Административно-правовые основы функционирования особых экономических зон в Российской Федерации

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Батыров, Мингиян Владимирович

Введение.
Глава I Теоретическиеосновыадминистративно-правового регулирования института особыхэкономическихзон в Российской Федерации.
§1 Административно-правовой статус особой экономической зоны.
§2 Типологияособыхэкономических зон, создаваемых на территорииРоссийскойФедерации.
§3 Историко-правовые аспекты зарождения и развития института особых экономических зон в РоссийскойФедерации.
§4 Административно - правовые механизмы регулирования отношений в сферефункционированияособых экономических зон Российской Федерации.
Глава 2 Административно-правовой статус резидента как субъекта особого режима осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны.
§ 1 Особенности административно - правового статуса резидента особой экономической зоны.
§2 Правовой анализ преимуществ и преференций предоставляемых для резидентов особых экономических зон.
§3 Организационно - управленческие отношения государства и бизнеса в рамках особого режима осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовые основы функционирования особых экономических зон в Российской Федерации"

Развитие экономики является одной из первоочередных задач, которая стоит перед государством. Поэтому большинство стран использует наиболее эффективные методы для ее развития, вывода на принципиально новый уровень.
В число таких методов входит использование передовых научно-технических разработок в промышленности, производстве различного рода товаров, работ и услуг, так называемый инновационный путь развития («умная экономика»); привлечение инвестиций, в том числе иностранных; использование положительного зарубежного опыта построения и развития экономической системы; установление более открытой взаимосвязи с экономиками различных стран (преимущественно с экономически более развитыми). Наряду с вышеперечисленными методами в мировой практике существует институт особых (свободных) экономических зон, объединяющий в себе наиболее актуальные способы развития экономики.
Следует отметить, что создание в той или иной форме особых экономических зон является одним из самых эффективных современных макроэкономических инструментов привлечения инвестиций, в том числе иностранных в национальную экономику страны, что служит синергетическим эффектом для ее роста и развития. В первую очередь они создаются для увеличения притока иностранных инвестиций, расширения экспортно-импортных операций, установления более открытых отношений с мировым рынком, развития новых технологий, внедрения инноваций в производство. В отдельных проектах особые экономические зоны формируются для оживления экономики депрессивного региона за счет особого режима ведения бизнеса на его территории.
Успешное функционирование и развитие особых экономических зон зависит от государственной экономической политики и уровнязаконодательногорегулирования общественных отношений, складывающихся в рассматриваемой сфере. Изучение и всесторонний анализ нормативных источников,правоприменительнойпрактики, статистических данных, материалов периодической печати позволяет сделать вывод о том, что большинствозаконодательныхположений нуждается в правовой доработке и пересмотре вследствие не совершенности и наличияпробелов. 3
Таким образом, исследование института особых экономических зон в Российской Федерации требует решения ряда теоретических и практических проблем, в частности, определения содержания административно-правового статуса резидента особой экономической зоны и его особенностей; анализа административно-правовых аспектов особого режима предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны; уточнения правовой природысоглашений, заключаемых в процессе создания и функционирования особой экономической зоны; устранения пробелов в законодательстве, касающихся системы взаимоотношений между государством и резидентами, механизма создания особых экономических зон, управления ими и осуществления контроля за деятельностью резидентов.
Вышеизложенное свидетельствует об актуальности избранной темы и позволяет утверждать о необходимости проведенного комплексного научного исследования административно-правовых аспектов развития и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации.
Степень разработанности темы исследования. В силу своей актуальности проблемадисциплинарнойответственности уже становилась объектом научного анализа. Среди авторов, исследовавших в своих работах проблемы функционирования особых экономических зон и осуществления на их территории предпринимательской деятельности с позиций экономики, статистики, менеджмента, можно выделить следующих: A.A.Алпатова, С.Ю. Амирову, A.M. Басенко, Т.П.Данько, Я.С. Друзика, Б.И. Замятина, К.В.Левицкого, JI.C. Кабир, О.В. Климовец, С.А.Кравцову, JI.H. Красавину, П.В. Павлова, М.Ю.Плюхина, М.А. Халдинаи др.
К проблемам административно-правового регулирования отношений, связанных с функционированием и развитием особых экономических зон неоднократно обращались следующие учёные: В.К.Андреев, А.Л. Апель, Д.Р. Арутюнов, Д.А.Благов, A.A. Гариб, М.М. Богуславский, С.Г.Верещагин, В.Г. Вишняков, H.H. Вознесенская, O.E.Якимова, Н.Г. Доронина, С.А. Рыбаков, A.B.Гасумянова, Р.И. Зименков, Ю.Н. Жданов, В.К. Андреев, Е.С.Кудрявцева, В.В. Кущенко, К.Н. Нилов, H.A.Орлова, Н.В. Павлова, С.А. Рыбаков, А.И.Реут, A.B. Толкушкин, Т.Н. Трошкина, Д.Л.Ушаков, Н.Г. Швыдак, В.Н. Лисица и др.
В диссертационном исследовании A.B. Гасумяновой (Спб., 2008г.) сделан упор на изучение правового режима предпринимательства в особых экономических зонах, в результате чего были обозначены и изучены типы таких режимов. Также выявлен круг проблем правового режима предпринимательства в каждом отдельном типе особых экономических зон и возможные пути их решения.
