ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ СФЕРОЮ РЕКРЕАЦІЙНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ В АВТОНОМНІЙ РЕСПУБЛІЦІ КРИМ В УМОВАХ РИНКОВИХ ВІДНОСИН

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

ШАПТАЛА Олександр Сергійович
УДК 35.072.2

ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ СФЕРОЮ РЕКРЕАЦІЙНОГО
ОБСЛУГОВУВАННЯ В АВТОНОМНІЙ РЕСПУБЛІЦІ
КРИМ В УМОВАХ РИНКОВИХ ВІДНОСИН

25.00.02 - механізми державного управління

Дисертація на здобуття наукового ступеня
доктора наук з державного управління

Науковий консультант
доктор наук з державного управління,
професор
Надолішній П.І.

ОДЕСА-2004

ЗМІСТ

Перелік умовних позначень, символів, одиниць, скорочень і термінів 6
Вступ........................................ 7
1. Аналіз державного управління станом і розвитком сфери
рекреаційного обслуговування в Автономній Республіці Крим... 15
1.1. Загальна характеристика рекреаційної діяльності 15
1.2. Умови розвитку сфери рекреаційного обслуговування... 26
1.2.1. Умови, що склалися в Україні... 26
1.2.2. Умови, що склалися в період існування СРСР. 30
1.3. Оцінка стану сфери рекреаційного обслуговування в
Автономній Республіці Крим. 33
1.3.1. Фізико-географічні та кліматичні особливості
Автономної Республіки Крим як рекреаційного
регіону України 34
1.3.2. Нормативно-правова база існування та розвитку
сфери рекреаційного обслуговування в Автономній
Республіці Крим.. 45
1.3.3. Матеріально-економічна база існування та розвитку
сфери рекреаційного обслуговування в Автономній
Республіці Крим . 51
1.3.4. Наукове та інформаційне забезпечення існування і
розвитку сфери рекреаційного обслуговування
в Автономній Республіці Крим . 59
1.4. Організація державного управління сферою рекреаційного
обслуговування в Автономній Республіці Крим.. 66
1.4.1. Україна.... 66
1.4.2. Автономна Республіка Крим 78
Висновки до розділу. 87
2. Теоретико-методологічні засади досліджень державного
управління сферою рекреаційного обслуговування в
Автономній Республіці Крим.. 90
2.1. Постановка наукової проблеми.. 91
2.1.1. Аналіз літературних джерел за темою досліджень 91
2.1.2. Формулювання наукової проблеми.. 98
2.1.3. Постановка завдань дослідження.106
2.2. Програмно-цільова структура та механізм дослідження108
2.2.1. Програмно-цільова структура дисертаційного
дослідження108
2.2.2. Механізм дисертаційного дослідження110
2.3. Категорійно-понятійний апарат сфери рекреаційного
обслуговування та державного управління нею...114
2.3.1. Термінологія у сфері рекреаційного
обслуговування..115
2.3.2. Термінологія в управлінні сферою рекреаційного
обслуговування. 134
2.4. Стан здоров'я - важливий показник працездатності
людини і забезпечення країни
трудовими ресурсами140
2.4.1. Характерні особливості працездатності людини...143
2.4.2. Стан здоров'я населення та умови його
підтримки та відновлення в Україні....147
Висновки до розділу 158
3. Система та організаційно-правові форми державного управління
розвитком сфери рекреаційного обслуговування в Автономній
Республіці Крим ..160
3.1. Принципи державного управління сферою рекреаційного
обслуговування в Автономній Республіці Крим 160
3.2. Структура системи державного управління сферою
рекреаційного обслуговування в Автономній
Республіці Крим..172
3.3. Організаційно-правові форми державного управління
сферою рекреаційного обслуговування в
Автономній Республіці Крим189
3.4. Гарантії громадян як суб'єктів та об'єктів управління
сферою рекреаційного обслуговування219
Висновки до розділу.228
4. Процесуальні аспекти управління сферою рекреаційного
обслуговування в Автономній Республіці Крим...231
4.1. Методи управління сферою рекреаційного обслуговування..231
4.2. Процедури в управлінні сферою рекреаційного
обслуговування...239
4.3. Договори у сфері рекреаційного обслуговування
Автономної Республіки Крим..252
4.4. Рішення в системі державного управління сферою
рекреаційного обслуговування в Автономній
Республіці Крим..274
4.4.1. Визначення принципів формування управлінських
рішень .276
4.4.2. Обгрунтування структури процесу формування
управлінських рішень282
4.4.3. Механізм процесу вироблення і прийняття
управлінських рішень...291
Висновки до розділу.296
5. Шляхи вдосконалення державного управління сферою
рекреаційного обслуговування в Автономній
Республіці Крим298
5.1. Удосконалення правового регулювання розвитку сфери
рекреаційного обслуговування в Автономній
Республіці Крим.298
5.2. Механізм формування сукупності якостей, необхідних в
управлінській діяльності керівників органів державного
управління СРО..309
5.2.1. Визначення підходу до формування управлінських
якостей керівника..309
5.2.2. Розробка структури якостей з огляду на специфіку
управлінської діяльності керівників органів
державного управління СРО312
5.3. Організація контролю функціонування та розвитку
сфери рекреаційного обслуговування в Автономній
Республіці Крим.319
5.3.1. Контроль функціонування та розвитку сфери
рекреаційного обслуговування322
5.3.2. Контроль діяльності органів державного
управління СРО.326
Висновки до розділу329
Висновки...331
Список використаної літератури337
Додаток А..364
Додаток Б..376

ВСТУП
Актуальність теми. Після проголошення незалежності в Україні розпочалося оновлення усіх сфер суспільного життя. Незважаючи на складні еконо­мічні й соціальні умови, в яких Україна перебувала тривалий час, продовжується формування організаційних і правових засад ринкової економіки одночасно з реформуванням відносин у сфері державного управління.
