Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Челпаченко, Ольга Алексеевна

Введение.
Глава 1. Теоретико-правовая характеристикаполномочийфедеральных органов исполнительной власти всфереобеспечения национальной безопасности.
1.1. Административно-правовой статусфедеральныхорганов исполнительной власти РоссийскойФедерации.
1.2.Полномочияфедеральных органов исполнительной властиРоссийскойФедерации в сфере обеспечениянациональнойбезопасности.
Глава 2. Концептуальныеосновыи особенности обеспечения национальнойбезопасностив Российской Федерации.
2.1. Национальная безопасность в Российской Федерации: понятия, виды.
2.2. Нормативно-правовое регулирование национальной безопасности в Российской Федерации.
Глава 3. Проблемывзаимодействияфедеральных органов исполнительной власти в сфереобеспечениянациональной безопасности.
3.1. Формы взаимодействия федеральныхоргановисполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.
3.2. Совершенствование взаимодействия федеральных органовисполнительнойвласти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена значимостью проблематики обеспечения национальной безопасности, в связи с новым подходом к нормативно-правовому регулированию. Проблемы обеспечения национальной безопасности происходящих в Российской Федерации в условиях коренных изменений, с учетом реформирования политической, экономической, социальной и других сфер жизнедеятельности приобретают первостепенную роль.
Конституционно-правовое обеспечение безопасностигражданпредполагает разработку системы социальных ценностей, учитывающей в первую очередь жизненно важные интересы личности, сущность и принципы ее жизнеобеспечения. Особо интересны факторы, формирующие угрозы и „.опасности жизненно важнымлкт.ересдм.лшшаека и.конституционногостроя$* целом. Несомненна важность определения правовых критериев безопасности, направленных на создание в обществе условий для конституционно-правового обеспечения безопасности.
В настоящее время с рамках системного подхода к изменению < законодательства России, формируется новый демократический подход, ориентированный на правовые,конституционныеценности к безопасности личности, общества и государства, то есть стала ориентироватьправосознаниек безопасности личности как основополагающей составляющей объектов национальной безопасности в контексте жизнеобеспечения граждан.Статья2 Конституции Российской Федерации 1993 года1 провозгласила: «человек, его права исвободыявляются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав исвободчеловека и гражданина -обязанностьгосударства». Именно в связи с данным положением возникает потребность в научной
1КонституцияРоссийской Федерации: Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках кКонституцииРФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - № 7. - 21 янв.; Парламентская газета. - 2009. - № 4. - 23-29 янв. проработке конституционно-правовых проблем жизнеобеспечения на основе личной, общественной и государственной безопасности. Необходим также и научный анализ административно-правовых основ взаимодействия федеральных органовисполнительнойвласти в сфере обеспечения национальной безопасности с учетом социально-экономических, рыночных и других кризисных взаимоотношений личности, общества и государства
Вместе с тем статья 71 пункт «м» Конституции Российской Федерации устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся: оборона и безопасность.
Задача создания системы обеспечения безопасности личности, общества и государства на основе комплексного исследования, критического анализа опыта передовых российских и зарубежных ученых является особенно актуальной.,.^„швременный лериод, с учетом действия.любой Стратегии. национальной безопасности до 2020 года, утвержденнойУказомПрезидента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 и Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».
Однако до сих пор не выработано единого подхода к определению основного понятийного аппарата в области обеспечения национальной безопасности. Так, безопасность ранее определялась, в теперь уже утратившим действие, Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз». Но это статичная дефиниция, а в нашем меняющемся мире национальная безопасность должна быть динамичной, чтобы своевременно и адекватно отвечать на меняющиеся опасности и угрозы, а в действующем Федеральном законе данная базовая дефиниция отсутствует.
Национальная безопасность представляет систему, состоящую из различных элементов - ценностей, интересов, угроз и других факторов, которые сами представляют развивающиеся системы (элементы системы) и их правильная дифференциация способствует выработке стратегии обеспечения национальной безопасности.
Реализация Стратегии национальной безопасности до 2020 года, как программного документа невозможна без активного участия в соответствующем процессе органов и сил обеспечения национальной безопасности, где под органами понимаютсязаконодательная, исполнительна и судебная ветви власти, а силами выступают органы исполнительной власти, имеющие специальныеполномочияпо обеспечению национальной безопасности на территории Российской Федерации.
В связи с принятием Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «Ополиции», законодательно закрепляющего механизм устранения угроз безопасности граждан и общественной безопасности, проблематика обеспечения национальной безопасности выходит на ловый уровень.
Все вышеизложенное обуславливает несомненную актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Научная задача диссертационного исследования выражается в необходимости определения сущности и административно-правовых основ взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности.
Цель диссертационного исследования. Исходя из вышеизложенного, целью диссертационного исследования является формирование комплексного,единообразногоподхода к определению содержания и основных черт взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач: - проанализировать научно-исследовательские материалы и нормативно-правовое регулирование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности. Выявить правовую природу взаимодействия, определить его содержание, а также потребности и возможности административно-правового регулирования;
- показать соотношение дефиниций «координация» и «взаимодействие», а также обосноватьдопустимостьиспользования термина «взаимодействие федеральных органов исполнительной власти»;
- оценить отдельные требованияадминистративнойреформы относительно деятельности органов исполнительной власти с позицииисполненияфункции обеспечения национальной безопасности;
- определить направление нормативно-правового регулирования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности;
- доказать необходимость взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере, национальной безопасности; . „„„„ , ^
- изучить сложившуюся практику взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности;
- сформулировать рекомендации и предложения по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере , ' » национальной безопасности. ( (
Объектом диссертационного исследования выступает комплекс административно-правовых отношений, возникающих при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности на территории Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования являются административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти; нормативные правовые акты, связанные с регулированием национальной безопасности; сложившаясяправоприменительнаяпрактика в рассматриваемой области.
Степень научной разработанности темы. Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности недостаточно хорошо изучены в отечественной правовой науке, однако отдельные составляющие избранной тематики рассматривались в монографических работах,комментарияхк действующему законодательству, учебной и практической литературе, научныхстатьях.
