Дягилева Диана Николаевна. Механизм формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов субъектов Российской Федерации (На примере Ростовской области)

Короткий опис

Дягилева Диана Николаевна. Механизм формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов субъектов Российской Федерации (На примере Ростовской области) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : Ростов н/Д, 2003 194 c. РГБ ОД, 61:04-8/662-1

Содержание к диссертации

Введение
Глава I Исследование теоретических основ формирования и использования бюджетных ресурсов в условиях рыночной экономики.
1.1. Диалектика сущностно-понятийного подхода к определению бюджетных ресурсов .
1.2. Становление и развитие механизма формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов, его трансформация в условиях перехода к рынку и становления бюджетного федерализма.
1.3. Теоретико-методологические аспекты использования бюджетных ресурсов.
Глава 2. Бюджетные ресурсы как системообразующий фактор развития субъекта Российской Федерации. (На примере Ростовской области).
2.1. Особенности социально-экономического развития территории и их влияние на состояние бюджетных ресурсов.
2.2. Анализ существующей модели формирования и использования бюджетных ресурсов региона.
2.3. Развитие финансовых взаимоотношений между бюджетами различных уровней в рамках российской модели бюджетного федерализма.
Глава 3. Направления совершенствования механизма мобилизации и использования бюджетных ресурсов.
3.1. Направления укрепления доходной базы бюджета. 118
3.2 Оценка результативности использования бюджетных ресурсов региона
Заключение 152
Список использованной литературы 176
Приложения