К проблемам, касающимся механизма функционирования особых экономических зон, обращался Д.А. Благов (М., 2010г.). В частности автором была уточнена правовая природасоглашенияо ведении предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны. В рамках анализа механизма создания особых экономических зон на территории Российской Федерации были внесены предложения по его коренному изменению. Были рассмотрены отдельные правовые аспекты, связанные с механизмом выкупа земельных участков, расположенных на территории особых экономических зон, реорганизацией резидентов,прекращениемдействия соглашения о ведении предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны и пр. ,
Диссертационное исследование A.A. Гариб (М., 2010г.) посвящено изучению правовых аспектов совершенствования административно-правового регулирования в особых экономических зонах с учетом законодательных изменений, связанных с системой управления в особых экономических зонах. Однако большинство законодательных предложений носит общий характер и не предусматривает конкретики в отношении предлагаемой модели административно-правового регулирования.
Вместе с тем вопросы, связанные с совершенствованием административно-правового механизма создания особых экономических зон и управления ими, взаимодействия резидентов и государственных органов, осуществления государственного контроля деятельности резидентов, а также функционированием туристско-рекреационных особых экономических зон являются недостаточно изученными и проработанными.
Объектом диссертационного исследования являются административно-правовые отношения, складывающиеся в сфере создания и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования являются нормыадминистративногозаконодательства, регулирующие отношения в сфере функционирования особых экономических зон в Российской Федерации, а также практика их применения.
Целью работы является комплексный анализ административно-правовых аспектов функционирования особых экономических зон в Российской Федерации, а также разработка на этой основе теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства об особых экономических зонах и практики его применения.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: раскрыть понятие административно-правового института особых экономических зон, выявить его сущность, цели создания, значение для развития экономики, предпринимательской деятельности, мировой финансовой системы и иных институтов гражданского общества; обозначить типы особых экономических зон, создаваемые в Российской Федерации; выявить особенности современного этапа функционирования особых экономических зон в Российской Федерации; исследовать особый режим осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны; выявить особенности административно-правового статуса резидента особой экономической зоны и сформулировать его дефиницию; уточнить правовую природу соглашений, заключаемых в рамках функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации; выявить административно-правовые проблемы, касающиеся механизма создания особых экономических зон и управления ими, осуществления контроля деятельности резидентов на территории особых экономически зон, системы взаимоотношений между резидентами и государством, а также выработать предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере; оценить эффективность преимуществ и преференций, предоставляемых резидентам особых экономических зон в рамках особого административно-правового режима;
- сформулировать предложения по совершенствованию административно-правового механизма функционирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа.
Методологическую основу, исследования составляет комплекс общенаучных (анализ, синтез, обобщение, дедукция, индукция) и частных методов познания. Для достижения цели данного диссертационного исследования автором были использованы эмпирический, историко-правовой, формально-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, статистический методы.
Теоретическую основу исследования составляют труды известных учёных-юристов: Н.В.Макарейко, М.Б. Смоленского, Д.М. Овсянко, С.С.Бородина, С.С. Громыко, Д.Н. Бахраха, Б.Н.Габричидзе, A.B. Чернявского, JI.B. Акопова, A.A.Гришковца, JI.JI. Попова, Ю.И. Мигачева, B.C. Чегверикова, А.П.Солдатова, В.А. Мельникова, П.М. Ершова, Д.П.Звоненко, Н.М. Конина, М.П. Петрова, В.М.Манохина, ЮА. Дмитриева, С.Д. Хазанова, Б.В. Российского, Ю.М.Козлова, Б.В. Российского, ИА. Полянского.
Нормативную базу исследования составляютКонституцияРоссийской Федерации, международно-правовые акты, ГражданскийкодексРоссийской Федерации, федеральные законы, и, прежде всего, Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства экономического развития Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие объект диссертационного исследования.
Эмпирическую базу исследования составляют материалысудебнойи административной практики, практики Министерства экономического развития Российской Федерации.
В ходе исследования были опрошены 156 государственных гражданских служащих Министерства экономического развития Российской Федерации,
Министерства регионального развития Российской Федерации на предмет эффективности функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации и наличия законодательных пробелов.
При подготовке диссертации были изучены материалы парламентских слушаний «Особые экономические зоны - важный инструмент инвестиционной политики и государственной поддержки инновационной деятельности», которые состоялись по инициативе Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 20 мая 2004 года.
Автором были проанализированы доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации на 2007-2009 годы, доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федерального агентства по управлению федеральнымимуществом, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Федеральной службы по управлению особыми экономическими зонами на 2008-2010 годы.
Научная новизна диссертационного исследования. Автором проведено комплексное исследование административно-правовых механизмов регулирования отношений в сфере функционирования особых экономических зон Российской федерации с учетом изменений, внесенных в законодательство об особых экономических зонах с 1 января 2010 года. В частности обоснована целесообразность внесения изменений в законодательство, касающихся административно-правового механизма создания особых экономических зон, предоставления резидентам преимуществ и преференций, осуществления государственного (муниципального) контроля деятельности резидентов особых экономических зон, упрощения взаимоотношений между резидентами и органами управления особыми экономическими зонами в рамках создания наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса.
Разработана модель системы управления особыми экономическими зонами, внедрение которой позволит не только расширитьполномочиярегиональных властей в части управления особыми экономическими зонами, но и установить четкие правовые границы ответственности за ихненадлежащееисполнение.
Сформулированы предложения по совершенствованию административно-правового механизма регулирования отношений в сфере функционирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. На основе сопоставления различных научных взглядов и концепций, анализа законодательства зарубежных стран, дано авторское определение особой экономической зоны. Особая экономическая зона - это обособленная территория страны, на которой устанавливается специальныйадминистративный, налоговый и таможенный режимы, а также особый режим осуществления предпринимательской деятельности, предусматривающий специфические правовые, экономические и организационные отношения государства и бизнеса в целях обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии, занятости населения.
