Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Бойко, Сергей Сергеевич

Введение.
Глава 1.Административно-правовыесредства в системе правовых средствзащитыправ и законных интересовнесовершеннолетних:
§ 1 Понятие и особенности административно-правовых средств защиты несовершеннолетних.
§2 Содержание административно-правовых средств защиты прав несовершеннолетних и их соотношение с правовыми средствами других отраслей права.
§3 Методы убеждения ипринужденияв системе правовых средств защиты прав изаконныхинтересов несовершеннолетних.
Глава 2. Нормативно-правовое обеспечение защиты прав и законныхинтересовнесовершеннолетних: административно-правовой аспект
§1 Законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
§2 Особенности статусанесовершеннолетнегокак особого субъекта административно-правовой защиты.
Глава 3. Организационно-правовые меры совершенствования административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних
§ 1 Проблемыправоохранительнойи профилактической деятельности милиции общественной безопасности и специальных подразделений поделамнесовершеннолетних.
§2 Пути повышения эффективности работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних"

Актуальность темы диссертационного исследования. В ходе социальных и экономических преобразований, произошедших в Российской Федерации за последние двадцать лет, дети оказались в ряду самых незащищенных как в социальном, так и в правовом отношениях групп населения. Несмотря на позитивные социальные перемены, наметившиеся в современной России в течение последних десяти лет, эффективное обеспечение защиты прав и охраны интересов детей до сих пор остается одной из самых острых проблем, привлекая к себе внимание широкой общественности.
В последние годы Россию захлестнула новая волнапреступлений, совершаемых против несовершеннолетних. Это связано не только суклонениемродителей, лиц, их заменяющих, от воспитания инадлежащегосодержания детей, применением к ним насилия, жестокого обращения, но и с повсеместным нарушением прав детейдолжностнымилицами, ростом числа административныхправонарушений, посягающих на права изаконныеинтересы несовершеннолетних.
По данным ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации если в 2000 г.прокурорамибыло выявлено 86518 нарушений правнесовершеннолетних, то в 2008 г. уже 563690. Кдисциплинарнойответственности привлечено по результатам мерпрокурорскогореагирования 53300 должностных лиц, кадминистративной- 47349
Несмотря на все усилияправоохранительныхорганов, количество несовершеннолетних, ставших жертвамипреступныхпосягательств, остается на недопустимо высоком уровне, а по некоторым видам преступлений растет с катастрофической быстротой.
По даннымМВДРоссии, в 2006 г. в России жертвами преступныхпосягательствстали более 170 тыс. детей и подростков, в 2007 году от
1Прокурорскийнадзор за исполнением законов о несовершеннолетних / [II. П.Дудин, Т. А. Васильева, О. Б.Качанова, Н. Я. Ларина, О. В.Пристанская, О. В. Сальникова, Е. Б.Серова, Л. Е. Скачкова, Н. В.Шаврова]; рук. авт. кол. Н. П. Дудин. — СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009. С. 10-11. преступлений пострадали более 161,5 тыс., в 2008 г. — свыше 126 тыс. несовершеннолетних, в 2009 г. было убито почти 2000 детей и 108 тыс. детей признаныпотерпевшимиот преступлений2.
При этом важно понимать, что большинствоадминистративныхправонарушений, а также значительная часть уголовных преступлений,совершаемыхв отношении детей, характеризуются чрезвычайно высокойлатентностьюи крайне редко доходят до сведения правоохранительных органов. По оценкам ЮНИСЕФ, более 1 млн. детей в России ежегодно подвергаются жестокому обращению и насилию.
Все эти цифры свидетельствуют лишь об одном: созданная в конце 90-ых в Российской Федерации система профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних (предназначенная, в первую очередь, для решения задач снижения уровня подростковойпреступности) не может в современных условиях в полной мере решать проблемы обеспечения защиты прав несовершеннолетних.
Низкая эффективность действующей государственной системы защиты прав изаконныхинтересов несовершеннолетних приобрела характер масштабной социально-правовой проблемы.
Решению этой проблемы в последние годы стало уделяться значительно больше внимания: целенаправленно развивается государственная социальная политики по улучшению положения детей в Российской Федерации. Как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов принято большое количество разнообразных нормативно-правовых актов, затрагивающих все сферы жизнедеятельности несовершеннолетних и нацеленных на усиление мер их социальной защиты.
В то же время в правовом механизме защиты прав несовершеннолетних отсутствуют единство и целостность, нормативные акты, как правило, принимаются без учета единого системообразующего фактора - обеспечения
2 Российская газета. 2008 г. 14 ноября //URL: http://www.rg.ni/gazeta/rg/2008/l l/14.html; официальная статистикаГИАЦМВД России за 2009 г. практической реализации и эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Говоря о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в рассматриваемой области, следует подчеркнуть, что акцент в решении проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних должен быть смещен в сферу практической деятельности соответствующих государственных органов. Требуется кардинальная переоценка и развитиеправоприменительнойпрактики.
Соответственно, на первый план выходит новый, организационный аспект проблемы: необходим поиск наиболее оптимальных организационно-правовых моделей взаимодействия органов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних (комиссий поделамнесовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, судов и др.).
Вполне очевидно, что сегодня уже назрела необходимость реформирования органов государственного управления в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, совершенствования форм и методов их практической деятельности.
Для построения эффективной государственной системы управления, способной эффективно решать задачи охраны и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, по мнению автора, необходимо рассмотреть проблему защиты прав несовершеннолетних через призму административно-правовых средств, через всесторонний анализ и изучение конкретных организационно-правовых средств и методов такой защиты.
Создавшуюся ситуацию в сфере защиты прав несовершеннолетних, в свою очередь, усложняет слабая теоретическая разработка проблем, связанных с осознанием и оценкой организационных, административно-правовых средств такой защиты, разработкой наиболее оптимальных, действенных и оперативных мер государственного реагирования на нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних.