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В условиях становления рыночной экономики в Российской Федерации роль бюджетных ресурсов, обеспечивающих формирование прямых и обратных связей финансового механизма, сбалансированное развитие территориальной социально-экономической инфраструктуры и регулирование макроэкономического равновесия, резко возрастает. Это актуализирует необходимость глубокого и всестороннего их исследования. Проблемы развития и совершенствования методов мобилизации бюджетных ресурсов и эффективности бюджетного финансирования как важнейших инструментов государственного воздействия на стабилизацию экономического и социального положения региона признаются одними из наиболее актуальных в российской экономической науке и практике.
В настоящее время необходимы глубокие и разносторонние исследования, которые позволят лучше раскрыть сущность бюджетных отношений и формы их проявления, специфику функционирования государственного бюджета в условиях рынка, разные формы его использования в практике рыночного хозяйствования. Без этого не могут быть выработаны научно-обоснованные рекомендации по
совершенствованию механизма формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов, активно используемого в практике руководства социально ориентированного рыночного хозяйства.
В условиях продолжающегося кризиса системы государственных финансов РФ принципиально важным представляется четкое разграничение финансового и налогового потенциалов региона, комплексное исследование проблем формирования налогового и финансового потенциалов. Особое внимание должно быть обращено на налоговый потенциал как составную часть финансового потенциала, образующую основу доходов бюджета региона. Масштабы и условия мобилизации налоговых ресурсов на территории страны, их соответствие реальным бюджетным потребностям оказывают существенное влияние на параметры механизма формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов
На протяжении длительного времени исследованием основ бюджетных отношений занимаются целый ряд отечественных и зарубежных ученых и специалистов-практиков.
Принципиальные положения взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов в области налогообложения, бюджетного финансирования и влияния бюджетных рычагов на экономику разработаны в трудах А. Смита, Дж. С. Миля, В. Петти, Д. Рикардо. Классические работы по проблемам бюджетного регулирования принадлежат А. Вагнеру, Дж. М. Кейнсу, Д. Хиксу, У. Митчелу, Значительный вклад в изучение вопросов влияния бюджетно-налоговой политики на экономику внесли работы Э. Аткинса, Р. Бодвея, А. Пигу, П. Самуэльсона, С- Брауна, П. Джексона, Дж. Кемпа, А. Лаффера, Л. Миллера, Р. Масгрейва, А. Оукена, Ф. Перроу, Дж, Стиглица, Д. Хикса, А. Хансена и др.
Изучению финансовых основ государственного устройства, проблем формирования и использования бюджетных ресурсов, их роли в социально-экономическом развитии посвящены труды многих советских экономистов: Д.А. Аллахвердяна, A.M. Бирмана, Э.А. Вознесенского, СЮ. Витте, Г.В. Базаровой, A.M. Бирмана, М.В. Васильевой, А.Г. Зверева, Е.В. Коломина, Д.С. Молякова, Л.А. Дробозиной, Л.П. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, В.К. Сенчагова, Б.М. Сабанти, Б.И. Филимонова, Я.Б. Хесина, Н.А. Ширкевич, Т.Ф. Юткиной и др.
В настоящее время многие проблемы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, и бюджетных в том числе, остаются далеко не решенными.
В диссертационной работе выявлены не только теоретические стороны исследуемого явления, но и проблемы реальной финансовой действительности, основные задачи бюджетной политики которые требуют своего решения.
Таким образом, несомненная высокая актуальность и научно-практическая значимость указанных проблем на современном этапе развития Российской Федерации обусловили необходимость выбора данной темы диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационной работы. Цель исследования заключается в развитии теоретических основ формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов, в выявлении на этой основе имеющихся количественных и качественных параметров бюджета, разработке конкретных рекомендаций по эффективному и рациональному использованию бюджетных ресурсов региона в целях стимулирования регионального экономического роста в условиях рыночной экономики.
Достижение цели диссертационной работы обусловило необходимость постановки и решения следующих основных задач:
уточнить теоретические подходы к сущности бюджета, показать трансформацию бюджетных отношений при переходе к рынку, и обосновать авторскую позицию на сущность бюджетных отношений;
исследовать теоретико-методологические подходы к определению «бюджетные ресурсы», дать авторское определение бюджетных ресурсов региона;
на основе рассмотрения методологических аспектов теории функционального бюджета выявить особенности формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов на региональном уровне;
разработать модель бюджетного механизма, показать взаимосвязь его различных подсистем, блоков и элементов, выявить место бюджетных ресурсов в этой системе;
дать качественную и количественную характеристику бюджетных ресурсов Ростовской области;
раскрыть дискуссионные методологические аспекты определения бюджетного потенциала и дать на этой основе конкретные рекомендации по совершенствованию методов мобилизации и использования бюджетных ресурсов;
