Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Бялт, Виктор Сергеевич

Введение.
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАДИСЦИПЛИНАРНОЙОТВЕТСТВЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
§ 1. Понятие дисциплинарной ответственностисотрудниковорганов внутренних дел.'.
§ 2. Принципы дисциплинарной ответственности сотрудниковоргановвнутренних дел.
§ 3. Законодательство, регулирующеедисциплинарнуюответственность сотрудников органов внутренних дел.
ГЛАВА И. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВВНУТРЕННИХДЕЛ.
§ 1. Стадиидисциплинарногопроизводства в органах внутренних дел.
§ 2. Основные направления совершенствованияпроцессуальныхнорм по привлечению к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел.
§ 3.Дисциплинарнаяпрактика в органах внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел"

Актуальность темы исследования обусловлена как теоретической, так и практической значимостью вопросов, связанных с наличием и функционированием институтадисциплинарнойответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также с необходимостью общей характеристики производства по привлечению их к дисциплинарной ответственности.
Начавшиеся в конце прошлого века полномасштабные преобразования в России и последовавшие за ними измененияконституционногои иного законодательства коснулись и вопросов государственной службы Российской Федерации. Одним из главных направлений ее реформирования является повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональнойслужебнойдеятельности государственных служащих, что в частности должно подразумевать конкретизацию правового статуса государственного служащего, то есть четкое правовое закреплениеобязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих. Ответственность государственных служащих является важнейшим средством обеспечениязаконностии эффективности государственного управления.
Применительно к системеМВДвопросы привлечения к ответственности сотрудников органов внутренних дел на сегодняшний момент являются одними из актуальнейших в государстве, поскольку назрел момент коренных преобразований в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.ПрезидентРоссийской Федерации Д.А. Медведев в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года обозначил: «Должны быть приняты самые энергичные меры для очищения рядовмилицииот недостойных сотрудников. Нужно жестко укреплять дисциплину»1, а выступая 18 февраля 2010 года на расширенном заседанииКоллегииМВД России по итогам работы органов внутренних дел в 2009 году, четко определил одно из направлений совершенствования деятельности ведомства — усиление ответственности сотрудников МВД .
Среди видов юридической ответственностидисциплинарнаяответственность в органах внутренних дел занимает особое место, так как вероятность применениядисциплинарноговзыскания к сотруднику органов внутренних дел заметно выше чем, например, мерадминистративнойи уголовной ответственности. Не случайно, что в отечественной науке государственного управления иадминистративногоправа вопросам дисциплинарного принуждения в системе государственной службы вообще и в органах внутренних дел в частности уделяется достаточно пристальное внимание.
Особое место в системе общественных отношений, складывающихся в органах внутренних дел, занимаетслужебнаядисциплина. Служебная дисциплина представляет собой разновидность нравственных и правовых отношений, характеризующихся высокой категоричностью и жесткостью связей и, как указывается в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой,дисциплинарнымуставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденнымПрезидентомРоссийской Федерации, контрактом
0 службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнениивозложенныхна них обязанностей и осуществлении имеющихся у нихправомочий. Вместе с тем, хотелось бы отметить, что, несмотря на наличие в
1 См.: ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года // Российская газета, 2009, 13 ноября.
2 Информация с официального сайта МВД России / источник: http://www.dko-тус1.ги./еуеп1з-у1е\'-53/ь1.т1 определении служебной дисциплины ссылки надисциплинарныйустав органов внутренних дел, он до сих пор не принят.
Высокий уровень служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел, несомненно, является необходимым условием эффективного функционирования органов внутренних дел как государственнойправоохранительнойорганизации. Министр внутренних дел в обращении к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России от 23 августа 2005 года № 1/5758 требует «решительно поднять уровень служебной и воинской дисциплины, не допускать нарушений субординации,уклоненияот исполнения должностных обязанностей».
Обеспечение высокого уровня служебной дисциплины в органах внутренних дел достигается рядом средств, среди которых следует выделить, прежде всего,дисциплинарнуюответственность сотрудников. Между тем, приходится констатировать, что институту дисциплинарной ответственности в его существующем виде присущи серьезные недостатки. Подтверждением тому служит устойчивая тенденция ростаслужебныхпроступков среди личного состава органов внутренних дел. Количество сотрудников, допустивших нарушение служебной дисциплины, практически каждый год возрастает. Так, в 2002 г. их число составило 127129 человек, в 2003 г. -130105 (+2,3 %), в 2004 г. - 132725 (+2,0 %), в 2005 г. - 143704 (+8,3 %), в 2006 г. - 146324 (+1,8 %), в 2007 г. - 141417 (-3,4 %), в 2008 г. - 146033 (+3,3 %), в 2009 г. - 157107 (+7,6 %) человек1.
Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы служебной дисциплины в органах внутренних дел, в настоящее время несовершенны и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к подобного рода документам. На сегодняшний день основным нормативным правовым актом, регулирующим дисциплинарную ответственность сотрудников органов внутренних дел, является Положение о службе в органах внутренних дел
1 См.: Состояние работы с кадрами органов внутренних дел за 2009 год: Сборник аналитических и информационных материалов - М.: ЦОРК МВД России, 2010 год.
Российской Федерации, утвержденноеПостановлениемВерховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1. Согласностатье54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 7-ФЗ «Ополиции» до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на них распространяется действие указанного Положения, в части, непротиворечащейФедеральному закону «О полиции». Нормы Положения о службе в органах внутренних дел конкретизируются Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел. Являясь исключительно ведомственным нормативным документом, она вторгается в сферу общественных отношений, которые традиционно были и остаются предметомзаконодательногорегулирования, о чем свидетельствуют уточнения, объявленные приказом МВД РФ от 16 ноября 2001 года № 1010, в связи с решениемВерховногоСуда Российской Федерации от 16 ноября 2000 года №ГКПИ00-1195.