2. Комплексное исследование сущности административно-правового статуса резидента особой экономической зоны, позволило выявить его особенности и сформулировать авторское определение. Так, административно-правовой статус резидента особой экономической зоны -это установленное в соответствии с законодательством об особых экономических зонах положение субъектов предпринимательской деятельности, связанное со специальнымадминистративныммеханизмом приобретения, реализующимся посредством установления ограничений,запретови гарантий, системы льготного налогообложения,таможенныхпреференций и детерминированное особым режимом осуществления экономической деятельности.
3. Обосновано что отношения, складывающиеся между резидентом особой экономической зоны и государственными органами в рамках соглашения о ведении предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны, носят характер публично-правовых (устанавливаемых в одностороннем порядке для неограниченного круга субъектов) и не предусматривают наличие юридического равенства и автономии воли сторон, присущих гражданско-правовому договору.
4. Обоснована необходимость принятия федеральной программы создания и развития особых экономических зон (ежегодно корректируемой) на основе предложений, поступивших в Правительство Российской Федерации от субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, что позволит повысить качество отбора регионов, претендующих на приобретение статуса особой экономической зоны и установить общую концепцию их развития.
Таким образом, решение о создании особой экономической зоны должно быть мотивированным, соответствовать федеральной программе создания и развития особых экономических зон на территории Российской Федерации, а также пройти предварительное согласование в экспертном совете зоны в зависимости от ее типа.
В целях рационального и эффективного развития субъектов Российской Федерации федеральные особые экономические зоны в большей степени необходимо создавать на территории слаборазвитых регионов, когда как в экономически развитых создавать условия для поддержки и развития зон регионального уровня и частных особых экономических зон с минимальным федеральным бюджетным финансированием. Также целесообразно введение дополнительных типов особых экономических зон: агропромышленных, экспортно-производственных и комплексных.
5. С целью совершенствования механизма создания благоприятных условий для инвесторов на территории особых экономических зон автором обосновывается необходимость внесения следующих законодательных изменений: увеличение объема предоставляемых налоговых льгот, путем полногоосвобождениярезидентов от уплаты налога на прибыль и налога на добавленную стоимость, применение пониженного совокупного тарифа науплатустраховых взносов (14%) в отношении всех типов особых экономических зон); закрепление, имеющих положительный опыт в международной практике инструментов административного режима:освобождениеот оплаты тарифов (или льготное их применение) на услуги, установленные государственными монополями; субсидирование процентных ставок по кредитам; применение преимущественных прав при участии в реализации государственных контрактов; льготы приуплатесборов и платежей любого рода, в частности льготные портовые сборы и тарифы за пользование электроэнергией; предоставление особых прав на пользование услугами телекоммуникационной связи; предоставлениегарантиипродолжения деятельности на территории особой экономической зоны на условиях, соответствующих моменту вложения инвестиций в случае неблагоприятного изменения законодательства, касающегося правового режима особой экономической зоны, включая изменение границ ее территории, а также вопросовтаможенногорегулирования; установление ответственности занеисполнениеорганами государственной власти условий соглашения о создании особой экономической зоны, а именно, нарушение сроков и запланированных объемов строительства необходимой инфраструктуры зоны.
6. В связи с тем, что существующая система управления, предусматривающая делегирование отдельныхполномочийпо управлению особыми экономическими зонами, в том числе по созданию инфраструктуры и объектов недвижимости организациям управления представляется не целесообразной, автором предлагается полномочия, предусмотренные п. 5, 7-11 ч.1 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ, а также функции по созданию объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории, и по управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости передать администрациям субъектов Российской Федерации, на территории которых созданы особые экономические зоны, усилив тем самым контроль (как федеральный, так и муниципальный), в том числе за целевым использованием бюджетных средств. Иные полномочия перераспределить между Минэкономразвития России и организациями управления, включив в их число информирование и привлечение инвесторов в зону, продвижение российских особых экономических зон на внутреннем и мировом рынках.
Внедрение вышеописанной модели позволит не только расширить полномочия региональных властей в части управления особыми экономическими зонами, но и установить четкие правовые границы ответственности за их ненадлежащееисполнение.
7. В рамках совершенствования системы контроля на территории особых экономических зон, автором предлагается внесение следующих законодательных изменений: исключить из части 3статьи11 Федерального закона № 116-ФЗобязанностьорганов государственного и муниципального контроля по получению согласия органов управления особыми экономическими зонами на проведение проверок (плановых, внеплановых); закрепление возможности прямой подачи органами государственного и муниципального контроляискав суд о лишении лица статуса резидента особой экономической зоны принеисполнениипоследним предписаний об устранении нарушений по итогам плановых проверок либо при существенном нарушении налогового и таможенного законодательства (ч.б статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ); увеличение сроков проведения проверок резидентов особых экономических зон: плановых - до трех недель, внеплановых - до двух недель (ч.4 и ч.7 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ); уточнение определения «плановой комплексной проверки» относительно ее субъектного состава, что позволит конкретизировать механизм реализации контрольных мероприятий в особой экономической зоне (ч.З статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ);
8. Установлено, что отдельныезаконодательныеположения создают барьер для реализации политики, направленной на упрощение отношений между резидентами и органами государственной власти, что в первую очередь связано с усложнением механизма получения статуса резидента особой экономической зоны, появлением излишних процедур. В этой связи автором предлагается в действующем законодательстве об особых экономических зонах: установить обязанность органов управления особыми экономическими зонами по организации создания на территории последних системы «одного окна»; исключить орган управления особой экономической зоной из процедур получения технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и проведения государственнойэкспертизыпроектной документации и результатов инженерных изысканий;отменитьобязанность резидента особой экономической зоны по получению заключения на бизнес-план в банке по критериям, установленным Минэкономразвития России, что позволит избежать дублирования полномочий экспертного совета особой экономической зоны, а также минимизирует риски не приобретения статуса резидента особой экономической зоны.
