Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Границкий, Роман Борисович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ.
1.1 Понятия «общественный порядок» и «общественное место» в наукеадминистративногоправа.
1.2 Характеристика правонарушений,совершаемыхв общественных местах в соответствии сКодексомРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхи законами субъектов обадминистративныхправонарушениях Дальневосточного региона.
1.3 Причины и условиясовершенияадминистративных правонарушений в общественныхместах.
ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВПРЕДУПРЕЖДЕНИЯПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ.
2.1 Понятие административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых вобщественныхместах.
2.2 Виды административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых в общественных местах.
2.3 Основные направления и пути совершенствования административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах (по материаламОВДДальневосточного региона).

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах"

Актуальность исследования. Процесс совершенствованияадминистративногозаконодательства является отличительной чертой государственной политики России на современном этапе развития общества. Свидетельством тому является принятие ряда нормативных правовых актов на системной основе, направленных на создание новыхгарантийправ и свобод граждан и обеспечение более надежной защиты их интересов и социальной безопасности.
Как показывает официальная статистика, числоадминистративныхправонарушений, совершаемых в общественных местах на территории России, растет с каждым годом. Так, проведенный сравнительный анализ статистических данных о числеправонарушений, совершенных по ст. 20.1КоАПРФ на территории федеральных округов Российской Федерации в период с 2007 по 2010 год, показал, что на территории Центрального федерального округа рост указанных правонарушений составил 14,62 %, на территории Уральского федерального округа - 13,13 %, в Сибирском федеральном округе - 13,56 %, на территории Дальневосточного федерального округа число данных правонарушений увеличилось на 18,36 %.
При этом необходимо учитывать реалии сегодняшнего дня и принимаемые в свете реформированияМВДнормативные правовые акты1. Так, например, вступивший в силу Федеральный закон «Ополиции»2 провозгласил соблюдение и уважение прав человека одним из важнейших принципов деятельности полиции.
В условиях экономических преобразований, произошедших в стране в последние годы, все большее значение при воздействии нанарушителей
1 О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации :указПрезидента Российской Федерации от 18 февраля 2010 года № 208 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 8. Ст. 839; Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указПрезидентаРоссийской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 // Российская газета. 2011. 2 марта; Вопросы организации полиции : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250 // Российская газета. 2011. 2 марта.
2 О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ. Ч. 1. Ст. 5 // Российская газета. 2011. 8 февраля. общественного порядка приобретает материальный аспект, то естьпринуждениенарушителей нести существенные материальные затраты на компенсацию обществу тоговреда, который они нанесли ему. К сожалению, приоритеты моральных средств воздействия на таких нарушителей фактически утрачены.
Актуальность настоящего диссертационного исследования определяется тем, что одним из основных направлений деятельности полиции является обеспечениеправопорядкав общественных местах. Кроме того, назрела необходимость реформирования существующей на сегодняшний день системы охраны общественного порядка путем модернизации и создания новых административно-правовых средствпредупрежденияадминистративных правонарушений в указанной сфере.
В то же время большинство исследователей,3 занимавшихся изучением данной проблемы, исходят из первичности морального воздействия направонарушителей, совершающих деликты в общественных местах. Если уче-ными-административистами и рассматриваются материальные средства воздействия на этих лиц, то в основном только с точки зрения увеличения самих штрафныхсанкций. При этом не делается анализ причин, по которым не работают уже существующие.
С учетом изменившегося законодательства и системы общественных отношений необходимо рассматривать данную проблему намного шире, охватив вниманием и подвергнув тщательному анализу всю цепочку механизмаадминистративнойответственности, включая и моментисполненияпостановления о наложении административногонаказаниясудебным приставом-исполнителем.
Представляется, что именно недоработки в механизмевзысканияадминистративных штрафов и приводят к неэффективности существующей в на
3 См.:ЕропкинМ. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965 ;ЛончаковА. П. Проблемы охраны общественного порядка и безопасности личности административно-правовыми средствами. Хабаровск, 2002 ;ВеремеенкоИ. И., Попов Л. Л.,ШергинА.П. Социологическое исследование эффективности административно-правовых санкций за нарушение общественного порядка. М.,ВНИИМВД СССР, 1973. стоящее время системы административно-правового регулирования общественных отношений.
На сегодняшний день в нашем обществе сформировалась целая категория лиц, которые не несут никакой реальной ответственности засовершенныеими административные правонарушения, пользуясь указанными недостатками системы административно-правового регулирования. К данной категории, прежде всего, относятсягражданебез определенного места жительства, а также лица, не имеющие постоянных источников доходов.
Пользуясь несовершенством законодательства, эти категориигражданбезнаказанно совершают правонарушения, тем самым оказывая влияние на формирование в обществе мнения о неспособности органов внутренних дел обеспечитьправопорядок, что является одним из тех факторов, которые способствуют появлению новых нарушителей общественного порядка, так как разрушаются стереотипы поведения и изменяются нравственные оценки вышеуказанныхпротивоправныхдействий путем создания «ореола»безнаказанностивокруг таких нарушителей общественного порядка. Это, в свою очередь, приводит к разрушению и других правовых стереотипов, например, необходимости подчинятьсязаконнымтребованиям сотрудников полиции, а зачастую формирует в сознанииправонарушителястереотип поведения, позволяющий оказывать сопротивление сотрудникам органов внутренних дел приисполненииими служебных обязанностей по охране общественного порядка в общественных местах.
