроки, которые, к сожалению, пока не установлены законодательством об отдельных видах государственной службы. Важно также, чтобы пересмотр вынесенного решения не ухудшал положения лица, подвергнутого дисциплинарномунаказанию(отмена по причинам мягкостинаказания), а по результатам дополнительной проверки могли приниматься не произвольные, а строго определенные решения.
Заключая анализ процедуры проведения служебной проверки, следует отметить, что в рамках реализации Федеральной программы реформирования системы государственной службы до 2013 г. по заказу Министерства внутренних дел РФ осуществлялась разработка типового акта о проведении служебной проверки вправоохранительноморгане. В процессе подготовки данного правового акта был выявлен ряд проблем, требующих своего нормативного разрешения.
1. На основании ч. 9 ст. 56 Проекта федерального закона «Оправоохранительнойслужбе в РФ» порядок проведения служебной проверки устанавливается руководителемправоохранительногооргана. Данная норма означает, чтополномочиепо принятию нормативного правового акта, регламентирующего порядок проведения служебной проверки, относится к ведению руководителя правоохранительного органа.
2. В этой связи важным является вопрос об органе,правомочномиздать типовой акт по вопросам служебной проверки. В соответствии сУказомПрезидента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 31 декабря 2008 г.) «Вопросы системы и структуры федеральных органовисполнительнойвласти»234 в число федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляетПрезидентРоссийской Федерации входят все органы, признанные в ч. 2 ст. 4 Проекта федерального закона «О правоохранительной службе РФ»правоохранительными, за исключением Федеральной таможенной службы, руководство деятельностью которой осуществляет Правительство Российской Федерации. В этой связи представляется, что типовой акт о порядке проведения служебных проверок в правоохранительном органе может быть изданПрезидентомРоссийской Федерации, если данное полномочие будет установлено в федеральном законе о правоохранительной службе.
3. Пункт 1 ч. 6 ст. 56 Проекта федерального закона о правоохранительной службе, регулирующей порядок проведения служебной проверки, предусматривает, что «служащий, в отношении которого проводится служебная проверка,обязандавать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки». Однако, на взгляд диссертанта, данная норма противоречит ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, устанавливающей, что «никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом».
Для обеспечения соответствия Конституции РФ (ч. 1 ст. 51) процедуры служебной проверки исключить из ст. 56законопроектао правоохранительной службе п. 1 ч. 6, предусматривающий, что «служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки», либо изменить редакцию данного пункта на следующую: «служащий, в отношении которого проводится служебная
234 Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290. проверка,вправедавать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки».
В заключении хотелось бы привести статистические данные о состоянии служебной дисциплины в таможенных органах.
По данным Федеральнойтаможеннойслужбы за 2007 г. комплексный подход в решении сложной задачи поддержанияправопорядкаи служебной дисциплины позволил стабилизировать ситуацию в таможенных органах и наметить тенденцию к её улучшению.
Так, в 2007 году количество нарушений служебной (трудовой) дисциплины по сравнению с 2006 годом снизилось на 6,6% (в 2007 году -6996 нарушений, в 2006 году - 7487 нарушения).
По сравнению с 2006 годом количестводолжностныхлиц руководящего состава, привлеченных к дисциплинарной ответственности, снизилось на 2,6% (в 2006 году - 1026 человек, в 2007 году - 999 человек).
Количество проведенных в 2007 году служебных проверок возросло на 18% и составило 6765 (в 2006 году - 5618), что указывает на повышение требовательности руководства таможенных органов и усиление предупредительно-профилактической составляющей служебных проверок" .
В результате последовательно реализуемыхтаможеннымиорганами мероприятий аналитической программы ФТС России «Борьба с проявлениямикоррупциии должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007 - 2009 гг.» и Перспективного плана работы Федеральной таможенной службы по совершенствованиюпредупредительнойи воспитательно-профилактической работы в борьбе скоррупционнымипроявлениями в таможенных органах Российской Федерации на 2007 - 2009 годы удалось остановить негативную тенденцию роста общего количества нарушений служебной (трудовой) дисциплины и снизить его с 6 996 в 2007 году до 6 480 в 2008 году. Во всех таможенных органах созданы соответствующие Комиссии по соблюдению требований к служебной дисциплине. Организована и проводится практическая работа по пропагандеКодексаэтики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации" .
Следует отметить, что существующие на федеральном уровне тенденции характерны и для иных органов, входящих в систему таможенных органов. Например, в Щелковской таможне на 11 декабря 2009 года по сравнению с предыдущим периодом прошлого года показатели в сфере служебной дисциплины улучшились. Наибольшее число нарушений служебной дисциплины допускаетсядолжностнымилицами таможенных постов, занятыхтаможеннымоформлением и таможенным контролем.