9. Во избежание ущемлениязаконныхправ и интересов резидентов особых экономических зон, обосновывается целесообразность определения исчерпывающего перечня существенных нарушений налогового и таможенного законодательства, являющихся основанием длялишениялица статуса резидента особой экономической зоны:неуплатаили неполная уплата сумм налога;непредставлениетаможенной и налоговой декларации в сроки и порядке, установленные законодательством Российской Федерации; грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения; непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля; невыполнение налоговым агентомобязанностипо удержанию и (или) перечислению налогов;недекларированиелибо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств; несоблюдение таможенного режима.
10. В целях развития туристического сектора экономики особых экономических зон, автором обосновываются следующие предложения: особые экономические зоны туристско-рекреационного типа экономически выгоднее создавать на базе существующих городов-курортов, что позволит не только снизить государственные издержки на создание инфраструктуры и ускорить процесс решения земельных,административныхи иных вопросов, но и увеличить число потенциальных инвесторов;закрепитьв Федеральном законе № 116-ФЗ систему обязательных вложений для резидентов туристско-рекреационных зон, имеющую прогрессивную шкалу, в зависимости от вида осуществляемой деятельности, финансовых и экономических показателей; внести законодательные изменения, касающиеся ограничения площади туристско-рекреационных особых экономических зон до 30 кв. км; осуществлять поддержку и стимулирование занятости в сфере туризма в виде государственного заказа на туристические специальности с последующим трудоустройством в туристско-рекреационных зонах посредством создания в последних квотных рабочих мест; принять ряд нормативных правовых актов, регламентирующих механизм государственной финансовой поддержки резидентов, предусматривающий субсидирование части их затрат в зависимости от осуществленных вложений в развитие инфраструктуры зоны.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Содержащиеся в работе теоретические положения и аналитические выводы способствуют дальнейшим научным исследованиям проблем административно-правового регулирования института особых экономических зон в Российской Федерации. В частности дано авторское определение особой экономической зоны и выявлены основные ее черты; осуществлена характеристика типов особых экономических зон, создаваемых на территории Российской Федерации, сформулированы их отличительные признаки; выявлены основные причины недостаточно прогрессивного развития особых экономических зон туристско-рекреационного типа, внесены предложения по дополнению законодательных положений, касающихся дефиниции особой экономической зоны и целей ее учреждения.
Практическая значимость работы проявляется в сделанных автором выводах, направленных на совершенствование действующего законодательства об особых экономических зонах, исходя из потребностей социально-экономического развития государства. В частности, предложения, сформулированные автором, касающиеся выявления и изучения правовых проблем в области регулирования отношений, связанных с функционированием особых экономических зон, могут быть использованы как внормотворческойдеятельности при разработке правовых норм, так и в правоприменительной практике государственных органов.
Полученные в ходе диссертационного исследования результаты также могут быть использованы для подготовки учебных материалов и преподавания дисциплин «Административноеправо», Предпринимательское , г право» и «Финансовое право».
Апробация результатов исследования. Основные идеи и выводы, изложенные в диссертационном исследовании, нашли своё отражение в научныхстатьяхавтора и материалах научно-практических конференций: V Международная научная конференция «Высшее образование для XXI века» (2008г.); VI Международная научная конференция «Высшее образование для XXI века» (2009г.); Круглый стол студентов и аспирантов: актуальные вопросы права изаконности(18 марта 2010 года).
Результаты исследования нашли применение в практической деятельности отдела Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия, а также внедрены в учебный процесс института экономики и права Калмыцкого государственного университета.
Основные положения диссертационного исследования изложены в восьми опубликованных научных статьях, три из которых опубликованы в ведущих изданиях из числа рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура диссертации определяется исследуемой тематикой, а также целью и поставленными задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Батыров, Мингиян Владимирович

Заключение
В заключении необходимо представить результаты проведенного исследования.
Изучение правовой природы и экономической сущности института особых экономических зон, позволило автору утверждать об особой значимости егозаконодательногозакрепления и государственной поддержки. Во многом это определяется тем, что данный институт является одним из самых эффективных современных макроэкономических инструментов привлечения инвестиций, в том числе иностранных в национальную экономику страны, что в свою очередь служит синергетическим эффектом для ее роста и развития.
В результате рассмотрения и сопоставления различных научных взглядов и концепций, анализа законодательства зарубежных стран сформулировано определение особой экономической зоны. Так, особая экономическая зона — это обособленная территория страны, на которой устанавливается специальныйадминистративный, налоговый и таможенный режимы, а также особый режим осуществления предпринимательской деятельности, предусматривающий специфические правовые, экономические и организационные отношения государства и бизнеса в целях обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии, занятости населения.
Основными чертами особой экономической зоны являются: особый порядок создания, функционирования ипрекращения; территориальная обособленность; создание благоприятного правового, экономического иадминистративногорежима для сферы бизнеса; наличие определенных целей создания особой экономической зоны.
В рамках рассмотрения вопросов, связанных с функционированием особых экономических зон Российской Федерации исследованы типы особых экономических зон, создаваемые в соответствии с Федеральным законом 116-ФЗ. В частности выделены и изучены их отличительные признаки и особенности (условия создания; осуществляемая деятельность, система обязательных финансовых вложений; срок существования; объем и дифференциация налоговых льгот.
Также сформулированы авторские предложения, касающиеся системы обязательных финансовых вложений в развитие зоны, производства научно-технической продукции, созданной на территории технико-внедренческих особых экономических зон, совершенствования инструментов развития особых экономических зон туристско-рекреационного типа.
