ДЕРЖАВНИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ ІНОЗЕМНИХ ВІЙСЬКОВИХ ФОРМУВАНЬ В УКРАЇНI: ОСОБЛИВОСТІ РЕАЛІЗАЦІЇ ТА МЕХАНІЗМИ УДОСКОНАЛЕННЯ

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ЯЦЕНКО Олег Анатолійович

УДК 351:35.072/078.3

ДЕРЖАВНИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ
ІНОЗЕМНИХ ВІЙСЬКОВИХ ФОРМУВАНЬ В УКРАЇНI:
ОСОБЛИВОСТІ РЕАЛІЗАЦІЇ ТА МЕХАНІЗМИ УДОСКОНАЛЕННЯ

25.00.02 – механізми державного управління

Дисертація

на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
РОЗПУТЕНКО Іван Васильович,
доктор наук з державного
управління, професор,
заслужений діяч науки i технiки України

Київ - 2010
ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ ……………………………………………….. 4
ВСТУП ………………………………………………………………………………… 6
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО
КОНТРОЛЮ ЗА ДІЛЯЛЬНІСТЮ ІНОЗЕМНИХ ВІЙСЬКОВИХ
ФОРМУВАНЬ В УКРАЇНІ …………………………………………………………..15
1.1. Класифікація опублікованих джерел щодо діяльності іноземних
військових формувань й контролю за нею в Україні та інших державах ……. 15
1.2. Передумови та становлення державного контролю за діяльністю
іноземних військових формувань в Україні ………………………………………. 37
1.3. Правові засади законодавчого забезпечення державного контролю
за діяльністю іноземних військових формувань в Україні ………………………. 49
Висновки до розділу 1 …………………………………………………………….... 68
РОЗДІЛ 2 РЕАЛІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ
ІНОЗЕМНИХ ВІЙСЬКОВИХ ФОРМУВАНЬ В УКРАЇНІ ………………………. 74
2.1. Особливості державного контролю за використанням військово-морських
баз України іноземними військовими формуваннями...…… ……………………. 74
2.2. Результати державного контролю за використанням навігаційно-
гідрографічних об’єктів іноземними військовими формуваннями …………..…. 84
2.3. Державний контроль за сплатою іноземними військовими
формуваннями податків, їх діяльністю у соціальній та інших
сферах в Україні …………………………………………………………………. 91
Висновки до розділу 2 …………………………………………………………….. 115
РОЗДІЛ 3 НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ ЗА
ДІЛЯЬНІСТЮ ІНОЗЕМНИХ ВІЙСЬКВИХ ФОРМУВАНЬ В УКРАЇНІ …….. 122
3.1. Впровадження цілісного механізму державного контролю за діяльністю
іноземних військових формувань в Україні …………………………….………. 122
3.2. Інвентаризація та оцінка земельних ділянок і державного майна,
якими користуються іноземні військові формування в Україні ..…………… 133
3.3. Правові та економічні механізми удосконалення державного контролю
за діяльністю іноземних військових формувань в Україні ……………...……… 152
Висновки до Розділу 3 …………………………………………………………… 166
ВИСНОВКИ ……………………………………………………………………….. 168
ДОДАТКИ ………………………………………………………………………… 173
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ………………………………………… 244

ПЕРЕЛІК УМОВИХ СКОРОЧЕНЬ

АР Крим — Автономна Республіка Крим
В. о. — виконувач обов’язків
в/ч — військова частина (военная часть)
ВМС України, ВМСУ ― Військово-Морські Сили України
ГПУ ― Генеральна прокуратура України
Держкомзем ― Державний комітет із земельних ресурсів України
ДП СВТБ “Полум’я” ― Держвне підприємтсво “Спецільна виробничо-технічна база “Полум’я”
ДП СМТП ― Державне підприємство “Севастопольський морський торговельний порт”
ДПА ― Державна податкова адміністрація
ДПІ ― Державна податкова інспекція
ДУ “Держгідрографія” ― державна установа “Держгідрографія”
ЗСУ ― Збройні сили України
ІВФ ― іноземні військові формування
ККУ ― Кримінальний кодекс України
КМУ ― Кабінет Міністрів України
МВС ― Міністерство внутрішніх справ України
МЗС ― Міністерство закордонних справ України
Мін’юст ― Міністерство юстиції України
Мінприроди ― Міністерство охорони навколишнього природного середовища України
Мінрегіонбуд ― Міністерство регіонального розвитку та будівництва України
Мінтрансзв’язку ― Міністерство транспорту і зв’язку України
Мінфін ― Міністерство фінансів України
НДІСЕП ― Науково-дослідний інститут соціально-економічних проблем міста
МО РФ ― Міністерство оборони Російської Федерації
МОН ―Міністерство освіти і науки України
МОУ ― Міністерство оборони України
НГО ― навігаційно-гідрографічний об’єкт (ОДМ України, спрямований на забезпечення безпеки мореплавства)
РДА ― районна державна адміністрація
РМ АРК ― Рада міністрів Автономної Республіки Крим
РНБО ― Рада національної безпеки і оборони
РФ ― Російська Федерація
СБУ ― Служба безпеки України
СГГА ― Севастопольская городская государственная администрация
СМДА ― Севастопольська міська державна адміністрація
СНД ― Співдружність незалежних держав
Т. в. о. ― тимчасовий виконуючий обов’язки
УМВС у м. Севастополі ― Управління Міністерства внутрішніх справ України у м. Севастополі
ФДМУ ― Фонд державного майна України
ЧФ ― Чорноморський флот [колишнього СРСР]
ЧФ РФ ― Чорноморський Флот Російської Федерації

ВСТУП

Актуальність теми. Конституцією України заборонено функціонування на території країни будь-яких збройних формувань, не передбачених законом, і не допускається розташування іноземних військових баз (розд. І “Загальні засади”, ст. 17). Водночас Основний закон не заперечує можливість використання існуючих в Україні військових баз для тимчасового перебування іноземних військових формувань (ІВФ) на умовах оренди в порядку, визначеному міжнародними договорами України, ратифікованими Верховною Радою України (ВРУ) (розд. XV “Перехідні положення”, п. 14) [3]. З огляду на це актуальним є обґрунтування механізмів державного контролю за тим, щоб перебування ІВФ в Україні мало тимчасовий характер, зумовлювалося відносинами оренди, а діяльність обмежувалася рамками, дозволеними законодавством.