Все отмеченное выше и предопределяет актуальность проведения специальных правовых исследований в рассматриваемой сфере, разработки научно-практических рекомендаций, способствующих оптимизации государственной системы защиты прав детей.
Состояние научной разработанности темы. Следует отметить, что существует значительное количество работ, посвященных различным проблемам правового положения несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, а также затрагивающих проблемы обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации.
Основу исследования составили правовые положения различных отраслей юридических научных знаний, разработанные В.И.Абрамовым, А.П. Алехиным, Г.В. Атаманчуком, A.A.Бакаевым, Д.Н. Бахрахом, К.С. Вельским, Ю.Ф.Беспаловым, Г.Н. Ветровой, Н.В. Витруком, A.A.Кармолицким, Д.А. Кирилловой, Ю.М. Козловым, Н.В.Макарейко, A.M. Нечаевой, JI.JI. Поповым, Б.В.Россинским, О.П. Рыбалкиной, Ю.Н. Стариловым, Ю.А.Тихомировым, С.А. Будановым, и другими учеными.
Изучением теории правовых средств, занимались С.С.Алексеев, A.B. Малько, М.Н. Марченко, A.B.Мильков, В.А. Сапун, В.М. Сырых, и др.
Изучением административной ответственности, в том числе и несовершеннолетних, занимались А.Б.Агапов, Д.Н. Бахрах, Е.Ю. Корчагина, JI.A.Стеблецова, О.Ю. Таибова, М.С. Студеникина, A.A.Ушацкаяи др.
Отдельные вопросы административно-правового статуса органов внутренних дел, подразделений по делам несовершеннолетних, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривались в работах В.Н.Закопырина, Ф.Е. Колонтаевского, Е.Ю. Корчагиной, Е.А.Крыловой, Р.В. Морозовой, Т.Ю. Обыденовой, Т.В.Палеховой, Б.В. Российского, A.C. Усковой, И.П.Черниковой, А.Ю. Якимова, и др.
Между тем комплексного и целенаправленного исследования проблем административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе вопросов, касающихся административно-правовой специфики государственного реагирования направонарушенияв исследуемой сфере, а также проблем совершенствования совместной деятельности органов государственной защиты (подразделений по делам несовершеннолетнихмилицииобщественной безопасности, комиссий по делам несовершеннолетних и специальных составов судов общейюрисдикциипо делам несовершеннолетних), в юридической литературе ранее не проводилось. Не получили должного освещения данные аспекты и в самостоятельных монографических трудах.
Объект исследования — общественные отношения, возникающие в процессе практической реализации административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации.
Предметом исследования служат понятия и принципы, характеризующие содержание и сущность административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Целями исследования являются комплексный анализ правовых основ административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; разработка практических рекомендаций по оптимизации государственной системы защиты прав несовершеннолетних, нормативно-правовому обеспечению органов, осуществляющих такую защиту, а также по совершенствованию административно-правовой ответственности за правонарушения,совершенныев отношении несовершеннолетних.
В соответствии с этими целями решались следующие задачи:
- исследование понятия и особенностей административно-правовых средств и методов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и их соотношение с правовыми средствами и методами других отраслей права; анализ норм действующего российского законодательства, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних и регламентирующих вопросы обеспечения защиты их прав и законных интересов, выявление организационно-правовыхгарантийзащиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации;
- изучение проблем административно-правового статуса подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, а также административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- обобщение практики работы подразделений по делам несовершеннолетних, других подразделений органов внутренних дел по профилактике ипредупреждениюправонарушений несовершеннолетних и правонарушений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, административно-юрисдикционной и профилактической работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, опыта введения в Российской Федерации специальных составов судов общей юрисдикции по делам несовершеннолетних;
- выявление актуальных комплексныхпробелови недостатков организации государственной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- выработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой области;
- формулирование предложений по совершенствованию практической деятельности органов входящих в систему административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Методологическая база исследования. При проведении исследования применялись как общенаучные, так и специальные методы исследования правовых явлений (наблюдение, изучение документов, анализ статистического и практического материала), предполагающие реализацию возможностей сравнительно-правового, системного, статистического, конкретно-социологического, исторического, логического, а также технико-юридического анализа.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют современные положения теории познания, теорииадминистративного, гражданского, конституционного, муниципального, семейного, уголовного права, ювенологии, социологии, общей теории управления.
Нормативную основу исследования образуют международно-правовые документы, законодательство Российской Федерации и специализированное законодательство субъектов Российской Федерации, в частности Ростовской области, Краснодарского края и др., нормативные акты советского периода, касающиеся исследуемой проблемы.
Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные, аналитические справки и результаты анкетирования, собранные автором в период с 2006 по 2010 год, в том числе: аналитические и статистические материалы всероссийского информационного портала «Ювенальнаяюстиция в России»; статистика обращений и результаты анкетирования 156гражданобратившихся за помощью в юридическую клинику Ростовского филиалаГОУВПО «Российская академия правосудия», а также на информационно-правовой ресурс «Права ребенка, Твои права»; статистические данные, аналитические справки и обобщенияправоохранительнойи профилактической деятельности органов внутренних дел г. Ростова-на-Дону; статистические данные о деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по г. Таганрогу и Ростовской области; статистические данные, аналитические справки и обобщения работы трех модельных судов по делам несовершеннолетних в Ростовской области;
Научная новизна исследования заключается как в самой постановке проблемы, так и в целях и задачах исследования. Диссертация является одной из первых попыток комплексного исследования административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В работе проблемы обеспечения, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних рассматриваются с позиции реформирования административно-правовой системы управления в данной сфере.