У государства существует не так много возможностей для формирования должного уровняправосознаниянаселения. Пожалуй, единственным таким средством является создание механизма материального стимулирования граждан, оказывающих помощь органам внутренних дел в охране общественного порядка. Так как вопросы правопорядка находятся в ведении государства, то и вопросы социальных гарантий и материального стимулирования должны регулироваться соответствующим федеральным законом. Поэтому полноценное возрождение общественных формированийправоохранительнойнаправленности должно основываться на федеральном законе, регулирующем основы участия населения в охране правопорядка.
Совершенствование существующих административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах с учетом изложенных в данном диссертационном исследовании предложений, на наш взгляд, будет способствовать формированию высокого уровня правосознания у граждан.
Степень научной разработанности. Вопросам охраны общественного порядка, а такжезаконодательногорегулирования данного процесса посвящено значительное число работ отечественных ученых. В них, в зависимости от целей и методологических подходов, рассматривается тот или иной аспект данной проблемы. В ходе работы особое внимание по вышеупомянутому вопросу уделялось исследованиям следующих ученых-правоведов и государст-воведов: А. И.Алексеева, А. П. Алехина, И. И.Веремеенко, М. И. Еропкина, В. Р.Кисина, А. С. Ковальчука, Ю. М.Козлова, А. П. Коренева, Н. Ф.Кузнецовой, В. И. Курляндского, Б. М.Лазарева, В. П. Лозбякова, А. П.Лончакова, А. Е. Лунева, Л. Л.Попова, А. В. Серегина, В. В.Селиванова, В. Н. Хропа-нюка, А. М.Яковлева, О.М. Якубы и др.
Достаточно большое внимание ученые уделяют проблемам выявления полноценного спектра причин и условий, способствующихантиобщественномуповедению граждан в общественных местах, вопросам их административной ответственности, а также деятельности органов государственного управления в данной области. Наиболее полно эти аспекты в своих работах осветили А. Б.Агапов, Д. Н. Бахрах, Е. В.Грызунова, А. С. Дугенец, А. А.Истратов, Ю. Н. Канибер, И. И.Карпец, В. Н. Кудрявцев, Н. С.Малеин, А. А. Мишунина, В. И.Ремнев, А. Н. Сандугей, Ю. Н.Старилов, С. О. Харламов, А. Ю.Якимови др.
Юридическую природу административно-правовых средств как наиболее действенных способов административно-правового воздействия на те или иные явления правовой действительности, а также возможность применения их на практике в различных сферах жизнедеятельности раскрывают в своих трудах С. С.Алексеев, Б. Н. Габричидзе, В. В.Денисенко, А. В. Жуйков, Б. П.Кондратов, А. В. Малько, О. И.Моргун, М. И. Никулин, В. Е. Помас-кин, Л. Л.Попов, В. В. Селиванов, Ю. Н.Старилов, А. В. Степенко, Ю. А.Тихомиров, Н. М. Тюкалова, А. П.Шергин, А. Ю. Якимов и др.
Изучение вышеперечисленных и многих других работ позволяет утверждать, что специальных исследований, направленных на изучение всего комплекса административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений в общественных, местах не проводилось. Данная тематика не была полноценно затронута в теоретических работах поадминистративномуправу.
Объектом диссертационного исследования выступаютурегулированныеадминистративно-правовыми нормами общественные отношения, возникающие присовершенииправонарушений в общественных местах, а также административно-правовые средства предупреждения данного рода явлений.
Предметом исследования являются состояние и тенденция урегулирования административно-правовыми нормами общественных отношений, складывающихся в общественных местах; нормы административного права, в которых предусматривается применение мер воздействия на лиц,совершающихправонарушения в общественных местах; причины и условия, способствующиесовершениюправонарушений в общественных местах; средства предупреждения указанных нарушений, применяемые органами внутренних дел.
Целью диссертационной работы является проведение комплексного исследования административных правонарушений,совершаемыхв общественных местах и административно-правовых средств их предупреждения, а также разработка предложений по их совершенствованию, которые, с одной стороны, могли бы послужить теоретическими предпосылками для дальнейшего совершенствования законодательства, направленного напредупреждениеправонарушений в исследуемой сфере, а с другой стороны, составить основу для разработки практических рекомендаций по повышению эффективности использования административно-правовых средств попредупреждениюадминистративных правонарушений, совершаемых в общественных местах.
Для достижения цели диссертационного исследования решались следующие задачи: сформулировать определение понятия «общественное место»; выявить причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений в общественных местах; рассмотреть концептуальные положения административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах; определить виды административно-правовых средств воздействия на лиц, совершающихадминистративныеправонарушения в исследуемой области, и предложить основные пути совершенствования данных средств; обосновать необходимость расширения административно-правового воздействия на проявления нарушений, совершаемых в общественных местах; раскрыть механизм реализации административной ответственности за административныеправонарушенияв общественных местах в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе субъектов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (ДФО).
В качестве теоретической основы исследования использовались фундаментальные положения таких наук, как теория государства и права,административноеправо. В работе автор опирался на труды ученых-юристов С. С.Алексеева, А. П. Алехина, Д. Н.Бахраха, И. Л. Бачило, Б. Я.Бляхмана, М. И. Брагинского, В. В.Витрянского, В. А. Власова, А. А.Гришковца, А. В. Демина, Б. М.Лазарева, В. М. Манохина, А. Ф.Ноздрачева, В. С. Основина, В. Г.Розенфельда, Б. Ф. Российского, Н. Г.Салищевой, Ю. Н. Старилова, Ю. А.Тихомироваи др.