Питанням, пов’язаним із перебуванням в Україні ІВФ, значну увагу приділяли вітчизняні (В.Бадрак [85], В.Безкоровайний [88], С.Близнюков [90], Ю.Лещенко [143], Г.Перепелиця [171-173], О.Волович [97], О.Їжак [118, 122, 123) та зарубіжні (Є.Козакевич [307], Р.Ларссон [296], Я.Хеденског [295, 296], М.Маігре [315]) науковці, публікації яких ураховано в підготовці даного дослідження. Крім того, опрацьовано наукові розробки щодо державного управління національною безпекою (Г.Ситник [203, 204]), геоекономічної політики (І.Розпутенко [113, 114]), теоретичних засад державного контролю (О.Андрійко [80, 81], Г.Дмитренко [111], Т.Мотренко [158], О.Полінець [177], О.Сушинський [215]). О.І.Сушинський відзначає, що в Україні існує розгалужена система органів державного контролю за всіма суб’єктами будь-яких видів економічної діяльності. Проте на його думку “сьогоднішня ефективність цього інституту у зв’язку з недосконалістю його системи, видів та засобів здійснення дуже низька” [215, с.374]. Розглянуто також праці інших фахівців з державного управління, зокрема (В.Д.Бакуменка [86, 10], М.Білинської, В.Голубь, І.Грицяка [104], Ю.Кальниша [124], О.Лебединської, В.Олуйка [105], Н.Нижник [163, 164], М.Серьогіна [201], Т.Пахомової [170], Я.Радиша [181], В.Рижих [186], Є.Ромата [189], В.Тертички [217], В.Трощинського). Водночас, слід зазначити, що контроль за діяльністю ІВФ досі не був окремим об’єктом уваги в дослідженнях з державного управління.
Науковий підхід, застосований у дисертаційній роботі, не передбачає оцінки перебування ІВФ в Україні у безпековому, міжнародно-правовому чи військовому контексті, натомість спрямовує дослідження на актуальні питання, що стосуються такої функції державного управління, як контроль. Зокрема увагу зосереджено на вивченні особливостей і результатів державного контролю за діяльністю ІВФ, а саме – підрозділів Чорноморського флоту Російської Федерації (ЧФ РФ), у конкретних сферах майнових відносин, пов’язаних з використанням об’єктів державного майна (ОДМ) України, зокрема, навігаційно-гідрографічних об’єктів (НГО) України, її земельних ділянок і акваторій. Результат дослідження – розробка механізмів удосконалення державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні – у разі застосування сприятиме зменшенню державного боргу України, погашення якого пов’язане з розрахунками за базування ІВФ в Україні.
В офіційних документах із землевпорядкування, коли йдеться про використання земель формуваннями ЧФ РФ, фігурує окрема категорія землекористувачів ― “іноземні військові формування” [Додаток Б. 282]. Починаючи з 1991 р. ЧФ [РФ] був не єдиним ІВФ в Україні. Зокрема, таким іноземним військовим підрозділом був у 1991―1994 рр. 33-й Центр бойового застосування і перенавчання льотного складу морської авіації ім. Є.Преображенського, до складу якого входило 17 окремих військових частин на території Миколаївської та Одеської областей [243].
Досі окремим іноземним військовим формуванням до певної міри залишається 31-й Випробувальний центр [МО РФ], який, згідно Протоколу про додаткові заходи щодо виконання угод щодо Чорноморського флоту, контролює використання причалів у Феодосійському порту [21].
Актуальним завданням є також систематизація (за допомогою якісних методів досліджень, зокрема методів системного аналізу та методу аналізу документів) відповідей органів державної влади та органів місцевого самоврядування України на запити і звернення народних депутатів України щодо результатів контролю за діяльністю ІВФ в Україні. У дослідженнях з державного управління широке застосування якісних методів розпочалося ще у 1993 р., після XVI конференції з навчання державному управлінню в Сполучених Штатах Америки (США) [328, p. 1893]. Вже у 1997 р.Ф.Орош, К.Мак-Кенна і Л.Редінг зазначали у своїй статті в “Міжнародному журналі з державного управління”, що близько 70% дисертацій з державного управління використовують “якісні” методи досліджень [328, p. 1894].
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана на кафедрі економічної політики Національної академії державного управління при Президентові України й відображає результати наукових досліджень автора дисертації, отримані в процесі реалізації наукової теми “Геоекономічна політика України” (ДР № 0109U003018). Роль автора як виконавця полягала в обґрунтуванні теоретико-методологічних підходів до розроблення механізмів контролю за використанням ІВФ земельних ділянок й ОДМ України.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є систематизація результатів державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні, виявлення його особливостей, передусім в контексті здійснення майнових відносин, розроблення механізмів удосконалення такого контролю.
Відповідно до мети сформульовано такі завдання:
– порівняти правові норми й результати реалізації державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні, використовуючи метод аналізу документів;
– охарактеризувати стан реалізації державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні;
– систематизувати результати державного контролю за діяльністю розташованих в Україні ІВФ;
– визначити особливості реалізації державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні, пов’язані із здійсненням майнових відносин та середовищем державної політики (впливом зовнішньополітичного середовища);
– розробити цілісний механізм державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні;
– обґрунтувати окремі складові такого механізму – комплекси заходів, по-перше, для поетапного приведення практики використання ІВФ ОДМ України, її земельних ділянок й акваторій у відповідність з нормами Конституції України та законодавства України, по-друге, для підвищення розмірів орендної плати і компенсацій, пов’язаних з перебуванням ІВФ в Україні.
Об’єкт дослідження – контроль за діяльністю ІВФ в Україні.
Предмет дослідження – особливості реалізації державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні, пов’язаного зі здійсненням майнових відносин, механізми удосконалення такого контролю.
Методи дослідження. Теоретико-методологічну основу дисертації становлять фундаментальні положення теорії державного управління. Нормативно-правовою базою дослідження є Конституція України, нормативно-правові акти, що визначають умови перебування ІВФ в Україні та засади контролю за їх діяльністю.
Для досягнення мети дослідження використано комплекс загальнонаукових та спеціальних методів. Методологічні підходи до класифікації проблем державного управління, запропоновані В.Н.Данном [105] і В.Д.Бакуменком [86] та іншими фахівцями, дозволяють з’ясувати, що більшість проблем, пов’язаних із перебуванням ІВФ в Україні належать до слабко структурованих і неструктурованих проблем, опис яких зазначені автори пропонують здійснювати за допомогою якісних методів, зокрема, методів системного аналізу [86, с. 92–105]. Під методом системного аналізу, ми розуміємо застосування системності як інструменту отримання знання, коли будь-який цілісний елемент або напрямок державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні розглядається як система, що характеризується, зокрема, єдністю різних складових, внутрішнього і зовнішнього середовища [213, c. 142–147].
Розвиток та застосування методу системного аналізу здійснили такі фахівці з державного управління як Н.Р.Нижник [164], М.С.Серьогін [202, c. 10], Я.Ф.Радиш [181, c. 215], Т.І.Пахомова [170, c. 56], І.Грицяк [104, c. 12], Г.П.Ситник [204, c. 11], В.М.Рижих [186, c. 20], О.Ю.Оболенський [166, с. 152], Ю.Г.Кальниш [124, 125], Є.В.Ромат [189] та інші.
Частина проблем державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні є також і пагано сформульованими, тому актальним завданням є чітке визначення та формулювання таких проблем, що й зроблено постановці завдань дослідження та обґрунтовано у його висновках.
