Батболд Галбадрах. Обеспечение прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в Российской Федерации и Монголии

Короткий опис

Батболд Галбадрах. Обеспечение прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в Российской Федерации и Монголии: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Батболд Галбадрах;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации (ст. 2) и Конституция Монголии (ч. 2 ст. 1) провозгласили права и свободы человека и гражданина высшей ценностью. Это демократическое достижение полностью соответствует подходу мирового сообщества к проблеме прав человека, отраженному в сформировавшихся на уровне Организации Объединенных Наций и Совета Европы международных стандартах. Наиболее острой в научном плане представляется проблема определения и обеспечения прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
В России и Монголии наказание в виде лишения свободы считается самым строгим видом наказания. На 1 января 2017 г. общее число осужденных в Российской Федерации составляло 750 тыс. человек1. Из них в учреждениях уголовно-исполнительной системы России отбывало наказание в виде лишения свободы 630 тыс. человек, что составляет 84% от общего числа осужденных2. Общее число осужденных в Монголии составляло 6,5 тыс. человек. Из них в учреждениях службы исполнения судебных решений Монголии отбывало наказание в виде лишения свободы 4,5 тыс. человек, или 69,5% от общего числа осужденных3.
Правовое положение осужденных базируется на предписаниях международных правовых актов о правах и свободах человека: Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (1955 г.), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения наказания (1987 г.), Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манде-лы (2015 г.)).
1Судебныйдепартамент при Верховном Суде Российской Федерации. URL: .
2Краткаяхарактеристика уголовно-исполнительной системы [Электронный ресурс] // Сайт ФСИН России. URL: Kratkaya%20har-ka%20UIS/.
3Главноеуправление исполнения судебных решений Монголии. URL: cd.gov.mn/mn/.
Приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами является важной задачей названных государств. Но практическая реализация международных стандартов в уголовно-исполнительных системах России и Монголии не может осуществляться без учета условий колонийской системы исполнения наказания и реального социально-экономического положения населения.
На осужденных, как и на иных граждан Российской Федерации и Монголии, распространяются закрепленные в названных актах права человека. Особенность правового положения осужденных к лишению свободы выражается в ограничении их прав и свобод и наделении специальными правами и обязанностями в зависимости от вида исправительного учреждения.
Обеспечение прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, является важным показателем законности деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Актуальность исследования названной проблемы подтверждается, в частности, данными о поступлении жалоб от осужденных к лишению свободы, касающихся нарушений их прав, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и в Комиссию по правам человека Монголии. Согласно статистике в 2014 г. Уполномоченному поступило 59 100 обращений от граждан, государственных и общественных организаций, из них 11,2% были связаны с нарушениями прав в уголовно-исполнительной сфере4, в 2015 г. — соответственно, 64 189 обращений и 14%5, в 2016 г. 68 тыс. обращений и 5,8%6. В Комиссию по правам человека Монголии в 2014 г. от граждан, государственных и общественных организаций поступило 710 обращений, из них 46,4% были связаны с нарушениями прав в уголовно-исполнительной сфере7, в 2015 г. — соответственно, 623 обращения и 49%8, в 2016 г. — 561 обращение и 47%9.
Особенно важным в этом аспекте являются изучение механизма контроля и надзора за обеспечением прав осужденных к лишению свободы, позволяющего повысить эффективность деятельности исправительных учреждений, и разработка рекомендаций по его совершенствованию в обеих странах.
4ДокладУполномоченного по правам человека в Российской Федерации за
2014 год // Рос. газета. 2015. 7 мая.
5ДокладУполномоченного по правам человека в Российской Федерации за
2015 год // Там же. 2016. 24 марта.
6ДокладУполномоченного по правам человека в Российской Федерации за
2016 год // Там же. 2017. 17 мая.
7ДокладКомиссии по правам человека Монголии за 2014 г. // Трийн мэдээлэл эмхэтгэл. 2015. № 16. С. 840.
8ДокладКомиссии по правам человека Монголии за 2015 г. // Там же. 2016. № 14. С. 1074.