Методологической основой данного диссертационного исследования выступает совокупность общенаучных методов и частных приемов научного познания. Широко используемые в данной работе методы (диалектико-материалистический, исторический, формально-логический, статистический, сравнительно-правовой, системно-структурный, методы анализа и синтеза и т. д.) позволили полностью раскрыть административно-правовую природу механизма правового регулирования в рассматриваемой сфере жизнедеятельности на территории России (и, в частности, в Дальневосточном регионе) и решить поставленные задачи.
Нормативно-правовая база исследования представленаКонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами,указамиПрезидента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливающими ответственность за административные правонарушения,законодательнымиактами зарубежных стран, материаламисудебнойпрактики, в том числе и по вопросам привлечения к административной ответственности за нарушения общественного порядка, публикациями в российских периодических изданиях и др.
Научная новизна диссертационной работы состоит в целостном подходе к проблеме комплексного изучения юридической природы административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах и заключается в следующем:
• проведен анализ действующего механизма административной ответственности за данные административные правонарушения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе субъектов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (ДФО), и причин его неэффективности;
• рассмотрена теоретическая концепция основ предупреждения правонарушений в общественных местах административно-правовыми средствами;
• исследована система причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в общественных местах;
• обоснована необходимость реформирования существующей на сегодняшний день системы охраны общественного порядка путем модернизации и создания новых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых в общественных местах.
Диссертация представляет собой одно из первых монографических исследований, посвященных административно-правовым средствам предупреждения правонарушений в общественных местах, в котором осуществлена комплексная теоретическая разработка проблемы применения административно-правовых средств предупреждения правонарушений в указанной сфере на современном этапе, дана их целостная характеристика, предложены основные направления и пути совершенствования названных средств, а также конкретизированы и сформулированы понятия «общественное место», «административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах».
На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны.
1. Предложено авторское определение понятия «общественное место». Под общественным местом следует понимать местопубличногообщения, взаимодействия (пребывания) людей для достижения жизненных целей и удовлетворения различных жизненных потребностей, которое свободно для доступа неопределенному кругу лиц, а также место их фактического нахождения.
2. Автором конкретизировано понятие «административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах», под которыми понимается применение государством (в лице государственных органов идолжностныхлиц и лишь в указанных законом случаях — общественными организациями) средств, направленных, прежде всего, на регулирование (изменение) поведения лиц, совершающих правонарушения в общественных местах, с цельюпрекращенияих противоправного поведения и обеспечения условий для привлечения таких лиц к административной ответственности, а также являющихся способами воздействия на деятельность и органов государственного управления (их должностных лиц) и общественных организаций, осуществляющих деятельность по предупреждению правонарушений в общественных местах.
3. На основании анализа статистических данных и с учетом социального статуса правонарушителя предлагается гл. 3 КоАП РФ «Административноенаказание» дополнить ст. 3.13 «Общественные работы» как самостоятельным видом административного наказания.
4. По результатам проведенного анализа законодательства об административныхправонарушенияхсубъектов Российской Федерации, входящих в состав ДФО, автор пришел к выводу о том, что гл. 20 КоАП РФ «Административные правонарушения,посягающиена общественный порядок и общественную безопасность» необходимо дополнить ст. 20.1.1 «Нарушение покоя граждан и тишины» следующего содержания:
Совершениедействий, нарушающих покой граждан и тишину в ночное время с 22.00 до 6.00 часов местного времени, за исключением действий граждан или юридических лиц, направленных на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан»;
5. Для гуманизации административныхнаказанийнеобходимо внести изменения всанкциюч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкоехулиганство» и в качестве основного административного наказания добавить такой вид административного наказания как предупреждение;
6. С целью исключениякоррупциогенныхфакторов представляется целесообразным закрепить в ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ «Распитиепива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной испиртосодержащейпродукции либо потребление наркотических средств илипсихотропныхвеществ в общественных местах» такие понятия, как «детские», «образовательные» и «медицинские организации», «организации культуры», «физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения»;
7. Необходимо в ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ расширить перечень мест, где запрещается распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции, добавив: улицы, площади, парки, дворы, подъезды домов и другие общественные места;
8. Предлагается составы правонарушений за потреблениенаркотическихсредств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иныходурманивающихвеществ в общественных местах, предусмотренные ст. 20.20 и 20.22 КоАП РФ,закрепитьв ст. 6.9 КоАП РФ ввиду того, что указанные составы правонарушений являютсяпосягающими, в первую очередь, на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
9. В целях предупреждениясовершенияновых административных правонарушений автор предлагает и обосновывает в качестве частнойпревенциидополнить ст. 29.10 КоАП РФ «Постановлениепо делу об административномправонарушении» пунктом 6.1 следующего содержания: «6.1)уведомлениелица об ужесточении наказания при повторном совершении однородного правонарушения».
Теоретическая значимость определяется актуальностью и новизной рассмотренных проблем в аспекте административного права и способствует расширению сферы научных знаний об особенностях механизма применения и реализации административно-правовых средств в отношении лиц, совершающихпротивоправныеантиобщественные действия в общественных местах. В диссертационном исследовании раскрывается сущность юридической природы административно-правовых средств, применяемых в рассматриваемой сфере деятельности, определяются основные признаки и классификации этих средств, комментируются нормы федерального законодательства и законодательства субъектов, входящих в состав ДФО, в области предупреждения ипресеченияадминистративных деликтов, совершаемых гражданами в общественных местах, обозначаются наиболее острые проблемы в этой области и определяются пути их совершенствования. Основные положения и выводы могут быть приняты во внимание в дальнейших научных разработках.
Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения и матриалы диссертации могут быть использованы в следующих направлениях:
1) внормотворческойдеятельности в процессе дальнейшего совершенствования административного законодательства Российской Федерации и субъектов РФ в сфере предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах;
2) вправоприменительнойдеятельности должностных лиц государственных органов, органов местногосамоуправленияи общественных организаций, осуществляющих деятельность по предупреждению правонарушений в общественных местах;
3) в учебном процессе вузов МВД России при подготовке учебных программ по дисциплинам «Административное право России», «Административнаядеятельность ОВД», «Административно-процессуальное право», «Практикум по административнойюрисдикцииорганов внутренних дел», курса лекций, а также при разработке методических и практических рекомендаций для органов внутренних дел.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования прошли апробацию в выступлениях на научно-практических конференциях всероссийского и международного уровня: «Актуальные проблемы борьбы спреступностьюв Дальневосточном федеральном округе» (Хабаровск, 2008), «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» (Хабаровск, 2009), «Российское право: проблемы и перспективы развития» (Биробиджан, 2011), а также нашли отражение в публикациях в ряде научно-теоретических журналов.
Ряд выводов, предложений и рекомендаций нашли практическое применение в деятельности управления правовой работы главного юридического управления губернатора и правительства Хабаровского края, УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, УМВД России по Еврейской автономной области, а также в учебном процессе Дальневосточного юридического института МВД России.
Основные теоретические положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, обсуждены и одобрены на заседании кафедры административного права и административно-служебной деятельностиОВДДальневосточного юридического института МВД России.
Структура диссертации обусловлена содержанием и целями исследования. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Границкий, Роман Борисович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В проведенном комплексном исследовании проанализированы наиболее актуальные проблемыпредупрежденияадминистративных правонарушений, совершаемых в общественных местах, что позволило сформулировать следующие основные выводы.
1. Под охраной общественного порядка в узком смысле понимается охрана личности и правграждан, общественного спокойствия и нравственности в быту и общественных местах.
2. Проблема исследования причин и условий, способствующих повышениюделиктности, является ключевой в деликтологии, ибо от них зависят качественные и количественные показателиадминистративныхправонарушений, именно они определяют конкретноеантиобщественноеповедение личности.
3. Анализ причин и условий, сопутствующихсовершениюадминистративных правонарушений в общественных местах, позволяет сделать вывод о том, что причиной большинствапротивоправныхпоступков является внутреннее отношение каждого конкретного человека к нарушениюзаконности.
4. Средствам административно-правового регулирования присущи следующие признаки: во-первых, они предназначены для регулирования общественных отношений путем их создания (формирования), изменения или отмены; во-вторых, их использование (применение) составляет содержание правовой (юридической) деятельности соответствующих субъектов, т. е. деятельности,влекущейте или иные правовые последствия); в-третьих, они применяются государственными органами (в ряде случаев — общественными организациями) преимущественно в сфере управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности.
5. Особенностью исследуемого объекта является то, что административно-правовые средства предупрежденияправонарушенийв общественных местах применяются государством (в лице государственных органов идолжностныхлиц, и лишь в указанных законом случаях — общественными организациями); эти средства направлены, прежде всего, на регулирование (изменение) поведения лиц,совершающихправонарушения в общественных местах, с цельюпрекращенияих противоправного поведения и обеспечения условий для привлечения таких лиц кадминистративнойответственности. Кроме того, они являются способами воздействия на деятельность органов государственного управления (их должностных лиц) и общественных организаций, осуществляющихпредупреждениеправонарушений в общественных местах.
6. Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах оказывают регулирующее воздействие на общественные отношения с целью их изменения или прекращения.
На основании проведенного всестороннего анализа по теме исследования стало возможным внести предложения по совершенствованию законодательства РФ об административныхправонарушениях.
1. Под общественным местом следует понимать местопубличногообщения, взаимодействия (пребывания) людей для достижения жизненных целей и удовлетворения различных жизненных потребностей, которое свободно для доступа неопределенного круга лиц, а также места их фактического нахождения. Следуетзакрепитьданное понятие в качестве примечания к ст. 20.1КоАПРФ «Мелкое хулиганство», поскольку впервые оно встречается именно в этойстатье.
2. Внести изменения в ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкоехулиганство» и в качестве основногоадминистративногонаказания добавить такой вид административногонаказаниякак предупреждение.
3. Закрепить в ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ «Распитиепива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной испиртосодержащейпродукции либо потребление наркотических средств илипсихотропныхвеществ в общественных местах» такие понятия, как «детские», «образовательные и медицинские организации», «организации культуры», «физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения».
4. В ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ расширить перечень мест, где запрещается распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 % объема готовой продукции, добавив: улицы, площади, парки, дворы, подъезды домов и другие общественные места.
5. Ст. 6.9 КоАП РФ изложить в следующей редакции:
Статья6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача
1. Потреблениенаркотическихсредств или психотропных веществ без назначения врача влечет наложение административногоштрафав размере от пятисот до одной тысячи рублей илиадминистративныйарест на срок до пятнадцати суток.
2. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иныходурманивающихвеществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячипятисотрублей.
3. Потреблениенесовершеннолетниминаркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах влечет наложение административного штрафа на родителей или иныхзаконныхпредставителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей.
Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данноеправонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности засовершениеправонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ». При этом необходимо исключить ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ и слова «потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах» издиспозициист. 20.22 КоАП РФ.
6. В гл. 20 КоАП РФ «Административныеправонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» закрепить норму, предусматривающую ответственность за нарушение покоя граждан и тишины, изложив в следующей редакции:
Статья 20.1.1. Нарушение покоя граждан и тишины.
Совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину в ночное время с 22.00 до 6.00 часов местного времени, за исключением действий граждан и юридических лиц, направленных на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей».