У процесі підготовки дисертаційної роботи серед якісних методів було використано метод класифікацій [213] (для визначення категорій об’єктів державного майна, якими користуються ІВФ на території України, метод аналізу ситуацій (кейс-стаді) [213, с. 202―207] (для вивчення окремих проблем, на приклад, проблеми передачі у власність ІВФ державного майна України, проблеми використання маяків тощо). Одним з основних меодів дослідження став метод аналізу документів, який використано для комплексного аналізу результатів контролю за діяльністю ІВФ в Україні, які відображено в офіційних документах, зокрема відповідях органів державної влади та місцевого самоврядування на депутатські звернення. Під поняттям “документ” мається на увазі, передусім, визначення, наведене О.Ю.Оболенським, М.К.Орлатим, Ю.П.Сурміним – авторами навчального посібника “Наукові дослідження в галузі державного управління”, – “будь-який носій інформації” [162, с. 96].
Для збору значної частини документів, які аналізуються у дослідженні, його автором протягом 2005-2010 рр. було ініційовано спрямування понад півтори тисячі звернень та запитів народних депутатів України до органів влади України з тематики дослідження. Використано також низку відповідей на депутатські зверенння, спрямовані у 1998-2003 рр. на основі звернень мешканця маяка “Сарич” к.т.н. Ю.І.Лещенка. Депутатські запити як метод реалізації громадських ініціатив описав у журналі “Стратегічні пріоритети” О. Держалюк [108].
Неопубліковані (документальні) джерела цього дослідження систематизовані в архіві автора, розкладені у відповідні архівні справи, нумерацію яких здійснено у хронологічному порядку. Використовуючи методологію Катрін Маршал слід зазначити, що неопубліковані (документальні) джерела дисертації можна поділити на дві категорії (групи). Першу (основну) гурпу становлять документи, створені спеціально для дослідження: відповіді на звернення автора дослідження або на спрямовані за його зверненнями депутатські зверення і запити, другу (меншу) – документи, зібрані під час перебігу поточних подій: листування між різними оранами державної влади, місцевого самоврядування України та командуванням ІВФ [317, p. 116].
Завдяки використанню методу SWOT-аналізу вивчено нинішній стан законодавчого забезпечення перебування ІВФ в Україні та державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні, розроблено пропозиції щодо вдосконалення законодавчого забезпечення в досліджуваній сфері. Крім того, із застосуванням графічного методу систематизовано й унаочнено статистичні дані.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в аналізі особливостей реалізації державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні, розробленні механізмів його удосконалення. Конкретні положення, які визначають наукову новизну дисертаційного дослідження, полягають у тому, що:
уперше:
– за допомогою методу аналізу документів (відповідей органів державної влади України на депутатські звернення стосовно контролю за діяльністю ІВФ в Україні) розв’язано актуальне завдання щодо виявлення пов’язаних з реалізацією майнових відносин особливостей державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні (обґрунтування фрагментарності такого контролю, недостатньої реалізації таких принципів контролю як гласність і системність);
– розроблено цілісний механізм державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні, що передбачає поєднання правових та організаційних механізмів такого контролю, запровадження нових організаційних форм міжвідомчого й надвідомчого контролю шляхом утворення при Кабінеті Міністрів України (КМУ) консультативно-дорадчого органу для аналізу та систематизації державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні;
– обґрунтовано концептуальні підходи до створення комплексної державної програми охорони навколишнього природного середовища в місцях базування ІВФ, які доводять необхідність запровадження цілісної системи заходів для аналізу та припинення негативного впливу ІВФ на екологічну ситуацію в АР Крим та м. Севастополі;
удосконалено:
– теоретико-методологічні підходи до визначення економічно обґрунтованих розмірів компенсацій та оплат, які українська сторона отримує (або на суму яких списуватиметься державний борг України, відшкодовуватиметься знижка щодо оплати за поставку енергоносіїв) у зв’язку з базуванням ІВФ в Україні, що дозволило запропонувати методи підвищення таких компенсацій і оплат з урахуванням напрацювань експертів, відповідно до законодавства України, стану ринку нерухомості та портових послуг в Україні;
– теоретичні засади оптимізації нормативно-правового забезпечення контролю за діяльністю ІВФ в Україні шляхом вироблення пропозицій щодо прийняття низки постанов КМУ, зокрема для затвердження положень про акваторії у м. Севастополі й Феодосії, які визначать механізми взаємодії користувачів акваторією, порядок узяття на баланс її ділянок тощо;
– концептуальні підходи до розвитку внутрішньовідомчого та надвідомчого контролю центральних органів виконавчої влади (ЦОВВ) України шляхом обґрунтування пропозицій щодо створення при них робочих груп з аналізу та координації виконання заходів державного контролю за діяльністю ІВФ у відповідних галузях суспільних відносин;
дістали подальшого розвитку:
– розуміння змісту терміна “середовище державної політики” (специфічний контекст, у якому відбуваються події, що стосуються вироблення державної політики), на основі якого, по-перше, сформульовано й уведено в науковий обіг поняття “вплив зовнішньополітичного середовища на здійснення державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні”, що означає відображення в контрольный стосовно ІВФ діяльності посадових осіб переважно місцевих органів державної влади України моделей поведінки, поширюваних зарубіжним суб’єктом політики, по-друге, деталізовано теоретико-методологічне обґрунтування припущень щодо застосування місцевих органів державної влади України як “важелів впливу” зовнішньополітичного середовища на здійснення державної політики щодо ІВФ, зокрема державного контролю за діяльністю ІВФ;
– теоретичні підходи до формування комплексу заходів, спрямованих на приведення практики майнових відносин, пов’язаних з діяльністю ІВФ в Україні, у відповідність з нормами вітчизняного законодавства, серед іншого через визначення заходів прокурорського реагування на рішення місцевих органів державної влади України про реєстрацію права власності іноземних юридичних осіб на ОДМ, що знаходяться на території військових частин ІВФ, які було допущено в Україну на умовах оренди.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що основні теоретичні положення і висновки дисертації доведено до рівня конкретних пропозицій, які визначають механізми удосконалення державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні, можуть бути використані при проведенні інвентаризації та оцінки ОДМ України, земельних ділянок і акваторій, якими користуються ІВФ в Україні.
Положення дисертації були враховані в процесі підготовки актів Президента України, спрямованих на удосконалення політики центральних та місцевих органів державної влади щодо контролю за діяльністю ІВФ в Україні (довідка про впровадження від 24 лютого 2010 р. № 03-02/174).
Обґрунтовані у дослідженні висновки стосовно інвентаризації ОДМ використані при підготовці Міністерством економіки України (Мінекономіки) пропозицій щодо виконання розпорядження КМУ “Про управління державним майном, яке використовував Чорноморський флот колишнього СРСР” від 21 грудня 2005 р. № 555-р. (довідка від 12 лютого 2010 р. № 2601-21/31).
