Джалилов Шамиль Надирович. Развитие органов публичной власти и их влияние на обычное право Дагестана (ХIХ - нач. ХХ вв.): историко-правовое исследование

Короткий опис

Джалилов Шамиль Надирович. Развитие органов публичной власти и их влияние на обычное право Дагестана (ХIХ - нач. ХХ вв.): историко-правовое исследование: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Джалилов Шамиль Надирович;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет»], 2018

Введение к работе

Актуальностьтемыдиссертационногоисследования
обусловливается научной и практической значимостью вопросов,
касающихся выбора оптимальных средств и путей построения в Российской Федерации эффективной политико-правовой системы. На общем фоне преобразования публичной власти и правовой системы нынешней России все очевиднее становится тот факт, что многие проблемы современности следует искать, обращаясь к опыту прошлого, а при решении возникающих вопросов осмыслить закономерности развития отечественного государства и права.
В условиях современных преобразований политико-правовой системы России в целом и Дагестана в частности юридическая наука не может оставаться в стороне от исследования и разрешения проблем развития и функционирования обычного права. Продолжающееся влияние органов публичной власти на обычное право не должно в конечном итоге нивелировать обычай и привести к утрате своеобразия региональной правовой системы. Результат исследования опыта этих отношений будет способствовать формированию современной российской государственности с учетом правовой уникальности конкретного региона.
Характерной чертой политико-правовой системы России является включение в нее государственно-правовых институтов политических образований, которые вошли в ее состав в дореволюционный период, обеспечивая тем самым учет региональных особенностей населения. Историко-правовое осмысление эффективности сложной и многоплановой системы органов публичной власти субъектов РФ, исследование проблем ее организации и деятельности приобрели в условиях государственно-правовых реформ особую актуальность. Сосуществование публичной власти и институтов обычного права является отличительной особенностью правовой практики традиционных обществ в целом и Республики Дагестан в
частности. Развиваясь, органы публичной власти оказывали колоссальное влияние на обычное право Дагестана.
Тема настоящего исследования подразумевает изучение комплекса вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов публичной власти и развитием обычного права на территории Дагестана. В пределах выбранной автором хронологии исследуется влияние представительных органов (джамаатов, народных собраний), органов исполнительной власти (кевха, юзбаши, Диван-хана), судебных органов (маслагата)
дореволюционного Дагестана на развитие институтов обычного права. Под влиянием публичной власти правовые источники определяли нормы общественного поведения, регламентировали структуру и деятельность органов власти и управления, регулировали вопросы всех отраслей права.
Основы правовых отношений дагестанцев содержатся в адатах, игравших значимую роль в регулировании социальных отношений в дагестанском обществе. Автор подчеркивает, что адат, вплоть до установления советской власти, несмотря на упорное стремление духовенства к расширению сферы применения шариата, был в Дагестане основным регулятором общественных отношений. Данный опыт имеет в этом отношении непреходящее значение, с учетом которого проектирование перспектив эволюции государственно-правового строительства субъектов Российской Федерации на примере Республики Дагестан на современном этапе выступает актуальной научной и практической задачей.
Степень научной разработанности проблемы.Вопросы, связанные с формированием и развитием органов публичной власти и институтов обычного права Дагестана в обозначенные хронологические рамки, еще около двух веков назад были предметом рассмотрения российских и зарубежных ученых. В трудах отечественных правоведов и историков прямо или косвенно затрагивались вопросы политико-правовой ситуации в Дагестане. Ученые проявляли и продолжают проявлять интерес к данной теме.
Исследованию отдельных аспектов возникновения, становления и развития государственности и права народов Дагестана посвящены труды таких известных ученых, как М.М. Ковалевский, А.В. Комаров, Е.И. Козубский, Ф.И. Леонтович, И.Я. Сандрыгайло, Н.С. Семенов и некоторые другие, изучавшие политическое устройство и юридическую систему дагестанцев в их развитии.
Большой фактический материал по обычному праву собрал и опубликовал начальник Дагестанской области А.В. Комаров (2-я пол. XIX в.). В его труде «Адаты и судопроизводства по ним» собраны подробные сведения, касающиеся юридического быта народов Дагестана, в частности, разнообразных конфликтов с подробными комментариями. Располагая большим фактическим материалом по Дагестанской области, А.В. Комаров детально исследовал общественный быт горцев, описал их систему права и общественные отношения.