7. Одновременно свынесениемпостановления о наложении направонарушителяадминистративного наказания целесообразно предусмотреть информирование об ужесточении наказания в случае повторногосовершениялицом однородного правонарушения. В этой связи представляется необходимым дополнить ст. 29.10 КоАП РФ «Постановлениепо делу об административномправонарушении» пунктом 6.1 следующего содержания: «6.1)уведомлениелица об ужесточении наказания при повторномсовершенииоднородного правонарушения».
8. Гл. 3 КоАП РФ «Административноенаказание» дополнить ст. 3.13 следующего содержания:
Статья 3.13. Общественные работы
1. Общественные работы заключаются в выполнении лицом в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид общественных работ и объекты, на которых ониотбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительнымиинспекциями.
Общественные работы назначаютсясудьейтолько в случаях, предусмотренныхстатьямиОсобенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
2. Общественные работы устанавливаются на срок до шестидесяти часов и отбываются не свыше четырех часов в день.
3. В случаезлостногоуклонения лица от отбывания общественных работ они заменяютсяадминистративнымарестом. При этом время, в течение которого лицоотбывалообщественные работы, учитывается при определении срока административногоарестаиз расчета один день административного ареста за восемь часов общественных работ.
4. Общественные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами I и II группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет».
Проведенное диссертационное исследование позволяет полно изложить содержание названных путей совершенствования административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах как социального явления. С учетом направленности настоящего исследования в нем акцентировано внимание на совершенствовании административно-правовых средств, имеющихся в распоряжении органов государственного управления (их должностных лиц) и общественных организаций, для усиленияпротиводействияадминистративным правонарушениям, совершаемым в общественных местах.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Границкий, Роман Борисович, 2011 год

1. ЛИТЕРАТУРЫ1. Нормативные документы:
2.КонституцияРоссийской Федерации : принята всенароднымголосованием12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 декабря.
3. Всеобщаядекларацияправ человека : принята третьей сес. ГенеральнойАссамблеиООН : резолюция 217 А (III) 10 дек. 1948 г. // Российская газета. 1998. - 10 декабря.
4. ЕдинаяКонвенцияо наркотических средствах (1961; Нью-Йорк) : изм. и доп. 25 марта 1972 г. //Бюллетеньмеждународных договоров. 2000. -№8.
5. Конвенция опсихотропныхвеществах (1971; Вена) // Сборник действующих договоров,соглашенийи конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.-М.Юрид. лит., 1981. Вып. XXXV. -416 с.
6. О Правительстве Российской Федерации : федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 51. - Ст. 5712.
7. О судах общейюрисдикциив Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. - № 7. - Ст. 898.
8.КодексРСФСР об административных правонарушениях : принят 20 июня 1984 г. //ВедомостиВерховного Совета РСФСР 1984. № 27. - Ст. 909 (утратил силу).
9. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Ч. 1. - Ст. 2.
10. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. -№ 25. - Ст. 2954.
11. О психиатрической помощи игарантияхправ граждан при ее оказании : закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 // ВедомостинародныхдепутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. -№ 33. - Ст. 1913.
12. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. -№35.-Ст. 3648
13. Онаркотическихсредствах и психотропных веществах : федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 2. - Ст. 219.
14. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях: федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 25. - Ст. 2485.
15. Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе : федеральный закон от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005 г. № 10. - Ст. 759. (утратил силу).
16. О государственной службе Российского казачества : федеральный закон от 05.12.2005 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 50. - Ст. 5245.
17. Опротиводействиикоррупции : федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. -№ 52 (ч. I). - Ст. 6228.
18. Обадминистративномнадзоре за лицами, освобожденными из местлишениясвободы : федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. - № 15. -Ст. 2037.
19. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти : указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 11. - Ст. 945.
20. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти :указПрезидента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 20. - Ст. 2290.
21. О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации : указПрезидентаРФ от 18 февраля 2010 года № 208 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. -№ 8. - Ст. 839.
22. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента РФ от 1 марта 2011 года № 248 // Российская газета. 2011. -2 марта.
23. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации : указ Президента РФ от 1 марта 2011 года № 249 // Российская газета. -2011.-2 марта.
24. Вопросы организацииполиции: указ Президента РФ от 1 марта 2011 года № 250 // Российская газета. 2011. - 2 марта.
25. Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах : указ Президента РФ от 23 мая 2011 г. №668 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2011. — № 22. Ст. 3154.
26. О мерах по упорядочению производства винно-водочных изделий и пива и торговли этой продукцией :постановлениеПравительства Российской
27. Федерации от 4 мая 1992 г. № 282 // Журнал «Законодательство и экономика». 1992.-№ 10.
28. О мерах по реализации закона Российской Федерации «Оборужии» : постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№32.-Ст. 3878.
29. Об утверждении Положения о порядкеотбыванияадминистративного ареста : постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 726 // Собрание Законодательства Российской Федерации. -2002.-№40.-Ст. 3937.
30. Обантикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов : постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. - № 10. - Ст. 1084.
31. Кодекс Хабаровского края об административныхправонарушенияхот 24 июня 2009 г. № 256// Приамурские ведомости. 2009. - 17 июля.
32. Об административных правонарушениях в Сахалинской области : закон Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 // Губернские ведомости.2004. 3 апреля.
33. Об административных правонарушениях в Магаданской области : закон Магаданской области от 15.03.2005 № 583-03 // Магаданская правда.2005. 16 марта.
34. Об административных правонарушениях в Приморском крае : закон Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ // ВедомостиЗаконодательногоСобрания Приморского края. 2007. - 6 марта.