В Положении о службе и в Инструкции о порядке применения Положения решены далеко не все насущные вопросы служебной дисциплины и дисциплинарной ответственности. Действующие нормы о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел содержат рядпробелови противоречат федеральному законодательству. Так, например, не раскрывается понятие дисциплинарногопроступка, отсутствует нормативное закрепление принципов привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности. Значительныепробелыимеют процессуальные нормы привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности. Так, в действующих нормативных правовых актах, регулирующих вопросы дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, отсутствуют нормы, конкретизирующие стадии дисциплинарного производства, нормы, содержащие перечень обстоятельств, исключающих привлечение сотрудников к дисциплинарной ответственности, обстоятельств,смягчающихи отягчающих дисциплинарную ответственность. В результате тщательность и объективностьразбирательствапри совершении сотрудником дисциплинарного проступка зависят не от точного соблюдения правовых норм, а ставятся в прямую зависимость отусмотренияи уровня правовой культуры лиц, налагающихдисциплинарныевзыскания.
В соответствии с этим, на современном этапе развития общества и органов внутренних дел имеются объективные предпосылки для издания нового нормативного правового акта, посвященного вопросам дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, где четко были бы прописаны нормы, регулирующие дисциплинарныеправоотношения. Тем более что в практических подразделениях МВД России понимают и разделяют данную точку зрения. Так начальник Департамента кадрового обеспечения МВД России заявляет «Еще одна серьезнейшая проблема, которая отрицательно влияет на всю работу по укреплению дисциплины и законности уже много лет - отсутствие ДисциплинарногоуставаМВД России. Министерство внутренних дел - это силовая, иерархическая структура с жестким режимом подчиненности, и без нормативноурегулированныхдисциплинарных отношений эффективно функционировать не может»1.
Таким образом, востребованность института дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел в государственно-служебных отношениях, с одной стороны, и не отвечающая потребностям практики степень правовойрегламентациирассматриваемого института, с другой стороны, предопределили актуальность объекта научного поиска и, соответственно, выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. В силу своей актуальности проблема дисциплинарной ответственности уже становилась объектом научного анализа. Различные ее аспекты отражены в трудах
1КубышкоВ.Л. Воспитывать будем по-новому // Вестник кадровой политики МВД России,- 2008-№ 1. российских теоретиков права С.С.Алексеева, Б.Т. Базылева, И.Л. Бачило, С.Н.Братуся, Ю.А. Денисова, О.Э. Лейста, И.С.Самощенко.
Среди источников по общим вопросам государственного управления и трудового права применительно к теме исследования следует отметить работы A.A.Абрамовой, H.H. Бородина, Л.М. Колодкина, В.Н.Кудрявцева, В.М. Манохина, С.П. Матвеева, В.Н.Скобелкина, Л.А. Сыроватской.
В науке административного права проблема дисциплинарной ответственности в той или иной мере привлекала внимание Ю.С.Адушкина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Д.А, Гавриленко, Б.И.Жерлицына, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, С.И.Котюргина, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, С.С.Студеникина, М.С. Студеникину,
A.П.Шергина.
Вопросам дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел посвящены работы В.В.Касюлина, Х.Х. Лойта, Н.П. Маюрова, A.B.Никифорова, А.Н. Позднякова, С.Б. Полякова, Н.В.Попова, А.Н. Роши, A.B. Сухинина, В.М.Шамарова.
Необходимо отметить, что за последние несколько лет вопросам дисциплинарной ответственности работников и государственных служащих были посвящены диссертационные исследования О.И. Карпенко «Дисциплинарная ответственность работника в трудовом праве: понятие и виды» (2003г.), П.С.Бутова«Совершенствование материальных и процедурно-процессуальных норм о применении дисциплинарной ответственности работников по трудовому праву Российской Федерации» (2005г.), Ю.А.Жуковой«Дисциплинарная ответственность работников как правовое средство обеспеченияисполнениятрудовых обязанностей» (2005г.),
B.Г. Самойлова «Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: общая и специальная» (2006г.), Е.В.Климкиной«Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России» (2006г.), Ю.Н.Туганова«Правовое регулирование дисциплинарной ответственности военнослужащих при переходе Вооруженных сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования» (2003 г.), Ю.Б.Носовой«Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации» (2008г.), И.Ю.Капустиной«Административно-правовые средства обеспечения законности и дисциплины службы в органах внутренних дел» (2009г.).
Следовательно, саму проблему института дисциплинарной ответственности нельзя считать новой. Однако достигнутые успехи в исследовании вопросов дисциплинарной ответственности, как в целом государственных служащих, так и сотрудников органов внутренних дел в частности, не снижают актуальности и не исключают последующих научных изысканий в этой важной сфере общественных отношений, особенно учитывая перспективы формированиязаконодательныхоснов правоохранительной службы.
Объект диссертационного исследования — совокупность общественных отношений материально-правового ипроцессуальногохарактера, складывающихся в сфере института дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие условия и порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, а также дисциплинарная практика в органах внутренних дел.