Зміна соціально-політичної ситуації та економічних умов в Україні в 1991 р. визначили необхідність створення нової організаційної структури управління сферою рекреаційного обслуговування з боку держави. Склад­ність ситуації в цій сфері в Автономній Республіці Крим (АРК) була зумовлена тим, що, по-перше, поглиблювалася кризова ситуація в економіці республіки, по-друге, управління майном курортних підприємств перейшло до окремих лінійних структур із чіткою вертикальною ієрархією, по-третє, в умовах переходу до ринку активно розвивалися недержавні форми власності в складових сфери рекреаційного обслуговування без урахування комплексності створення такого товару, як рекреаційно-туристичні послуги, і, по-четверте, життєдіяльність регіону почала набувати яскраво вираженого сезонного характеру й розвивалися деградаційні процеси в складових сфери.
Як наслідок, усе це негативно позначилося на сфері рекреаційного обслуговування в АРК і призвело до ситуації, для якої характерними стали: відсутність системності в управлінні й комплексності в розвитку складових згаданої сфери; нераціональне використання рекреаційних ресурсів; надмірне забруднення навколишнього середовища; невідповідність розвитку рекреацій­них підприємств як основного елемента сфери рекреаційного обслуговування та інфраструктури рекреації; централізоване планування обсягів рекреаційно-туристичних послуг без урахування реальних потреб як їх виробників, так і споживачів; відсутність економічних стимулів для подальшого розширення обсягів послуг, що надаються, їх видів та якості; жорстке адміністрування і втручання у внутрішньогосподарську діяльність рекреаційних підприємств; соціальна незахищеність широких верств населення при формуванні цін на рекреаційно-туристичні послуги.
Такі обставини зумовили виникнення загальної проблеми державного управління сферою рекреаційного обслуговування в АРК в умовах переходу від командно-адміністративної системи до ринкових відносин як наслідок існування низки протиріч. Ця проблема є комплексною і включає такі складові: наукове обґрунтування, фінансове, матеріально-технічне й нормативно-правового забезпечення. Розв’язання актуальної проблеми наукового обґрунтування здійснення державного управління функціонуван­ням та розвитком сфери рекреаційного обслуговування в Автономній Республіці Крим у ринкових умовах дасть змогу реалізувати системний принцип управління цією сферою і формувати своєчасні різнопланові рішення в інтересах розвитку цілісної інфраструктури сфери рекреаційного обслуговування в АРК для створення конкурентоспроможних на світовому ринку рекреаційно-туристичних послуг.
Зазначимо, що ця проблема існувала в прихованому вигляді ще в часи СРСР. Вона була зумовлена тим, що державна політика у сфері рекреаційного обслуговування здійснювалася централізовано, орієнтувалась на тривалу перспективу і забезпечувалася необхідними фінансовими й матеріально-технічними ресурсами, що пояснювалося існуванням державної власності на єдиній нормативно-правовій основі.
Питання фінансового, матеріально-технічного та нормативно-правового забезпечення функціонування та розвитку системи управління сферою рекреаційного обслуговування, що виникли в період становлення Української держави, потребують подальшого теоретико-методологічного осмислення й наукового обґрунтування. Крім того, відсутність системного принципу управління сферою рекреаційного обслуговування в АРК і механізмами формування своєчасних рішень в інтересах розвитку цілісної інфраструктури сфери призвело до того, що рекреаційно-туристичний продукт, який створювався, не відповідав світовим вимогам, а отже, не був конкурентоспроможним.
На важливості дослідження проблеми державного управління, зокрема сферою рекреаційного обслуговування в умовах переходу від командно-адміністративної системи до ринкових відносин, наголошують такі вчені, як А.І.Амоша [163], Л.А.Голик [55, 115], П.В.Гудзь [184], В.В.Єжов [55, 291], О.О.Любіцева [172], В.К.Мамутов [163], М.І.Мацола [168], П.І.Надолішній [46, 115], Н.Р.Нижник [107, 108, 167, 196], Я.Ф.Радиш [9], С.К.Харічков [162], В.В.Шмагін [162], та ін [102, 103, 105, 110, 114].
Існування проблеми наукового обґрунтування здійснення державного управління функціонуванням та розвитком сфери рекреаційного обслугову­вання в АРК у ринкових умовах робить актуальною розробку теоретико-методологічних засад державного управління цією сферою на системному принципі, застосування яких забезпечить комплексне створення конкуренто­спроможного та доступного для широких верств населення України рекреаційно-туристичного продукту. Тема дослідження відповідає курсу на європейську інтеграцію України, узгоджується з основними напрямами Комплексної програми підготовки державних службовців.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисерта­ційне дослідження виконано в межах комплексного наукового плану Націо­нальної академії державного управління при Президентові України за темою Державне управління та місцеве самоврядування” (номер державної реєстрації 0200 U004103); Одеського регіонального інституту державного управ­ління Національної академії державного управління при Президентові України - Пріоритетні напрями ефективного використання ресурсного потен­ціа­лу регіону: управлінський аспект” (номер державної реєстрації 0101 U006947), що орієнтовані на наукове забезпечення адміністративної реформи, а також на розробку й підготовку постанови Кабінету Міністрів України Програма розвитку Криму як цілорічного загальнодержавного та міжнародного курортно-рекреаційного і туристичного центру” від 29.01.2003 р. № 133 і проекту постанови Верховної Ради АРК Про основні напрями розвитку санаторно-курортного і туристичного (рекреаційного) комплексу Автономної Республіки Крим до 2010 року”, в яких автор брав безпосередню участь.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертацiйного дослідження є науково-теоретичне обґрунтування системи державного управління функціо­ну­ванням і розвитком сфери рекреаційного обслуговування в Автономній Респуб­ліці Крим в умовах ринкових відносин.