Историко-правовые аспекты функционирования льготных зон на территории Российской Федерации в предыдущие исторические этапы показывает, что их развитие было хаотичным и не стабильным, а что самое главное имело негативный характер. Тем самым назаконодательномуровне отсутствовала единая концепции развития данных зон, а каждая новая попытка государства превратить институт льготных территорий в «локомотивы» развития экономики заканчивалась неудачей. Принятие 22 июля 2005 года Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» стало серьезным шагом на пути развития данного института в нашей стране, так как позволило установить единый правовой механизм регулирования общественных отношений в данной сфере, частности, введено понятие особых экономических зон, цели и порядок их учреждения, органы управления, срок существования зоны, условия получения статуса резидента, установлена единая система льгот и преференций для резидентов особых экономических зон, введена конкурсная система отбора заявок на присвоение статуса особых экономических зон и пр.
Ключевым фактором развития особых экономических зон является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций. Это в целом зависит от политической стабильности,криминальнойобстановки в обществе, степени государственного финансирования. При этом особую
145 значимость имеет уровень. проработанности- законодательства;, регулирующего» отношения, связанные с созданием и функционированием особых экономических зон, . особым режимом осуществления предпринимательской деятельности на их территории, характером взаимоотношений; складывающихся между резидентом; особой; экономической зоны и государством:
В рамках совершенствования: законодательства об особых экономических зонах исследуются административно - правовые механизмы регулирования отношений в сфере функционирования, особых экономических зон, а именно создания; управления и государственного контроля.
Основываясь на аспектах,, связанных с системой создания особых экономических зон,, освещенных в диссертационном исследовании, сформулированы возможные пути, ее совершенствования:
- исключение фактора, политизированности при учреждении особых экономических зон;
- повышение качества отбора регионов, претендующих на ; получение статуса особой экономической; зоны исходя из принципа разумности, справедливости^ рациональности и экономической обоснованности;
- принятие федеральной программы развития особых экономических зон в Российской Федерации; .
- создание федеральных, особых экономических зон на территории слабо развитых регионов; когда! как в экономически развитых регионах создавать условия для создания, зон регионального уровня и частных особых, экономических с минимальным федеральным бюджетным; финансированием;
- недопущение дисбаланса (производственного, кадрового и пр.) в зонах;
- создание туристско-рекреационных зон на базе существующих городов -курортов;
- ограничение площади создаваемых туристско-рекреационных особых экономических зон до 30 кв. км;
- введение дополнительных типов особых экономических зон: агропромышленные, экспортно-производственные, комплексные особые экономические зоны, и пр.
Автором также проанализирована система управления особыми экономическими зонами, сложившаяся в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2009 № 340-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации», которая характеризуется переходом на двухуровневую систему управления особыми экономическими зонами в связи с ликвидацией Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. В частности автором обосновано, что возможность привлечения организаций управления (ОАО«Особые экономические зоны» или управляющих компаний) и делегирование им отдельныхполномочийпо управлению особыми экономическими зонами, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ, представляется нецелесообразным.
В данной связи предлагается внести изменения в законодательство, а именнополномочия, предусмотренные п. 5, 7-11 ч.1 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ, а также функции по созданию объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости передать администрациям субъектов Российской Федерации, на территории которых созданыОЭЗ, усилив при этом контроль (как федеральный, так и муниципальный), в том числе за целевым использованием бюджетных средств. Иные полномочия перераспределить между Минэкономразвития
России и организациями управления, включив в их число информирование и привлечение инвесторов в зону, продвижение российских ОЭЗ на внутреннем и мировом рынках.
Внедрение вышеописанной модели позволит не только расширить полномочия региональных властей в части управления особыми
147 экономическими зонами, но и установить четкие правовые границы ответственности за ихненадлежащееисполнение.
Подробное изучение механизма реализации контрольных полномочий на территории особых экономических зон, его особенностей и субъектов позволило автору констатировать, что сложившаяся система государственного контроля на территории особых экономических зон представляется не совсем эффективной, так как реализация полномочий государственных и муниципальных органов контроля ограничена на законодательном уровне.
Особое внимание в диссертационном исследовании уделено рассмотрению правовых проблем, связанных с созданием благоприятных условий для ведения бизнеса на территории особых экономических зон. В данной связи автором был сделан упор на исследовании административно -правового статуса резидента особой экономической зоны, анализе особого режима предпринимательской деятельности на территории последней, совершенствовании механизма правового регулирования отношений между государством и резидентами особых экономических зон в целях их упрощения.
В рамках исследования специфики административно - правового положения резидентов особых экономических зон были рассмотрены такие аспекты, как: условия, предшествующие получению статуса резидента, и процедура его получения;правоспособность, запреты и ограничения, гарантии статуса резидентов, а также основаниялишенияих статуса.
Целостный анализ в формате указанных аспектов позволил автору обозначить ключевые особенности такого статуса: (специальная процедура получения и лишения; особые условия приобретения (определенная организационно-правовая форма, осуществление финансовых вложений в экономику зоны, заключениесоглашенияо ведении деятельности соответствующей профилю зоны и пр.); наличиезапретов, охватывающих текущую деятельность резидента (запретна создание филиалов и
148 представительств за пределами территории ОЭЗ, запрет на передачу прав, вытекающих из статуса резидента ОЭЗ, запрет на создание объектов жилищного фонда,недопустимостьосуществления определенных видов деятельности на территории ОЭЗ и пр.); закрепление особого налогового итаможенногорегулирования (предоставление налоговых льгот, установление режима свободнойтаможеннойзоны); предоставление государственных гарантий, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ.
Таким образом, административно - правовой статус резидента особой экономической зоны — это установленное в соответствии с законодательством об особых экономических зонах положение субъектов предпринимательской деятельности, связанное со специальнымадминистративныммеханизмом приобретения, реализующимся посредством установления ограничений, запретов игарантий, системы льготного налогообложения, таможенных преференций и детерминированное особым режимом осуществления экономической деятельности.