Многие проблемы общей теории национальной безопасности разрабатывались в трудах H.H.Арзамаскина, H.A. Босхамджиевой,
B.Г.Вишнякова, A.B. Возженикова, C.B. Гущина, М.И.Дзлиева,
A.A. Кайгородцева, И.Б.Кардашовой, А.Ю. Кирьянова, O.A. Колобова,
C.B.Кортунова, JI.C. Корж, А.Я. Маргуляна, В.В.Мамонова, B.JI. Манилова,
B.М.Мирошниченко, Э.А. Позднякова, A.A. Прохожева, C.B.Пчелинцева, В.М. Редкоуса, Ю.Д. Рогова, А.И.Стахова, C.B. Степашина, А.Д.Урсула, М.Р. „Нарыева и других ученых. . .
На исходную позицию автора оказали существенное влияние фундаментальные научные труды ученых по общей теории права, философии права, социологии, политологии, истории,конституционномуправу, криминологии, а также ученых-административистов, в том числе, специалистов в области государственного управления: А.П.Алехина, А.И. Алексеева, С.С. Алексеева, С.Б.Аникина, И.Е. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, М. И.Байтина,
B.М.Баранова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С.Вельского, И.И. Веремеенко,
C.Е.Вицина, И.М. Гальперина, А.П. Герасимова, C.B.Гущина, В.В. Гущина, В.Ф. Дерюжинского, A.C.Дугенца, А.И. Елистратова, М.И. Еропкина, Г.Г.Заиграева, И.Н. Зубова, И.И. Карпеца, Н.М.Конина, Ю.М. Козлова, JI.M. Колодкина, Ф.Е.Колонтаевского, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, Б.П.Курашвили, В.В. Лазарева, Н.И. Матузова, В.Д.Малкова, P.C. Мулукаева, И.И. Мушкета, Н.И.Побежимовой, В.И. Попова, Н.Ф. Поповой, A.C.Прудникова, Б.В. Российского, Н.И. Рыжак, В.П.Сальникова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, С.А.Старостина, C.B. Степашина, Ю.А. Тихомирова,
Г.А.Туманова, A.B. Филатовой, А.Н. Харитонова, В.В.Черникова, А.П. Шергина, Ц.А. Ямпольской и др.
В ходе работы над диссертационным исследованием использовались материалы по философии, социологии, менеджменту и теории государственного управления и т.д.
Однако следует отметить, что до настоящего времени в юридической литературе не было отдельного монографического исследования определяющего комплексный подход к взаимодействию федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности, несмотря на ряд диссертационных исследований: конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации (В.В.Мамонов) 1 , теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (Р. Ф^Идрисов) , обеспечение государственных интересов России„н. „ л контексте концепции национальной безопасности (В.А.Колокольцев) и др., в том числе по социологическим наукам: стратегия обеспечения национальной безопасности современной России {М.П.Коваленко)4, система безопасности России (В.А.Бахметьев)5.
Особое значение для формирования комплексного подхода к взаимодействию федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности имеет принятие Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также целого ряда нормативных правовых актов.
1МамоновВ.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации: автореф. дис. докт.юрид. наук. Саратов, 2004.
2ИдрисовР.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: автореф. дис. докт. юрид. наук. Москва, 2002.
3КолокольцевВ.А. Обеспечение государственных интересов России в контексте концепции национальной безопасности: автореферат дисс. докт. юрид. наук. СПб., 2005.
4КоваленкоМ.П. Стратегия обеспечения национальной безопасности современной России: механизмыпротиводействиявызовам и угрозам: автореф. дис. .канд. философ, наук. - Ростов н/Д., 2008.
5БахметьевВ.А. Формирование системы безопасности России в условиях глобализации: информационный аспект: автореф. дисс. канд. соц. наук. М., 2006.
Все вышеизложенные обстоятельства и предопределили выработку авторской позиции относительно административно-правовых основ взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности.
Методологическая основа диссертационного исследования выражается в совокупности общенаучных и специальных методов научного познания.
Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть вопросы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности, с точки зрения вариативности регулирования, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению составляющих - данную проблематику вопросов, продемонстрировать происходящие изменения в зависимости от совокупности воздействующих внутренних и внешних, факторов. . .„.^
Методы формальной логики, такие как: описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, и многие другие, позволили дать характеристику взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности с позиции ее конкретного нормативного содержания и сделать предложения по устранениюпробелови коллизий в нормативном правовом регулировании.
Наряду с общенаучными методами диалектического познания и формальной логики, в ходе исследования был применен сравнительно-правовой метод при сопоставлении взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности. Метод правового моделирования был использован для выработки концепции обеспечения национальной безопасности. Системно-структурный метод обеспечил изучение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности как системы, дал возможность выявить ее основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними, комплексный междисциплинарный характер.
Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями наукиадминистративногоправа. В работе использованы результаты исследований в области общей теории права, конституционного, а также обобщения и выводы философии, социологии, менеджмента, теории государственного управления.
Нормативную основу диссертационного исследования составили акты международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных министерств и служб, а также были проанализированы некоторыезаконопроекты.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составилипостановленияКонституционного Суда РФ, и информация, содержащаяся на официальных сайтах.органов исполнительной .власти,стенограммах заседаний и совещаний государственных органов, рекомендациях экспертов, записях интернет-конференций, а также в официальных статистических данных.
Научная новизна работы состоит в формировании одного из первых в науке административного права комплексного исследования административно-правовых основ взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, с учетом анализа положений Стратегии национальной безопасности до 2020 года, рассматриваемой в совокупности с положениями проводимой на территории России административной реформы и Федеральных законов:
- от 28 декабря 2010 г. № Э90-ФЗ «О безопасности»;
- от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции».
При этом решаются задачи по формированию эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с учетом определения функциональной специфики при обеспечении национальной безопасности и системности взаимодействия в рассматриваемой сфере.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или содержащими элементы новизны и отражающие авторское понимание административно-правовых основ взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности:
1. С учетом проведенного анализа теоретических основ государственного управления, а также вопросов деятельности федеральных органов исполнительной власти, были определены понятия и сущность следующих дефиниций: «государственное управление»; «исполнительнаявласть»; «система и структура органов исполнительной власти», «орган обеспечения национальной безопасности», а также дана содержательная характеристика правового статуса федеральных органов исполнительной власти. При этом, автор приходит к обоснованномувыводу о.том, что под административно.-правовым^статушм ,. федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности следует понимать определенный фиксированный уровень (ступень) развития правового положения, достижение которого влечет его существенные позитивные изменения направленные на обеспечение состояния защищенности личности, общества, государства.