Целью работы является разработка на основе изучения дисциплинарной практики в органах внутренних дел правовой модели института дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел адекватной характеру служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, являющейся разновидностью правоохранительной службы, и ее закрепление в авторском проекте Дисциплинарного устава органов внутренних дел.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
- раскрыть сущность института дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, его значение для укрепления служебной дисциплины в органах внутренних дел; сформулировать понятия «дисциплинарныйпроступок» и «дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел» применительно к службе в органах внутренних дел как разновидности правоохранительной службы;
- проанализировать правовые нормы, регулирующие дисциплинарную ответственность сотрудников органов внутренних дел, с точки зрения их соответствия современному законодательству и задачам укрепления служебной дисциплины в системе МВД России; исследовать систему принципов, определяющих основыпроцессуальнойдеятельности по привлечению сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности;
- исследовать специфику стадий дисциплинарного производства в органах внутренних дел;
- разработать предложения, направленные на совершенствованиепроцессуальныхнорм, устанавливающих процедуру привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности;
- проанализировать содержание дисциплинарной практики в органах внутренних дел, и определить пути ее оптимизации в органах внутренних дел.
Методологическая основа исследования. Являясь комплексной проблемой, тема диссертационного исследования освещается с учетом достижений теории государственного управления, общей теории права, наук административного, трудового, гражданского и административно-процессуального права.
Исследование темы базируется на всеобщем диалектико-материалистическом методе понимания государственно-правовых явлений, а также на таких общенаучных методах как анализ, синтез, системный и функциональный подход. Используются также частные методы научного познания: формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой, статистический.
Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных ученых по проблемам административно-правового регулирования общественных отношений, общей теории права, конституционного, административного, трудового, гражданского права, науки управления, а также работы по философии, социологии и педагогики.
Нормативную базу исследования составляют: международные правовые акты,КонституцияРоссийской Федерации, действующее федеральное законодательство, нормативные правовые акты, регулирующие вопросы дисциплинарной ответственности различных категорий государственных служащих, нормативные акты МВД России, касающиеся темы диссертационного исследования.
Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные Департамента кадрового обеспечения МВД России о нарушениях служебной дисциплины в органах внутренних дел в период с 2002 по 2009 годы, а такжесудебнаяпрактика по рассмотрению дел, связанных с установлением законности применения к сотрудникам органов внутренних делдисциплинарныхвзысканий.
Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой комплексное исследование широкого круга проблем, связанных с реализацией института дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, рассмотренных с позиции его соответствия как обновленному законодательству в сфере государственно-служебных отношений, так и задачам укрепления законности и дисциплины в системе МВД России. В работе осуществлен сравнительный анализ нормативных правовых актов, посвященных институту дисциплинарной ответственности сотрудников различныхправоохранительныхорганов
Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел странСНГ, а также различных категорий работников в транспортной сфере.
Полученные результаты позволили выявить имеющиеся на сегодняшний момент пробелы правового регулирования дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, противоречия ведомственных актов федеральному законодательству. В диссертации предложен проект нового нормативного правового акта, регулирующего условия и порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, в котором учтены особенности правового регулирования служебной дисциплины в других правоохранительных органах, последние изменения в законодательстве о государственной службе в Российской Федерации, а такжератифицированныеРоссийской Федерацией международные правовые акты.
Проведенное исследование позволяет обосновать, сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения:
1. Дисциплинарная ответственность сотрудника органов внутренних дел — это вид юридической ответственности, которая заключается вобязанностисотрудника органов внутренних дел,совершившегонарушение установленного законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами порядка и правил поведения, как вслужебное, так и во внеслужебное время, в отношении которого установлена еговина, претерпевать неблагоприятные последствия, возлагаемые на него непосредственным или прямым начальником с целью оказания воспитательного и превентивного воздействия.
2. Правовые нормы, регулирующие дисциплинарную ответственность сотрудников органов внутренних дел, не содержат четкого перечня принципов дисциплинарной ответственности. Принципы дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел находят свое отражение в нормативных правовых актах преимущественно в «скрытом виде», при котором их обнаружение возможно только путем анализа законодательства, регламентирующего то или иное правовое явление. Такое «скрытое» закрепление правовых принципов создает определенные сложности дляправоприменителя.
Система принципов, определяющих основы процессуальной деятельности привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, нуждается в нормативном закреплении и должна включать в себя два блока: а)общеправовыепринципы юридической ответственности: законность, справедливость,неотвратимость, целесообразность и своевременность; б) принципы, обусловленные спецификой дисциплинарной ответственности: принципвиновнойответственности, свидетельствующий о непозволительности привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности без установления еговиновностив совершении дисциплинарного проступка, и принципнедопустимостиудвоения ответственности, означающий, что сотрудник органов внутренних дел за одно и то жеправонарушениеможет привлекаться только к одному виду ответственности, совмещение дисциплинарной ответственности возможно только с материальной ответственностью.
3. Из перечня дисциплинарныхвзысканий, применяемых к сотрудникам органов внутренних дел, необходимо исключитьвзысканиев виде снижения в специальном звании на одну ступень.
4. В действующих нормативных правовых актах о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел отсутствуют нормы, конкретизирующие стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарноепроизводство в органах внутренних дел должно включать в себя четыре обязательных стадии: возбуждение дисциплинарного производства, рассмотрение дисциплинарного дела, принятие решения иисполнениепринятого решения, а также факультативную стадию — пересмотр решения одисциплинарномвзыскании.
5.Процессуальныенормы по привлечению сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности на сегодняшний день имеют существенные недостатки и нуждаются в совершенствовании: а) необходимо определить перечень обстоятельств, исключающих привлечение сотрудников к дисциплинарной ответственности, а также обстоятельств, смягчающих иотягчающихдисциплинарную ответственность; б) следует нормативнозакрепитьобязанность субъектов дисциплинарной власти документально фиксировать моменты стадии дисциплинарного производства, связанные с отказом сотрудника, привлекаемого к ответственности, от медицинскогоосвидетельствованияна состояние опьянения, от подписи при ознакомлении с приказом о применении дисциплинарноговзыскания; в) необходимо четко прописать порядокобжалованиясотрудниками дисциплинарных взысканий с установлением конкретных сроков подачижалобы.