Автор предлагает комплекс практических решений по совершенствованию организационно-правовых основ формирования государственной системы защиты прав несовершеннолетних, определяет основные пути развития государственного управления в данной области, формулирует предложения по совершенствованию российского законодательства.
Диссертантом разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства не только в сферепредупреждениянарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, но и в сфере профилактики, предупреждения безнадзорности и правонарушений самих несовершеннолетних.
В диссертации содержатся предложения об усовершенствовании правоприменительной практики подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, об укреплении правового статуса и реорганизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждению в Российской Федерации системы специализированногоправосудия, действующего в отношении несовершеннолетних.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Основной особенностью административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в настоящее время является их недостаточная системность, проявляющаяся в отсутствии должных связей между различными субъектами их применения (государственными органами, должностными лицами, органами местногосамоуправления, судьями и др.);
2. В целях обеспечения гарантий права детей нанадлежащеевоспитание и развитие необходимо в Федеральный закон «Об основныхгарантияхправ ребенка в Российской Федерации»: в статью 1 закона внести определения воспитания и надлежащего воспитания в следующей редакции: «воспитание - целенаправленный и непрерывный процесс воздействия на физическое, психическое и духовно-нравственное развитие ребенка, направленный на подготовку его к самостоятельной жизни и заключающийся в формировании у ребенка навыков поведения, основанных на уважении к родителям, к России, ее истории, традициям и культуре, кКонституциии к законам Российской Федерации», «надлежащее воспитание - воспитание, осуществляемое в интересах семьи, общества, государства основанное на уважении интересов ребенка, соблюдении его законных прав исвобод, а также формирующее у него нравственные качества и человеческие ценности, препятствующиепротивоправномуповедению»; дополнить статьей 14.2 «Меры по защите физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития детей» следующего содержания: «1. В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей, защиты их от негативных воздействий судом в порядке особого производства может быть установлензапретили ограничение на общение снесовершеннолетнимребенком лиц (в том числе и родителей, лишенных родительских прав), оказывающих на него негативное воспитательное, моральное и психологическое воздействие. 2. За нарушение установленныхзапретови ограничений на общение с несовершеннолетним ребенком лица, указанные в пункте 1статьи14.2, подлежат административной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации».
Для обеспечения реализации этой нормы необходимо определить конкретныезапретыи ограничения по допуску кнесовершеннолетнему, а также порядок их реализации в отношении родителей лишенных родительских прав, ограниченных в них или иных лиц, оказывающих нанесовершеннолетнегонегативные воздействия. В этих целях необходимо дополнить Гражданско-процессуальныйкодексГлавой 38.1 «Производство по делам об установлении запретов и ограничений на общение с несовершеннолетним ребенком лиц оказывающих на него негативное воздействие», а также дополнитьКоАПРФ статьей 5.36: «Нарушение установленных запретов и ограничений на общение с несовершеннолетним ребенком» следующего содержания: «Невыполнение установленных судом запретов и ограничений, связанных с общением с несовершеннолетним ребенком влечет за собой наложение административногоштрафав размере от двух до пяти тысяч рублей».
3. ВКодексеРоссийской Федерации об административныхправонарушениях: дополнить статью 2.3 закона частью 3: «К административной ответственности засовершениенесовершеннолетним противоправного деяния, влекущегоадминистративнуюответственность, до достижения возраста, с которого наступаетадминистративнаяответственность в соответствии состатьей5.35 КоАП привлекаются родители данного лица или иные законные представители».
4. Ввиду высокой социальной значимости предупреждения административных правонарушений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, а также пограничного состояния состава этих правонарушений с соответствующимипреступлениями, необходимо значительно увеличить размер штрафныхсанкцийза данные правонарушения, подняв их до максимально допустимого предела: встатье5.35 КоАП РФ размер административного штрафа занеисполнениеродителями или иными законными представителями несовершеннолетнихобязанностейпо содержанию и воспитанию несовершеннолетних установить в размере отпятисотдо пяти тысяч рублей; в части 1 ст. 6.10 КоАП РФ размер административного штрафа за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе установить в размере от пятисот до одной тысячи рублей; в части 2 ст. 6.10 КоАП РФ размер административного штрафа за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков илиодурманивающихвеществ установить в размере от одной до двух тысяч рублей; в части 3 ст. 6.10 КоАП РФ размер административного штрафа за те же действия совершенные родителями или инымизаконнымипредставителями несовершеннолетних, а также лицами, на которыхвозложеныобязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних установить в размере от двух до пяти тысяч рублей; дополнить статью 14.16 КоАП РФ частью 5 «Продажа алкогольной испиртосодержащейпродукции, а таюке пива и напитков, изготавливаемых на его основе, лицам, не достигшим 18-летнего возраста, — влечет наложение административного штрафа надолжностныхлиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти до трехсот тысяч рублей».