Для досягнення мети дослiдження поставленi такi завдання:
здійснити аналіз вітчизняної та зарубіжної літератури з теми дослідження;
визначити програмно-цільову структуру, механізми дослідження, а також структуру системи державного управління сферою рекреаційного обслу­го­вування;
конкретизувати дефініції понять сфера рекреаційного обслу­го­ву­вання”, державне управління сферою рекреаційного обслуговування”;
удосконалити основні принципи державного управління сферою рекреа­ційного обслуговування в АРК;
дослідити структуру системи та організаційно-правові форми державного управління сферою рекреаційного обслуговування в АРК;
розкрити способи формування нормативно-правової бази державного управління сферою рекреаційного обслуговування в АРК;
розробити процесуальні аспекти державного управління сферою рекреаційного обслуговування в АРК;
запропонувати шляхи вдосконалення державного управління сферою рекреаційного обслуговування в АРК.
Об’єкт дослідження система державного управління сферою рекреа­ційного обслуговування.
Предмет дослідження державне управління функціонуванням і розвит­ком сфери рекреаційного обслуговування в Автономній Республіці Крим в умовах ринкових відносин.
Гіпотеза дослідження. Головна ідея і основні положення концепції дослідження відображені в загальній гіпотезі, що ґрунтується на припущенні, згідно з яким науково обґрунтована і впорядкована система державного управління сферою рекреаційного обслуговування на етапі реформування галузі здатна зробити вагомий внесок в оздоровлення нації, а розробка науково обґрунтованих управлінських моделей і технологій стратегічного планування, основних принципів, нової структури системи та організаційно-правової форми державного управління сферою рекреаційного обслугову­вання є засобом реального впливу на реалізацію сучасної політики щодо створення рекреаційно-туристичних послуг, конкурентоспроможних на світовому ринку.
Методи дослідження. У роботі використовувалася сукупність теоретичних та емпіричних методів дослідження:
спостереження, порівняння системного аналізу, історичного і логічного аналізу, причинно-наслідкового аналізу при дослідженні функціонування сфери рекреаційного обслуговування, державного управ­ління її станом і розвитком в АРК;
причинно-наслідкового аналізу, функціонального аналізу, що дало змогу проаналізувати стан питання, що вивчається, визначити досліджувану наукову проблему, виявити існуючу сукупність протиріч і встановити основні причини їх виникнення;
порівняння, багатопредметного аналізу, логічного аналізу, завдяки чому досліджено понятійний апарат і виявлено неоднозначність трактування низки категорій у сфері рекреаційного управління та державного управління нею;
історичного й логічного аналізу, причинно-наслідкового аналізу, функціонального та статистичного аналізу у процесі дослідження стану здоров’я виробничих сил і умов його відновлення в Україні;
прогнозно-оптимізаційного аналізу для визначення сукупності прин­ци­пів державного управління сферою рекреаційного обслуговування в АРК, обґрунтування структури системи державного управління та організаційно-право­вих форм державного управління сферою рекреаційного обслугову­вання в АРК;
теорії прийняття рішень, що дало змогу дослідити процесуальні аспек­ти управління сферою рекреаційного обслуговування в АРК, обґрунтувати структуру та механізм процесу формування управлінських рішень;
теорії синтезу, зокрема методів індукції та дедукції при розробці рекомендацій щодо вдосконалення правового регулювання розвитку сфери рекреаційного обслуговування в АРК, при виробленні та обґрунтуванні механізму формування сукупностей якостей, специфічних для управлінської діяльності керівників органів державного управління сферою рекреаційного обслуговування, обґрунтуванні питань організації контролю функціонування та розвитку сфери рекреаційного обслуговування в АРК.
Методологічною основою дисертаційної роботи є системний підхід, який використовувався для вирішення завдань дослідження.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в розробці наукових положень та отриманні нових висновків у галузі державного управління, що в сукупності розв’язують важливу проблему наукове обґрунтування поліп­шен­ня державного управління функціонуванням і розвитком сфери рекреа­ційного обслуговування в Автономній Республіці Крим в умовах ринкових відносин.