6. Дисциплинарная практика в органах внутренних дел представляет собой совокупность деятельностидолжностныхлиц органов внутренних дел, наделенных дисциплинарной властью (субъектов дисциплинарной практики), выраженной, как правило, в форме издания приказов по применению дисциплинарных взысканий и поощрений, направленной на поддержание в подразделении определенного уровня служебной дисциплины и обобщенной статистической информации о применении различных видов дисциплинарных взысканий и поощрений.
7. Предлагается авторский проект Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оно позволяет отразить современное видение проблем дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел и, в силу этого может способствовать дальнейшему научному анализу вопросовпредупрежденияделиктного поведения сотрудников органов внутренних дел, улучшению правового регулирования, а также совершенствованию практики применения норм о привлечении сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, данное исследование может способствовать формированию методического материала, отражающего последние изменения в законодательстве, необходимого для образовательного процесса в ведомственных учебных заведениях МВД России.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета и рекомендована к защите. Основные положения и теоретические выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании отражены в выступлениях автора на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов по профилактике, раскрытию ирасследованиюпреступлений» (Санкт-Петербург, 29 сентября 2006 г.), межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической теории и практики совершенствования государственного управления в Российской Федерации» (Москва, 24 ноября 2009 г.), ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В.Д. Сорокина «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Санкт-Петербург, 5 марта 2010 г.), всероссийской научно-практической конференции «Министерство внутренних дел Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра» (Санкт-Петербург, 12 ноября 2010 г.) и др.
Результаты исследования нашли применение в практической деятельности управления по работе с личным составомГУВДпо г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Управления на транспорте МВД РФ по Северо-Западному Федеральному округу, а также внедрены в учебный процесс юридического факультета Псковского государственного педагогического университета имени С.М. Кирова.
Основные положения диссертационного исследования изложены в четырнадцати опубликованных научныхстатьях, семь из которых опубликованы в ведущих изданиях из числа рекомендованныхВАКМинистерства образования и науки Российской Федерации.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Бялт, Виктор Сергеевич

Заключение
Проводимая в Российской Федерацииадминистративнаяреформа предполагает в качестве одного из обязательных условий ее успешной реализации наличие нормативного правового обеспечения не только системного и структурного построения государственных органовисполнительнойвласти, но и правового статуса государственных служащих.
Государственная служба является правовым институтом, которому государство уделяет особое внимание. Это связано с тем, что вправоотношении«гражданин — государство» человек фактически взаимодействует не с юридической абстракцией — государством, а с конкретной «корпорацией» — государственными служащими. Являясь мозгом государственного аппарата, носителями власти, именно государственные служащие осуществляют управление практически всеми сферами общественной жизни. В известной степени именно от них зависит уровень демократии в стране, степень ограничения прав исвободчеловека и гражданина и в конечном итоге - уровень благосостояния общества и государства.
С другой стороны, служащие - это часть общества, а государственная служба, в свою очередь, — это профессиональная деятельность. Как и любая другая, профессия государственного служащего, подчинена определенным правилам, инструкциям и требованиям. Особенность правового регулирования государственной службы заключается в полном и ясном закреплении прав,должностныхобязанностей и ответственности государственного служащего, поскольку его деятельность носит властный характер, непосредственно влияет на права исвободыиных лиц, нормальное функционирование и безопасность государства в целом.
Становление новой российской государственности нередко замедляется в результате слабой исполнительской дисциплины и безответственности государственных служащих, приводящих к нарушению илинеисполнениюфедеральных законов, указов Президента Российской Федерации и решений судов.
Важным средством обеспечениязаконностии эффективности государственного управления является ответственность государственных служащих. Наиболее распространенным видом ответственности в системе государственной службы вообще и в органах внутренних дел в частности являетсядисциплинарнаяответственность.
На современном этапе развития правовые нормы одисциплинарнойответственности сотрудников органов внутренних дел имеют достаточно многонеурегулированныхи противоречивых вопросов, связанных с привлечением сотрудников органов внутренних дел к данному виду ответственности.
Проведенное исследование дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел позволило сформулировать ряд выводов и предложений:
1. Наиболее существенным средством поддержанияслужебнойдисциплины в органах внутренних дел является дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел. Обобщив различные точки зрения о понятии юридической ответственности, рассмотрев отличия дисциплинарной ответственности от уголовной иадминистративной, проанализировав понятие служебной дисциплины в органах внутренних дел, можно сформулировать следующее определение дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел.
Дисциплинарная ответственность сотрудника органов внутренних дел — этообязанностьсотрудника органов внутренних дел,совершившегонарушение установленного законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами порядка и правил поведения, как вслужебное, так и во внеслужебное время, в отношении которого установлена еговина, претерпевать неблагоприятные последствия, возлагаемые на него непосредственным или прямым начальником с целью оказания воспитательного и превентивного воздействия.
2. Нормы права о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел не содержат конкретного перечня принципов, в соответствии с которыми сотрудники должны привлекаться к дисциплинарной ответственности, что создает определенные сложности дляправоприменителя. Безусловно, система принципов дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел должная быть нормативнозакреплена.
3. Процесс прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел регулируется нормами какадминистративного, так и трудового права. Нормы трудового права могут быть применены к сотрудникам органов внутренних дел, если они не противоречат законодательству о службе в органах внутренних дел при сходности некоторыхправоотношенийс трудовыми. Это возможно в случаях, прямого указания в нормативных правовых актах о прохождении службы в органах внутренних дел или при наличии в нихпробеловпутем аналогии. Регулирование отношений, связанных ссовершениемсотрудниками органов внутренних делдисциплинарныхпроступков, осуществляется только нормами административного права.