5. В целях повышения эффективности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних необходимо: дополнить статью 28.9 КоАП РФ частью 3: «В случае однократногосовершениянесовершеннолетним административного правонарушения, в том числе предусмотренногостатьями7.17, 7.27, 20.1, при условиираскаяния, желания и возможности сгладить иливозместитьпричиненный ущерб, примирения с пострадавшей стороной, наличии соответствующих данных об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или лицах, их заменяющих, орган,должностноелицо, в производстве которых находится дело обадминистративномправонарушении, может вынести постановление опрекращениипроизводства по делу об административномправонарушениис соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящегоКодекса». дополнить главу 25 КоАП РФ (Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права иобязанности) статьей 25.15 «Психолог-педагог», участие которого должно стать обязательным при рассмотрении административных дел с участием несовершеннолетних;
6. Внести в Инструкцию по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (в ред. приказов МВД РФ от 09.10.2004 № 639, от 06.04.2007 № 338) главу XII «Организация работы инспектора по делам несовершеннолетних органа внутренних дел,закрепленногоза семьями группы риска (семейного инспектора)», содержащую его права, обязанности и методы деятельности;
7. В целях обеспечения эффективной реализации части 2 ст. 2.3 КоАП РФ необходимо в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» добавить ст. 8.2 «Меры воспитательного воздействия, применяемые приосвобождениинесовершеннолетнего от административной ответственности: 1. При освобождении несовершеннолетнего от административной ответственности могут быть назначены следующие меры воспитательного воздействия: а)предупреждение; б) возложение обязанности принестипубличныеили в иной форме извиненияпотерпевшемуи загладить причиненный вред; в)возложениеобязанности посещения коллективных психологических тренингов, спортивных секций, курсов дополнительного образования; г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего; д) возложение обязанности выполнения в свободное от учебной деятельности время неоплачиваемых работ в пользу государства или общественно полезных организаций.
2. Несовершеннолетнему может быть назначено одновременно несколько мер воспитательного воздействия. Срок примененияпринудительныхмер воспитательного воздействия, предусмотренных пунктами «в» и «г» части первой настоящей статьи, устанавливается продолжительностью от двух недель до трех месяцев. Порядок применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных пунктом «д» части первой настоящей статьи, должен соответствовать федеральному законодательству РФ о труде, общая продолжительность работ устанавливается от 2 до 10 дней, но не более 2 часов в сутки».
8. В целях улучшения координации действий органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и реализующих функции по защите их прав, необходимо передать в полном объеме административно-юрисдикционную функцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в специальные составы судов общей юрисдикции по делам несовершеннолетних, при этом следуетзакрепитьза комиссиями возможность составлять протоколы по всемадминистративнымправонарушениям, посягающим на права и законные интересы несовершеннолетних, внеся соответствующие изменения в ст. 23.1, 23.2, 28.3 КоАП РФ.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяются его актуальностью и новизной, направленностью на решение острых, социально значимых проблем в области государственного обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации.
Разработанная концепция совершенствования государственной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних дополняет теорию административно-правового механизма регулирования. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, расширяют систему знаний об административно-правовой защите прав несовершеннолетних и практических средствах ее реализации, могут стать основой для новых правовых исследований в данной сфере.
Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре административного права Ростовского юридического института МВД России и была рекомендована к защите.
Основные положения диссертации докладывались автором на научных конференциях и научно-практических семинарах, в том числе: «круглый стол» «Проблемы детской беспризорности и безнадзорности в Ростовской области и пути их решения» (г. Ростов-на-Дону, 21 марта 2008 г.); практическая конференция «Совершенствование семейной политики и работа с молодежью группы риска» (г. Ростов-на-Дону, 19 мая 2008 г.); практический семинар-тренинг «Использование метода структурирования оценки рисков и потребностей в российскойювенальнойюстиции» (г. Ростов-на-Дону, 8 декабря 2008 г.).
Итоги исследования получили отражение в лекциях поадминистративномуправу, читаемых автором на факультете непрерывного образования Ростовского филиала «Российской академии правосудия», а также в процессе проведения семинарских занятий и научно-исследовательской работы по административному праву со студентами юридического факультета Ростовского филиала «Российской академии правосудия», в практической деятельностиОПДНУВД по г. Ростову-на-Дону.
Содержание работы отражено в опубликованных автором научныхстатьях.
Структура диссертационного исследования состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка литературы, списка сокращений и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Бойко, Сергей Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование нормативных и организационных административно-правовых средств защиты прав изаконныхинтересов несовершеннолетних было сориентировано на дальнейшую разработку теории механизмаадминистративногорегулирования, правовых форм деятельности органов государственной власти в контексте защиты правнесовершеннолетних.
Проведенное исследование позволило решить ряд теоретических и практических задач, имеющих значение для административно-правовой науки и практики государственных органов по обеспечению защиты прав несовершеннолетних.
На основе диссертационного исследования формулируются следующие основные выводы и предложения:
1. Несмотря на позитивные социальные перемены, наметившиеся в современной России в течении последнего десятилетия, проблемы обеспечения защиты и охраны, прав детей до сих пор остаются одними из острейших, привлекая к себе внимание самой широкой общественности. Несмотря на все усилияправоохранительныхорганов, количество несовершеннолетних, ставших жертвамипреступныхпосягательств, остается на недопустимо высоком уровне, а по некоторым видампреступленийрастет с катастрофической быстротой. Таким образом, созданная в конце девяностых в Российской федерации система профилактики беспризорности иправонарушенийнесовершеннолетних (предназначенная, в первую очередь, для решения задач снижения подростковойпреступности) не может в современных условиях, в полной мере, решать проблемы обеспечения защиты прав несовершеннолетних. В настоящее время уже сформировалась политико-нормативная база, ориентированная на улучшение положения детей в России. Соответственно акцент в решении проблемы защиты прав несовершеннолетних смещается в сферу деятельности соответствующих государственных органов, в плоскость практической организации применения законодательства в данной сфере. Создавшуюся ситуацию в сфере защиты прав несовершеннолетних, в свою очередь, усложняет слабая теоретическая разработка проблем, связанных с осознанием и оценкой организационных, административно-правовых средств такой защиты, выработкой наиболее оптимальных, действенных и оперативных мер государственногопротиводействиянарушениям прав и законных интересов несовершеннолетних.
2. Согласно целям проводимой в современной Россииадминистративнойреформы и последовательно осуществляемой государственной политики по усилению правовой защиты детства меняются цели и задачи правового регулирования в данной сфере. Изучение понятия «правовые средства», как известно, позволяет обобщить все те правовые явления (инструменты и процессы), которые призваны обеспечивать достижение поставленных в законодательстве целей. Таким образом, создание эффективной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации, на наш взгляд, невозможно без анализа и решения проблем административно-правовых средств. Без их разрешения не видится возможным оптимизировать механизм правового регулирования, настроить государственную систему защиты детства на комплексную, эффективную работу.