Руководящий состав в основном обеспечивал личную примерность в соблюдении служебной дисциплины. Вместе с тем на 11.12.2009 года привлекалось к дисциплинарной ответственности 35 руководителя различного ранга. Из них 14 начальников таможенных постов, 5 заместителей начальников таможенных постов, 16 начальников отделов.Дисциплинарныевзыскания объявлялись за не достаточный контроль за деятельностью подчиненных. На 11.12.2009 года проведено 143служебныепроверки (2008 - 91). Из общего количества проведенных проверок по фактам нарушения порядка таможенного оформления и таможенного контроля проведено 132 проверок, что составляет 92,31%, по фактам нарушений при проведениипроцессуальныхдействий по делам обадминистративныхправонарушениях 4 (2,8%), по нарушениям иного законодательства 7 (4,9%).
Основанием для проведения служебных проверок в большинстве случаев послужили докладные и служебные записки должностных лиц таможни (57,3%), письма вышестоящего таможенного органа (27,3%), письма и представления органовнадзора(15,4%). По результатам служебных проверок выявлено 122 нарушения служебной дисциплины. За нарушения служебной дисциплины на 11.12.2009 года привлечено к дисциплинарной ответственности 109 должностных лиц (2008 - 172). Результаты служебных проверок положительно повлияли на состояния правопорядка и дисциплины в таможни. Отменывзысканийпо решению вышестоящих таможенных органов и судов не было.
Хотелось бы отметить, что важную роль в обеспечении показателей по улучшению служебной дисциплины в таможенных органах играют профилактические меры, осуществляемые в рамках разрабатываемых на основе программных документов мероприятий по обеспечениюзаконностив системе государственной службы. Так, с целью реализации аналитической программы ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностнымипреступлениямив таможенных органах на период 2007-2009 г.г.» со всеми должностными лицами таможни изучены, в том числе и повторно: Национальный планпротиводействиякоррупции, утвержденный Президентом России 31 июля 2008 г.; Федеральный закон о противодействия коррупции от 25 декабря 2008 г. 273-ФЭ; приказ ФТС России от 5 октября 2006 г. 964 «Об утверждении аналитической программы ФТС России "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009г.г."»;Кодексэтики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.
Оформлены информационные стенды, отражающие работу по выполнению Программы ФТС России, а также содержащие текст Кодекса этики ислужебногоповедения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. Внесены дополнения в План работы таможни по борьбе скоррупциейв соответствии с Планом дополнительных мероприятий по усилению борьбы с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах Управления.
Вопросы борьбы с проявлениями коррупции и должностными преступлениями ежеквартально обсуждаются на оперативных совещаниях у начальника таможни и на заседании комиссии. Налажено тесное взаимодействие с иными правоохранительными органами.
Спланированы и проводится проверки функциональными отделами работы таможенных постов по соблюдению таможенного законодательства при оформлении товаров и транспортных средств. Усилен контроль за действиями должностных лиц в процессе таможенного оформления и таможенного контроля.
Одной из основных мер противодействия коррупции является сведение к минимуму процесса непосредственного контакта должностных лиц с участникамиВЭДв процессе принятия решения потаможенномуоформлению и таможенному контролю товаров. На Пушкинском, Сергиево-Посадском, Щелковском, Дмитровском, Долгопрудненском, Лобнинском, Мамонтовском и Краснозаводском таможенных постах введено электронное декларирование. Средний процент электронныхдекларацийна 11 декабря 2009 г. составил 8,85%, что на 2,38% больше, чем за аналогичный период 2008 г. Проводится работа по введению электронного декларирования еще на 4-х постах таможни. Ведется строгий контроль за ежегодным предоставлением должностными лицами таможни в налоговые органы Российской Федерации сведений о доходах иимуществе, а также достоверность предоставляемых ими сведений. В 2009 г. среди должностных лицнарушителейтребований указанного нормативного правового акта не выявлено.
Заключение
На основании проведенного анализа административно-правового статуса служащих таможенных органов в диссертационном исследовании сформулирован ряд выводов и предложений по совершенствованию законодательства в изучаемой сфере.
1. Исходя из существующих в юридической доктрине и современномслужебномзаконодательстве подходов, автором сформулировано определение понятия таможенной службы как вида правоохранительной службы, представляющего собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по осуществлению функций, прав иобязанностейтаможенных органов на должностях правоохранительной службы, а также не на должностях правоохранительной службы в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) актамиПрезидентаРоссийской Федерации с присвоением специальных званий.