В ходе освещения вопросов, связанных слишениемлица статуса резидента особой экономической зоны выявлена необходимость определения перечня существенных нарушений налогового и таможенного законодательства, являющихся основанием для лишения такого статуса. В частности рассматривается возможность включения в число существенных следующих нарушений:
-неуплатаили неполная уплата сумм налога;
-непредставлениетаможенной и налоговой декларации в сроки и порядке, установленные законодательством Российской Федерации;
- грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения;
- непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля;
- невыполнение налоговым агентомобязанностипо удержанию и (или) перечислению налогов;
-недекларированиелибо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств;
- несоблюдение таможенного режима.
В целом это позволит избежать ущемлениязаконныхправ и интересов резидентов особых экономических зон.
Автором также подробно проанализирован особый режим осуществления предпринимательской деятельности, устанавливаемый на территории особых экономических зон, а именно преимущества и преференции, предоставляемые резидентам.
Несмотря на законодательно предоставленные для резидентов особых экономических зон преференции и льготы, при их детальном правовом анализе, просматриваются проблемы, имеющие различный характер и степень, а именно: отсутствие или недостаточное количество объектов инфраструктуры, как следствие нецелевого расходования бюджетных средств; бюрократизированный механизм администрирования; функционирование системы «одно окно» не во всех особых экономических зонах, импортная ориентированность промышленно-производственных зон, а также не совсем существенные налоговые льготы, которые могут быть получены, к примеру, посоглашениюс субъектами Федерации в рамках ~ инвестиционныхсоглашений, либо в рамках упрощенной системы налогообложения без прохождения процедуры регистрации в качестве ч резидента особой экономической зоны.
В данной связи автором предлагается система мер по совершенствованию законодательства, а именно:
- увеличение объема предоставляемых налоговых льгот, а именно полноеосвобождениерезидентов от уплаты налога на прибыль и налога на добавленную стоимость, применение пониженного совокупного тарифа науплатустраховых взносов (14%) в отношении всех типов особых экономических зон);
- закрепление, имеющих положительный опыт в международной практике инструментов административного режима: освобождение от оплаты тарифов (или льготное их применение) на услуги, установленные государственными монополями; субсидирование процентных ставок по кредитам; применение преимущественных прав при участии в реализации государственных контрактов; льготы приуплатесборов и платежей любого рода, в частности льготные портовые сборы и тарифы за пользование электроэнергией; предоставление особых прав на пользование услугами телекоммуникационной связи;
- предоставлениегарантиипродолжения деятельности на территории особой экономической зоны на условиях, соответствующих моменту вложения инвестиций в случае неблагоприятного изменения законодательства, касающегося правового режима особой экономической зоны, включая изменение границ ее территории, а также вопросов таможенного регулирования;
- установление характера и пределов ответственности занеисполнениеорганами государственной власти условий соглашения о создании особой экономической зоны, а именно, нарушение сроков и запланированных объемов строительства необходимой инфраструктуры зоны.
Одним из главных факторов создания благоприятных условий для привлечения инвестиций является характер отношений, складывающихся между государством и резидентами в рамках осуществления последними предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон. В данной связи автором дана характеристика соглашения о ведении предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны и приведены точки зрения ученых, касающиеся его правовой природы.
Комплексный анализ отношений, складывающихся между государством и резидентами в рамках функционирования особых экономических зон, позволил автору утверждать, что они являются публично-правовыми устанавливаемыми в одностороннем порядке для неопределенного круга
151 лиц) и не предусматривают автономию воли и юридическое равенство сторон.
Автором отмечается, что отдельные законодательные положения создают барьер для реализации политики, направленной на упрощение отношений между резидентами и органами государственной власти, что в первую очередь связано с усложнением механизма получения статуса резидента особой экономической зоны, появлением излишних процедур. В данной связи автором предлагается внесение следующих изменений в действующее законодательство об особых экономических зонах:
- установитьобязанностьорганов управления особыми экономическими зонами по организации создания на территории последних системы «одного окна»;
- исключить орган управления особой экономической зоной из процедур получения технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и проведения государственнойэкспертизыпроектной документации и результатов инженерных изысканий;
-отменитьобязанность резидента особой экономической зоны по получению заключения на бизнес-план в банке по критериям, установленным Минэкономразвития России, что позволит избежать дублирования полномочий экспертного совета особой экономической зоны, а также минимизирует риски не приобретения статуса резидента особой экономической зоны.
Основываясь на вышеизложенном и подводя итог диссертационного исследования необходимо сказать, что автором была проведена серьезная работа по всестороннему анализу административно-правовых аспектов функционирования и развития особых экономических зон в Российской Федерации, что позволило сформулировать авторские предложения по совершенствованию законодательства об особых экономических зонах.
Таким образом, содержащиеся в работе теоретические положения и аналитические выводы способствуют дальнейшим научным исследованиям
152 проблем административно-правового регулирования института особых экономических зон в Российской Федерации. В частности, предложения, касающиеся совершенствования законодательства регулирующего отношения по функционированию особых экономических зон на территории Российской Федерации могут быть использованы как внормотворческойдеятельности при разработке правовых норм, так и вправоприменительнойпрактике государственных органов.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Батыров, Мингиян Владимирович, 2011 год

1. Нормативные правовые акты
2. ГражданскийкодексРоссийской Федерации от 30.11.94 № 51-ФЗ (чЛ)
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.96 № 14-ФЗ (ч.2)
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004. № 188-ФЗ У/ СЗ РФ. 2005. №1. (ч.1) ст. 14.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.98 № 146-ФЗ (чЛ)
6. Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ч.2)
7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ
8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.09.2001 № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. №44. ст. 4147.
9.Таможенныйкодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ.
10. Федеральный закон Российской Федерации «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 30. ст.3127.