Установлено, что орган обеспечения национальной безопасности характеризуется как государственное учреждение, являющееся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата, действующий в рамкахзакрепленнойза ним компетенции от имени государства и наделенный для этогополномочиямигосударственно-властного характера в целях решения задач обеспечения национальной безопасности.
2. Делается вывод, о том, что предоставляемые федеральному органу исполнительной власти полномочия должны быть направлены насовершениеопределенного управляющего воздействия, которое в свою очередь выражается в реализации управленческих функций, с учетом деятельностной характеристики органа по решению проблемных вопросов в конкретной сфере жизнедеятельности, в частности в сфере обеспечения национальной безопасности. Полномочия федерального органа исполнительной власти характеризуются как возможность осуществлятьвозложенныена него функции в определенных правовых формах с применением, в зависимости от ситуации, установленных методов управления.
Определено, что правоприменительная деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности, напрямую зависит от правовойрегламентацииих правового статуса, под которым понимается совокупность правовых характеристик, указывающих на местоположение органа в механизме обеспечения национальной безопасности.
Вышесказанное позволяет убедиться в том, что исполнительная власть "обладает совокупностьюполномочий, которые* реализуются*таодящими в ее структуру специально создаваемыми органами в сфере обеспечения национальной безопасности.
3. Сделан вывод о том/ что деятельность федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации напрямую связана с реализацией жизненно важных интересов субъектов национальной безопасности, в связи с этим их можно разделить на несколько групп:
1) специально созданные для обеспечения национальной безопасности;
2) для которых обеспечение национальной безопасности является одним из направлений деятельности, наряду с другими государственными функциями;
3) задачей которых является своевременное выявление и устранение внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны в определенных сферах жизнедеятельности;
4) другие органы, обеспечивающие отдельные вопросы безопасности.
Исходя из проделанного анализа и с учетом избранного направления научного исследования, предлагается разграничить и нормативнозакрепитьдефиниции «компетенция» и «полномочия» применительно к функции федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности.
4. Формулируются проблемы, возникающие в процессе осуществления государством управленческой функции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, с учетом необходимости применения, для их скорейшего устранения и повышения эффективности, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти:
• необходимость формирования государственной политики содержащей такие самостоятельные правовые элементы, как координация деятельности внутриорганизационного характера, так и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в обеспечении национальной безопасности России;
-повышение——эффективности-—правового регулирования-—механизму обеспечения национальной безопасности;
•распределение компетенции в сфере обеспечения безопасности между органами обеспечения национальной безопасности и федеральными органами исполнительной власти, а также унификации деятельности Совета безопасности;
• формирование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при устранении угроз национальной безопасности и их источников (причин);
• обеспечение своевременного и соответствующего реагирования, в рамках взаимодействия государственных органов на угрозы национальной безопасности;
• развитие межгосударственного сотрудничества в борьбе с международным терроризмом, организованнойпреступностьюи другими угрозами национальной безопасности.
Обоснован вывод о необходимости понимания под обеспечением национальной безопасности Российской Федерации целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению,предупреждениюи устранению внешних и внутренних угроз безопасности личности, общества и государства, и обоснованностизаконодательногозакрепления данной дефиниции.
5. Сделан вывод о необходимости нормативно-правового закрепления системы обеспечения национальной безопасности, включающей такие самостоятельные элементы как, меры и средства обеспечения национальной безопасности, включающие взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности. Проанализированы качественные характеристики дефиниции «национальная безопасность» и научно-теоретические основы, исторического подхода, а также законодательного регулирования, начиная сКонвенции1950 г. «О защите прав .человека, и.основных свобод», и вплохьда введения.^действие^положший-Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
Необходимость создания системы национальной безопасности России, обосновывается программными документами и нормативно-правовым обеспечением. При этом, система национальной безопасности рассматривается как совокупность органов управления, сил и средств,законодательныхактов, ориентированных на обеспечение безопасности и защиту жизненно важных интересов государства и общества от внешних и внутренних угроз, которую составляют, в том числе: - субъекты и объекты национальной безопасности; -органы и силы национальной безопасности; - методы и средства обеспечения национальной безопасности.
Субъектами соответствующихправоотношенийвыступают личность, общество и государство, а объектами национальной безопасности называют жизненно важные интересы личности, общества и государства с учетом того, что они выражают определенные конституционные права.
К органам и силам обеспечение национальной безопасности относятся: органызаконодательной, исполнительной и судебной власти, с учетом осуществления их взаимодействия, как наиболее сложного и ответственного процесса, который выражается в согласовании различных вопросов, а также в определенном влиянии ветвей власти друг на друга. Кроме того, существенным недостатком, затрудняющим взаимодействие властей по вертикали, является отсутствие федерального закона,закрепляющегомеханизм проведения согласительных процедур для устранения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
В свою очередь, под силами национальной безопасности РФ принято понимать федеральные органы исполнительной власти, обладающие определенными силовыми полномочиями по обеспечению национальной безопасности: внешние силы обеспечения национальной безопасности РФ: вооруженные^сиды Российской.Федерации и. всезаконные. формирования, ведущие оперативную работу за рубежом в защиту национальных интересов РФ;
- внутренние силы обеспечения национальной безопасности РФ: внутренние войскаМВД; подразделения МВД, наделенные исполнительными функциями и реализующие их на основанииУказаПрезидента РФ от 01 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»; войскаФПС; оперативные и создаваемые в кризисных ситуациях подразделения министерств, и все другие законные вооруженные формирования внутри страны. К внутренним силам национальной безопасности относятся общественные силы безопасности, создаваемые с целью защиты национальных интересов РФ в кризисных ситуациях.
6. Сформулирован вывод о фактическом отсутствии правового регулирования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, при его базовом декларировании, что соответствует современному состоянию нормативно-правового регулирования системы обеспечения национальной безопасности.