2. Выделен ряд характерных особенностей современной системы правового регулирования таможенной службы в целом и статуса таможенных служащих в частности:
1) основы этой системы в виде базовых законов были заложены до начала реформы законодательства о государственной службе. В этой связи в ряде актов используется устаревшая терминология, не соответствующая современным тенденциям развития служебного законодательства;
2) в систему правового регулирования статуса служащих таможенных органов входят две основные подсистемы: нормы, регламентирующие статус государственных гражданских служащих, и нормы, определяющие статус служащих правоохранительной службы (по действующему законодательству сотрудников таможенных органов, должностных лиц). Причем происходит неравномерное развитие этих двух подсистем, законодательство о государственной гражданской службе развивается более интенсивными темпами, нежели законодательство о правоохранительной службе;
3) с точки зрения современной систематизации государственной службы отсутствует базовый закон, который должен отражать специфику правоохранительной службы и статуса служащих, к числу которых относится значительная часть лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в таможенных органах;
4) в системе правового регулирования наблюдается преобладание ведомственных нормативных правовых актов, которые зачастую не только детализируют нормы закона, но и расширяют сферу правового регулирования;
5) в рамкахадминистративнойреформы был принят целый комплекс актов программного характера, определяющих как среднесрочную стратегию развития таможенных органов, так и решение краткосрочных задач;
6) процесс развития законодательства о статусе служащих таможенных органов не завершен, поскольку наряду с отсутствием базового закона о правоохранительной службе не принят рядуказовглавы государства, определяющих специфику правового положения служащих правоохранительной и таможенной службы, не реализованы задачи в сфере правового регулирования, определенные в рамках административной реформы (идет процесс разработки административных регламентов, должностных инструкций) и современного этапа реформы государственной службы (2009-2013 гг.).
4. Авторский вывод о том, что используемый в действующем законодательстве о службе в таможенных органах термин «сотрудники» является устаревшим и не соответствующим современным тенденциям развития служебного законодательства, в связи с чем предложено вне зависимости от сроков принятия федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» привести в соответствие с законодательством о системе государственной службы
Федеральный закон № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и изложить статью 3 в следующей редакции: «Служащие таможенных органов Российской Федерации»
Служащими таможенных органов Российской Федерации являютсягражданеРоссийской Федерации, замещающие в указанных органах: должности правоохранительной службы, которым в установленном порядке присвоены специальные звания, должности государственной гражданской службы, которым в установленном порядке присвоены классные чины».
5. Автором сформулирован вывод: ввиду того, чтозаконодательныйакт, регламентирующий вопросы служебной этики и правил служебного поведения, не был принят, целесообразно отдельные вопросы, связанные с ответственностью служащих за несоблюдение норм служебной этики и правил делового поведения,урегулироватьв законодательстве о видах государственной службы.
В настоящее времястатья14 проекта федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» 2009 г. предусматривает требования кслужебномуповедению служащего, среди которых соблюдение и защита прав исвободчеловека и гражданина; забота о сохранении своихчестии достоинства; недопустимость принятия решений из соображений личной заинтересованности; совершения при исполнении должностных обязанностей поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости ибеспристрастностислужащего, наносящих ущерб его репутации, авторитету правоохранительного органа и ряд других.
Однако в проекте закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» 2009 г. не установленысанкцииза несоблюдение норм служебной этики и правил служебного поведения, как это было предусмотрено в «Кодексеповедения государственных служащих Российской Федерации». В этой связи при рассмотрении законопроекта о правоохранительной службе следует включить в число обязательных элементовдолжностногорегламента не только ответственность служащего занеисполнение(ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, но и за несоблюдение норм профессиональной служебной этики и правил делового поведения (п. 3 ч. 2 ст. 32 проекта), а также положение о том, что при проведении аттестации непосредственный руководитель служащего подготавливает мотивированный отзыв об исполнении им своих должностных обязанностей, о соблюдении норм служебной этики и требований к служебному поведению и предложения к решению аттестационной комиссии (ч. 10).
6. В процессе анализа процедуры проведения служебной проверки в таможенных и иныхправоохранительныхорганах, а также новейшего законодательства в данной сфере выявлены определенныеколлизиис нормами действующего законодательства. В частности, пункт 1 ч. 6 ст. 56 проекта федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», регулирующей порядок проведения служебной проверки, предусматривает, что «служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки». Однако данная норма противоречит ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, устанавливающей, что «никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом».