У результаті проведених наукових досліджень у дисертації
уперше:
конкретизовано дефініції категорійно-понятійного апарату сфери рекреаційного обслуговування та державного управління нею і введено в науковий обіг удосконалені поняття сфера рекреаційного обслуговування”, державне управління сферою рекреаційного обслуговування”;
запропоновано та розкрито сім етапів у структурі процесу форму­вання управлінських рішень у сфері рекреаційного обслуговування;
обґрунтовано концептуальні основи оптимізації структури системи державного управління сферою рекреаційного обслуговування в Автономній Республіці Крим в умовах ринкових відносин, яка являє собою багаторівневу ієрархію, наблизивши суб’єкт управління до об’єкта управління;
удосконалено:
тлумачення поняття державне управління”, яке, на відміну від існую­чих, конкретизує зміст діяльності органів усіх гілок державної влади через управлінське рішення відносно впливу на суспільство як об’єкт управ­ління;
сукупність принципів державного управління та принципів форму­вання управлінських рішень у сфері рекреаційного обслуговування в АРК, яка враховує умови ринкових відносин (пріоритет державних засад в органі­зації та розвитку сфери рекреаційного обслуговування, співвідношення держав­ної і приватної власності, конфіденційності та відкритості, опори на громадську участь та інформованості, запобігання факторам ризику та профілактики тощо);
механізм формування управлінських рішень у сфері рекреа­цій­ного обслуговування в АРК: у його структурі визначено й конкретизовано кількість і зміст етапів, а також їх зв’язки; механізм відрізняється від існуючих тим, що враховує вплив моделі поведінки” та особистості керівника, який приймає управлінське рішення;
структуру якостей, специфічних для управлінської діяльності керів­ни­ків органів державного управління сферою рекреаційного обслуговування, яка, на відміну від існуючих, об’єктивізована на підставі складових механізму формування управлінських рішень у системі управління сферою рекреацій­ного обслуговування;
систему контролю процесів функціонування та розвитку сфери рекреаційного обслуговування в АРК, яка відрізняється від існуючих тим, що передбачає дві підсистеми контролю і встановлення організаційним способом зворотного зв’язку, завдяки якому здійснюватиметься функція контролю;
подальшого розвитку набули методичні підходи щодо організаційно-правових форм державного управління, забезпечення гарантій громадян як суб’

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення і новий підхід до вирішення важливої й актуальної проблеми, що виявляється в науковому обґрунтуванні управлінських моделей і технологій стратегічного планування, основних принципів, нової структури та організаційно-правових форм держав­ного управління функціонуванням та розвитком сфери рекреаційного обслу­го­вування в Автономній Республіці Крим у ринкових умовах з метою вироб­лення конкурентоспроможних у світі рекреаційно-туристичних послуг.
На підставі отриманих у процесі дисертаційного дослідження резуль­татів можна зробити такі основні висновки.
1. Установлено, що несвоєчасність створення в початкових умовах пере­ходу до ринку державних органів управління сферою рекреаційного обслу­говування в АРК і в Україні в цілому призвела до руйнування важливих складових інфраструктури цієї сфери, розпаду соціально орієнтованого внутрішнього туризму, відпливу значних валютних коштів за кордон, а також до погіршення матеріально-технічної бази. Зміни структури органів державного управління сферою рекреаційного обслуговування не завжди були обґрунтовані та зумовлені об’єктивними причинами.
Законотворчі акти, що приймалися стосовно існування й розвитку сфери рекреаційного обслуговування в АРК, не набули системного характеру і з’являлися, в основному, внаслідок поглиблення кризових ситуацій у різних складових сфери рекреаційного обслуговування. Подальший їх розвиток в АРК в умовах переходу до ринку вимагає продовження законотворчого процесу на системній основі.
2. Доведено, що державному управлінню сферою рекреаційного обслу­говування в АРК властиві такі суттєві протиріччя: між обсягом фінансування з державного бюджету й бюджету АРК функціонування і розвитку сфери рекреаційного обслуговування і потрібним обсягом інвестицій для її розвитку відповідно до світових стандартів; між необхідністю забезпечення правових основ формування системи державного управління сферою рекреаційного обслуговування в АРК для координування дій власників складових цієї сфери і відсутністю нормативної бази для їх інтегрування в єдине ціле; між ціноутворенням на рекреаційно-туристичні послуги і неспроможністю широ­ких верств працюючого населення України споживати ці послуги внаслідок низького рівня оплати їх праці; між назрілою потребою у створенні в АРК рекреаційно-туристичного продукту, конкурентоспроможного на світовому ринку рекреаційно-туристичних послуг, та інерційністю, пов’язаною з пропонуванням за високу ціну радянських форм відпочинку; між прагненням до централізації управління з боку одного органу державного управління - Державної туристичної адміністрації й необхідністю реалізації терито­ріального принципу управління з боку іншого органу державного управління - Міністерства курортів і туризму АРК.
3. Сформульовані принципи державного управління сферою рекреа­ційного обслуговування в АРК. До основних принципів віднесені: пріори­тетність охорони життя і здоров’я людини, державних засад в організації та розвитку сфери рекреаційного обслуговування і гарантій прав громадян на отримання послуг у цій сфері; забезпечення сприятливих умов для відпо­чинку та оздоровлення громадян, оптимальність співвідношення державної і прива­тної власності у сфері рекреаційного обслуговування; опори на громад­ську участь; територіальності; інформованості; відкритості; конфіден­ційності; корисності; запобігання факторам ризику та профілактики; сприяння само­допомозі та ін.
Запропоновано скоротити кількість рівнів ієрархії структури системи держав­ного управління сферою рекреаційного обслуговування в АРК, наб­лизив­ши суб’єкт управління до об’єкта управління.
4. Процес реалізації завдань і функцій сфери рекреаційного обслу­говування в АРК відображено у відповідних організаційно-правових формах. При цьому акцент зроблено на три головні блоки: цільовий, структурно-організаційний та компетенційний, що дасть змогу спрогнозувати ефективну систему управління у цій сфері.
З метою усунення паралелізму, дублювання, неузгодженості в їх повно­важеннях щодо сфери рекреаційного обслуговування в АРК запропоновано визначити та закріпити правовий статус органів державної влади щодо здій­снення управління цією сферою; розробити та запровадити механізми взаємо­відносин органів влади із закладами різних форм господарювання в АРК.
5. Обґрунтовано, що конкретним інструментом реалізації методів управління сферою рекреаційного обслуговування в АРК в умовах ринкової економіки має бути розробка способів реалізації територіальних цільових програм розвитку цієї сфери, в яких тією чи іншою мірою будуть відображені практично всі методи управління, а реформування структурних складових сфери рекреаційного обслуговування в АРК в умовах ринкових відносин вимагає розробки типових договорів з урахуванням прав громадян на відпочинок, лікування та туризм, а також змін форм власності, що відбуваються в умовах ринкових відносин.