11. Федеральный закон Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 № 39-Ф3.
12. Федеральный Закон Российской Федерации «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» от 22.01.1996 № 13-Ф3 // СЗ РФ 1996. № 4. ст. 224.
13. Федеральный Закон «О банке развития» от 17.05.2007 № 82-ФЗ (ред. от 25.12.2009) // СЗ РФ. 28.05.2007. - Х° 22. - ст. 2562.
14. Федеральный Закон Российской Федерации «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» от 31.05.1999 № 104-ФЗ // СЗ РФ 1999. № 23, ст. 2807.
15. Федеральный Закон Российской Федерации «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторыезаконодательныеакты Российской Федерации» от 10.01.2006 № 16-ФЗ //Правовая система «Гарант».
16. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ.
17. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.1995 № 157-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 42. ст. 3923.
18. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). ст. 3105.
19. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 № 73-Ф3 (ред. от 17.12.2009) // СЗ РФ. № 26. ст. 2519.
20. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ. 2003. № 50. ст. 4850.
21. Федеральный закон «Олицензированииотдельных видов деятельности» от 08.08.2001 (ред. от 27.12.2009) № 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.2). ст. 3430.
22. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 1999. № 14. ст. 1650.
23. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 29.04.2008) // СЗ РФ. 1999. № 28. ст. 3493.
24. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 01.01.2010) // СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 145.
25. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 1996. № 1. ст. 1.
26. Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 02.12.1994 № 53-Ф3 (ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3303.
27. ЗаконСССР«Об основах экономических отношений СоюзаССР, Союзных и автономных республик» от 10.04.1990 № 1421-1 //ВедомостиСНД и ВС СССР. 1990. № 16. ст. 270.
28. Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 117-ФЗ (ред. от 24.07.2009) // СЗ РФ. 2005. № 30. ст. 3128.
29.ПостановлениеПравительства РФ от 13.12.2005 (ред. от 07.11.2008) № 758 «Об утверждении Положения о наблюдательном совете особой экономической зоны» // СЗ РФ. 19.12.2005. № 51. ст. 5544.
30. Постановление Правительства РФ от 13.09.2005 (ред. от 31.01.2008) № 564 «Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны» // СЗ РФ. 19.09.2005. № 38. ст. 3822.
31. Постановление Правительства «О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» от 03.02.2007 №71// СЗ РФ. 2007. № 7. ст. 892.
32. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории Краснодарского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» от 03.02.2007 № 70 // СЗ РФ. 2007. №7. ст. 891.
33. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» от 03.02.2007 № 69 // СЗ РФ. 2007. №7. ст. 890.
34. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» от 03.02.2007 № 73//СЗРФ. 2007. ст. 894.
35. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промыпшенно-производственного типа» от 21.12.2005 № 784 // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч.З). ст. 5747.
36. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа» от 21.02.2005 № 78 // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч.З). ст. 5745.
37. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа» от 21.12.2005 № 783 // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч.З). ст. 5746.
38. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа» от 21.12.2005 № 781 // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч.З). ст. 5744.
39. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа» от 21.12.2005 № 780 // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч.З). ст. 5743.
40.УказПрезидента Российской Федерации «О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности в свободной экономической зоне «Находка» от 09.03.1996 № 345 // СЗ РФ. 1996. № 12. ст. 1082.
41. УказПрезидентаРоссийской Федерации «О свободной экономической зоне «Кабардино-Балкария» от 22.03.1995 № 300 // СЗ РФ. 1995. № 13. ст. 1125.
42. Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по государственной поддержке становления и социально-экономического развития Ингушской Республики» от 25.02.1993. № 280 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 9. ст. 737.
43. Указ Президента Российской Федерации «О Создании зоны свободной торговли «Шереметьево» от 10.12.1992 Ш 1572 // ВедомостиСНДи ВС РФ. 1992. № 52. ст. 3091.
44. Указ Президента РФ от 22.07,2005 (ред от 05 11 2009) № 855 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» // СЗ РФ. 25.07.2005. № 30 (ч. П). ст. 3136.
45. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации» от 04.06.1992 № 548 (ред. от 29.08.2001) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 24. ст. 1325.
46. Закон Республики Калмыкия «О предоставлении налоговых льгот отдельной категорииналогоплательщиков» от 18.01.95 № 7-1-3/
47. Закон Республики Алтай «О свободной экономической зоне «Алтай» от 12.10.96 №2-ЗС.
48. Закон Калининградской области «О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области» от 15.07.2002 № 171 // Российская газета (г. Калининград). 2002. № 158.
49. Закон Калининградской области «О поддержке малого предпринимательства в Калининградской области» от 02.09.1996 г. № 66 И Янтарный край. 1996. № 158.
50. Закон Республики Латвия «О Вентспилсском свободном порте» от 19.12.1996 // Ведомости Сейма и Кабинета Министров ЛР. 1997. № 3.
51. Закон Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» от 06.07.2007 № 274 // ВедомостиПарламентаРК. 07. 2007. № 14 (2495). ст. 104.
52. Закон Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» от 07.12.1998 № 213-3 // Ведомости национального собрания Республики Беларусь 1999. № 1. ст. 2.
53. Хозяйственный кодекс Украины от 16.01 2003 г. № 436-4 // ВедомостиВерховнойРады (ВВР). 2003. № 18-22. ст. 144.
54. Закон Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» // Ведомости Верховной Рады. 1992. № 50. ст. 676.
55. Закон Республики Таджикистан «О свободных экономических зонах в Республике Таджикистан» от 17.05.2004. № 24 // СогазПравоИнформ. Законодательство странСНГ.
56. Закон Республики Молдова «О зонах свободного предпринимательства» от 27.07.2001 № 440-15 // Официальный монитор Республики Молдова. 2001. № 108-109. ст. 834.