Под взаимодействием понимается взаимная связь явлений, взаимная поддержка; совместная или согласованная в пространстве и времени деятельность двух и более субъектов по достижению одной или нескольких общих целей; универсальная система взаимозависимости явлений и процессов, то есть такое состояние взаимодействующих субъектов, которое характеризуется их непрерывным воздействием друг на друга и взаимовлиянием. Таким образом, взаимодействие можно определить как совместную, систематическую, согласованную деятельность. Следует отметить, что в целях всестороннего учета интересов народов России и обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при реализации .государственной .национальной политики Указом,ПрезидентаХФ „от 15 июц& 1996 г. № 909 утверждена Концепция государственной национальной политики, в которой указывается на необходимость укрепления общероссийской государственности и повышения самостоятельности субъектов Российской Федерации.
7. Констатируется необходимость разработкиадминистративныхрегламентов взаимодействия, как элемента правового механизма юридической регламентации, ибо они представляют собой важнуюгарантию, необходимое условие практического действия права, успешного осуществления правового регулирования, сформулированное на основании проведенного анализа различных позиций относительно осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти при обеспечении национальной безопасности и существующих проблемных вопросов их взаимодействия.
Делается вывод, о том, чтоадминистративныйрегламент есть статичная характеристика того или иного вида деятельности, выраженная в четко определенных и последовательно сменяющих друг друга состояниях, оформленных в специальном документе, который должен применяться к конкретному виду правоотношений, в частности к вопросам взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при обеспечении национальной безопасности.
8. Аргументируется вывод о целесообразности разграничения таких терминов, как «взаимодействие» и «координация». В отношении взаимодействия акцентируется внимание на повышении эффективности взаимодействия органов исполнительной власти при повышении прозрачности деятельности органов исполнительной власти; организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления; межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти.
Авторская позиция . выражена^с „учетом, анализа существующих,правореализационныхформ взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности на основании действующего законодательства, а так же в необходимости согласования положений внутриотраслевых инструкций,соглашений, административных регламентов взаимодействия и других правовых актов управления.
9. Делается вывод об обязательной регламентации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, с включение обязательного элемента, закрепляющего порядок осуществленияантикоррупционныхпроцедур. Проблемы формирования и совершенствования целостной системыантикоррупционногозаконодательства носят комплексный характер, так как связаны с проблемами компетенции и взаимодействия органов, осуществляющих властные полномочия в сфере противодействиякоррупциии обеспечения национальной безопасности, в частности на основании Национального плана противодействия коррупции, утвержденного
ПрезидентомРФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «Опротиводействиикоррупции».
При этом, авторское видение заключается в формировании сбалансированного, целесообразного, согласованного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и эффективного их функционирования, что можно достигнуть путем изменения совместной деятельности, разрешения юридическихколлизий, разногласий, осуществления антикоррупционных мер, что в результате позволит федеральным органам исполнительной власти проводить более гибкую и эффективную политику обеспечения национальной безопасности, путем формирования эффективной регламентации полномочий и процедур взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.
Теоретическая значимость диссертационного -.исследованиязаключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в нем, имеют важное теоретическое значение для науки административного права и могут быть применены для дальнейшего теоретического исследования проблем взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.
Содержащиеся в работе теоретические выводы могут быть использованы для разработки учебников, учебных и учебно-методических пособий, проведения лекций и семинарских занятий в высших учебных заведениях по курсу «Административноеправо» и специальным курсам «Национальная безопасность Российской Федерации», «Правовое регулирование национальной и региональной безопасности в России» и др.
Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на повышение эффективности и оптимизацию взаимодействия при обеспечении национальной безопасности вправоприменительнойпрактики, так и в^правотворческой сфере, с учетом совершенствования действующего законодательства.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования прошли апробацию на кафедре административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина (ПАГС) и в ходе участия в:
- международных конференциях: Международная научно-практическая конференция, посвященная 100-летию Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» (Саратов, 2008); Международная научно-практическая конференция, посвященная 15-летию Саратовской областной Думы и 100-летию Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти и
-бизнеса в условиях кризиса»(Саратов^2002.)^™.
- всероссийских, межвузовских научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах, круглых столах: Всероссийский круглый стол: «Правовая политика субъектов российской Федерации: концепция и проблемы совершенствования» (СГАП. Саратов, 2006); Круглый стол «Современное состояние и перспективы развития правового обеспечения национальной безопасности России» (ПАГС. Саратов, 2008); Всероссийская научно-практическая конференция (Башкирский государственный университет. Уфа, 2010 г.) и др.
Результаты научного исследования апробированы автором в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук, с учетом перечня утвержденного Высшей аттестационной комиссией («Современное право», «Вестник Саратов

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Челпаченко, Ольга Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Совершенствование административно-правовых основ взаимодействия федеральных органовисполнительнойвласти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности является одним из приоритетных направлений современного этапа развития страны, достижение соответствующей цели позволит создать эффективный правовой механизм, обеспечивающий функционирование системы обеспечения национальной безопасности и, как результат, обеспечение жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года по своему содержанию является базовым документом по планированию дальнейшего развития государственной системы обеспечения национальной безопасности. Ключевые положения Стратегии теперь следуетзакрепитьи "рЁБвшГать ~в" законодательных актах, регулирующих специализированныеправоотношенияв сфере обеспечения безопасности.
За время действия Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» существенно изменился характер реальных I внешних и внутренних опасностей и угроз, участились природные и техногенные катастрофы, возникли принципиально новые проблемы в области взаимоотношений с иностранными государствами и альянсами. Серьезные изменения претерпела стратегия международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
Новые угрозы и вызовы потребовали корректировки целей и задач, стоящих перед Россией в сфере обеспечения национальной безопасности, а такжеполномочийфедеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Принятый 28 декабря 2010 года Федеральный закон «О безопасности» определил основные принципы обеспечения безопасности и установилполномочияПрезидента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправленияв области безопасности.
Однако и действующее нормативно-правовое регулирование не избежало следующих недостатков:
• неопределенность содержания главной категории «безопасность» и отождествление ее с термином «национальная безопасность», исключающие однозначноетолкованиевсех его положений; нечеткая-формулировка цели появления и статуса данного нормативная^ акта;
• перегруженностьзаконопроектанечеткими и отсылочными формулами, способствующая появлению различныхзлоупотребленийв правоприменительной практике;
• неясность с объектами, основными методами обеспечения как безопасности в целом, так и ее составных частей;
• отсутствие четкого механизма и технологии решения задач обеспечения национальной безопасности.