6. Визначена на системній основі, виходячи з існуючих законів управління і світового досвіду управління сферою рекреаційного обслуго­вування, сукупність принципів, що є визначальними при виробленні й прийнятті управлінських рішень у сфері рекреаційного обслуговування в АРК в умовах ринкових відносин. Це принципи реальності, збереження свободи вибору рішення, ефективності, своєчасності рішення, реалізованості, систем­ності, регуляризації рішень.
Удосконалена структура механізму вироблення й прийняття управлінських рішень у сфері рекреаційного обслуговування в АРК, яка має такі переваги: реаль­ність мети за рахунок узгодження метавизначального і метазабезпечу­вального підпроцесів; оптимальність зв’язку між категоріями; раціональ­ність розумової діяльності керівника, що приймає управлінське рішення у сфері рекреаційного обслуговування.
7. В основу визначення сукупності потрібних якостей керівних кадрів покладено механізм формування управлінських рішень у системі управління сферою рекреаційного обслуговування. Це обґрунтовано тим, що механізм фактично описує мислення людини в процесі вироблення і прийняття рішення, тобто є когнітивним. При цьому слід зазначити, що застосування процесного підходу дає змогу об’єктивувати визначення потрібної сукупності якостей для представників керівної ланки в системі державного управління сферою рекреаційного обслуговування.
Доведено, що до сукупності якостей керівника органів державного управління у сфері рекреаційного обслуговування, визначених на підставі механізму формування управлінських рішень, слід віднести такі 14 якостей: професійний досвід, рівень знань, здатність до навчання, дисциплінованість, досвід роботи на керівних посадах, фізичний стан, аналітичне мислення, уміння працювати з людьми, працездатність, воля, психологічна стійкість, інтуїція, ініціативність і здатність до врегулювання проблемних ситуацій.
8. З метою наведення належного порядку у сфері рекреаційного обслуговування доцільно розробити та затвердити на рівні Кабінету Міністрів України Положення про ліцензування діяльності учасників рекреаційної сфери. Цей документ має визначати порядок та умови видачі ліцензій на надання послуг у сфері рекреаційного обслуговування. Ліцензуванню має підлягати будь-яка діяльність, що здійснюється фізичними та юридичними особами, незалежно від форми власності об’єктів рекреаційного обслуговування.
9. Урахування основних наукових результатів дисертаційного до­слідження, вітчизняного й світового досвіду, потреб сучасного розвитку сфери рекреаційного обслуговування як в АРК, так і в Україні в цілому, дає підстави запропонувати органам державної влади з метою подальшого впровадження в практичну діяльність органів державного управління, установ і підприємств сфери рекреаційного обслуговування такі практичні рекомендації:
розробити і прийняти концепцію державної політики України у сфері рекреаційного обслуговування в АРК. Концепція має передбачати: визначення ролі держави в регулюванні ринку санаторно-оздоровчих послуг; створення завершеної вертикалі та ефективної організаційної структури управління санаторно-курортним комплексом, що включає установи різних форм власності; проведення повної інвентаризації об’єктів санаторно-курортної сфери, розробку й реалізацію системи обліку цих об’єктів і оформлення прав на них; забезпечення рівних прав санаторно-курортних організацій усіх форм власності, в тому числі й доступу до державного фінансування санаторно-курортних та оздоровчих програм; розробку та застосування нових методів лікування і реабілітації з використанням природних лікувальних факторів, що має бути закріплене в чинному законодавстві; створення інформаційно-маркетингової служби сфери рекреа­цій­ного обслуговування, основні завдання якої полягатимуть у вивченні і прогнозуванні попиту на ці послуги; внесення відповідних ініціатив органами управління щодо забезпечення балансу між попитом і пропозиціями; формування банку ділових ідей та здійснення їх експертних оцінок; вивчення структури і напрямів туристичних потоків та їх прогнозування тощо.
сформувати систему державного управління сферою рекреацій­ного обслуговування в АРК з метою координування дій власників її складових і розробити нормативно-правову базу для інтегрування складових сфери рекреаційного обслуговування в єдине ціле стосовно створення рекреаційно-туристських послуг в АРК;
забезпечити відповідність ціноутворення на рекреаційно-ту­ристич­ні послуги рівню оплати праці широких верств працюючого населення України з метою їх споживання і підтримки здоров’я цього населення на потрібному рівні;
конкретизувати вимоги до створення в АРК рекреаційно-ту­ристич­ного продукту світового рівня для забезпечення конкуренції на ринку рекреаційно-туристичних послуг і відмови від пропонування радянських форм відпочинку за високу ціну;

установити юридичним шляхом норму співвідношення централі­зації і децентралізації в управлінні сферою рекреаційного обслуговування органам державного управління: Державній туристичній адміністрації Украї­ни та Міністерству курортів і туризму АРК.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Свободное время / Энциклопедия молодой семьи. - Минск: Белорус. Сов. энциклопедия, 1988. - С.483-510.
2. Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. - М.: Юрид. литература, 1978. - 48 с.
3. Конституція України. - К.: ІВА, 1996. - 120 с.
4. Популярная медицинская энциклопедия. - М.: Сов. энциклопедия, 1987. - С.428-429.
5. Даценко І.І., Шегедин М.Б., Москвяк Н.В., Назар О.Ю. Гігієна праці і виробнича санітарія. - К.: Здоров’я, 2002. - 284 с.
6. Костюк І.Ф. Професійні хвороби. - К.: Здоров’я, 2003. - 636 с.
7. Суржик Л. Вся страна - больничная палата // Зеркало недели. - 2000. - №13. - С.13.
8. Статистичний щорічник України за 2000 рік. - К.: Техніка, 2001. - 600 с.
9. Радиш Я.Ф. Державне управління охороною здоров’я в Україні: генезис, проблеми та шляхи реформування: Монографія.- К.: УАДУ, 2001.- 358 с.