разработать систему критериальных показателей эффективности использования бюджетных ресурсов региона.
Объект исследования- бюджетные ресурсы Российской Федерации и Ростовской области, их формирование, распределение и использование.
Предмет исследования- финансовые отношения, возникающие по поводу формирования и использования бюджетных ресурсов региона.
Теоретической базой исследования стали труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные исследованию бюджета, как экономической категории, бюджетных ресурсов, как форме материализации бюджетных отношений, отдельных проблем бюджетной системы. А так же законодательные и нормативные акты, рекомендации научных конференций по изучаемой проблеме, материалы периодических изданий.
Методы исследования.Исследование проводилось с применением общих методов научного познания: наблюдения, сравнения, системного и логико-смыслового анализа. Анализ практических данных осуществлялся с использованием методов группировки, выборки, обобщения, а также графических методов. При оформлении работы использованы программные продукты Microsoft Word, Microsoft Excel.
Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение, кредит», часть 1 «Финансы», раздел 2 «Государственные финансы».
Информационно-эмпирической базойисследования стали законодательныеинормативные акты Российской Федерации и субъектов РФ; статистические данные Государственного комитета РФ по статистике, Министерства финансов РФ, Министерства финансов Ростовской области; ежегодные справочники, содержащие фактические материалы; материалы научно-практических конференций; общая и специальная литература, материалы, размещенныевглобальной сети Интернет.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1.Проявление присущих бюджету, как экономической категории,
свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизме. На наш взгляд,спомощью бюджетного механизма можно практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного
регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов.
Бюджетный механизм - это система установленных государством форм, видов и методов организации бюджетных отношений. К элементам бюджетного механизма относятся: совокупность бюджетных ресурсов, разграниченных по звеньям бюджетной системы; бюджетное планирование и прогнозирование; бюджетные рычаги и стимулы; бюджетное регулирование; управление бюджетной системой; бюджетное право.
2. Бюджетные ресурсы являются той системной категорией, посредством изучения которой возможен комплексный анализ сложившихся в настоящее время бюджетных отношений. Бюджетные ресурсы более широкое понятие, чем доходы бюджета и включает в себя помимо налоговых и неналоговых доходов бюджета еще и финансовую помощь в виде трансфертов, дотаций, субсидий, субвенций и т.д., а так же средства, аккумулируемые в целевых бюджетных фондах. Бюджетные ресурсы занимают центральное положение и представляют специфические объекты государственной и муниципальной собственности.
3. Вследствие серьезных просчетов в принятом с 1992г. курсе экономических реформ в экономике страны накапливались негативные тенденции, проявление которых все более концентрировалось в бюджетной системе и, наконец, реализовалось в бюджетном кризисе, при котором государство оказалось не в состоянии мобилизовать бюджетные ресурсы, достаточные для выполнения своих функций.
4. Устранить противоречия между существующими потребностями и имеющимися ограниченными ресурсами, сгладить негативные тенденции в экономике призвана бюджетная политика, которая трактуется нами как научно-обоснованная деятельность государства по формированию и целенаправленному и рациональному использованию бюджетных ресурсов в целях выполнения государством своих функций по управлению бюджетной системой.
5. Проводимый анализ концептуальных и методологических подходов к определению налогового потенциала регионов создает предпосылки для синтеза их наиболее рациональных элементов, определения функциональных
зависимостей между выбранными макроэкономическими показателями, состоянием налоговой базы и выработки на этой основе соответствующих алгоритмов для объективной оценки налогового потенциала в отраслях экономики и регионах страны.
В настоящее время назрела необходимость внедрения налоговых паспортов регионов. Данная мера будет способствовать более достоверному определению бюджетных ресурсов, позволит повысить качество налогового планирования и устанавливать более реальные контрольные показатели по регионам по мобилизации налоговых поступлений в федеральный бюджет, как основному звену бюджетной системы РФ.
6. Важнейшим направлением в экономии и эффективности использования бюджетных ресурсов, как на региональном, так и на федеральном уровне является переход на систему выделения средств из бюджетов по результатам. Это предполагает разграничение полномочий и планирование использования бюджетных ресурсов не по выдам затрат, а по функциям.
Для повышения эффективности функционирования региональных бюджетных ресурсов необходимо кардинально изменить методологию оценки региональной бюджетной политики и соответственно методологию ее планирования.
Научная новизна диссертационной работызаключается в разработке подходов к организации бюджетных отношений в Российской Федерации, ее субъектах и выработке механизма формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов.