Апробація результатів дисертації. Основні результати дослідження оприлюднені на науково-практичних конференціях, зокрема міжнародній конференції молодих учених “Цвєтковські читання” (Київ, 2007), міжнародній конференції “Перспективи вступу України до Європейського Союзу” (Республіка Польща, Вроцлав, 2008), науково-практичних конференціях за міжнародною участю “Удосконалення механізмів державного управління та місцевого самоврядування” (Київ, 2009), “Демократичне врядування: наука, освіта, практика” (Київ, 2009).
Публікації. Основні наукові результати дисертації висвітлені в 13 статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях, тезах доповідей на наукових конференціях. Загальний обсяг публікацій у наукових фахових виданнях з державного управління становить близько 5 обл.-вид. арк.
Структура дисертації. Дисертаційне дослідження складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Повний обсяг дисертації становить 284 сторінки, з них основного тексту – 172 сторінки. Дисертація містить 4 додатки. Список використаних джерел включає 367 найменувань.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертації містяться теоретичне узагальнення й нове вирішення актуального завдання щодо аналізу реалізації державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні, виявлення його особливостей і результатів, пов’язаних із здійсненням майнових відносин, визначення напрямів і способів удосконалення такого контролю, які пропонується об’єднати в цілісний механізм. Розроблені наукові положення свідчать про досягнення мети й виконання поставлених завдань дослідження.
1. Унаслідок порівняння правових засад та результатів реалізації державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні за допомогою методу аналізу документів установлено вісім видів виявлених органами державної влади України порушень ІВФ законодавства України у сфері майнових відносин.
2. Обґрунтовано, що саме через відсутність договорів оренди на земельні ділянки й ОДМ України, якими користуються ІВФ, досі не реалізовано головну умову перебування ІВФ в Україні – відносини оренди між ІВФ (орендарем) та уповноваженими органами державної влади України (орендодавцем).
3. Охарактеризовано державний контроль за діяльністю ІВФ в Україні як фрагментарний, оскыльки правопорушення в діяльності ІВФ, передусім, у сфері майнових відносин, які фіксуються одними ЦОВВ України, часто ігноруються їх власними територіальними підрозділами, іншими ЦОВВ і правоохоронними органами України, тому не коригуються і повторюються, набуваючи систематичного характеру, загрожуючи позитивному соціально-економічному розвитку м. Севастополь та АР Крим.
Доведено, що недостатньою є реалізація таких принципів контролю як гласність (зокрема через брак публічної інформації про результати інвентаризації та оцінки земельних ділянок і ОДМ, які використовують ІВФ) та системність (через неузгодженість контрольних дій з боку різних ЦОВВ України тощо).
4. Розроблено цілісний механізм державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні, що передбачає визначення та реалізацію його коротко-, середньо- й довгострокових пріоритетів, всебічного застосування принципів гласності й системності державного контролю, поєднання його правових та організаційних механізмів, втілення нових організаційних форм міжвідомчого і надвідомчого контролю, запровадження системи заходів з мінімізації впливу зовнішньополітичного середовища на здійснення такого контролю місцевими органами державної влади України та органами місцевого самоврядування України, а також комплексів заходів з метою приведення діяльності ІВФ у відповідність із законодавством України, зокрема Конституцією України, ратифікованими міжнародними угодами, збільшення орендної плати і компенсацій, пов’язаних з базуванням ІВФ.
5. Запропоновано впровадження нових організаційних форм міжвідомчого і надвідомчого контролю:
– утворення при КМУ консультативно-дорадчого органу з координації контролю за діяльністю ІВФ (для аналізу та вдосконалення міжвідомчого й надвідомчого контролю ЦОВВ України, збору баз даних щодо діяльності ІВФ та результатів державного контролю за їх діяльністю);
– утворення робочих груп у ЦОВВ України (для аналізу нинішнього стану та удосконалення внутрішньовідомчого контролю за діяльністю ІВФ у певній галузі, підвищення виконавчої дисципліни з боку відповідних територіальних підрозділів та місцевих органів держвної влади України).
6. Сформульовано концептуальні підходи до запровадження комплексної державної програми охорони навколишнього природного середовища в місцях базування ІВФ, яка сприятиме виявленню та припиненню негативного впливу ІВФ на екологічну ситуацію в АР Крим і м. Севастополі, відшкодуванню наслідків такого впливу. Встановлено, що зазначена програма повинна передбачати систему заходів для забезпечення належних умов зберігання й утилізації підрозділами ІВФ небезпечних відходів, створення бази даних про стан навколишнього природного середовища у місцях базування ІВФ.
7. При подальшому розвитку розуміння змісту терміна “середовище державної політики” (специфічний контекст, у якому відбуваються події, що стосуються вироблення державної політики), на його основі, по-перше, сформульовано й уведено в науковий обіг поняття “вплив зовнішньополітичного середовища на здійснення державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні”, що означає відображення в діяльності посадових осіб переважно місцевих органів державної влади України моделей поведінки, поширюваних зарубіжним суб’єктом політики, по-друге, розширено теоретико-методологічне обґрунтування припущень щодо застосування місцевих органів державної влади України як “важелів впливу” зовнішньополітичного середовища на здійснення державної політики щодо ІВФ, зокрема державного контролю за діяльністю ІВФ в Україні.
8. Розроблено комплекс заходів, спрямованих на поетапне приведення практики використання ОДМ України, її земельних ділянок й акваторій у відповідність з нормами Конституції України і законодавства України:
– постановою КМУ уточнити площі та географічні координати акваторій у м. Севастополі та Феодосії, нумерацію і параметри причальних та берегоукріплювальних споруд у м. Севастополі та Феодосії, які належать до державної та комунальної власності й фактично використовуються ІВФ;
– оформити та постановою КМУ затвердити офіційні карти акваторій в м. Севастополі та Феодосії із зазначенням географічних координат зон відповідальності користувачів акваторії;
– розробити та постановами КМУ затвердити Положення про акваторії в м. Севастополі та Феодосії, що передбачатимуть порядок узяття на баланс, джерела фінансування на утримання акваторії, механізми взаємодії первинних (державні порти) і вторинних (ІВФ, приватні підприємства) користувачів акваторії, порядок відведення вторинним користувачам акваторії (ІВФ) відповідних її ділянок та зон відповідальності, методику розрахунку розміру плати за користування акваторією;
– забезпечити землевідведення та зареєструвати в бюро технічної інвентаризації речові права ЦОВВ України або підприємств і організацій, що входять до сфери їх управління, на відповідні земельні ділянки та ОДМ, які віднесені до сфери їх господарського відання, але використовуються ІВФ;
– внести зміни до назви та змісту Постанови КМУ “Про передачу до сфери управління Міністерства транспорту майна підприємств, установ і організацій гідрографічної служби, заснованих на державній власності і розташованих на території Автономної Республіки Крим” від 17 серпня 1998 р. № 1282, уточнивши назви відповідних ОДМ, їх площу, інші характеристики ОДМ, які згадуються в постанові та розташовані не лише у АР Крим, а й м. Севастополі та Херсонській області, анулювавши стовпчик “номер військового містечка”, доповнивши текст постанови новими пунктами, що містять серед іншого відновлений українською стороною навігаційний світний знак “Артек”, який було у свій час демонтовано представниками ІВФ;
– вжити заходів прокурорського реагування, зокрема через спрямування приписів про усунення порушень закону для припинення неправомірних дій (бездіяльності) тими ЦОВВ України, або підпорядкованими їм підприємствами та організаціями, які досі не оформили речові права на ОДМ, віднесені до сфери їх управління, не запобігли неналежному використанню, пошкодженню або демонтажу таких ОДМ під час їх експлуатації ІВФ;
– припинити за допомогою актів правоохоронних органів дію укладених представниками ІВФ договорів спільної діяльності (суборенди), за якими ОДМ України передані в користування сторонніх юридичних і фізичних осіб;
– оскаржити (призупинити) органами прокуратури України рішення місцевих органів державної влади України, згідно з якими представникам ІВФ всупереч українському законодавству видавалися дозвільні та правовстановлюючі документи, зокрема щодо реєстрації права власності іноземних юридичних осіб на споруди, що знаходяться на території військових частин ІВФ, які було допущено в Україну на умовах оренди;
– вилучити (разом з технічною документацію) з незаконного володіння ІВФ, передати уповноваженим державним та комунальним установам і організаціям України земельні ділянки та ОДМ, які ІВФ використовують незаконно, шляхом спрямування позовів прокуратури до господарських судів.