10. Шаптала О. Стан здоров’я виробничих сил і умови його підтримки та відновлення в Україні // Статистика України. 2003. №4(23). С.65-68.
11. Стешенко В., Рудницький О., Хмара О., Стефановський А. Демографічні перспективи України до 2026 року. - К.: Ін-т екон. НАН України, 1999. - 56 с.
12. Сидоренко А. Безмолвная революция или кризис седеющего общества // Зеркало недели. - 2003. - №24(449). - С.1, 14.
13. Николаенко Д.В. Рекреационная география. - М.: ВЛАДОС, 2001. - 288 с.
14. Веденин Ю.А. Динамика территориальных рекреационных систем. - М.: Наука, 1982. - 200 с.
15. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров.
3-е изд. - М.: Сов. энциклопедия, 1985. - С.1113.
16. Туризм, гостеприимство, сервиз: Словарь-справочник / Г.А. Аванесова, Л.П. Воронова, В.И. Маслов, А.И. Фролов. - М.: Аспект Пресс, 2002. - 367 с.
17. Бейдик О.О. Словник-довідник з географії і туризму, рекреації та рекреаційної географії. - К.: Палитра, 1998. - 130 с.
18. Менеджмент туризма: туризм и отраслевые системы: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 272 с.
19. Мироненко Н.С., Твердохлебов И.Т. Рекреационная география. - М.: Изд-во Московского ун-та, 1981. - 208 с.
20. Колотова Е.В. Рекреационное ресурсоведение: Учебное пособие. М., 1998. 246 с.
21. Рекреационные ресурсы СССР: Проблемы рационального использования / В.Н. Козлов, Л.С. Филиппович, И.П. Чалая и др. - М.: Наука, 1990. - 168 с.
22. Реформування державного управління в Україні: проблеми і перспективи / Колектив авторів. Наук. керів. В.В.Цвєтков. - К.: Оріяни, 1998. - 364 с.
23. Україна: поступ у ХХІ століття. Стратегія економічного і соціального розвитку на 2000-2004 рр.: Послання Президента України до Верховної Ради України 2000 р. // Уряд. кур’єр. - 2000. - №34. - С.5-12.
24. Стратегія розвитку. Виступ Президента України Леоніда Кучми на першій сесії Верховної Ради України четвертого скликання 18 червня 2002 року // Голос України. - 2002. - №111. - С.3-5.
25. Шаптала О. Сфера рекреаційного обслуговування: історичний аспект розвитку та управління // Зб. наук. пр. Вип.4.(14). Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2003. С.77-85.
26. Гулевич А. Извлечет ли Украина уроки их минувшего десятилетия? // Зеркало недели. - 2000. - №1-2. - С.10.
27. Матвиенко В. Унесенные ветром // Зеркало недели. - 2000. - №4. - С.17.
28. Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки. Послання Президента України до Верховної Ради України // Професіонал (ПВВ). Спеціальний випуск. - 2002. - №25. - 8 с.
29. Голос України - Тиждень. - 1999. - №40. - С.1.
30. Косаківський В. Реалії і перспективи соціальної політики // Уряд. кур’єр. - 2000. - №42. - С.10.
31. Рябошапка С. Оценка ценностей: о мерах правительства во исполнение программы правительства // Зеркало недели. - 2000. - №12. - С.5-7.
32. Лунченко О. Материально помочь не можем. Будем учить жить. Бесплатно // Зеркало недели. - 1999. - №39. - С.8.
33. Шангина Л. Народ золотой середины? Эскиз социально-психологи-ческого автопортрета // Зеркало недели. - 2000. - №9. - С.3.
34. Орієнтир - життєві потреби суспільства // Уряд. кур’єр. - 2003. - №43. - С.5-6.
35. Про підвищення розмірів трудових пенсій: Постанова КМ України від 15 квіт. 2003 р. №544 // Уряд. кур’єр. - 2003. - №72. - С.5.
36. Соціально-економічне становище України за січень-липень 2003 р. // Уряд. кур’єр. - 2003. - №155. - С.5.
37. Соціально-економічне становище України за січень-серпень 2003 р. // Уряд. кур’єр. - 2003. - №179. - С.5.
38. Собрание постановлений правительства СССР. - 1960. - №8. - Ст.52. - С.234-237.
39. Собрание постановлений правительства СССР. - 1970. - №16. - Ст.126. - С.314-319.
40. Собрание постановлений правительства СССР. - 1973. - №22. - Ст.124. - С.525-529.
41. Собрание постановлений правительства СССР. - 1973. - №20. - Ст.112. - С.475-485.
42. Ионов И.И., Крутенко Г.П. Основные принципы разработки Генеральной схемы развития и размещения курортов, мест отдыха и туризма в СССР // Архитектура и отдых. - М.: ЦНИПИ и ЭПУЗ, 1978. - С.1-5.
43. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. - 3-е изд. - М.: Сов. энциклопедия, 1985. - С.660.
44. Крым: курорты и туризм. Статистический бюллетень 1996-2000. - Симферополь: МКиТ АРК, 2000. - 16 с.
45. Волкова Т., Гарагуля В. Крым. Персональный гид. - Симферополь: Поли Пресс, 2002. - 208 с.
46. Сравнительная медико-климатологическая характеристика основных приморских курортных местностей Европы и прилегающих к ней регионов Азии и Африки /А.М. Ярош, С.С. Солдатченко, Ю.П. Коршунов и др. - Симферополь: СОНАТ, 2000. - 136 с.
47. Есть резон - купаться в бархатный сезон! // Комсомольская правда в Украине. - 2002. - №162/36. - С.24.