Элементы научной новизны, выносимые на защиту:- понятийно расширено определение «бюджетные отношения» - как денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и местного самоуправления с экономическими субъектами и населением в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; и являющиеся базисным элементом социально-экономического развития.
- уточнены и дополнены теоретические положения содержания бюджетного механизма. «Бюджетный механизм» определен нами как
объективно-субъективная система управления бюджетными ресурсами, организуемая государством, как активный инструмент реализации бюджетной политики, воплощаемой посредством специфических методов (способов) мобилизации и использования бюджетных ресурсов;
разработана логическая схема механизма формирования
распределения и использования бюджетных ресурсов, выделены его основные элементы - совокупность бюджетных ресурсов, разграниченных по уровням бюджетной системы, бюджетное планирование и прогнозирование, рычаги и стимулы, бюджетное регулирование, управление бюджетной системой бюджетных контроль, бюджетное право; показана их взаимосвязь и взаимозависимость;
- сформулировано авторское понятие «бюджетные ресурсы региона», как составная часть финансовых ресурсов, являющаяся материальным носителем бюджетных отношений, аккумулируемых в бюджетных фондах денежных средств;
обоснованны и дополнены приоритетные направления совершенствования методики расчета налогового потенциала регионов Российской Федерации: повышение качества определения потенциальных налоговых ресурсов и предельно допустимой налоговой нагрузки; необходимость применения показателя совокупных налогооблагаемых ресурсов, наиболее полно отражающего бюджетно-налоговый потенциал регионов;
- даны рекомендации по совершенствованию методов мобилизации, распределения и использования бюджетных ресурсов региона в рамках устранения разрыва между объемом законодательно установленных государственных обязательств и объемом фактически имеющихся бюджетных ресурсов; обеспечения эффективности механизма финансирования значительной части бюджетных расходов; установления четкого разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы;
- предложен новый подход к оценке механизма формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов на основе критериальных показателей эффективности использования бюджетных
ресурсов региона, таких как: бюджетная ресурсоемкость, бюджетная затратоемкость, коэффициент сбалансированности бюджетных ресурсов, коэффициент бюджетной автономии, индекс безвозмездных перечислений; позволяющих производить межрегиональные сравнения и анализировать результативность проводимых бюджетных реформ на уровне субъектаРФ.
Практическая значимостьдиссертационной работы заключается в том, что теоретические и практические рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы как в дальнейших теоретических разработках данной проблемы, так и в работах прикладного характера, направленных на решение актуальных задач, стоящих перед всеми уровнями бюджетной системы.
Результаты исследования активно используются соискателем в процессе преподавания курсов «Финансы», «Финансовая политика», «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации», «Расходы бюджета».
Апробация результатов исследования.Основные положения диссертации изложены на научно-практических конференциях в г. Ростове-на-Дону, г. Гуково, Всероссийской конференции в Нижнем Новгороде, и теоретико-методологических семинарах преподавателей РГЭУ.
Разработанные в диссертации положения и рекомендации использованы в практической работе Муниципального Казначейства г. Ростова-на-Дону. В частности, в процессе бюджетного планирования применяются предложенные автором индексы бюджетной ресурсоемкости и бюджетной затратоемкости.
Автор диссертационной работы принял участие в выполнении следующих научно-исследовательских работ: «Рекомендации по разработке нормативов финансирования социально-значимых расходов из бюджетов субъектов РФ»; «Пути совершенствования финансирования социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике»; «Выработка комплексной системы мер по социальной финансово-экономической стабилизации и реформированию межбюджетных отношений муниципальных образований»; «Источники формирования финансового баланса территории и их рациональное использование».
По теме диссертационного исследования опубликовано 16 работ, общим объемом 8 п.л.
Объем и структура работы.Диссертация изложена на 194 страницах печатного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 9 приложений и список использованной литературы из 108 наименований, проиллюстрирована 12 таблицами, 32 рисунками, 17 формулами.

Диалектика сущностно-понятийного подхода к определению бюджетных ресурсов

Рассмотрение понятия бюджетных ресурсов правомерно начать с теоретической трактовки сущности бюджета. Наряду с этим, представляется необходимым рассмотреть дискуссию относительно понятия «финансовые ресурсы» с тем, чтобы выявить место и значение бюджетных ресурсов в их составе; обосновать авторскую позицию на сущность бюджетных отношений, их трансформацию при переходе к рынку, и материализацию бюджетных отношений в конкретных видах и формах, выраженных в понятии «бюджетные ресурсы».
В настоящее время термины «финансовые категории», «бюджетные категории» все реже упоминаются в публикациях и научных дискуссиях. Гораздо чаще встречаются такие понятия как «финансовые рычаги», «бюджетное регулирование». На наш взгляд, необходимо обратиться к истокам экономической науки. Экономические категории выражают общ