57. Закон «О Резекнеской специальной экономической зоне» от 21.10.1997 // Ведомости Сейма и Кабинета Министров РЛ. 1997. № 22. ст. 13.
58. Закон Туркменистана «Об экономической зоне свободного предпринимательства» от 8.10.1993 № 893-12 // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1993. № 9-10. ст. 90.
59. Закон Республики Кыргызстан «О свободных экономических зонах в Республике Кыргызстан» от 16.12.1992 № 1076-12 // Ведомости ВС РК. 1993. № 3. ст. 90.
60. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны» (с изменениями, внесеннымиПостановлениемПравительства от 31.01.2008 № 36) от 13.09.2005 № 563.
61. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон» от 13.09.2005 № 563.
62. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке организации и проведения государственнойэкспертизыпроектной документации и результатов инженерных изысканий» от 04.03.2007 № 145.
63. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории г. Москвы особой экономической зоны техниковнедренческого типа» от 21.12.2005 № 779 // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч.З). ст. 5742.
64. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1185 «О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны» // Справочно-правовая системаКонсультантПлюс.
65. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1185 «О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
66. Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны «Находка» от 08.09.1994. № 1033 // СЗ РФ. 1994. № 20. ст. 2279.
67. Постановление Правительства Российской Федерации «О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской республики» от 19.06.1994 № 740 // СЗ РФ. 1994. № 9. ст. 1023.
68. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1185 «О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
69. Постановление Совета МинистровРСФСРот 25.09.1991 № 497 «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Калининградской и Читинской областях»// Справочно-лравовая система КонсультантПлюс.
70. Постановление Совмина РСФСР от 26,06.1991 № 395 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны «Сахалин» // Справочно-правовая.система КонсультантПлюс.
71. Постановление Совмина РСФСР от 07.06.1991 № 314 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны Алтайского края (СЭЗ «Алтай»)» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
72. Постановление Совмина РСФСР от 07.06,1991 № 312 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в Еврейской автономной области (СЭЗ «Ева»)» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
73. Распоряжение ВС РСФСР от 09.07.1991 № 1588-1 «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях, в г. Выборге Ленинградской области» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
74. ПостановлениеВерховногоСовета РФ от 14.07.1990г. № 106-1 «О создании зон свободного предпринимательства»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 7. ст. 107.
75. Постановление Совмина РСФСР от 23.11.1990г. № 540 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ «Находка») Приморского края» // СП РСФСР. -1991. №4.ст. 50.
76. Постановление Совета Министров СССР от 02.12.1988г. № 1405 «О дальнейшем развитей внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций» // Свод законов СССР. Т. 9.
77. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны» от 31.12.2009 № 1185 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
78. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020» от 17.11.2008 № 1662-р.
79. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О программе экономического развития на среднесрочную перспективу на 20032005г.» от 15.08.2003 № 1163-р // СЗ РФ. 2003. № 34. ст. 3396.
80. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации» от 04.06.92 № 548 // СЗ РФ. 1992. № 21. ст. 3023.
81. Указ Президента Российской Федерации «О перечне критических технологий Российской Федерации» от 21.05.2006 № Пр-842.
82. Указ Президента Российской Федерации «О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» от 22.07.2005 № 855 // СЗ РФ 2005. № 30. ст. 3136.
83. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы министерства экономического развития Российской Федерации» от 05.10.2009. № 1107.
84. Приказ Федеральнойтаможеннойслужбы Российской Федерации «Об утверждении порядка идентификации товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны» от 14.07.2008 № 853 // Российская газета. 15.08.2008.
85. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации «Об утверждении формы свидетельства,удостоверяющегорегистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны» от 28.12.2009 № 554 // Российская газета.19.03.2010.
86. Приказ РосОЭЗ «О выкупе земельных участков на территории особых экономических зон» от 01.06.2007 П/0072 // Документ официально не опубликован.
87. Приказ РосОЭЗ «Об утверждении порядка ведения и формы единого реестра резидентов особой экономической зоны в Калининградской области» от 25.04.2006 № 59 //Бюллетеньнормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти. № 23. 05.06.2006.
88. Кинги, монографии, авторефераты, диссертации
89.АлексеевС.С. Теория права. БЕК. М., 1995.
90.АндреевВ.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки» // «Статут». РАП. М., 2008.
91.АлександроваЕ.Ш., Лагутенко Б.Т. Словарь по налогам. М., 2006.
92.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М.Административноеправо Российской Федерации: Учебник. М., 2007.
93.АмбарцумовA.A., Стерликов Ф.Ф. 1000 терминов рыночной экономики. Справ, учеб. пособие. КРОН-пресс. М.,1993.
94.АндриановВ.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. Экономика. М., 1999.
95.АнтиповК. К. Инвестиции зарубежных компаний на российском рынке в условиях глобализации. М., 2004.
96.АртемьеваО. Н. Совершенствование экономического механизма функционирования свободных экономических зон. Дис. .канд.эконом.наук. М., 2004.
97.АрутюновД.Р. Административно правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации: дис. .канд.юрид. наук. М., 2006.
98.АрутюновД.Р. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации. Право и политика. М., 2006. № 10.
99.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. Норма-Инфра. М., 1999.
100.БалкаровА. К. Мировой опыт формирования нормативно-правовой базы создания и функционирования СЭЗ. Ростов-на-Дону. 2008.
101.БалкаровА. С. Законодательная база создания и функционирования свободных экономических зон России. Ростов-на-Дону. 2008.
102.БандуринаН.В. Правовая характеристика зон льготного налогообложения // ВестникРГТУ. М., 2009. №11.
103.БасенкоА. М. Функции свободных экономических зон в механизме интеграции национальной эко