9ДокладКомиссии по правам человека Монголии за 2016 г. // Там же. 2017. № 15. С. 1051. 4
Степень научной разработанности темы исследования.Проблемы правового положения осужденных к лишению свободы в разное время рассматривали в своих работах такие российские ученые, как Г. О. Безукаров, А. А. Беляев, Н. Н. Дерюга, А. И. Зубков, Д. И. Ивашин, Г. Л. Минаков, Т. Ф. Минязева, А. С. Михлин, А. Е. Наташев, П. Г. Пономарев, А. Л. Ременсон, В. И. Селиверстов, Н. А. Стручков, В. А. Уткин, И. В. Шмаров, а также монгольские ученые Н. Гантулга, А. Лхагва, С. Нарангэрэл, Р. Оюунбадам, О. Энхбат и др.
Кроме того, непосредственно правовому положению осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, были посвящены диссертационные исследования российских правоведов: В. И. Селиверстова («Правовое положение лиц, отбывающих наказание: теория и прикладные проблемы», Москва, 1992); О. Г. Зениной («Гуманизация правового положения осужденных к лишению свободы на современном этапе», Челябинск, 2000), Д. И. Ивашина («Правовое положение осужденных к лишению свободы в Российской Федерации», Хабаровск, 2003 г.); А. А. Ильгуевой («Правовой статус заключенных в исправительно-трудовых лагерях СССР (19291956 гг.)», Владимир, 2008 г.); Т. Ф. Минязевой («Проблемы правового статуса личности осужденных в Российской Федерации», Москва, 2001); М. Л. Добрыниной («Правовое положение осужденных в местах лишения свободы», Москва, 2006); М. В. Минстер («Правовое положение женщин, осужденных к лишению свободы», Иркутск, 2009); С. В. Михеевой («Правовое положение осужденных, содержащихся в исправительных колониях особого режима», Самара, 2011). Реализация и обеспечение отдельных прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, исследовались в диссертациях: В. В Кашоиды («Проблемы регулирования и реализация прав осужденных при исполнении наказания в виде лишения свободы», Краснодар, 2000); Л. В. Бакулиной («Правовой статус и обеспечение личных и социально-экономических прав осужденных к лишению свободы», Казань, 2000); О. В. Ельчаниновой («Гражданско-правовое положение лиц, осужденных к лишению свободы», Санкт-Петербург, 2004); Н. В. Губарева («Реализация прав осужденных к лишению свободы в процессе отбывания наказания в исправительных колониях в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России», Москва, 2006); В. В. Рыбакова («Имущественные права лиц, осужденных к лишению свободы», Москва, 2006); О. А. Акимовой («Правовое и организационное обеспечение юридической помощи осужденным в исправительных учреждениях», Москва, 2006); Т. П. Бутенко («Правовое регулирование образования осужденных к лишению свободы в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы», Москва 2007); М. В. Щербаковой («Обеспечение прав и законных интересов осужденных к лишению свободы в России», Челябинск, 2007); А. Н. Мусале-вой («Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы в механизме реализации их прав и законных интересов», Тольятти, 2009); И. В. Жижиной («Правовое регулирование труда женщин, осужденных
к лишению свободы», Нижний Новгород, 2010), В. Н. Белика («Обеспечение правовой защиты осужденных к лишению свободы в Российской Федерации», Рязань, 2014). Истории развития и возникновении правового статуса осужденных к лишению свободы в России посвящены работы: В. Г. Круглова («Генезис правового статуса осужденных к лишению свободы в Российском государстве: 19171997 гг.», Владимир, 2004); О. Н. Ермолаевой («Нормативное закрепление и организационное обеспечение правового положения осужденных к лишению свободы в России: XIX начало XX вв.», Москва, 2006); Ю. В. Трофимовой («Правовое регулирование статуса осужденных к лишению свободы (19692006 гг.): историко-правовое исследование», Москва, 2008) и др.
Признавая научную ценность указанных исследований по обеспечению прав осужденных к лишению свободы, следует подчеркнуть, что в основном они были направлены на совершенствование российского уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения. Сравнительно-правовой анализ законодательного регулирования в области прав осужденных к лишению свободы, а также изучение механизма их обеспечения в России и Монголии, разработка рекомендаций по совершенствованию эффективности данного механизма в этих странах не проводились.
Объект и предмет диссертационного исследования.Объектом диссертационного исследования выступили общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в Российской Федерации и Монголии.
Предметом исследования является совокупность юридических норм российского и монгольского законодательства в части регламентации обеспечения прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, уголовно-исполнительная политика Российской Федерации и Монголии, а также правоприменительная практика по обеспечению прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Цели и задачи диссертационного исследования.Цель диссертационного исследования состояла в проведении сравнительно-правового анализа законодательного регулирования и практики обеспечения прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в России и Монголии и разработке рекомендаций, направленных на их совершенствование.
Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:
1. выявить основные этапы развития законодательства в области прав осужденных к лишению свободы в России и Монголии;
2. исследовать степень внедрения международных стандартов в области обеспечения прав осужденных к лишению свободы в законодательство России и Монголии;
3. разработать классификацию прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы;
4. выявить специфику обеспечения прав осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания;
5. исследовать механизм контроля и надзора за обеспечением прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы;
6. проанализировать практику работы с обращениями осужденных к лишению свободы;
7. разработать рекомендации по совершенствованию законодательного регулирования обеспечения прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в России и Монголии.
Методологическая основа и методы диссертационного исследования.
Тема диссертации определила в качестве основного сравнительно-правовой подход в комплексе с рядом общенаучных (диалектический, исторический, системный, статистический) и частнонаучных (формально-юридический, конкретно-социологический) методов познания. В рамках сравнительного правоведения была дана оценка полноты законодательного регулирования прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в России и Монголии. Исторический метод позволил проследить этапы развития прав осужденных к лишению свободы в указанных странах. Путем системного и формально-юридического анализа были исследованы нормы действующего законодательств России и Монголии, регулирующие обеспечение прав осужденных к лишению свободы. При помощи конкретно-социологического и статистического методов были получены и интерпретированы данные об обращениях осужденных к лишению свободы по поводу нарушения их прав, результаты опросов осужденных и сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Теоретическая основа исследования.Теоретическую основу исследования составили труды ряда ученых по уголовно-исполнительному праву Российской Федерации и Монголии: О. А. Адоевской, А. Я. Гришко, Н. Н. Дерюги,
A. И. Зубкова, С. Ф. Милюкова, Г. Л. Минакова, Т. Ф. Минязевой, А. С. Мих- лина, А. Е. Наташева, А. Л. Ременсона, В. И. Селиверстова, Н. А. Стручкова,
B. А. Уткина, В. Е. Южанина, а также монгольских специалистов Н. Гантулга, А. Лхагва, С. Нарангэрэл, Р. Оюунбадам и др.
Нормативная база исследования.Нормативной базой исследования являются международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, Конституция Монголии, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и Монголии, а также иные нормативные акты, связанные с тематикой исследования.
Эмпирическая база исследования.Сбор фактического материала, составляющего эмпирическую базу исследования, проводился в Монголии и Российской Федерации. Этот материал включает в себя:
— данные, полученные в результате изучения ежегодных отчетов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Комиссии по правам человека Монголии с 2014 по 2016 гг.;
статистические сведения о жалобах осужденных к лишению свободы по поводу нарушений их прав в компетентные органы в 20142015 гг. в Монголии и Российской Федерации (Омская область);
результаты анкетирования 300 осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Монголии, 100 сотрудников УИС Монголии;
сведения, полученные автором в ходе опроса членов Общественной наблюдательной комиссии Омской области, Общественного совета при УФСИН по Омской области.
При написании диссертации, помимо результатов собственных исследований, использовалась информация, полученная другими учеными по итогам проведенных ими научных исследований.
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в том, что впервые подвергнуты комплексному изучению уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения в Российской Федерации и Монголии в части обеспечения прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Автором предложена классификация данных прав. Выявлены недостатки в обеспечении прав осужденных, касающиеся условий отбывания лишения свободы в Российской Федерации.
На основе проведенного исследования соискателем были выработаны теоретически и практически значимые предложения по совершенствованию законодательного регулирования обеспечения прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в указанных странах.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Международные стандарты в области защиты прав осужденных к лишению свободы исходят из специфики тюремной системы отбытия наказания. Уголовно-исполнительные системы России и Монголии исторически сложились как колонийские. Тюремная система предполагает покамерное и одиночное содержание осужденных, является более дорогой, колоний-ская — более экономной. Совершенствование обеспечения прав осужденных, а также практическая реализация международных стандартов в уголовно-исполнительных системах России и Монголии не могут осуществляться без учета условий колонийской системы исполнения наказания и реального социально-экономического положения этих стран.
2. Права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, состоят из общегражданских и специальных прав. Исследование специфики отбывания наказания в виде лишения свободы показывает, что общегражданскими правами осужденные наделены не в полном объеме. В связи с этим данные права можно разделить на две группы: 1) права, которые не ущемляются (право на жизнь, право на достоинство личности, прав