Обобщая результаты проведенного исследования, следует отметить необходимость соотношения базовых аспектов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, на основерегламентациии осуществление антикоррупционных мер, включающихантикоррупционнуюэкспертизу нормативно-правовых актов иправоприменительнойпрактики в рамках обеспечения национальной безопасности. При этом, с учетом достижения наибольшей эффективности совместной деятельности осуществляется разработка целостной государственной стратегиипротиводействиякоррупции и осуществление последовательной и скоординированной политики в этой сфере.
Проведенное исследование показало, что в настоящее время в России в целом создана нормативно-правовая база не только обеспечения национальной безопасности, но иисполнениягосударственных функций федеральными органами исполнительной власти, которая вместе с тем еще нуждается в совершенствовании, однако она разрознена и бессистемна.
Обосновывается содержание системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в виде совокупности действующих на единой концептуальной и нормативной правовой основе и подчиненных общей цели защиты национальных интересов органов государственной власти, государственных, общественных и иных организаций и объединений, а такжеграждан, принш!ающих.унлстие<дЕк^5еспенении.„национальной безопасности Раскрыты цель, задачи и структура системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Исходя из объективных потребностей и опираясь на названные принципы, цель и задачи, структура системы обеспечения национальной безопасности должна включать три основные подсистемы: 1) концептуальную, 2) нормативную правовую и 3) институциональную. Концептуальная подсистема представляет собой исходную теоретическую и политико-организационную основу формирования и развития системы обеспечения национальной безопасности. Она является необходимым условием исключения или сведения к минимуму угрозы стихийности в организации и развитии системы обеспечения национальной безопасности, недопущения гипертрофии субъективного момента в этом процессе. Концептуальная подсистема представлена в виде стратегии обеспечения национальной безопасности. Нормативная правовая подсистема, есть совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности. Институциональную подсистема, то есть совокупность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, а так же иных органов и организаций, участвующих в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.
Правовая основа обеспечения национальной безопасности России характеризуется формированием нормативно-правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности России с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями.
Таким образом, необходимость совершенствования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти России в сфере обеспечения натщошшьной „безопасности выдвигает ряд. основных задач, требующие. первоочередного решения, к ним можно отнести:
- научное обоснование необходимости совершенствования правового регулирования организации и деятельности системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
- разработка целостной структуры и состава системы правового регулирования организации и деятельности обеспечения национальной безопасности России;
- разработка конкретного плана с определением очередности подготовки необходимыхзаконодательныхи иных нормативных правовых актов в области организации и деятельности системы обеспечения национальной безопасности;
- разработка и принятие необходимых новых нормативных правовых актов (или совершенствование действующих) в области обеспечения национальной безопасности России.
В результате проведенного анализа нормативно-правового материала и специальной литературы выявлены перспективные направления совершенствования правового регулирования обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, которыми по нашему мнению, должны стать:
- разработка и принятие концепции развития нормативно-правого регулирования вопросов обеспечения национальной безопасности;
- систематизация нормативных правовых актов, обеспечивающих достижение объективного результата в сфере национальной безопасности;
- разработка плананормотворческойдеятельности в сфере обеспечения национальной безопасности в целях устранения выявленных недостатков;
- совершенствование механизма реализации основных направлений обеспечения национальной безопасности, с учетом элементов системы, включающих взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере;
- совершенствование правш!Сш„основы.взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти РФ, задействованными в сфере обеспечения национальной безопасности страны, и соответствующими государственными органами стран ближнего и дальнего зарубежья с целью развития взаимодействия, направленного на создание и поддержание условий, обеспечивающих данным государственным органам возможность более эффективно решатьвозложенныена них задачи, в том числе путем объединения усилий в борьбе против общих угроз.
Важным направлением развития оптимальной организационной структуры обеспечения национальной безопасности является превращение задействованных в ней органов в рациональную, динамичную, скоординированную систему, в которой каждый из них осуществлял бы определенные задачи, необходимые для достижения общей цели - обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Для этого необходимо, чтобы задачи, поставленные перед различными федеральными органами исполнительной власти, участвующими в обеспечении национальной безопасности, а так же функции, которые они призваны осуществлять в целях их решения, были четко и полно установлены и входили в их компетенцию.
На основе анализа действующего законодательства сделан вывод, что механизм взаимодействия федеральных органов власти между собой в сфере национальной безопасности еще в достаточной мере не налажен и в правовом отношении неурегулированв полной мере. Полагаем, что эффективность и качествозаконотворческойработы по проблемам национальной безопасности во многом зависят от наличия фактического взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и его всестороннего нормативно-правового регулирования.
Авторская позиция относительнозаконодательногозакрепления требует обоснования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности, реализация которых предполагает и их взаимодействие: - . - .
• право безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти информацию, необходимую для выполнениявозложенныхна органы безопасности обязанностей;
• право вносить в органы обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности возникших на территории Российской Федерации;
•обязанностьучаствовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственнуютайну, а также в осуществлении контроля за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну в федеральных органах исполнительной власти;
• обязанность Совета безопасности оказывать содействие федеральным органам исполнительной власти при обеспечении национальной безопасности в осуществлении их полномочий.
Наряду с вышеотмеченными аспектами, необходимозаконодательноезакрепление участия федеральных органов исполнительной власти в разработке и осуществлении взаимодействия с другими органами относительно реализации конкретных мер по борьбе скоррупциейи организованной преступностью, незаконным оборотоморужияи наркотических средств, контрабандой, деятельностьюнезаконныхвооруженных формирований преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей цельюнасильственноеизменение конституционного строя.
Таким образом, проведенное комплексное исследование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности позволило выявить блок проблемных вопросов, связанных с регулированием сотрудничества что, в свою очередь, дало возможность предложить конкретные пути устранения существующих недостатков в системе правового регулирования названной сферы:
• внедрение форм реального взаимодействия в практику федеральных
- - органов исполнительной власти,-отвечающих, -за—обеспечение.- национальной^. безопасности;
• применение новых форм и методов информационно-аналитической работы и научного прогнозирования для повышения эффективности действующего и разрабатываемого законодательства;
• разработка и внедрение типовых процедур для реализации функций ' федеральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения национальной безопасности;
• обеспечение информационного взаимодействия органов районного и регионального звеньев с заинтересованными министерствами, службами и агентствами;
• формирование и организация работы по взаимодействию граждан, общественных учреждений и организаций с федеральными органами исполнительной власти обеспечения безопасности (информирование, обучение, пропаганда);
• создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации кадров, федеральными органами исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности на базе специальных учебных заведений.