3. Система административно-правовых средств защиты прав несовершеннолетних отличатся огромным разнообразием, это касается во-первых огромного количества различных административно-правовых норм в исследуемой сфере, во-вторых большого количества разнообразных источников, как федерального уровня, так и уровня субъектов, и в-третьих большого количества разнообразных субъектов власти их реализующих. Исследуя, систему административно-правовых средств защиты прав несовершеннолетних в РФ исходя из субъектов регулирующих этиправоотношения, мы пришли к выводу, что для такой системы свойственен набор правовых средств подразделяемый на две больших группы, в зависимости от функций права, лежащих в основе деятельности этих субъектов: регулятивные правовые средства: компетенция иполномочиягосударственных органов и охранительные правовые средства: меры юридической ответственности.
4. Основной особенностью административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в настоящее время является их недостаточная системность проявляющаяся в отсутствии должных связей между различными субъектами их применения (государственными органами,должностнымилицами, органами местного самоуправления,судьямии др.)
5. Административно-правовые средства, проникая во все правовые отрасли, играют важнейшую роль в обеспечении целостности и функционирования системы защиты прав., и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации. Их преимуществами по отношению к иным правовым средствам является ярко выраженная профилактическая направленность, оперативность применения, широкий арсенал используемых правовых средств и методов, наличие большого количества субъектов, их реализующих.
6. Основываясь на изучении практики административно-правового воздействия подразделений поделамнесовершеннолетних органов внутренних дел г. Ростова-на-Дону и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Таганрога в отношении 53 неблагополучных семей. Мы можем увидеть, что сотрудники органов внутренних дел практически лишены возможности воздействовать, в значительном числе случаев, на поведение родителей, не выполняющихобязанностейпо содержанию и воспитанию детей. На практике не представляется возможным ограничить негативное влияние на подростков родителей ограниченных или лишенных родительских прав, других родственников и близких. Причиной тому, является крайняя рассогласованность административно-правовых средств защиты детей, их недостаточная системность, проявляющаяся в отсутствии должных связей между различными субъектами их применения (государственными органами, должностными лицами, органами местногосамоуправления, судьями и др.) При этом отсутствие достаточно жесткого административно-правового воздействия, в значительной степени снижает профилактических потенциал административно-правовых средств защиты, негативно сказывается на состоянии дел в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
7. Особое значение в системе элементов механизма административно-правового регулирования занимают методы убеждения и административногопринуждения. В силу возрастной специфики применение данных методов кнесовершеннолетнимимеет определенные особенности. Общим принципом применения данных методов к несовершеннолетним является необходимость учитывать возрастные и иные особенности личности детей и подростков, специфику их взаимодействия с социальной микро и макросредой, а также другие конкретные обстоятельства, характеризующие критерии работы с данным контингентом. В случае своевременного и комплексного применения убеждение, как метод правового воздействия, играет определяющую роль в формировании моральной атмосферы, в которой подросток без значительных волевых усилий контролирует свои действия и соблюдаетпредписанияправовых норм, а также морально и психологически подготовлен к правовой защите своих нарушенных прав. Особенность же применения методов административного принуждения в исследуемой нами сфере заключается в том, что дляпредупрежденияи пресечения правонарушений, совершаемых как в отношении несовершеннолетних, так и правонарушенийсовершаемыхсамими несовершеннолетними субъектом применения мер административно-принудительного воздействия в большинстве случаев должны быть не саминесовершеннолетние, а иные субъекты их окружающие.
8. Государственное управление в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, немыслимо без разработки и принятия соответствующей нормативно правовой базы. Современное законодательство о защите прав несовершеннолетних представляет собой совокупность норм, регулирующих права,обязанности, гарантии и ответственность несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности. За последние десятилетия в России практически заново создана система правовой защиты интересов детей. Начиная с 1992г. принято более 200 федеральных нормативно-правовых актов, затрагивающих все сферы жизнедеятельности семьи и детей и нацеленных на усиление мер их социальной защиты. Анализируя законодательство регионов, мы также можем увидеть, что во всех. субъектах Российской Федерации действуют масса разнообразныхзаконодательныхактов, направленных на социально-правовую защиту различных категорий несовершеннолетних. В то же время, основной проблемой современного российского законодательства, на наш взгляд, является невозможность осуществления комплексного системного воздействия на общественные отношения с участием несовершеннолетних, прослеживается необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, разработки комплексных нормативных документов на федеральном и региональном уровнях. При этом крайне важно опираться не только на международный, но и на имеющийся в данной сфере положительный опыт субъектов РФ.
9. Правовой и социальный статусы ребенка, в отличие от взрослых субъектовправоотношений, меняются по мере взросления ребенка, по мере того как он растет, получает новые возможности, набирается опыта т.е. приобретает новые права, обязанности, ответственность. В силу наличия унесовершеннолетнегоопределенных возрастных особенностей он не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как и взрослый, это в свою очередь является главной причиной создания и действия в Российской Федерации специальных правовых средств защиты детей. Несовершеннолетние как субъекты общего административно-правового статуса могут одновременно иметь один или несколько специальных административно-правовых статусов. Любой специальный статус наслаивается на общий статусгражданина.