35. Обадминистративнойответственности в Амурской области : закон Амурской области от 30.03.2007 № 319-03.
36. Об административных правонарушениях : закон Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 209 // Официальные Ведомости. 2008. - 30 декабря.
37. Об административных правонарушениях : закон Еврейской автономной области от 29 апреля 2009 г. № 550-03.
38. ОКодексеРеспублики Саха (Якутия) об административных правонарушениях : закон Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2009 г. 3 № 337-1У // Якутские ведомости. 2009. - 11 ноября.
39. О памятнике природы краевого значения «Центральный парк культуры и отдыха» : постановление Правительства Хабаровского края от 31 января 2011 г. № 25-пр // Собрание законодательства Хабаровского края. 2011. -№ 1 (102).
40. ВестникКонституционногосуда Российской Федерации. 2001. - № 4.
41. О некоторых вопросах, возникающих у судов при примененииКодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях : постановлениеПленумаВерховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 // БюллетеньВерховногоуда Российской Федерации. 2005 — № 6.
42. Осудебнойпрактике по уголовным делам охулиганствеи иных преступлениях, совершенных изхулиганскихпобуждений : постановление Пленума Верховного суда РФ от 15 ноября 2007 г. №45 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008. — № 1.
43. О практике рассмотрения судами дел обоспариваниинормативных правовых актов полностью или в части : постановление Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 2008. - № 1.
44. О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях : постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008. - № 2.
45. Книги, монографии, сборники,статьи:
46.АгаповА. Б. Административная ответственность: учебник / А. Б. Агапов. -М., 2000.-251 с.
47.АгаповА. Б. Постатейный комментарий кКодексуРоссийской Федерации об административных правонарушениях / А. Б. Агапов М., 2002.
48.Административнаядеятельность органов внутренних дел: Часть Общая. -М., 1999.-362 с.
49. Административная деятельность органов внутренних дел: учебник / под ред. А. П.Коренева. Часть Общая. - М., 2003. - 222 с.
50.Административноеправо под ред. А. П. Коренева. М., 1986.
51.АлехинА. П Административное право Российской Федерации: учебник / А. П. Алехин, А. А.Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М., 1997. - 671 с.
52.АлехинА. П. О современных тенденциях развития института административной ответственности в Российской Федерации / А. П. Алехин // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. 1992. - № 5.
53.АлексеевС. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. - № 6. - 197 с.
54.АлексеевС. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С. С. Алексеев. М., 1966. 186 с.
55.АнтонянЮ. М Профилактика преступлений в сфере быта / Ю. М. Анто-нян, Г. А.Панфилов. М., 1979.
56.БахрахД. Н. Административная ответственностьгражданв СССР / Д. Н.Бахрах. Свердловск, 1989. - 204 с.
57.БахрахД. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах. М., 2006. - 398 с.
58.БахрахД. Н. Административная ответственность / Д. Н. Бахрах. -Пермь, 1966. 193 с.
59.БахрахД. Н. Административная ответственность / Д. Н. Бахрах. М., 1999.-112 с.
60.БахрахД. Н. Административное право Российской Федерации. Ч. Общая / Д. Н. Бахрах.-М., 1993.-301 с.
61.ВеремеенкоИ. И. Административно-правовые санкции / И. И. Веремеен-ко.-М., 1975.-192 с.
62.ВеремеенкоИ. И. Понятие условия эффективности административныхсанкций. // Правоведение. 1972. - № 5.
63.ВеремеенкоИ. И. Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка, совершенствования организации и деятельностимилицииобщественной безопасности: // Научно-аналитический обзор.-М., 1995.
64.ВеремеенкоИ. И. Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. 1982. - № 3.
65.ВиттенбергГ. Б. Вопросы освобождения от уголовной ответственности инаказанияс применением мер общественного воздействия. (Часть вторая) / Г. Б. Виттенберг. Иркутск, - 1971.
66.ВизирП. И., Диалектика определенности я неопределимости / И. И. Визир А. Д. Урсул. Кишинев, - 1976. - 87 с.
67.ВласовВ. А., Советское административное право / В. А. Власов, С. С.СтуденикинМ., - 1959. - 535 с.
68.ГегельГ. В. Ф. Энциклопедия философских наук. Т. 1. Наука Логика. -М., 1974.-452 с.
69.ГоршеневВ. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе /ГоршеневВ. М. М. - 1972. 256 с.
70.ГришаевП. И. Преступления против порядка управления, общественной безопасности и общественного порядка /ГришаевП. И. М., - 1957.
71.ГришаевП. И. Понятие преступления и причиныпреступности/ И. И Гришаев. М., - 1961.
72.ДальВ. И. Толковый словарь живого великорусского языка / В. И. Даль. Т. 3. - М., - 1980. - 555 с.
73.ДементьевН. В. Участие трудящихся в охране общественного порядка вСССР/ Н. В. Дементьев. М., 1960.
74.ДемидовЮ. А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве / Ю.А. Демидов. -М., 1975. - 182 с.
75.ДенисенкоВ.В. Коллизии правовых актов: сущность и разрешение // Известия вузов.Правоведение. 2007. № 3.
76.ДерюгаА. Н. Административная деликтология: курс лекций / А. Н.Дерюга, Н. М. Тюкалова, В. Н.РазгуляевХабаровск, 2008. - 208 с.
77.ДодинЕ. В. Актуальные проблемы административной ответственности // Государство и право. 1990. №11.
78.ДолговаА. И. Взаимодействие и причинность вкриминологии. // Вопросы борьбы спреступностью. М., 1981. Вып. 34.
79.ДолговаА. И. Методологические вопросыкриминологическихисследований. // Методологические вопросы криминологических исследований. -М., 1983.