4. Из перечня дисциплинарныхвзысканий, применяемых к сотрудникам органов внутренних дел, необходимо исключитьвзысканиев виде снижения в специальном звании. Недопустимо лишать сотрудника органов внутренних дел имеющегося у него специального звания вадминистративномпорядке за нарушение служебной дисциплины, поскольку Федеральным законом «О системе государственной службе в Российской Федерации» предусмотрен только один вариантлишенияприсвоенного специального звания - по решению суда.
5. Правовые нормы о прохождении службы в органах внутренних дел, устанавливая до недавнего времени среди возможных причин увольнения сотрудников такое основание, как «за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины», не разъясняли, что является грубым, а что систематическим нарушением дисциплины. Наличие этого обстоятельства ставило под сомнение объективность привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности. НовыйДисциплинарныйустав сотрудников органов внутренних дел должен, безусловно, определять, что является систематическим нарушением служебной дисциплины, а также содержать конкретный и обоснованный перечень грубых нарушений служебной дисциплины, за которые может быть применено такоедисциплинарноевзыскание, как увольнение из органов внутренних дел.
6. Дисциплинарная ответственность из всех видов юридической ответственности характеризуется наименьшим уровнем обеспеченностипроцессуальныминормами. Проблема не только в их малочисленности, но и в отсутствии по ряду важных вопросов. Так, например, в правовых нормах о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел не существует строго обозначенных стадийдисциплинарногопроизводства; не перечислены поводы для возбуждения дисциплинарного производства, обстоятельства, исключающие дисциплинарное производство; не приводятся обстоятельства,смягчающиеи отягчающие дисциплинарную ответственность. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что на сегодняшний день порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, несомненно, требует более полнойрегламентации.
7. По нашему мнению дисциплинарное производство в органах внутренних дел представляет собой нормативноурегулированнуюдеятельность полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению дел о дисциплинарныхпроступках, заключающуюся в совокупности процессуальных действий по применению к подчиненным по службе мер дисциплинарной ответственности.
Производство по привлечению сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности состоит из следующих стадий: возбуждение дисциплинарного производства, рассмотрение дисциплинарного дела, принятие решения,исполнениепринятого решения и пересмотр решения одисциплинарномвзыскании (факультативная стадия).
8. При наложении дисциплинарноговзысканияна сотрудника органов внутренних дел за пребывание на службе в состоянииопьяненияважным моментом является регистрация факта опьянения. При этом субъектам дисциплинарной власти предписано руководствоваться результатами медицинскогоосвидетельствования, а в случае отказа сотрудника от освидетельствования — показаниями не менее двухсвидетелей.
На наш взгляд представляется целесообразным в случае отказа сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения или невозможности такового предусмотреть необходимость составления акта, в котором указывались бы признаки, свидетельствующие о состоянии опьянения. Данный документ являлся быпроцессуальнойгарантией объективности наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания за нахождение на службе в состоянии опьянения в случаеобжалованиясотрудником данного взыскания.
9. После наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания субъект дисциплинарной власти должен ознакомить сотрудника под расписку с приказом о применении в отношении его дисциплинарного взыскания. Согласно сложившейсясудебнойпрактике, наличие подписи работника на приказе о применении дисциплинарного взыскания является безусловнымдоказательствомтого, что работник с применяемыми к нему мерами ознакомлен. Однако срок, в течение которого сотруднику должно быть сообщено овзыскании, действующими нормативными правовыми актами не установлен, из чего следует, что срокдавностиисполнения взысканий в один месяц можно рассматривать и как максимальный срок объявления о наложенном дисциплинарном взыскании.
Мы считаем, что в нормах о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел следует зафиксировать обязанность начальника в течение пяти дней со дня подписания приказа о применении к сотрудникудисциплинарновзыскания вручать ему под расписку копию данного приказа с указанием оснований его применения, а в случае отказа сотрудника от подписи в получении копии приказа — составлять соответствующий акт.
Упомянутый акт необходим дляпроцессуальногозакрепления факта ознакомления привлекаемого к ответственности сотрудника с приказом онаказаниии являлся бы гарантией соблюдения установленных правил привлечения к дисциплинарной ответственности в случае обжалования сотрудником данного взыскания.
10. По нашему мнению весьма спорным является установленный встатье66 Положения о службе в органах внутренних дел порядок обжалования некоторых видов дисциплинарных взысканий. Из смысла обозначеннойстатьиследует, что для таких видов дисциплинарных взысканий как понижение в должности, снижение в специальном звании и увольнение из органов внутренних дел установлена определенная последовательность обжалования - сначала в административном порядке, а только затем всудебном.
Право каждого обращаться в суд за восстановлением его прав провозглашено в международных нормативных правовых актах, зафиксировано вКонституцииРоссийской Федерации, прописано в федеральном законодательстве. Для таких категорий государственных служащих как, например работникипрокуратуры, сотрудники таможенных органов, государственные гражданские служащие предусмотрен порядок обжалования дисциплинарных взысканий, не ограничивающий право сотрудника сразу обратиться в суд. Вследствие этого, ни о какой регламентации последовательности процесса обжалования для определенных видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел, не может быть и речи.
Полагаем, что в правовых актах о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел необходимозакрепитьнорму, коротая, четко бы определяла наличие двух способов обжалования дисциплинарных взысканий — административного исудебного, с конкретно установленными сроками, и предоставляла бы сотруднику право самому выбирать, какобжаловатьналоженное дисциплинарное взыскание — в административном, судебном порядке или в том и другом одновременно.
11. Дисциплинарная практика в органах внутренних дел включает в себя деятельность должностных лиц органов внутренних дел по применению дисциплинарных взысканий и поощрений и обобщенную статистическую информацию о применении различных видов дисциплинарных взысканий и поощрений.