10. Основная цель, применяемыхадминистративныхнаказаний к несовершеннолетним, совершившимправонарушения- восстановление социальной справедливости, а также исправление ипредупреждениесовершения ими новых правонарушений и преступлений. Помимо цели исправления, заключающегося в выработке у подростка стойкого неприятия всего, что связано сантиобщественнойдеятельностью, а тем болеенеправомернымповедением, применение административного наказания должно преследовать и чисто воспитательные цели, например привитие уважительного отношения к личности другого человека, к результатам его труда и т.п. При этом, действующийКодексне предусматривает каких либо административныхнаказанийпринудительно воспитательного воздействия на несовершеннолетних, в то время как к взрослымправонарушителямможет быть применен административныйарестсроком до пятнадцати суток. На наш взгляд, решить эту проблему возможно введением в систему мер воспитательного воздействия и административных наказаний альтернативыадминистративномуштрафу - такого виданаказания, как обязательные работы. Аргументом за введение этого вида воздействия служит, на наш взгляд, тот факт, что родители, не выполняющие должным образом своих родительских обязанностей, как правило, являются малоимущими, аадминистративныйштраф и без того ухудшает материальное положение семьи, в том числе и несовершеннолетнего.
11. В мерах воспитательного воздействия на первом месте должна стоять социальная, психологическая, педагогическая помощь. Такая помощь необходима для того, чтобы сформировать или помочь сформировать у подростка самокритичность, потребность в саморазвитии и самосовершенствовании, новые стереотипы поведения, ориентацию на базовые ценности общества. Результатом применения воспитательных мер воздействия должна стать демонстрация ближней, средней и дальней перспективы полноценной гражданской жизни, формирование позитивных поведенческих навыков и умений. Конечно же, это должно быть подкреплено отрицательной оценкойпротивоправногодеяния и строгой формой социального контроля. Таким образом, на переднем плане мер воспитательного воздействия - психолого-педагогические и социальные средства и связанные с ними методы корректировки личности. Именно в этом состоит альтернатива мер воспитательного воздействия обычному административномунаказанию.
12. Анализируя административно-правовые нормы, касающиеся ответственности несовершеннолетних, мы можем сделать выводы о необходимости совершенствования действующего административного законодательства по следующим основным направлениям. Во-первых, в целях обеспечения эффективной реализации пункта 2 ст. 2.3.КоАПРФ необходимо в Федеральный закон «Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних» добавить ст. 8.2. «Меры воспитательного воздействия, применяемые приосвобождениинесовершеннолетнего от административной ответственности». Во-вторых, необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности изменения возраста, по достижении которого наступает ответственность ст. . 2.3Кодексаоб административных правонарушениях с 16 на 14 лет. В-третьих, крайне необходимо усовершенствовать существующий механизм обеспечениягарантийзащиты прав несовершеннолетних, совершившихадминистративныеправонарушения, для этого необходимо дополнить главу 25. КоАП РФ (Участники производства по делам об административныхправонарушениях, их права и обязанности)статьей25.15 «Психолог-педагог», участие которого должно стать обязательным при рассмотрении административных дел с участием несовершеннолетних.
13. Одним из важнейших субъектов системы административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних являетсямилицияобщественной безопасности и входящие в ее структуру подразделения по делам несовершеннолетних. Действующее законодательствовозлагаетна них осуществление задач по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Организационно-правовыми формами деятельностимилициипо защите прав несовершеннолетних являются: административныйнадзори контроль, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,административнаяюрисдикция и оказание содействия другим субъектам системы защиты прав детей. Несмотря на довольно масштабную, разноплановую и достаточно эффективную деятельность на практике сотрудникиПДНОВД часто сталкиваются с проблемами по устройству несовершеннолетних, оставшихся в социально — опасном положении и нуждающихся в помощи государства. Не всегдадобросовестновыполняют свои функции органы и ведомства, входящие в систему профилактики. Именно поэтому на первое место становится задача совершенствования взаимодействия органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и реализующих функции по защите их прав, что напрямую связано с проблемами повышения эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, как центрального координирующего звена данной системы.
14. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации являются ведущим институтом призванным реализовать государственные функции по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 12-ФЗ комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав отведено центральное место во всей системе органов профилактики. Во-первых, они создаются повсеместно органами местного самоуправления, таким образом, охватывают своей деятельностью всю территорию страны, во-вторых, они являются субъектами широкой компетенции в рассматриваемой области. Современный статус комиссий не ограничивается лишьюрисдикционнойдеятельностью по рассмотрению дел о правонарушениях несовершеннолетних, в настоящее время значительно расширена компетенция указанных комиссий в сторону усиления ихправозащитнойи координирующей функций. Перед КДНиЗП стоят три основные задачи: защита прав и законных интересов несовершеннолетних, восстановление нарушенных прав; административнаяюрисдикция(производство по делам об административных правонарушениях); координация действий органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и реализующих функции по защите их прав. От эффективности деятельности этих органов зависит качественное состояние работы с детьми и подростками, совершенствование мер по защите их прав иохраняемыхзаконом интересов, предупреждение беспризорности и преступности несовершеннолетних в Российской Федерации. В то же время нельзя не обратить внимание на проблемы административно-юрисдикционной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, весьма далекой от совершенства. Нарекания вызываетнаделениеКДНиЗП административно-юрисдикционными функциями, задачами восстановительногоправосудия. Загруженные юрисдикционной деятельностью, большинство комиссий в своей деятельности вынуждены отдавать приоритет административно-карательной функции и, следовательно, не проявляют активности, настойчивости и принципиальности в постановке и решении вопросов защиты прав несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности. Поэтому основными задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в РФ, по нашему мнению, должны выступать охрана прав и интересов несовершеннолетних отпосягательствна них, а также координация деятельности государственных и общественных организаций с целью предупреждения безнадзорности и оказания помощи в социальной реабилитации несовершеннолетних, а вовсе не борьба с ихправонарушениями. Логичным выходом из сложившейся ситуации, видится передача в полном объеме административно-юрисдикционной функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их.прав в районные суды РФ. Это не только разгрузит комиссии и даст им возможность более серьезно сконцентрироваться на решении задач защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, но и позволит создать комплексныйсудебныйинститут защиты прав детей в Российской Федерации.