80.ДурмановН. Д. Понятие преступления. М. - Л. : АН СССР, 1948. -311 с.
81.ДубининН. П. Генетика. Поведение. Ответственность (О природеантиобщественныхпоступков и путях их преодоления) / Н. П. Дубинин, И. И. Корней, В. НКудрявцев. -М., 1982.
82.ДюрягинИ. Я. Право и управление / И. Я.Дюрягин. М., 1981. - 168 с.
83.ЕропкинМ. И. Управление в области охраны общественного порядка» / М. И.Еропкин. -М.,-1965.-215 с.
84.ЕропкинМ. И. О классификации мерадминистративногопринуждения // Вопросы советского административного права на современном этапе. М., + 1965.
85.ЕропкинМ. И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М. И. Еропкин, Л. Л.Попов. Л., 1973. - 327 с.
86.ИвановВ. Г. Причинность и детерминизм / В. Г. Иванов. Л., 1974. -30 с.
87.ИльинД. Д. Правовые основы охраны общественного порядка работниками милиции / Д. Д. Ильин, А. П.КорнеевМ., 1984.
88.КарпушинМ. П. Уголовная ответственность и составпреступления/ М. П. Карпушин, В. И.Курляндский. М., - 1974.
89. Категории материалистической диалектики. М., 1967.
90.КелинаС. Г. Об основаниях и последствияхдекриминализациидеяний / С. Г.Келина// Советское государство и право. 1988. -№ 11.
91.КикотьВ. Я. Предупреждение преступлений и административныхправонарушенийорганами внутренних дел: учебник / В. Я.Кикоть, С. Я. Лебедев, Н. В.Румянцев. М., 2010. 248 с.
92.КисинВ. Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация / В. Р. Кисин. М., - 1991.
93.КнязевС. Д. Легальное определение административногоправонарушения: состояние и перспективы развития // Проблемы российского государственного строительства : сб. науч. тр. Владивосток, 1994.
94.КнязевС. Д. Обстоятельства, исключающиеадминистративнуюответственность // Известия вузов. Правоведение. 1990. - № 6.
95.КондрашовБ. П. Российский закон «О милиции» (комментарий) / Б. П. Кондрашов, Ю. П.Соловей, В. В. Черников. -М., 1992.
96.КозловЮ. М. Административное право / Ю. М. Козлов, Л. Л.Попов-М., — 2000.
97.КозловЮ. М. Административные правоотношения / Ю. М. Козлов. -М., 1976.
98.КозловЮ. М. Предмет Советского административного права / Ю. М. Козлов.-М.,- 1967.
99.КозловС. С. Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: учебное пособие / С. С. Козлов, Е. Н.Лихолет, Д. В. Якунин. Хабаровск, 2009. -248 с.
100.КовальЛ. В. Административно деликтное отношение / Л. В. Коваль -Киев., - 1979.
101. Комплексное изучение системы воздействия напреступность/ под ред. Орехова В. В. и др. Л., - 1978.
102.КовалевМ. И. Понятие и признаки преступления и их значение для квалификации. Свердловск, - 1977.
103.КовалевЛ. М. Правонарушения и закон // Известия вузов. Правоведение. 1991. -№1.
104. Комментарий к кодексуРСФСРоб административных правонарушениях / под ред.ВеремеенкоИ. И., Салищевой Н. Г.,СтуденикинойМ. С. М., -1997.
105. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / под ред.ВеремеенкоИ. И. М., - 1999.
106. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. проф.СкуратоваЮ. И. М., - 2001.
107.КудрявцевВ. Н. Правовые основы и тактика административногозадержания/ В. Н. Кудрявцев, А. П.Шергин. М., - 1986.
108.КузнецоваН. Ф. Преступление и преступность / Н. Ф. Кузнецова. М., -1969. 122 с.
109.КузнецоваН. Ф. Понятие преступления // Советское уголовное право Общая часть-М.,- 1981.-С. 81-85.
110.КузнецоваН. Ф. Освобождение от уголовной ответственности и передача дела в товарищеский суд / Н. Ф. Кузнецова. М., - 1964. - С. 88 - 93.
111.КузнецоваН. Ф. Проблемы криминологической детерминации / Н. Ф. Кузнецова. М., 1984.
112.КузнецоваН. Ф. Методологические проблемы криминологии // Правоведение. Л., 1978. - С. 47 - 54.
113.КудрявцевВ. Н. Социально-психологические аспектыантиобщественногоповедения. // Вопросы философии. 1974. - № 1.
114.КудрявцевВ. Н. Причины правонарушений. М. 1976. - 228 с.
115. Курс советской криминологии: учебник. М. - 1985. - 212 с.
116. Курс советского уголовного права. М.: Наука. - 1970.1, 2. - С. 41
117.КурляндскийВ. И. Уголовная ответственность и меры общественной безопасности / В. И. Курляндский. М. - 1965.
118.Криминальнаямотивация / под общ. ред. В. Н.Кудрявцева. М. 1986.
119.Криминологияи административная юрисдикция милиции / под ред. Лоз-бяковаВ. П.-М.,-1998.
120.ЛазаревБ. М. Административная ответственность/ Б. М. Лазарев М. 1985.
121.ЛазаревВ. В. Эффективность правоприменительных актов / В. В. Лазарев -Казань, 1975.
122.ЛеонтьевА. Н. Деятельность и личность // Вопросы философии. 1974-№5.
123.ЛенинВ. И. Философские тетради / В. И. Ленин Полн. собр. соч., Т. 29.