Субъектом дисциплинарной практики в органах внутренних дел может быть лицо, обладающее как минимум правовым статусом сотрудника органов внутренних дел и наделенное определенным объемом дисциплинарной власти. Исходя из определения сотрудников органов внутренних дел, содержащегося в статье 1 Положения о службе в органах внутренних дел, статус сотрудника органов внутренних дел включает в себя три элемента:гражданство, должность, специальное звание. Под дисциплинарной властью понимается совокупностьполномочий, предоставленных определенным должностным лицам, по применению мер поощрения и мер дисциплинарных взысканий к подчиненным по службе сотрудникам. Объем дисциплинарной власти в органах внутренних дел зависит от должности, которую занимает начальник.
Таким образом, можно утверждать, что субъект дисциплинарной практики в органах внутренних дел - это лицо, назначенное на должностьначальствующегосостава органов внутренних дел и обладающее определенным объемом дисциплинарной власти, зависящим от занимаемой им должности. Вследствие чего необходимо констатировать, что доминирующим элементом, определяющим правовой статус субъекта дисциплинарной практики в органах внутренних дел является занимаемая им должность.
12. В действующих нормах права о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел отсутствует конкретный перечень должностей начальников, имеющих право издавать письменные приказы о применении поощрений и дисциплинарных взысканий.
13. На сегодняшний день объективно назрела необходимость принятия нового нормативного правового акта, посвященного вопросам дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, где были бы четко сформулированы основные материальные ипроцессуальныенормы, регулирующие дисциплинарные правоотношения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Бялт, Виктор Сергеевич, 2011 год

1. Нормативные и другие официальные документы
2. Всеобщаядекларацииправ человека (принята на третьей сессии ГенеральнойАссамблеиООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948г.) // Российская газета, 1998, 10 декабря.
3.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвободETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970г., 20 декабря 1971г., 1 января 1990г., 6 ноября 1990г., 11 мая 1994г.) // СЗ РФ, 2001, № 2, ст. 163.
4. Международныйпакто гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966г.) //ВедомостиВерховного Совета СССР, 1976, № 17 (1831), ст. 291.
5. Конвенция Международной Организации Труда № 29 «Опринудительномили обязательном труде» (Женева, 28 июня 1930г.) //Конвенциии рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956 Женева: Международное бюро труда, 1991.— Т. 1.
6. Конвенция Международной Организации Труда № 105 «Об упразднениипринудительноготруда» (Женева, 25 июня 1957г.) // СЗ РФ, 2001, №50, ст. 4649.
7.КонституцияРоссийской Федерации: Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года// Российская газета, 1993, 25 декабря.
8. УголовныйкодексРоссийской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 (с изм. и доп. на 29 декабря 2010 года) // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954; СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 54.
9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ (с изм. и доп. на 29 декабря 2010 года) // СЗ РФ,2001, № 52 (часть I), ст. 4921; СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 46.
10. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с изм. и доп. на 29 декабря 2010 года) // СЗ РФ, 2002, № 1 (часть I), ст. 1; СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 54.
11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (с изм. и доп. на 29 декабря 2010 года) // СЗ РФ, 2002, № 1 (часть I), ст. 3; СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 49.
12. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-Ф3 (с изм. и доп. на 23 декабря 2010 года) // СЗ РФ,2002, № 46, ст. 4532; СЗ РФ, 2010, № 52 (часть I), ст. 7004.
13. Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» (с изм. и доп. на 28 декабря 2010 года) // Ведомости съезда народныхдепутатовРФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 8, ст. 366; СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 16.
14. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусесудейв Российской Федерации» (с изм. и доп. на 28 декабря 2010 года // Российская газета, 1992, 29 июля; Российская газета, 1993, 27 апреля; СЗ РФ, 2011,№ 1, ст. 16.
15. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп. на 2 февраля 2011 года) // Ведомости съезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ, 1992, № 30, ст. 1797; СЗ РФ, 2011, №6, ст. 793.
16. Федеральный закон от 14 марта 2002 года № ЗО-ФЗ «Об органахсудейскогосообщества в Российской Федерации» (с изм. и доп. на 8 декабря 2010 года) // СЗ РФ, 2002, №11, ст. 1022; СЗ РФ, 2010, № 50, ст. 6604.
17. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «ОгражданствеРоссийской Федерации» (с изм. и доп. на 28 июня 2009 года) // СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031; СЗ РФ, 2009, № 26, ст. 3125.
18. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. на 28 декабря 2010 года) // СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2063; СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 31.
19. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп. на 28 декабря 2010 года // СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3215; СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 31.
20. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации» (с изм. и доп. на 27 июля 2010 года) // СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060; СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4196.
21. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «Опротиводействиикоррупции» // СЗ РФ, 2008, № 52 (часть I), ст. 6228.
22. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «Ополиции» // Российская газета, 2011, 8 февраля.
23.УказПрезидента Российской Федерации от 16 ноября 1998 года № 1396 «Об утвержденииДисциплинарногоустава таможенной службы Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998, № 47, ст. 5742.
24. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принциповслужебногоповедениягосударственных служащих» (с изм. и доп. на 16 июля 2009 года) // СЗ РФ, 2002, № 33, ст. 3196; СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3658.
25. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» (с изм. и доп. на 22 июня 2010 года) // СЗ РФ, 2004, №11, ст. 945; СЗ РФ, 2010, № 26, ст. 3331.
26. Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинскихуставовВооруженных Сил Российской Федерации» (с изм. и доп. на 14 января 2011 года) // СЗ РФ, 2007, № 47 (часть I), ст. 5749; СЗ РФ, 2011, № 4, ст. 572.
27. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. на 2 февраля 2011 года) // СЗ РФ, 2008, № 20, ст. 2290; СЗ РФ, 2011, №5, ст. 709.
28. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета, 2011,2 марта.
29.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 395 «Об утвержденииУставао дисциплине работников морского транспорта» // СЗ РФ, 2000, № 22, ст. 2311.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2000 года № 715 «Об утверждении Устава о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота» // СЗ РФ, 2000, № 40, ст. 3966.
31. ПриказМВДРоссии от 19 июля 1999 года № 526 «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту» (с изм. и доп. от 15 ноября 2005г.) // Российская газета, 1999, 15 ноября; Российская газета, 2005, 30 декабря.
32. Приказ МВД России от 10 декабря 2001 года № 1095 дсп «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачислужебныхудостоверений сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
33. Приказ МВД России от 27 июня 2003 года № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России» (с изм. на 19 апреля 2010 года).
34. Приказ МВД России от 1 февраля 2007 года № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел».
35. Приказ МВД России от 24 декабря 2008 года № 1138 «Об утвержденииКодексапрофессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».
36. Приказ МВД России от 24 декабря 2008 года № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
37. Приказ МВД России от 30 апреля 2009 года № 341 «О безотлагательных мерах по совершенствованию работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации».
38. Приказ МВД России от 27 июля 2009 года № 579 «Об утверждении Типового положения о комиссии органа, подразделения, учреждения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации послужебнойдисциплине и профессиональной этике».
39. Приказ МВД России от 14 декабря 2009 года № 960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
40. Приказ МВД России от 19 января 2010 года № 25 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделенийкриминальноймилиции, милиции общественной безопасности и органов предварительногорасследования».
41. Приказ МВД России от 11 февраля 2010 года № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».
42. Приказ Федеральной службыисполнениянаказаний от 17 марта 2009 года № 104 «Об утверждении Инструкции об организации проведенияслужебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» (с изм. на 16 февраля 2010 года).
43. Приказ Федеральной налоговой службы от 18 мая 2007 года № ММ-3-15/315 «Об утверждении Инструкции об организации проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе».
44. Кодекссудейскойэтики: Утвержден VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года // Вестник ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации, 2005, № 2.
45. ПостановлениеПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 11 января 2007 года № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовногонаказания» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2007, № 4.
46. Определение СК по гражданскимделамВерховного суда Российской Федерации от 15 августа 2003 года № 11-вОЗ-17 //БюллетеньВерховного Суда Российской Федерации, 2004, № 2.
47. Определение СК по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года № 13-Г03-12 // Текст определения официально опубликован не был.
48. Определение СК по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 28 сентября 2004 года № 47-Г04-29 // Текст определения официально опубликован не был.
49. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года // Российская газета, 2010, 1 декабря.1. Книги
50.АбрамоваA.A. Дисциплина труда вСССР(правовые вопросы). -М., 1969.
51.АбрамоваО.В., Никитинский В.И. Комплексный подход к укреплению трудовой дисциплины. — М., 1982.
52.Административнаядеятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник / Под ред. А.П. Корнеева. М., 1996.
53.Административноеправо России. Часть I: Учебник / Под ред. А.П. Корнеева 4-е изд. - М., 2002.
54. Административное право: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова. М., 2002.
55. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Д.А. Газизов и др. М.:ЦОКРМВД России, 2009.
56. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / P.P. Алеулов и др. М.: ЦОКР МВД России, 2009.
57. Административная деятельность органов внутренних дел. Частьособенная: Учебник / О.И. Бекетов и др. М.: ЦОКР МВД России, 2009.
58.АдушкинЮ.С. Дисциплинарное производство в СССР. — Саратов, 1986.
59.АлексеевС.С. Проблемы теории права. — Свердловск, 1972. — Т. 1.
60.АлексеевС.С. Общая теория права: Учебник. М., 1981. - Т. 1.
61.АлексеевС.С. Теория права. М., 1994.
62.АлехинА.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть I: Учебник. — М., 1995.
63.БабаевВ.К. Теория современного права. Н. Новгород, 1991.
64.БазылевБ.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985.
65.БайтинМ.И. Сущность права. Саратов, 2001.
66. Баранилов В.М.Поощрительныенормы советского социалистического права. Саратов, 1978.
67.БахрахД. Н. Административная ответственность граждан в СССР. -Свердловск, 1989.
68.БахрахД.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административныхправонарушениях. -М., 1989.
69.БахрахД.Н. Административное право: Учебник. М., 1993.
70.БахрахД.Н. Административное право: Учебник. М., 2000.
71.БахрахД.Н. Административное право России: Учебник. М., 2001.
72.БахрахД. Н. и др. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н. Старилов- 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2006.
73.БеккариаЧ. О преступлениях инаказаниях. М., 1939.
74.БородинаН.Н. Трудовая дисциплина и меры ее укрепления. М., 1973.
75.БратусьС.Н. Юридическая ответственность. — М., 1976.
76.БуздалинаЕ.А. Административное право: Учебное пособие. -Ростов-на-Дону, 2001.
77.ВаськовП.Т. Государственная дисциплина в СССР. М., 1960.
78.ВеремеенкоИ.И. Административно-правовые санкции. — М., 1975.
79. Воспитательная работа с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. докт. педаг. наук, докт.юрид. наук, проф. В.Я. Кикотя. М.: ЦОКР МВД РФ, 2009.
80.ГавриленкоД.А. Дисциплина в государственном аппарате и организационно-правовые средства ее обеспечения. Минск, 1977.
81.ГавриленкоД.А. Государственная дисциплина: сущность, функции, значение / Под ред. А.П.Шергина. Минск, 1988.
82.ГалаганИ.А. Административная ответственность в СССР: Государственное и материально-правовое исследование. Воронеж, 1970.