9. Визначено комплекс заходів для підвищення розмірів орендної плати і компенсацій, пов’язаних з перебуванням ІВФ в Україні:
– оприлюднити для використання в експертному середовищі інформацію щодо площ, рівня економічної привабливості земельних ділянок, якими користуються ІВФ, інших підсумків проведеної інвентаризації;
– установити та оприлюднити на економічно обґрунтованому рівні (який має визначатися з урахуванням напрацювань НДІСЕП, за якими орендна плата лише земельні ділянки й акваторії, які використовують ІВФ в Україні, може становити понад 3 млрд дол. США, та відповідно до законодавства України, коригуватися в процесі створення повноцінного ринку землі, розвитку ринку нерухомості й портових послуг в Україні), по-перше, ставки орендної плати відносно кожної категорії контрольованих ІВФ земельних ділянок (акваторій, ОДМ, внутрішніх територіальних вод України) і, по-друге, загальний розмір щорічної орендної плати за користування ІВФ земельними ділянками (акваторіями, ОДМ, внутрішніми територіальними водами України);
– установити, оформити та оприлюднити величину завданих українським фізичним і юридичним особам збитків (за період з 28 травня 1997 р.), спричинених такими діями представників ІВФ, як: відмова передати українській стороні низку її ОДМ (зокрема, НГО, підприємства воєнної торгівлі, об’єкти житлового фонду, причали, флотські екіпажі, музейні та бібліотечні фонди), які під час поділу ЧФ мали бути передані Україні, відсутні у додатках 2 і 3 до угоди “Про параметри поділу Чорноморського флоту” серед ОДМ, які можуть використовувати ІВФ; одностороннє користування ОДМ України, що повинні використовуватися спільно; безоплатне або неналежне використання переліку земельних ділянок, ОДМ, акваторії та внутрішніх територіальних вод України, низки ресурсів і послуг, які ІВФ та пов’язані з ними іноземні громадяни отримують в Україні; розукомплектування, пошкодження, списання ОДМ; їх продаж комерційним структурам; закриття районів інтенсивного судноплавства для суден цивільних власників під час військових навчань, парадів, маневрів підрозділів ІВФ.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Договір між Українською Радянською Соціалістичною Республікою і Російською Радянською Федеративною Соціалістичною Республікою / Угода 19 листоп. 1990 р. // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. – С. 15-18.
2. З питань забезпечення екологічної безпеки та екологічного контролю в місцях базування Чорноморського флоту Російської Федерації на території Україні : Угода між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації: міжнародний документ : вiд 18 груд. 1998 р. // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. С. 623-625.
3. Конституція України : прийнята 28 черв. 1996 р.: № 254к/96-ВР // Відом. Верхов. Ради України. – 1996. - № 30. – Зі змінами ; ост. редакція 28 квіт. 2009р.
4. Кримінальний кодекс України / Закон України / Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2341-14
5. Кримінально-процесуальний кодекс України / Затверджений Законом від 28.12.60) ВВР, 1961, N 2 ст. 15 [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1001-05.
6. О взаимном признании прав и регулировании отношений собственности / Соглашение стран Содружества независимых государств [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=997_002
7. О поэтапном урегулировании проблем Черноморского флота / Соглашение между Российской Федерацией и Украиной (Москва, 15 апреля 1994 года) [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://www.uazakon.com/document/tpart05/isx05124.htm
8. Про введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 16.05.2008 р. «Про заходи щодо забезпечення розвитку України як морської держави»: Указ Президента України № 463/2008 від 20.05.2008 р. [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon.nau. ua/doc/?code= n001 5525-08.
9. Про взаємне визнання прав та регулювання відносин власності / Угода між Україною та Російською Федерацією від 15.01.1993 [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://www.uapravo.net/data/base59/ukr59509.htm
10. Про взаємне визнання та регулювання відносин власності Чорноморського флоту Російської Федерації на житловий фонд та об’єкти соціально-побутового призначення в місцях дислокації його військових формувань : Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2001. – С. 692-693. [Електронний ресурс] / Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?code=643_077.
11. Про взаємні розрахунки, пов'язані з поділом Чорноморського флоту та перебуванням Чорноморського флоту Російської Федерації на території України : Угода між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації: міжнародний документ : вiд 28 травн. 1997 р. // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. С. 487-489.
12. Про визнання Росією незалежності України / Заява [Президента Російської Федерації] Бориса Єльцина // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. – С. 28.
13. Про використання силами і засобами Чорноморського флоту Російської Федерації повітряного простору України та повітряного простору над акваторією Чорного моря : Угода між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. – С. 659-661.
14. Про вирішення спорів, пов’язаних із здійсненням господарської діяльності / угода країн СНД, ратифікована постановою ВР № 2889-ХІІ від 19.12.92 / Режим доступу : http://zakon.nau/doc/?code=997_076
15. Про військово-морську символіку Чорноморського флоту на перехідний період / Угода 3 вересня 1992 р. // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. – С. 82-84.
16. Про власність / Закон України ( втратив чинність на підставі Закону N 997-V від 27.04.2007, ВВР, 2007, N 33, ст.440 ) / Режим доступу :
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=697-12.