15. В целях совершенствования методов и форм деятельности КДНиЗП необходимо создание прочной современнойзаконодательнойбазы. Для этого мы предлагаем: 1) внести изменения в действующий Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях в части касающейся передачи административно-юрисдикционныхполномочийкомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в федеральные суды общейюрисдикцииРоссийской Федерации; 2) на основе имеющего положительного опыта регионов разработать и принять федеральный закон, регламентирующий деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в новых условиях, укрепляющий и поднимающий их статус, а также определяющий порядокисполнениякомиссиями государственных полномочий по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики. Рекомендовать принятие аналогичных законодательных актов субъектам Российской Федерации; 3) приблизить работу КДНиЗП к местному уровню, создав «нижнее» звено системы комиссий -общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городских и сельских поселений; 4) учредить штатный аппарат комиссий всех уровней, позволяющий им функционировать на постоянной основе. Для решения этих задач необходимо разработать обновленный пакет нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок образования, функционирования и кадрового обеспечения КДНиЗП на федеральном, региональном и местном уровнях.
16. Вполне очевидно, что в Российской Федерации уже возникла необходимость формирования новых правовых механизмов и процедур, направленных на максимальное обеспечение прав исвободнесовершеннолетних. Одним из основных органов, осуществляющих защиту прав детей, должен быть суд, но исудебнойсистеме России требуются изменения. В первую очередь необходим специальный «детский» суд, который будет рассматривать дела ребенка находящегося в ситуации опасности, а не когда он ужесовершилпреступление. В этом и будет осуществляться превентивная функция суда. Сегодня, говоря о специализированномправосудиив отношении несовершеннолетних в Российской Федерации, а также об имеющемся опыте отдельных регионов, традиционно можно говорить лишь об уголовном правосудии. Именно в сфере уголовногосудопроизводствапо делам о преступлениях несовершеннолетних, в первую очередь, апробируются и применяются новые технологии в соответствии с международными правовыми нормами. Однако же, применение этих технологий при рассмотрении дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, использование всего механизма индивидуализированного и восстановительного «ювенального» правосудия в отношении подростковсовершившихпока еще не столь опасные административные правонарушения, на наш взгляд, могло бы стать действенной мерой повышения качества общей профилактической работы попредупреждениюпреступности данной категорией лиц. Ведь истоки противоправного поведения следует искать в первую очередь в административныхпроступкахсовершенных подростками группы риска, находящимися в трудной жизненной ситуации и оставленными без должной помощи и контроля со стороны семьи и государства. Поэтому соответствующие меры, принятые вадминистративномпроцессе, по нашему мнению, помогут создать условия, при которых тот же ребенок не появится в качествеподсудимогов уголовном процессе.
17. Сегодня именносудейскоесообщество все больше берет на себя инициативу по повышению уровня защиты прав несовершеннолетнихгражданРФ. Достигается это не только путем совершенствованиясудебныхпроцедур, но и разработкой механизмов взаимодействия судов с органами и службами системы профилактики, методических рекомендации по совершенствованиюправоприменительнойпрактики названных органов, а также изменением законодательства о несовершеннолетних. Принятиезаконопроекта"О судебной системе Российской Федерации" в части созданияювенальныхсудов совместно с внесением соответствующих поправок вГПКи КоАП в части касающейся передачиюрисдикционныхполномочий специализированным составам по деламнесовершеннолетнисудов общей юрисдикции предоставит российскомуправосудиюеще один комплексный институт судебной власти -ювенальныесуды, а несовершеннолетним гражданам полноценный орган государственной власти, гарантирующий защиту и соблюдение ихконституционныхправ и свобод. Именно сегодня, в период активного становления специализированной системы правосудия в отношении несовершеннолетних, необходимо проведение полноценного эксперимента по передаче административно-юрисдикционной функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в специальные составы судов общей юрисдикции РФ. Во-первых, этот эксперимент позволит на практике выработать дополнительные механизмы взаимодействия суда с КДНиЗП, а также другими органами системы профилактики в части, касающейся повышения уровня административно-правовой защиты прав несовершеннолетних и профилактики административных правонарушений в подростковой среде. Во-вторых, освободив комиссии по делам несовершеннолетних от обременительной для них административно-юрисдикционной нагрузки, это даст возможность сотрудникам комиссий более тщательно заняться решением вопросов охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, а также координацией деятельности государственных и общественных организаций с целью предупреждения безнадзорности и оказания помощи в социальной реабилитации несовершеннолетнихправонарушителей; В-третьих, будет сформирована и апробирована на практике действующая модель суда по делам несовершеннолетних комплексной юрисдикции (гражданской, административной, уголовной) предусмотренная проектом Федеральногоконституционногозакона «О судебной системе». Все это, на наш взгляд, должно внести весомый вклад в становление нового института судебной власти - специализированных судов по делам несовершеннолетних и реформирование комиссий по делам несовершеннолетних, а, в конечном счете, повлиять на совершенствование государственной политики защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в РФ.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Бойко, Сергей Сергеевич, 2011 год

1. Официальные материалы Международно-правовые акты
2. Всемирнаядекларацияоб обеспечении выживания, защиты и развития детей // Права ребенка. Основные международные документы. М., 1992.
3.КонвенцияООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., вступила в силу 2 сентября 1990 г.РатифицированаВерховным Советом СССР 13 июля 1990 г. Вступила в силу дляСССР15 сентября 1990 г. //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1990. № 45.