48. Брагина Т., Васильева Т. Путешествие по дворянским имениям ЮБК. - Симферополь: Таврия, 2001. - 204 с.
49. Шаптала О.С. Автономна Республіка Крим: проблемні питання державного управління сферою рекреаційного обслуговування: Монографія. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2003. - 264 с.
50. Географический атлас. - М.: Изд-во ГУГК, 1982. - 238 с.
51. Маркова М.С. Биоклиматические особенности субтропической зоны Черноморского побережья // Матер. метеорол. исслед. - 1986. - №11. - С.88-91.
52. Олиферов А.Н. Экологическое состояние крымских пляжей // Вестник физиотерапии и курортологии. - 2002. - №2. - С.31-32.
53. Курорты. Энциклопедический словарь / Гл. ред. Е.И.Чазов. - М.: Сов. энциклопедия, 1983. - 592 с.
54. Большая энциклопедия путешественника. СD-диск. - ООО Меридиан”, 2002.
55. Рекреационная ценность приморских климатических курортов Крыма в сравнении с курортами Европы и близлежащими регионами Азии и Африки // Вестник физиотерапии и курортологии. - 2001. - №1. - С.53-54.
56. Про Комплексу програму соціально-економічного розвитку Великої Ялти як курорту загальнодержавного значення: Постанова КМ України від 5 січ. 1998 р. №9 // Законодавство України. - КБД Юрист-плюс”, 2002.
57. Шибанов С.Э. Эколого-гигиеническая оценка антропогенного загрязнения курортно-рекреационных ресурсов Крыма // Вестник физиотерапии и курортологии. - 1996. - №3. - С.29-31.
58. Хатун Г.Н., Неуймина Г.И., Самодед Т.Н. Современное санитарно-бактериологическое состояние сакских и чокракских лечебных грязей // Вестник физиотерапии и курортологии. - 2001. - №1. - С.49.
59. Шибанов С.Э. Проблемы охраны курортно-рекреационных ресурсов Крыма от деградации вследствие антропогенного загрязнения // Вестник физиотерапии и курортологии. - 2001. - №1. - С.50-51.
60. Шаптала А.С. Рекреационный потенциал Крыма: проблемы и ближайшие перспективы развития // Вестник физиотерапии и курортологии. - 2001. - №1. - С. 51.
61. Про програму стабілізації економіки Республіки Крим в умовах переходу до ринку та лібералізації цін на 1992-1993 роки: Постанова КМ України від 25 квіт. 1992 р. №208 // Законодавство України. - КБД Юрист-плюс”, 2002.
62. Про режим відкритої економіки на території Республіки Крим: Указ Президента України від 23 черв. 1993 р. // Законодавство України. - КБД Юрист-плюс”, 2002.
63. Про передачу у власність Автономної Республіки Крим майна санаторно-курортних та оздоровчих закладів, що перебуває у загальнодержавній власності: Постанова КМ України від 7 лют. 1996 р. № 157 // Законодавство України. - КБД Юрист-плюс”, 2002.
64. Про комплексу програму стабілізації соціально-економічного становища м. Севастополя на 1997-2000 роки: Постанова КМ України від 31 груд. 1996 р. №1599 // Законодавство України. - КБД Юрист-плюс”, 2002.
65. Про заходи щодо розвитку курортної зони Великої Ялти: Указ Президента України від 9 квіт. 1997 р. // Законодавство України. - КБД Юрист-плюс”, 2002.
66. Про першочергові заходи щодо стабілізації соціально-економічного становища в Автономній Республіці Крим на 1997- 1998 роки: Постанова КМ України від 20 верес. 1997 р. №1048 // Законодавство України. - КБД Юрист-плюс”, 2002.
67. Про заходи подальшого розвитку туризму: Постанова КМ України від 29 квіт. 1999 р. №728 // Законодавство України. - КБД Юрист-плюс”, 2002.
68. Про примірні переліки управлінь, відділів та інших структурних підрозділів обласної, Севастопольської міської, районної, районної у місті Севастополі державної адміністрації: Постанова КМ України від 22 черв. 1999 р. № 1101 // Законодавство України. - КБД Юрист-плюс”, 2002.
69. Закон України про внесення змін до Закону України Про податок на додану вартість” від 7 лип. 1999 р. // Законодавство України. - КБД Юрист-плюс”, 2002.
70. Закон України про курорти від 5 жовт. 2000 р. // Законодавство України. - КБД Инфодиск”, 2003.
71. Про утворення Державного департаменту з питань діяльності курортів: Постанова КМ України від 6 трав. 2001 р. №425 // Законодавство України. - КБД Инфодиск”, 2003.
72. Про затвердження Загального положення про санаторно-курортний заклад: Постанова КМ України від 11 лип. 2001 р. №805 // Законодавство України. - КБД Инфодиск”, 2003.
73. Про першочергові заходи щодо виконання в 2002-2005 роках Комплексної програми соціально-економічного розвитку Великої Ялти як курорту загальнодержавного значення: Постанова КМ України від 18 верес. 2001 р. №1206 // Законодавство України. - КБД Юрист-плюс”, 2002.
74. Куницын С. Территории приоритетного развития - курорты // Новый Крым. Курорты и туризм. - 1999. - №4. - С.4-5.
75. Про заходи щодо виконання актів Президента України та Кабінету Міністрів України з питань соціально-економічного розвитку м. Севастополя: Постанова КМ України від 10 жовт. 2001 р. // Законодавство України. - КБД Юрист-плюс”, 2002.
76. Державна програма розвитку туризму на 2002-2010 роки, затверджена постановою КМ України від 29 квіт. 2002 р. №583 // Законодавство України. - КБД Инфодиск”, 2003.