В настоящее время нормативное правовое обеспечение национальной безопасности не имеет в своей основе общего подхода, так как правовое регулирование осуществляется, как правило, бессистемно и фрагментарно.
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации во многом зависит от эффективной деятельности федеральных органов исполнительной власти. Все эти органы решают разнообразные задачи, связанные с обеспечением национальной безопасности. В рамках осуществления своей деятельности они активно взаимодействуют. В то же время каждый федеральный орган исполнительной власти выполняет ряд свойет®енных~Ф©льк@ -ему -функций—с -использованием специфических средств, форм и методов деятельности и, таким образом, участвует в обеспечении национальной безопасности.
В интересах совершенствования нормативно-правовой основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, приведения в соответствиеКонституциии федеральных законов о безопасности, приведения в соответствие федеральному законодательству субъектов Российской Федерации, совершенствования нормативного правового регулирования участия федеральных органов исполнительной власти в обеспечении национальной безопасности, нормативные акты и их проекты в рассматриваемой области должны быть приведены в единую четкую систему. Необходим комплексный подход в отношении внесения изменений и дополнений взаконодательнуюи подзаконную базу, как при разработке нормативных актов, так и в процессеправоприменения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Челпаченко, Ольга Алексеевна, 2011 год

1. Правовые акты Российской Федерации
2. ОКонституционномСуде Российской Федерации Текст.: федер. конституц. закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ: в ред. от-2 июня 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 13. - Ст. 1447; - 2009. - № 23. -Ст. 2754.
3. О Правительстве Российской Федерации Текст.: федер. конституц. закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ: в ред. от 22 июля 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. -№ 51. - Ст. 5712; -2010. -№ 30. - Ст. 3984.
4. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая) Текст.: федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 32. — Ст. 3301; - 2009. — № 52 (ч. 1).-Ст. 6428.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) Текст.: федер. закон от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ: в ред. от 17 июля 2009. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - № 5. - Ст. 410; - 2009. - № 29. - Ст. 3582.
6. Земельный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЭ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. - № 44. - Ст. 4147; - 2009. - № 52 (ч. 1 ). - Ст. 6441.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ: ред. от 9 марта 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. - № 52 (ч. 1). - Ст. 4921; Рос. газ. -2010.-12 марта.
8. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях Текст.: федер1закон.от-.3.0,дек,-2001.г.№195-ФЗ: ред. от 9. мартаJDISLt^J^ Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. -№ 1 (ч. 1). - Ст. 1.7 янв.; Рос. газ. -2010.-12 марта.
9. И.Таможенныйкодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ: в ред. от 28 нояб. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2066; - 2009. - № 48. - Ст. 5740.
10. Водный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ: в ред. от 27 дек 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 23. - Ст. 2381; - 2008. - № 30. - Ст. 3735.
11. Лесной кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 50. Ст. 5278. 11 дек.; - 2009. - № 30. - Ст. 3735.
12. О государственной границе Российской Федерации Текст.: закон РФ от 01 марта 1993 № 4730-1: в ред. от 31.05.2010//Российская газета. №84.1993.
13. ОпрокуратуреРоссийской Федерации Текст.: федер. закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1: в ред. от 28 нояб. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. -№ 47. - Ст. 4472; - 2009. -№ 48. - Ст. 5753.
14. О внешней разведке Текст.: федер. закон от 10 янв. 1996 г. № 5-ФЗ: в ред. от 14 февр. 2007 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. — № 3. - Ст. 143, - 2007. - № 8.- Ст. 934.
15. О государственнойтайнеТекст.: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1: в ред. от 18 июля 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. № 41. - Ст. 8220-8235; - 2009. - № 29. - Ст. 3617.
16. Об экологическойэкспертизеТекст.: федер. закон от 23 нояб. 1995 г. № 174-ФЗ: в ред. от 8 мая 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1995. № 48. - Ст. 4556; - 2009. - № 19. - Ст. 2283.
17. Онаркотическихсредствах и психотропных веществах Текст.: федер. закон от 8 янв. 1998 г. № З-ФЗ: в ред. от 18 июля 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 2. - Ст. 219; - 2009. - № 29. - Ст. 3614.
18. ОратификацииКонвенции о защите прав человека и основныхсвободи Протоколов к ней Текст.: федер. закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 14. - Ст. 1514.
19. Об охране атмосферного воздуха Текст.: федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1999.-№ 18.-Ст. 2222;-2009.-№52(ч. 1).-Ст. 6450.
20. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Текст.: федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ: в ред. от 30 дек. 2008 г. // Собр.законодательства Рос. Федерации. 1999. - № 14. - Ст. 1650; - 2009. - № 1. — Ст. 17. 5 янв.
21. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 31 мая 2001 г. № 73-Ф3: в ред. от 28 июня 2009 г. // Рос. газ. 5 июня. - 2001; Собр. законодательства Рос. Федерации. -2009.-№26.-Ст. 3122.
22. Об охране окружающей среды Текст.: федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ: в ред. от 27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — СЗ РФ. 2002. - № 2. - Ст. 133; - 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6450.
23. О государственной гражданской службе Российской Федерации Текст.: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ: в ред. от 14 дек 2010 г. // Собр.законодательства Рос. Федерации. 2004. — № 31. - Ст. 3215; - 2010. - № 31. -Ст. 3215.
24. О ратификацииКонвенцииОрганизации Объединенных Наций противкоррупцииТекст.: федер. закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 12. - Ст. 1231.
25. Об информации, информационных технологиях и о защите информации Текст.: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Рос. газ. 2006. - 29 июля. ^№Л65.; Собр. законодательства^юс^Федераіщи.,- 2006-№.31(ч. 1). - Сх; -3448.
26. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Текст.: федер. закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3579.
27. Опротиводействиикоррупции Текст.: федер. закон от 25 дек. 2008 г. № 273-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.
28. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправленияТекст.: федер. закон от 9 февр. 2009 г. № 8-ФЗ // Собр. законодательства"Рос. Федерации. 2009. - № 7. - Ст. 776.
29. Обантикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Текст.: федер. закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // Рос. газ. 2009. - 22 июля. - № 94.
30. О безопасности Текст.: федер. закон от 28 дек. 2010 г. № 390-ФЭ // Рос. газ. -2010.-29 дек. № 295.
31. ОполицииТекст.: федер. закон от 07 февр. 2011 г. № З-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. - № 7. - Ст. 900.
32. Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне Текст.:указПрезидента РФ от 30 нояб. 1995 г. № 1203: в ред. от 30 сент. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. - № 49. - Ст. 4775; - 2009. - № 40 (ч. 2).-Ст. 4684.
33. Об утверждении Концепции государственной национальной политики ' Российской Федерации Текст.: указПрезидентаРФ от 15 июня 1996 г. № 909 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - № 25. — Ст. ЗОЮ.
34. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 29 апр. 1996 г. № 608 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. — № 18. - Ст. 2117.
35. О мерах по проведениюадминистративнойреформы в 2003-2004 годах Текст.: указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003. № 30. - Ст. 3046; Рос. газ. -2003.-25 июля.
36. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти Текст.: указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314: в ред. от 25 дек. 2008 г. //
37. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 11.- Ст. 945; - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6366.
38. Вопросы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 13 окт. 2004 г. № 1313: в ред. от 18 янв. 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 42. - Ст. 4108; - 2010. -№ 4. -Ст. 368.
39. Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации ич
40. Правительства Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1185: в ред. от 26 нояб. 2001г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 7. - Ст. 697; - 2001. - № 49. - Ст. 4611.
41. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Текст.: указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. -№ 20. - Ст. 2444.
42. Национальный планпротиводействиякоррупции Текст.: утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Рос. газ. 2008. - № 164.
43. О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации Текст.:постановлениеПравительства РФ от 03 июня 1995 г. № 550: в ред. от 20 фев. 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995.- № 24. Ст. 2281; - 2010. -№ 9. - Ст. 964.
44. Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов Текст.: постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576: в ред. от 20 фев. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.-—-7,001. = ЛЗ359. Ст. 964.
45. Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459: в ред. от 20 фев. 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 32. - Ст. 3569; - 2010. - № 9. - =1. Ст. 967. ' 'и4 ? **
46. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и " проектов нормативных правовых актов Текст.: постановление Правительства РФ от 26 фев. 2010 г. № 96 // Рос. газ. -2010.-05 марта. № 46.
47. Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека игражданинаТекст.: приказ Генпрокуратуры РФ от 07 дек. 2007 г. № 195 //Законность. 2008. - № 3.
48. О создании Межведомственной комиссии по координации взаимодействия Минфина России иФНСРоссии в налоговой сфере Текст.: приказ Минфина РФ от 09 авг. 2005 г. № 102н: в ред. от 17 июля 2006 г. //БюллетеньМинюста- №10^^200 „.¿sí
49. Об утверждении временного регламента взаимодействия . территориальных „управлений Роспотребнадзорапо.-.субъекхам.Еоссийскай3
50. Минтранса РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11 янв; 2008 г.,кзарегистрирован вМинюстеРФ 9 апр. 2008 г. № 11480 // Бюллетень норм, актов федер. органов исп. власти. 2008. - № 28.
51. Об организации взаимодействияСледственногокомитета при .лракуратуре^Российской. Федерации, со средствами массовой- информации.^,
52. Текст.: приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 26 мая 2009 г.15 // Документ опубликован не был.КонсультантПлюсЭлектронный :ресурс.
53. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации / Текст.: утв.ПрезидентомРФ 05 окт. 2009 г. // Рос. газ. № 198. - 2009.
54. Об организации информационного взаимодействиятаможенныхорганов 4 государств членовТаможенногосоюза Текст.: Решение Комиссии Таможенного союза от 16 апр. 2010 г. № 218 // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс [Электронный ресурс].
55. О взаимодействии Федеральной службыисполнениянаказаний и Федеральной службысудебныхприставов Текст.: соглашение ФСИН РФ, ФССП-ЕФ. от 13 июля 2010 г. Ж10Д --2394/І2/01.-5-//„ Бюллетенк Федеральной, службы судебныхприставов. № 9. - 2010.
56. О безопасности Текст.: Закон РФ от 5 марта 1992 г. №2446-1 //
57.ВедомостиСНД и ВС РФ. 1992. — №15. - Ст.769; Собр. законодательства Рос.i
58. Федерации. -2008. № 26. - Ст. 3022. (Утратил действие). Lt
59. ОмилицииТекст.: Закон РФ от 18 апр. 1991 г. № 1026-1: в ред. от 27 июля 2010 г. // ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 18 апр. - 1991 г. - № 16. - Ст. 503; Собр. законодательства Рос. Федерации. -20108. - № 31. - Ст. 4196. (Утратил действие).
60.Законопроектыи материалы к ним
61. Проект Федерального закона «О стандартах и административных регламентах деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления» Текст.: пояснительная записка // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс].
62. Проект Федерального закона «Об административных регламентах висполнительныхорганах государственной власти в Российской Федерации» Текст.: пояснительная записка // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс].
63. Проект Федерального закона «О полиции» Текст.: пояснительная записка // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс].
64. Диссертации и авторефераты
65.АмельчаковаВ.Н. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд.юрид. наук / Амельчакова Венера Наимовна. Москва, - 2006. - С. 21.
66.АшурбековТ.А. Правовые и организационные основынадзорнойи иной функциональной деятельностипрокуратурыв сфере национальной безопасности: Автореф. дис. . докт. юрид. наук / Ашурбеков Тофик Ашурбекович. Москва, - 2009. - 56 с.і
67.БулавинВ.И. Национальная безопасность современной России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Булавин Владимир Иванович. Н. Новгород, 1999. — 31с.
68.БатюшенковВ.А. Конституционная ответственность в сфере обеспечения национальной безопасности России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук /БатюшенковВиктор Алексеевич Москва, - 2005. - 25 с.
69.БахметьевВ.А. Формирование системы безопасности России в условиях глобализации: информационный аспект: Автореф. дисс. . канд. соц. наук / Бахметьев Виктор Алексеевич. Москва, - 2006. - 28 с.
70.ВозженниковA.B. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: теория и политика обеспечения: Автореф. дис . докт. полит, наук / Возженников Анатолий Васильевич. Москва, - 2002. -С. 55.