17. Про державний контроль за використанням та охороною земель / Закон України ( Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2003, N 39, ст.350 ) { Із змінами, внесеними згідно із Законами N 271-VI від 15.04.2008, ВВР, 2008, N 24, ст.237, N 509-VI від 16.09.2008, ВВР, 2008, N 48, ст.358 } [Електронний ресурс] / Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main.cgi? nreg= 963-15
18. Про державний суверенітет України / Декларація 16.07.1990 р. [Електронний ресурс] / Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=55-12
19. Про державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі / Положення, затверджене наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 19.12.2006 N 548 ( Із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 568 від 12.11.2007 N 242 від 12.05.2008 N 438 від 11.08.2009 ) [Електронний ресурс] / Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1137.123.0
20. Про деякі заходи щодо підвищення рівня виконавської дисципліни у центральних органах виконавчої влади: Постанова Кабінету Міністрів України від 2 берез. 2001 р. № 207 // Уряд. кур’єр. – 2001. – 28 берез. - № 55. – С. 8.
21. Про додаткові заходи щодо виконання угод з Чорноморського флоту від 28 травня 1997 року / Угода між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 28 травня 1997 року [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=643_080
22. Про додаткові заходи щодо соціально-економічного розвитку міста Севастополя: Указ Президента України від 26.12.08 № 1204/2008 [Електронний ресурс] / Режим доступу : http://news.yurist-online.com/laws/1533/.
23. Про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною і Російською Федерацією / Договір між Україною і Російською Федерацією Договір ратифіковано Законом N 13/98-ВР від 14.01.98 ).
24. Про забезпечення безпеки мореплавства в районі м. Севастополя : Постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 р. № 1933 / Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1933-2000-%EF.
25. Про затвердження зразків форм документів, що заповнюються при перетинанні державного кордону України військовослужбовцями, військовими кораблями (суднами забезпечення) і літальними апаратами Чорноморського флоту Російської Федерації, який перебуває на території України / Постанова Кабінету Міністрів України від 19 травня 1999 р. № 863 [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=863-99-%EF.
26. Про затвердження Методики визначення об'єму участі Російської Федерації у розвитку соціально-економічної сфери м. Севастополя та інших населених пунктів, в яких дислокуються військові формування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України // Протокол між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації 02.07.2004, Протокол, Росія
27. Про затвердження Порядку проведення інвентаризації нерухомого майна, що використовується Чорноморським флотом Російської Федерації
на території України / Постанова КМУ від 3 березня 2006 р. № 246.
28. Про заходи щодо вдосконалення організації контролю за виконанням актів та доручень Президента України : Указ Президента України від 29 берез. 2000 р. № 549/2000 // Офіц. Вісн. України. – 2000. - № 13. – Ст. 516. – С. 62-63.
29. Про заходи щодо виконання актів Президента України та Кабінету Міністрів України з питань соціально-економічного розвитку м. Севастополя : Постанова Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. : № 1315 [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://www.uazakon.com/big/text1367/ pg1.htm.
30. Про заходи щодо майна Чорноморського флоту Розпорядження Президента України № 177/92-рп від 17.11.1992 [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://www.uapravo.net/data/base59/ukr59861.htm
31. Про здійснення контролю за діяльністю ЧФ РФ, що тимчасово перебуває на території України : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2001 р. № 553-р. [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=553-2001-%F0.
32. Про здійснення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади внутрішнього фінансового контролю / Постанова Кабінету Міністрів України від 22 травня 2002 р. № 685 [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=685-2002-%EF
33. Про міжнародні договори України / Закон України ( Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2004, N 50, ст.540 ) / Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1906-15
34. Про Міністерство закордонних справ України / Постанова Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 р. N 960 [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an/16/KP060960.html.
35. Про невідкладні заходи по формуванню Військово-Морських Сил України та Військово-Морського Флоту Росії на базі Чорноморського флоту / Угода між Україною та Російською Федерацією від 17 червня 1993 р. [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/ laws /main.cgi?nreg=643_046.
36. Про оренду державного та комунального майна : Закон України : прийнятий 10 квіт. 1992 р. : № 2269/95-ХІІ // Голос України. – 1992. – 2 черв. – Зі змінами ; ост. ред. 12 берез. 2009 р. [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2269-12.
37. Про основи національної безпеки України, Закон України від 09.04.1999 № 586-ХІV // Відомості ВРУ від 26.09.2003 – 2003 р. № 39, ст. 351.
38. Про параметри подiлу Чорноморського флоту: Угода мiж Україною i Росiйською Федерацiєю : Київ, 28.05.1997 [Електронний ресурс] / Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?code=643_075.
39. Про передачу до сфери управління Міністерства транспорту майна підприємств, установ і організацій гідрографічної служби, заснованих на державній власності і розташованих на території Автономної Республіки Крим : Постанова Кабінету Міністрів України від 17.08.98. : № 1282 [Електронний ресурс] / Режим доступу : http://www.uazakon. com/document/ spart68/ inx68228. htm.
40. Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України / Закон України ( Відомості Верховної Ради (ВВР), 1991, N 46, ст.615 ) / Режим доступу : http://www.uazakon.com/documents/date_7i/pg_iuntsn.htm
41. Про подальший розвиток міждержавних відносин / Угода 23 червня 1992 р. // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. – С. 82-84.
42. Про порядок використання 830 поста зв’язку та ретрансляції в м. Ялта (України) та 1001 пункта високочастотного зв’язку в с. Прибережне Судакського району України / Угода між Міністерством оборони України та Міністерством оборони Російської Федерації, - 16 березня 2000 р. // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. – С. 700-701.
43. Про порядок використання полігонів бойової підготовки військово-морських сил України військовими формуваннями Чорноморського флоту Російської Федерації на території України : Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. - С. 693-695.
44. Про порядок використання Чорноморським флотом Російської Федерації радіочастотного ресурсу (спектру) на території України : Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. - С. 695-698.
45. Про порядок допуску та умови перебування підрозділів збройних сил інших держав на території України : Закон України : прийнятий 22 лют. 2000 р. : № 1479-ІІІ // Голос України. – 2000. – 21 берез.
46. Про порядок організації та здійснення контролю за виконанням указів, розпоряджень і доручень Президента України :Указ Президента України від 19 лютого 2002 р. № 155/2002 // Офіц. вісн. України. – 2002. - № 8, - Ст. 335, - с. 94-95.
47. Про порядок розрахунків в зв’язку з реалізацією військовослужбовцями Чорноморського флоту Російської Федерації, на території України, та членами їх сімей – громадянами Російської Федерації різних громадянами України прав на навчання в навчальних закладах загальної освіти початкової, середньої та вищої професійної освіти на прийом до дитячих дошкільних установ, а також на охорону здоров’я та інші види соціального обслуговування : Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. - с. 689-690.
48. Про право міжнародних договорів. Віденська конвенція ( Про приєднання до Конвенції із застереженнями та заявою див. Указ Президії Верховної Ради УРСР N 2077-XI ( 2077-11 ) від 14.04.86 ) [ Електронний ресурс ] – Режим доступу :
49. Про приватизацію державного майна / Закон України (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1992, N 24, ст.348 ) / Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2163-12
50. Про принципи формування ВМС України та ВМФ Росії на базі Чорноморського флоту колишнього СРСР / Угода між Україною і Російською Федерацією Дата підписання: 03.08.1992 [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?code=643_020
51. Про прокуратуру / Закон України // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1991, N 53, ст.793 / Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=2&nreg=1789-12.
52. Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про порядок використання Чорноморським флотом Російської Федерації радіочастотного ресурсу (спектру) на території України, внесений Кабінетом : Проект закону : [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=27177
53. Про ратифікацію Угоди між Україною і Російською Федерацією про статус та умови перебування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України, Угоди між Україною і Російською Федерацією про параметри поділу Чорноморського флоту і Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про взаємні розрахунки, пов'язані з поділом Чорноморського флоту та перебуванням Чорноморського флоту Російської Федерації на території України : Закон України : прийнятий 24 берез. 1999 р. : № 547-XIV // Офіц. вісн. України. – 1999.– № 17. – С. 13.
54. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 серпня 2008 року “Про ситуацію навколо пересувань, пов’язаних із діяльністю військових формувань Чорноморського флоту Російської Федерації поза місцями їх дислокації на території України” : Указ Президента України : від 13 серп. 2008 р. : № 705/2008. [Електронний ресурс] // Офіц. вісн. України. – 2008. – № 61. – С. 5. Режим доступу : http://www.president.gov.ua/documents/8207.html?PrintVersion.
55. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 серпня 2008 року «Питання перетинання державного кордону України військовослужбовцями, військовими кораблями (суднами забезпечення) і літальними апаратами Чорноморського флоту Російської Федерації, який перебуває на території України» / Указ Президента України № 706/2008 [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://www.president. gov.ua/documents/8208.html.
56. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 16 травня 2008 року “Про заходи щодо забезпечення розвитку України як морської держави” : Указ Президента України : від 20 трав. 2008 р. : № 463/2008 // Офіц. вісн. України. – 2008. – № 38. – С. 9.
57. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України Про ситуацію навколо пересувань, пов’язаних із діяльністю військових формувань Чорноморського флоту Російської Федерації поза місцями їх дислокації на території України : Указ Президента України : від 13 серп. 2008. : № 705/2008. // Офіц. вісн. України. – 2008. – № 61.
58. Про розрахунки за виконані роботи на надані послуги на об’єктах, що використовуються спільно / Угода між Міністерством оборони України та Міністерством оборони Російської Федерації, - 16 березня 2000 р. // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. – С. 699-700.
59. Про розрахунки Чорноморського флоту Російської Федерації, що тимчасово перебуває на території України, за спожиту електроенергію та надані комунальні послуги з підприємствами, які забезпечують його життєдіяльність / Постанова Кабінету Міністрів України від 18 липня 2000 р. № 1135 [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1135-2000-%EF.
60. Про Службу безпеки України /закон України [Електронний ресурс] / Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2229-12
61. Про стан виконавської дисципліни і органах виконавчої влади та зоходи щодо її зміцнення, Постанова Кабінету Міністрів України від 13.05.2004 р. № 630 // Урядовий кур’єр, від 18.05.2004 р. Ш 91
62. Про статус народного депутата України / Закон України ( Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1993, N 3, ст. 17 ) / Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2790-12
63. Про статус та умови перебування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України.: Угода між Російською Федерацією та Україною : Київ, 28.05.1997 [Електронний ресурс] / Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=643_076.
64. Про укладення Угоди між Кабінетом Міністрів України і
Урядом Російської Федерації про порядок розрахунків у зв'язку з
реалізацією для осіб, які входять до складу військових формувань
Чорноморського флоту Російської Федерації на території України та
членів їх сімей - громадян Російської Федерації, рівних з
громадянами України прав на навчання в навчальних закладах
загальної освіти, початкової, середньої та вищої професійної
освіти, приймання до дитячих дошкільних закладів, а також
на охорону здоров'я та інші види соціального обслуговування
/ Постанова Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1999 р. № 1578 [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1578-99-%EF.
65. Про укладення Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом
Російської Федерації про взаємне визнання прав і регулювання
відносин власності Чорноморського флоту Російської Федерації на
житловий фонд і об'єкти соціально-побутового призначення в
місцях дислокації його військових формувань на території України
/ Постанова Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1999 р. № 1580 [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1580-99-%EF
66. Про укладення Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації про участь Російської Федерації в розвитку соціально-економічної сфери м. Севастополя та інших населених пунктів, у яких дислокуються військові формування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України / Постанова Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1999 р. № 1581 [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http:// http://zakon.nau.ua/doc/?code=1581-99-%EF.
67. Про укладення Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про порядок використання полігонів бойової підготовки Військово-Морських Сил України військовими формуваннями Чорноморського флоту Російської Федерації / Постанова Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1999 р. № 1577 [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1577-99-%EF.
68. Про умови розміщення та обслуговування дипломатичних представництв Російської Федерації в Україні та України в Російській Федерації / Угода між Урядом Російської Федерації та Кабінетом Міністрів України. - 19 листопада 1998 р. // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. – С. 607-611.
69. Про управління державним майном, яке використовував Чорноморський флот колишнього СРСР : розпорядження Кабміну України : від 21 груд. 2005 р. : № 555-р. [Електронний ресурс] // Офіц. вісн. України. – 2005. – № 52. . – С. 455. / Режим доступу: http:zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/mail.cgi?nreg=555-2005-%FO.
70. Про участь Російської Федерації в розвитку соціально-економічної сфери м. Севастополя та інших населених пунктів, в яких дислокуються військові формування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України : Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. - с. 687-688.
71. Про фінансування Чорноморського флоту на перехідний період / Угода між Україною та Російською Федерацією від 17 червня 1993 р. [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://www.uazakon.com/documents/date_5s/pg_irwwwm.htm.
72. Проект закону про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про порядок використання Чорноморським флотом Російської Федерації радіочастотного ресурсу (спектру) на території України, внесений Кабінетом [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=27177.
73. Протокол п’ятого засідання Змішаної Українсько-Російської комісії по співробітництву // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. – С. 664-679.
74. Українсько-російська декларація // Україна – Росія. Документи та матеріали. – К. : Юрінком Інтер., 2000. – С. 500-503.
75. Щодо Чорноморського флоту / Угода між Україною та Російською Федерацією Дата підписання: 09.06.1995 [ Електронний ресурс ] – Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?code=643_082.
76. Авер’янов В. Б. Виконавча влада і державний контроль / В.Б. Авер’янов, О.Ф. Андрійко – К., 1999. – 48 с.
77. Адміністративна процедура та контроль за діяльністю адміністративних органів в Угорщині, Польщі, Болгарії, Естонії, Албанії. – К. : Вид-во УАДУ, 1999. – 236 с.
78. Аналіз вигід і витрат : Практ. посіб. / Секретаріат Ради Скарбниці Канади; Пер. з англ. С. Соколик; Наук. ред.. пер. О. Кілієвич. – К. : Основи, 1999. – 175 с.
79. Англійсько-український словник термінів і понять з державного управління / Уклад. : Г.Райт, К.Е.Мак-Вікар, Т. Монастирський. – К. : Основи, 1996. – 128 с.