Для обеспечения соответствия Конституции РФ (ч. 1 ст. 51) процедуры служебной проверки предложено исключить из ст. 56 законопроекта о правоохранительной службе п. 1 ч. 6, либо изменить редакцию данного пункта на следующую: «служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, вправе давать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Сванидзе, Гурген Каренович, 2010 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымреферендумом12 декабря 1993 г.// Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.
2. Международныйкодексповедения государственных должностных лиц (Принят 12.12.1996 Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии ГенеральнойАссамблеиООН) // ПИС «КонсультантПлюс».
3. Руководящие принципы для эффективного осуществленияКодексаповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка(Приняты 24.05.1989 Резолюцией; 1989/61 на 15-ом пленарном заседании Экономического и Социального СоветаООН) // ПИС «КонсультантПлюс».
4. Европейский кодексполицейскойэтики (Принят Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001 г.) // ПИС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «Опротиводействиикоррупции»// Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
8. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
9. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (ред. от 30 декабря 2008 г.) «О государственнойдактилоскопическойрегистрации в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3806.
10. Федеральный закон № 118-ФЗ от 21 июля 1997 г. «Осудебныхприставах»// Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
12.Таможенныйкодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.
13. Федеральный закон № 2202-1 от 17 января 1992 г. «ОпрокуратуреРоссийской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
14. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «Омилиции»// Ведомости СНД и ВСРСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
15. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе втаможенныхорганах Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3586.
16. Федеральный закон № 45-ФЗ от 20 апреля 1995 г. «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.
17. Федеральный закон № 144-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. №33. Ст. 3349.
18. Закон Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы» //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
19. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
20.ПостановлениеВерховного Совета РФ № 4202-1 от 23.12.1992 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской
21. Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»// ВедомостиСНДи ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
22.УказПрезидента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 (ред. от 21 января 2010 г.) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
23. УказПрезидентаРФ от 05.06.2003 № 613 «Оправоохранительнойслужбе в органах по контролю ,за оборотомнаркотическихсредств и психотропных веществ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 23. ст. 2197.
24. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.
25. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебныхприставов» // Собрание законодательства РФ. 2004. №42. Ст. 4111.
26. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органовисполнительнойвласти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.I
27. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.
28. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службыисполнениянаказаний» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. ст. 4109.
29. Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»// Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3234.
30. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. ст. 437.
31. Указ Президента РФ от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. ст. 562.
32. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральнойтаможеннойслужбе» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.
33. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2009 г. № 603 «О повышении в 2009 году денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3839.
34. ПриказГенпрокуратурыРФ от 18.04.2008 № 70 «О проведении проверок (служебныхрасследований) в отношении прокурорских работников органов и учрежденийпрокуратурыРоссийской Федерации» // Законность. 2008. № 6.
35. ПриказФСИНРФ от 17.03.2009 № 104 «Об утверждении инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» //Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 17.
36. ПриказМВДРФ от 24.12.2008 № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Документ опубликован не был.
37. ПриказФТСРФ от 24.12.2008 № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. №11.
38. Приказ ФТС РФ от 02.09.2008 № 1083 «Об утверждении инструкции об организации и о проведениислужебнойпроверки в таможенных органах Российской Федерации» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 40.
39. Распоряжение ФТС РФ от 28 июля 2009 г. № 137-р «Об организации работы по направлениюдолжностныхлиц и работников таможенных органов Российской Федерации вслужебныекомандировки» // ПИС «КонсультантПлюс».
40. Письмо ФТС РФ от 14 мая 2009 г. № 01-11/21685 «О наименовании должностей вправоохранительныхподразделениях» // ПИС «КонсультантПлюс».
41. Монографии, учебники, учебные пособия
42.АлехинА.П. Административное право Российской Федерации: Учеб. для студентов вузов / Алехин А.П.,КармолицкийА. А., Козлов Ю. М. -М.: Зерцало. 2007.
43.АндрияшинХ.А., Свинухов В.Г., Балакин В.В.Таможенноеправо: Учебник. -М.: 2008. 367 с.
44.АпресянР. Г. Профессиональная, прикладная и практическая этики;БакштановскийВ.И., Согомонов Ю.В. Профессиональная этика // Ведомости. Вып. 14.
45.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М. 2005. :
46.БахрахД.Н. Административное право: Крат. учеб. курс. М.: НОРМА ИНФРА-М. 2005. - 275 с.
47.БахрахД.Н. Административное право России: Учебник. М.: НОРМА ИНФРА-М, 2001. - 623 с.
48.БессарабовВ.Г