124.ЛончаковА. П. Борьба с бесхозяйственностью в промышленности административно-правовыми средствами / А. П.Лончаков. — Горький, 1977 г.
125.ЛончаковА. П. Меры обеспечения производства поделамоб административных правонарушениях, применяемые органами внутренних дел: Научно-практическое пособие / А. П. Лончаков, Б. П.Кириченко, В. В. Волков. Хабаровск, - 1992 г.
126.ЛончаковА. П. Предмет и система административного права Российской Федерации / А. П. Лончаков. Хабаровск, - 1999. - 175 с.
127.ЛончаковА. П. Проблемы типологии механизма государственной власти в сфере охраны общественного порядка и управления собственностью в Российской Федерации / А. П. Лончаков. Хабаровск, 2008. - 263 с.
128.ЛончаковВ. А. Правосубъектность органов исполнительной власти полицензированиюоружия / В. А. Лончаков, М. И.Никулин. Хабаровск, -2000.
129.ЛойфманИ. Я. Причинность и детерминизм // Категории диалектики. Свердловск, 1974. - Вып. 3.
130.ЛуневА. Е. Административная ответственность за правонарушения / А. Е.Лунев. М.,- 1961.
131.ЛуневА. Е. Административное правонарушение и административная ответственность // Социалистическаязаконность. 1981. - № 3.
132.МарцевА. И. Необходимая оборона.Задержаниепреступника. Крайняя необходимость / А. И.Марцев, А. М. Царегородцев Омск, - 1987.
133.МакарейкоН. В. Административное право в определениях и схемах / Н. В.Макарейко, Е. А. Черенков. М., - 2000 г.
134.МаминН. С. Правонарушения: причины, ответственность / Н. С. Мамин. -Л.,- 1985.
135. Маркс К., Энгельс Ф. Диалектика природы. Соч., 2-е изд., т. 20.547 с.
136. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. Т. 46. Ч. 1.
137. Медведев, А. М. Разграничениепреступленийи административных проступков // Советское государство и право. 1990 - № 6- С 92 - 96.
138.МельникН. Г. Причины и профилактика административно-наказуемых нарушений паспортной системы // Актуальные проблемы административнойделиктологии. Киев. -1984.-С. 133-139.
139.МиньковскийГ. М. Криминология / Под ред. И.И.Карпецаи др. М., -1976.-325 с.
140.МоргунО. И. Проблемы административно-правовых мер борьбы справонарушениямив сфере охраны морских биологических ресурсов: Монография. Хабаровск, 2008. - 120 с.
141.МорозоваИ. Б. Исполнительное производство / И. Б.Морозова, А. М.Треушников. М., - 1999.
142.МурзиновА. И. Преступление и административноеправонарушение/ А. И. Мурзинов. М., - 1985.
143.НаумовА. В. Взаимосвязь уголовного и административного права вправоприменительнойдеятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. / А. В. Наумов. М., - 1990.
144. Научные основы государственного управления в СССР. М., - 1968.
145.НикулинМ. И. Административно-правовые средства борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни, и их применение органами внутренних дел / М. И. Никулин. Хабаровск, - 1991.
146.НикулинМ. И. Административная деликтология: концептуальные основы профилактики административныхделиктов: Монография. Хабаровск, 2004. - 444 с.
147.КулешЕ. А. Административно-правовые средствапредупрежденияи пресечения правонарушений, совершаемых иностраннымигражданамии лицами без гражданства: Монография / Е. А. Кулеш, М. И.Никулин. -Хабаровск, 2010.-176 с.
148.ОрзихМ. Ф. Личность и право / М. Ф.Орзих. М., - 1976.
149.ОжеговС. И. Словарь русского языка / С. И.Ожегов. М., - 1986.
150.ПанкратовВ. В. Методология и методика криминологических исследований / В. В. Панкратов. М., - 1972.
151. Песляхас В. Вопросы правомерностипричинениявреда лицу, совершившему общественно опасноедеяние, при его задержании // БюллетеньМВДЛитовской ССР. 1988. - № 2.
152.ПетровГ. И. Советское административное право / Г. И. Петров. Часть Общая.-Л.,-1960.
153.ПеченицынВ. А. Состав административногопроступкаи его значение в юридической деятельностиОВД/ В. А. Печеницын. Хабаровск, - 1988.
154.ПионтковскийА. А. Учение опреступлениипо советскому уголовному праву / А. А.Пионтковский. М., - 1961. - 474 с.
155.ПиголкинД. С. Юридическая терминология и пути ее совершенствования: ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 24. - М., - 1971.
156.ПоповЛ. Л. Некоторые вопросы содержания и формы административной деятельности советской милиции // Труды ВШМООПРСФСР. М., -1962.-Вып. 7.
157.ПоповЛ. Л. Убеждение ипринуждение/ Л. Л. Попов. М.: Московский рабочий. - 1968. - С. 70 - 76.
158.ПомаскинВ. Е. Административно-правовые средства охраны общественного порядка при проведении спортивно-зрелищных мероприятий / В. Е. Помаскин. М., 1985.
159.ПусторослевП. П. Анализ понятия о преступлении. — Ученые записке Московского ун-та. Вып. 8. - М., - 1984.
160.РабадановА. С. Современные проблемы повышения эффективности применения норм УК о необходимой обороне ипричинениивреда преступнику при задержании / А. С. Рабаданов //Следователь1998. - № 4. -С. 10-14.
161. Разин JI. М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел / JI. М. Разин. М. 1974. -125 с.
162.РазареновФ. С. Административный надзор как способ предотвращения правонарушений / Ф. С.Разаренов// Советское государство и право. -1973.-№2.-С. 35-40.
163.РезвыхВ. Д.