80. Андрійко О. Ф. Державний контроль в Україні: організаційно-правові засади / Ольга Андрійко – К.: Наук. думка, 2004. – 299 с.
81. Андрійко О. Ф. Державний контроль у сфері виконавчої влади України. / Ольга Андрійко – К., 1999. – 45с.
82. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. / Г.В.Атаманчук Изд. 2-е, дополн. – М. : Омега-Л, - 2004 г. – 584 с.
83. Аудит адміністративної діяльності : Теорія та практика / Пер. з англ. В. Шульга. – К. : Основи, 2000. – 190 с.
84. Бабкова В.С. організаційно-правові аспекти контролю в прокурорській діяльності / Валентина Семенівна Бабкова / автореф. дис. на здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук, спеціальність 12.00.10 – судоустрій; прокуратура та адвокатура. - Харків, - 1998 р. –19 с.
85. Бадрак В. Чорноморский флот камень преткновения? [Електронний ресурс] // Defence express. - 08.06.2002. – Режим доступу : http://www.defence-ua.com/rus/hotnews/?id=8944&prn=yes.
86. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: Проблеми теорії, методології, практики : Моногр. – К. : Вид-во УАДУ, 2000. – 328 с.
87. Барабаш Ю. Г. Парламентський контроль в Україні: проблеми теорії та практики : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.02 «конституційне право» / Ю. Г. Барабаш - Харків, 2004. – 17 с.
88. Безкоровайний В.Г. Виведення ЧФ слід обговорювати негайно / інтерв’ю Українській службі Бі-Бі-Сі, 12 жовтня 2005, 11:25) [Електронний ресурс] / В.Г. Безкоровайний, - Режим доступу : http://uatoday.net/rus/article/polit/46017.
89. Бичков О. Проблеми спостереження, навігації, зв'язку і контролю обстановки в Чорноморсько-Азовській морській зоні / Олексій Бичков // Чорноморська безпека. – 2007. – № 1 (5). – С. 33 – 37.
90. Близнюков С. Чорноморський флот — хроніка угоди про взаємні розрахунки / С. Близнюков // Голос України – 2006. - 17 січ.
91. Боардмен Е.Е. Аналіз вигід і витрат : концепції і практика / Ентоні Е. Боардмен, Девід Х. Грінберг, Ейдан р. Вайнінг, Девід Л. Веймер – К. : Видавництво “АртЕк”, 2003 – 568.
92. Борг Чорноморського флоту зростає [Електронний ресурс] // УНІАН, 11.04.2009. – Режим доступу : www.unian.net/news/print.php?id=310648.
93. Ведунґ Еверт Оцінювання державної політики і програм / пер. з англ. В. Шульга. К. : Всеувито, 2003. – 350 с.
94. Веймер Девід Л. Аналіз політики : Концепції і практика / Пер. з англ. Іван Дзюб, Анатолій Олійник; Наук. ред. О.Кілієвич – К. : Основи, 1998 – 654 с.
95. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод. і допов.) / Уклад. і голов. ред. В.Т.Бусел. – К.; Ірпінь : ВТФ «Перун», 2005. – 1728 с.
96. Волович О. Політика Росії, Туреччини, США і ЄС в Чорноморсько- Каспійському регіоні: взаємодія і суперництво / Олексій Волович // Чорноморська безпека. – 2008. – № 1 (7). – С. 11 – 14.
97. Волович О. Шляхи і засоби розв’язання проблеми базування Чорноморського флоту РФ у Севастополі [Електронний ресурс] // International review (видання Інституту зовнішньої політики Дипломатичної академії України при МЗС України). – 2008. - № 1 (5), - С.15-28. – Режим доступу : www.niss.od.ua/p/201.doc.
98. Гаруст Ю.В. Правове забезпечення контрольної діяльності податкових органів України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 «адміністр. право і процес; фін. право; інформац. право» / Ю.В Гаруст. – Ірпінь, 2008. – 20 с.
99. Германчук П.К. Державний фінансовий контроль : ревізія і аудит : Інтегрований навчально-атестаційний комплекс / П.К.Германчук, І.Б.Стефанюк, Н.І.Рубан, В.Т.Александров, О.І.Назарчук // К. : НВП «АВТ» - 2004, - 424 с.
100. Гольц Александр Военное миротворчество России / Александр Гольц // журнал российской внутренней и внешней политики Pro et contra № 5-6 (34), 2006 – с. 65-75.
101. Горбулін В. Великий сусід визначився. Що Україні робити далі? / Володимир Горбулін, Олександр Литвиненко / Дзеркало тижня № 35 (763) 19 — 25 вересня 2009 / Режим доступу : http://www.dt.ua/1000/1600/67194/
102. Горбулін В. Конквістадор у панцирі залізнім / Володимир Горбулін, Валентин Бадрак / Дзеркало тижня № 34 (762) 12 — 18 вересня 2009 / Режим доступу : http://www.dt.ua/1000/1550/67168/
103. Гречанинов В. Дальнейшее нахождение ЧФ РФ в Севастополе – это оперативно-стратегическая необходимость или великодержавный синдром бывшей империи? (аналитические заметки) / Вадим Гречанинов. // Чорноморська безпека. – 2008. - № 2(8), - С. 53-56.
104. Грицяк І. Розвиток європейського управління в контексті впливу на державне управління в Україні : дис. на здобуття наук. ступеня доктора наук з держ. управління. : спец. 25.00.01 “теорія та історія державного управління” / І.Грицяк - К. : 2006, НАДУ – 412 с.
105. Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади: Навч. посібник / За заг. ред. Нижник Н. Р., Олуйка В. М. – Л.: Вид-во Національного університету “Львівська політехніка”, 2002. – 352 с.
106. Державне управління в Україні: Навч. посібн. / За заг. ред. В.Б.Авер’янова. - К.: Юрінком Інтер, 1998. – 432с. [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.lawbook.by.ru/admin/averjanov/2-2.shtml.
107. Державне управління: Словник-довідник / За заг. ред. В.М. Князєва, В.Д. Бакуменка. – К.: Вид-во УАДУ, 2002. – 228 с.

108. Держалюк О.М. Запити народних депутатів України як інструмент підтримки та реалізації громадських ініціатив / О. М. Держалюк // Стратегічні пріоритети. - 2009. - 1 (10) – C.37-42.
109. Дєгтяр А.О. Державно-управлінські рішення : інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення : Моногр. / А.О. Дігтяр – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2004 – 224 с.
110. Дисципліна і контроль у сфері діяльності органів виконавчої влади : Матеріали науково-практичної конференції / За заг. ред. В.І.Лугового, Ф.Т.Панасюка – К. : Вид-во НАДУ, 2004. -212 с.
111. Дмитренко Г.В. Концептуально-методологічні основи організації і здійснення фінансового контролю / Г.В.Дмитренко // Моногр. – К. : АДЕФ-Україна, 2009. – 160 с.
112. Дробноход М. Про проблему “національного” в українському державотворенні / М. Дробноход // Освіта і управління. – 2008. – № 4, - С. 63-69.
113. Е