83.ГалаганИ. А. Административная ответственность в СССР:Процессуальноерегулирование. — Воронеж, 1976.
84. ЮЗ.Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2006.
85.ГоршневВ.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.
86. Государственная дисциплина и ответственность / Б. И.Кожохини др.; Под ред. JI. И. Антоновой и Б. И.Кожохина. JL, 1990.
87. Гражданское право в вопросах и ответах: Учебное пособие / С.С. Алексеев и др.; Под ред. С.С. Алексеева. М.: Проспект, 2005.
88. Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969.
89.ГусовК.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2001.
90.ДенисовЮ.А. Общая теория правонарушений и ответственности.-Л., 1983.
91.ДроздовА.Г., Кайнов В.И. Дисциплинарная ответственность судей Российской Федерации: Учебное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. -СПб., 2004.
92. Ш.Еропкин М.И.,ПоповЛ.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.
93.ЖерлицынБ.И. Особенности дисциплинарного производства по советскому законодательству // Материалы IX конференции молодых ученых. Минск, 1965.
94.ЗастрожнаяO.K. Советский административный процесс. — Воронеж, 1985.
95.ИоффеО.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. -Л., 1955.
96.ИоффеО.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права M., 1961.
97. Пб.Кайдалов Д.П.,СуименкоЕ.И. Психология единоначалия вколлегиальности. М., 1979.
98.КарташовВ.Н. Правоприменительная практика в социалистическом обществе. Ярославль, 1986.
99.КарташовВ.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов, 1989.
100.КарташовВ.Н., Николова И.Н. Функции юридической практики // Юридическая деятельность: сущность, структура, виды. Ярославль, 1989.
101.КарташовВ.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. Часть I. Ярославль, 1995.
102.КарташовВ.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. Часть II. Ярославль, 1996.
103.КачаловВ. Ю. Государственная служба в Российской Федерации: Курс лекций Казань:КЮИМВД России, 2003.
104.КененовA.A. Социалистическая законность, правопорядок и дисциплина // Теория государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. М, 1987.
105.КибановА.Я. Управление персоналом: учебное пособие. М.: Кнорус, 2010.
106.КикотьВ.Я., Рыбин В.А. Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел: Учебное пособие. — М.: ЦОКР МВД РФ, 2009.
107.КисинВ.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация. М., 1991.
108.КлюшниченкоА. П. Производство по делам о мелкомхулиганстве. -Киев, 1970.
109.КовалевА.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы руководства.-М., 1975.
110.КовалевМ. И. Понятие преступления всоветскомуголовном праве.-Свердловск, 1987.
111.КовальЛ.В. Административно деликтное отношение.— Киев, 1979.
112.КозловЮ.М. Прием и рассмотрениежалоби заявлений трудящихся-М., 1959.
113.КозловЮ. М. Предмет советскогоадминистративногоправа. — М: Юрид. лит., 1967.
114.КолодкинJ1.M. Организационные и правовые вопросы работы с кадрами вОВД. -М., 1979.
115.Комментарийк Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный, научно-практический) / Под ред. М.А.Викут. — М., 2003.
116.КореневА.П. Административное право России. Часть I: Учебник. -М., 1996.
117.КотюргинС.И. Полномочия милиции в сфере административного производства. — Омск, 1972.
118.КотюргинС.И. Понятие, принципы и формы административно-процессуальной деятельностимилиции. — Омск, 1973.
119.КудрявцевВ.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982.
120.КузнецоваН.Ф. Уголовное право и мораль. — М., 1967.
121. Кулагин B.JL,СенякинИ.Н. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. — Саратов, 1999.
122.КурашвилиБ.И. Очерк теории государственного управления. — М., 1987.
123.ЛазаревВ.В. Теория права и государства. М.: Право и Закон, 1996.
124.ЛазаревВ.В., Липень C.B. Теория государства и права: Учебник для вузов 4-е изд., перераб. и доп. - М.:Юрайт, 2010.
125.ЛебедевВ.М. Воспитательная функция советского трудового права. -М., 1981.
126.ЛейстО. Э. Санкция в советском праве. М., 1962.
127.ЛейстО.Э. Санкция и ответственность по советскому праву. М., 1981.
128.ЛейстО.Э. Юридическая ответственность // Общая теории права / Под ред. A.C.Пиголкина. М., 1995.
129.ЛеушинВ.И. Юридическая практика в системе социалистических общественных отношений. Красноярск, 1987.
130.МалькоA.B. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие 4-е изд., перераб. и доп. - М.:Юристъ, 2002.
131.МалькоA.B., Матузов Н.И. Теория государства и права. М.: ДелоАНХ, 2009.
132.МанохинВ.М. Советская государственная служба. — М., 1966.
133.МанохинВ.М. Государственная дисциплина в народном хозяйстве. -М., 1970.
134.МанохинВ.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник- 2-е изд., испр. и доп. — Саратов:ГОУВПО «Сарат. гос. академия права», 2003.
135.МасленниковМ.Я. Административно-юрисдикционный процесс. — М, 1989.
136.МатвеевС. П. Служебно-трудовые отношения сотрудников органов внутренних дел: Учебно-методическое пособие. — М.:ИМЦГУК МВД России, 2003.
137. Методика проведения воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел: Учебно-методическое пособие / Под ред. В.М. Бурыкина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИМЦГУКМВД России, 2004.
138.МироненкоМ.Б. Принципы юридической ответственности / Под ред. Р.Л. Хачатурова. — Тольятти, 2001.
139.МякишевГ.М. Обязанности, права и ответственность начальникагоррайорганавнутренних дел в работе с кадрами: Учебно-методическое пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.
140.НедбайлоП.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960.
141. Общая теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1988.-Т. 2.
142. Общая т