77. Про затвердження Програми розвитку Криму як цілорічного загальнодержавного та міжнародного курортно-рекреаційного і туристичного центру: Постанова КМ України від 29 січ. 2003 р. №133 // Законодавство України. - КБД Инфодиск”, 2003.
78. Про схвалення Концепції розвитку санаторно-курортної галузі: Розпорядження КМ України від 23 квіт. 2003 р. №231-р // Законодавство України. - КБД Инфодиск”, 2003.
79. Шаптала О. Матеріально-економічна база існування та розвитку сфери рекреаційного обслуговування в Автономній Республіці Крим: стан і проблемні питання // Статистика України. 2004. №1(24). С.55-58.
80. Туризм в Україні - 2001 // Статистичний бюлетень. - К.: ДТАУ, 2002. - 51 с.
81. Туризм в Україні - 2002 // Статистичний бюлетень. - К.: ДТАУ, 2003. - 41 с.
82. Туристические услуги в Украине от А” до Я”. Вып.5. - К.: Изд. центр Bolgo”, 2002. - С.74-100.
83. Крым в 3-м тысячелетии. Атлас-справочник. - К.: ООО ОДЕКС”, 2000. - 104 с.
84. Рекреационный комплекс Крыма в последнем году ХХ века // Новый Крым. Курорты и туризм. - 2001. - №1. - С.6.
85. Таряник А.И. Рекреационный комплекс Крыма: итоги и перспективы // Вестник физиотерапии и курортологии. - 2001. - №1. - С.5.
86. Таряник А. Проблема хозяина в санаторно-курортном комплексе Крыма стоит чрезвычайно остро // Новый Крым. Курорты и туризм. - 1999. - №4. - С.15.
87. Мир хижинам” - война дворцам”. Настоящее и будущее частных пансионов // Новый Крым. Курорты и туризм. - 1999. - №4. - С.12-14.
88. Штофер Г.А. Особенности проведения диагностики деятельности предприятий санаторно-курортного и туристического комплекса Крыма // Вестник физиотерапии и курортологии. - 2001. - №1. - С.51-52.
89. Материалы к отчету Министра курортов и туризма А.И.Таряника на заседании Совета Министров АРК 10 декабря 2002 года. - 15 с.
90. Письмо Министерства курортов и туризма АРК Министерству экономики АРК (вых. №1 от 4.01.2003 г.).
91. Семена Н. Крым будет вводить свои налоги // Зеркало недели. - 2002. - №36. - С.7.
92. Кулик О. Коли ніхто не суне палицю в колеса, або деякі роздуми над звітом Ради міністрів АР Крим про свою роботу // Уряд. кур’єр. - 2003. - №72. - С.8.
93. Крымскими здравницами распоряжаются 17 министерств Украины и 11 - России // Зеркало недели. - 2002. - №24. - С.21.
94. Кулик О. Біг на місці або що заважає Криму повернути собі славу курортного регіону України // Уряд. кур’єр. - 2002. - №237. - С.7.
95. Скакун Ю.В. Загальна характеристика інвестиційного клімату в курортно-рекреаційній галузі Автономної Республіки Крим // Вестник физиотерапии и курортологии. - 2002. - №2. - С.99-101.
96. Бачинская А. Крым. Лето. Российские туристы. Размышления на тему // Крымская правда. - 2002. - №23. - С.3.
97. Семена Н. Новый взгляд на автономию. Президент страны требует изменений в Крыму // Зеркало недели. - 2001. - №42. - С.4.
98. Бондаренко В. Куда вложить, чтоб лучше жить? // Зеркало недели. - 2003. - №25. - С.8.
99. Бондаренко В. Инвестиционные возможности загадочной славянской души // Зеркало недели. - 2003. - №36. - С.23.
100. Таряник А.И. К вопросу о развитии санаторно-курортного комплекса Крыма // Вестник физиотерапии и курортологии. - 2002. - №1. - С.5.
101. У найближчі десять років кримські курорти очікує інвестиційний бум // Уряд. кур’єр. - 2003. - №67. - С.8.
102. Семена Н. Пароход белый-беленький Что делают крымские порты для того, чтобы внедрить европейские стандарты сервиса и грузоперевозок // Зеркало недели. - 1999. - №37. - С.9.
103. В Крым летом и зимой // Зеркало недели. - 2002. - №26. - С.23.
104. Шаптала О. Перспективи і прогнози курортного сезону 2002 року в Криму // Зб. наук. пр. УАДУ при Президентові України / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 2002. Вип.1. С.455-459.
105. Пляж без глянцю. Для тих, хто зібрався у Крим // Голос України. - 2002. - №115. - С.18-19.
106. Устойчивый Крым. План действий: Научные труды КИПКС. - Киев - Симферополь: СОНАТ, 1999. - 400 с.
107. Державне управління в Україні: централізація і децентралізація: Монографія / Кол. авт.; відп. ред. проф. Н.Р. Нижник. - К.: УАДУ при Президентові України, 1997. - 448 с.
108. Державна виконавча влада в Україні: Зб. наук. пр. / Кол. авт.; наук. кер. Н.Р. Нижник. - К.: УАДУ при Президентові України, 2000. - 224 с.
109. Харрис Г., Кац К.М. Стимулирование международного туризма в ХХІ веке: Пер. с англ. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 240 с.
110. Семена Н. Крымский курорт по-европейски? Возможен ли современный европейский сервис на курортной базе, сформированной в прошлом веке? // Зеркало недели. - 2001. - №13. - С.8.
111. Бондаренко В. Где сдают экзамен на улыбку? // Зеркало недели. - 2002. - №37. - С.23.
112. Довідник для вступу до ВУЗу. 2002-2003. - К.: Гранд-Ліцей, 2002. - 248 с.