4.Хартияправ человека: Всеобщая декларация прав человека. Принята ГенеральнойАссамблеейООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
5. ПодходООНк правосудию в отношении детей (Руководящие указания Генерального Секретаря ООН) сентябрь 2008 г. // Всероссийский информационный портал «Ювенальнаяюстиция в России» http://www.juvenilejustice.rU/documents/d/world/prav2008.
6. Нормативные правовые акты Российской Федерации
7.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.
8.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхот 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 27.07.2010) (сизм. и доп., вступающими в силу с 13.08.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».
9. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЭ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008) // Правовая система «Консультант Плюс».
10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009) // Правовая система «Консультант Плюс».
11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009) // Правовая система «Консультант Плюс».
12. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-Ф3 (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 23.07.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».
13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 27.07.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».
14. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.12.1996) (ред. от 01.07.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».
15. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 27.07.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».
16. Об основныхгарантияхправ ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) (принят ГД ФС РФ 03.07.1998) // Правовая система «Консультант Плюс».
17. Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 13.10.2009) (принят ГД ФС РФ 21.05.1999) // Правовая система «Консультант Плюс».
18. Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
19. Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.07.2010) (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) // Правовая система «Консультант Плюс».
20. Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 17.06.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».
21. Омилиции: Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 22.07.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».
22. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащейпродукции Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 05.04.2010) (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) // Правовая система «Консультант Плюс».
23. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».
24. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти:УказПрезидента РФ от 20.05.2004 N 649 (ред. от 22.06.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».
25. Положение о Министерстве внутренних дел. УказПрезидентаРФ от 19.07.2004г, №927. (ред. от 14.05.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».
26. О Правительственной комиссии поделамнесовершеннолетних и защите их прав:ПостановлениеПравительства РФ от 06.05.2006 N 272 (ред. от 31.03.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».
27. О Межведомственной комиссии по деламнесовершеннолетнихпри Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 646 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №7. Ст. 775.
28. О подразделениях милиции общественной безопасности : Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 N 926 (ред. от 29.05.2006) // Правовая система «Консультант Плюс».
29. Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: ПриказМВДРФ от2605.2000 N 569 (ред. от 06.04.2007) // Правовая система «Консультант Плюс».1. Проекты законов
30. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
31. Закон Ростовской области № 346-3C от 16.12.2009 "О мерах попредупреждениюпричинения вреда здоровью детей, их физическому,интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию"// Правовая система «Консультант Плюс».
32. Закон Новосибирской области от 12.05.2003 N 111-03 (ред. От 28.03.2008)"0 защите прав детей в Новосибирской области"// "Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Советадепутатов", N 4(9), июнь, 2003, с. 92.
33. Закон Саратовской области от 29 июня 2005 г. № 62-ЗСО «Онаделенииорганов местного самоуправления государственнымиполномочиямипо исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав». // Правовая система «Консультант Плюс».
34. Закон Белгородской области от 13.12.2000 N 123 "О защите прав ребенка в Белгородской области" (ред. от 05.07.2004)// "Сборник нормативных правовых актов Белгородской области", N 24, октябрь декабрь, 2001
35. Закон Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 (ред. от 06.03.2008) "О защите прав ребенка" // "Красноярский рабочий", N 228, 08.12.2000.
36. Закон Тюменской области от 07.05.1998 N 24(ред. от 01.04.2008) "О защите прав ребенка"// "Тюменские известия", N 100, 02.06.1998.
37. Областной закон Свердловской области от 23.10.1995 N 28-03 (ред. от 19.05.2008) "О защите прав ребенка" // "Областная газета", N 118, 31.10.1995.
38. Областной закон Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-3C "Обадминистративныхправонарушениях"// Правовая система «Консультант Плюс».
39. Областной закон Ростовской области от 26 декабря 2005 г. N 425-ЗС "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области" / "Наше время" от 29 декабря 2005 г. N 340-343 (17675-17678).
40. Актысудебныхорганов власти
41. О применении судами законодательства при разрешенииспоров, связанных с воспитанием детей: ПостановлениеПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 27.05.1998 г. № 10 (ред. от 06.02.2007) // Правовая система «Консультант Плюс».
42. Осудебнойпрактике по делам опреступленияхнесовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2000 г. № 7 (¡ред. от 06.02.2007) //БюллетеньВерховного Суда Российской Федерации. 2000. №4.
43. Монографии и научныестатьи
44.АбрамовВ.И. Права ребенка и их защита в России: общетеоретический анализ: Автореф. дисс. докт.юрид. наук Саратов, 2007.
45.АврутинЮ.Е., Перспективы развития административного права в контекстеконституционнойсамоидентификации современной России, "Журнал российского права", 2008, N 5.
46.АгаповА.Б. Постатейный комментарий ккодексуРФ об административных правонарушениях. М., 2004.
47.АгаповА.Б. Административное право. Учебник. М., 2004.
48.Административноеправо и процесс: полный курс. Второе издание, доп. и пер. Ю.А.ТихомировМ.: Изд. Тихомиров М.Ю., 2006.
49.Административнаядеятельность органов внутренних дел. Часть общая / Под ред. Проф. А.П.Коренева. М.: Московский университет МВД России. Издаельство «Щит-М». 2003.
50. Административное право: учебник / Под ред. JI.JI. Попова. М.:Юристъ, 2004.
51. Административное право / Под ред. М. И.Еропкина. М., 1971.
52. Административное право: Учебник / Под ред. А. Е. Лунева. М., 1970.
53. Административное право России: Курс лекций/Под. Ред. Докт. Юрид. наук И.Ш.Килясханова. М. Изд-во БФ МосУ МВД России. 2003.
54.АлексеевС.С. Теория права. 2-е изд. М., 1995.
55.АлексеевС.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.
56.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Административное право России. Первая часть: Учебник.- М.: Изд. Зерцало, 2009.
57.АникинС.Б. Проб