71.ГоворинМ.С. Место и роль внутренних войскМВДРФ в системе обеспечения национальной безопасности России: Автореф. дисс. . канд. полит, наук / Говорин
72. Максим Сергеевич. -М.,-2009.-С. 4.
73.ГлебовИ.Н. Правовые проблемы обеспечения национальнойбезопасности Российской Федерации: Автореф. дис.докт. юрид. наук /
74.ГлебовИ.Н. Москва, -2000. - С. 26.
75.ГрищенкоД.Ю. Политическая безопасность современного российского государства: состояние и механизм обеспечения: Автореф. дис. . канд. полит, наук / Грищенко Денис Юрьевич. Москва, - 2008. - С. 34.
76.ИдрисовР.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук / Идрисов Рустам Фидайович--Москва, 2002. - 41,с.;
77. Ильясов М.-С.З. Административно-правовое регулирование общественных отношений при введении чрезвычайного положения в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ильясов Магомет-Сали Зелимханович. — Санкт-Петербург, 2006. — 20 с.
78.КардашоваИ.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук / Кардашова Ирина Борисовна. Москва, 2006. - С. 59.
79.КоваленкоМ.П. Стратегия обеспечения национальной безопасности современной России: механизмы противодействия вызовам и угрозам: Автореф. дис. .канд. философ, наук. / Коваленко Михаил Петрович. — Ростов н/Д., 2008. - С.25.
80.КолокольцевВ. А. Обеспечение государственных интересов России в контексте концепции национальной безопасности: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. / Колокольцев Владимир Александрович. Санкт-Петербург. -2005.
81.КольцовВ. А. Философские основы концепции национальной безопасности: Автореф. дис. . канд. филос. наук / Кольцов Владимир Алексеевич. Н. Новгород, - 2006. - С.18.
82.КортуновС.В. Безопасность в глобальном мире: эволюция российской политики: Автореф. дис. . докт. полит, наук / Кортунов Сергей Вадимович. -М., 2002. С. 25.
83.КотовВ.В. Организационные и тактические основы взаимодействияследователяи органов дознания при производстве отдельныхследственныхдействий: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Котов Василий Васильевич. -Екатеринбург, 2007. - С.28.
84.КлимовО.Н. Национальная безопасность России в условиях глобализации (политологический анализ): Автореф. дис. . канд. полит, наук / Климов Олег Николаевич. — Москва, -2003. С. 13.
85.КравченкоА.Г. Политико-правовые технологии оптимизации исполнительной власти России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Кравченко Артур Георгиевич. Ростов-на-Дону, - 2005. С. 20.
86.МамоновВ.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук / Мамонов Вадим Викторович. Саратов, - 2004. - С. 6.
87.РашевскийЮ.М. Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с органами налоговой полиции (по материалам Дальневосточного региона): Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Рашевский Юрий Михайлович. Москва, - 2000, - С. 20.
88.СацутаA.A. Политико-правовые проблемы национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. политич. наук / Сацута Александр Александрович. Москва, - 2008. — С. 32.
89.ЧугановЕ. Г. Конституционные полномочия и формы взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в сфере противодействия терроризму: Автореф.дис. . канд. юрид. наук / Чуганов Евгений Григорьевич. Москва, - 2005. - С. 25.
90. Фадеев JI.A. Правовое регулирование бюджетно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Фадеев Леонид Александрович. Москва, - 2007. - С. 30.
91.ФилатоваA.B. Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук / Филатова Анна Валериевна. -Саратов,-2010.-С. 39.
92.ЩекочихинаТ.Н. Терроризм как угроза национальной безопасности России: концептуальные основы, политика противодействия: Автореф. дис. . канд. политич. наук / Щекочихина Татьяна Николаевна. Москва. - 2008. - С.
93. Монографическая и учебная литература
94.АвакьянС. Административная реформа началась: что в перспективе? // РФ сегодня. №10. - 2004. С. 123-124.
95.АвакьянС.А. Конституционное право России: Учебный курс. Т. 1. -М., — 2006.-С. 531.
96.АверьяновВ.Б. Функции и функциональная структура органов государственного управления. Киев: Наука, - 1979. - С. 58.
97.Административныйрегламент: каким быть новомузаконопроекту? / материал подгот. А. Панов, JI. Филипович // ЧиновникЪ. 2004. -№ 3. - С. 2231.
98.Административноеправо: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.:Юристъ, -2002.-С. 136-143.
99. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, JI.JL Попова. С. 149.
100.Административнаяреформа: проблемы развития и совершенствования. Материал подгот. В. Ф. Ломакина; Институт государства и праваРАН, сектор административного права. (09.11. 2005. Россия / Москва) // Государство и право. -2006. -№ 8. С. 5-21.
101. Административная реформа. Научно-практическое пособие / Под редакцией С.Е.Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. ИЗИСП. М., - 2006. - С. 72.
102. Актуальные проблемы национальной безопасности России / Под ред. В.Ф.Ницевича, В.А. Труханова. Саратов: СВИРХБЗ, 2002. - С. 17.
103.АлексеевС.С., Архипов С.И., Корельский. В.М. -Теория государствах^ права. М. 1998. С. 143.
104.АлександровP.A. О современном состоянии законодательства Российской Федерации в области национальной безопасности // Российскийследователь. -№4. -2006. С.ЗЗ.
105.АлексеевС.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 86 90.
106.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало-М, 2003. - С. 105-108.
107.АлехновичС.О. Основные направления формирования системы правового обеспечения региональной безопасности Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2002. - № 12. - С. 55.;
108.АлешинВ.А. Обеспечение национальной безопасности России: проблемы, пути решения. Ростов н/Д., - 2003;
109.АндрееваЮ.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. -2009. -№ 2. С. 7.
110.АнтошинВ.А. Сфера безопасности российского общества как объект государственного регулирования в начале XXI столетия // http://vestnik.uapa.ru/issue/2010/02/01/
111.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997. С. 25.
112.АтаманчукГ. В. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.:РАГС, 2005. 488 с
113. Бажин И. Методика оценки деятельности исполнительных органов исполнительной власти // Государственная служба. -2009. -№ 1. С. 77-82.
114.БайтинМ.И. Сущность права. Саратов. Изд-воСГАП. 2005. С. 177.
115.БарцицИ.Н. Приори