Однако материал по обычному праву дагестанцев лимитируется весьма узким кругом изданных источников, среди которых ключевую роль играют сборники адатов, которые были составлены в 4060-х гг. XIX века по заданию русской администрации на Кавказе. Некоторый материал по обычному праву дагестанцев содержится в изданиях профессора Одесского университета Ф.И. Леонтовича «Адаты кавказских горцев». В нем ученый основательно исследует виды правотворчества и механизм регулирования адатного права. Обширное предисловие и комментарии Ф. Леонтовича содержат вопросы, касающиеся происхождения, оформления и развития горских адатов. Он высказал ценные суждения о влиянии на адат русского и мусульманского права.
Крупнейший исследователь обычного права народов Дагестана, широко известный в России и за рубежом ученый М.М. Ковалевский создал ряд интересных работ, таких как «Современный обычай и древний закон», «Закон и обычай на Кавказе», «Историко-сравнительный метод в юриспруденции и приемы изучения истории права».
Наибольшее значение имеет капитальное исследование
М.М. Ковалевского «Закон и обычай на Кавказе», ставшее итогом его многолетней работы. Исследуя правовые обычаи дагестанских народов, ученый сделал вывод о том, что они являются единой юридической системой с некоторыми отличиями у отдельных народностей. Большое значение М.М. Ковалевский придавал характеру изменений, которые произошли в обычном праве дагестанцев под воздействием шариата и политики кавказской администрации. Причем, преувеличивая влияние политики кавказской администрации, он не придал должного внимания тому, что возникновение и изменение правовых институтов происходит в связи с социально-экономическим развитием и другими объективными факторами.
В целом труды М.М. Ковалевского в сфере обычного права Дагестана имеют большое научное значение.
Юридический анализ правовой культуры народов Кавказа проводился некоторыми учеными, к примеру М.О. Косвеном, а в более позднем периоде М.А. Абдулаевым, М.А. Агларовым, В.К. Гардановым, Р.М. Магомедовым, А.С. Омаровым, М-З.О. Османовым, А.И. Першицем, Х.-М. Хашаевым и др.
Немалый вклад в исследование политико-правовых проблем Дагестана XIX века внес Х.-М.О. Хашаев. Будучи юристом-исследователем своего времени в республике, Х.-М.О. Хашаев в ходе большой и плодотворной работы обнаружил множество документов и материалов этнографического характера, касающихся обычного права дагестанских горцев.
Исследование политического и правового характера взаимоотношений дагестанских горцев было проведено М.А. Агларовым.
В его трудах комплексно и довольно подробно исследуются местные аспекты жизнедеятельности сельской общины дагестанских горцев.
Помощь при написании работы оказали также труды ученых постсоветского времени, таких как: М.М. Айбатов, Т.М. Айтберов, М.С. Арсанукаева, В.О. Бобровников, Д.П. Геворкьян, А.В. Дашин, М.А. Исмаилов, М.М. Мисроков, Г.Г. Небратенко, А.Х. Рамазанов, Х.Х.
Рамазанов, Д.Х. Сайдумов, Л.Г. Свечникова, Б.Б. Сулейманов, А.К. Халифаева, Т.В. Шатковская и др. Так, В.О. Бобровников акцентировал внимание на правовых документах до- и пореформенного Дагестана, юридической форме и практике адата.
Таким образом, исследование развития органов публичной власти и их влияния на обычное право Дагестана при формировании гражданского общества и правового государства является важным направлением современной юридической науки. Однако необходимо отметить, что отсутствуют работы, специально посвященные изучению развития органов публичной власти и их влияния на обычное право Дагестана в исследуемые нами хронологические рамки, что предопределило актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Объект исследования общественные отношения, связанные с развитием органов публичной власти и их влиянием на обычное право Дагестана.
Предмет исследования развитие и функционирование органов публичной власти и их влияние на процессы эволюции, трансформации обычного права, формы реализации их институтов на территории Дагестана в XIX нач. XX вв.
Цельдиссертационной работы заключается в выявлении особенностей развития органов публичной власти и их позитивного влияния на обычное право Дагестана и трансформацию его основных институтов в XIX нач. XX вв.
Для достижения данной цели в работе были поставлены следующиезадачи:
- выявить своеобразие развития представительных органов власти Дагестана и исследовать их правовые основы;
- определить особенности функционирования органов исполнительной власти на территории Дагестана и их влияние на развитие институтов обычного права;
проанализировать правовые формы судоустройства и судопроизводства народов Дагестана;
изучить и сформулировать общие положения обычного права (адата) и осуществить их сравнительный анализ с шариатом;
- исследовать институты обычного права: кровную месть и присяжничество и показать их трансформацию под влиянием органов публичной власти;
- определить роль публичной власти в развитии институтов маслагата, ишкиля, аталычества.
Хронологические рамки исследования. Исследование охватывает период XIX начало XX вв. Подобный подход вызван тем, что в это время наиболее ярко проявляется роль институтов обычного права и процесс их эволюции. Кроме того, именно в этот период начинается решающая фаза становления российской администрации в регионе и одновременно - первые попытки российского самодержавия трансформировать органы публичной власти и институты обычного права народов Дагестана, обеспечив, тем самым, единое правовое пространство на всей территории Российского государства.
Конечный рубеж, обусловленный событиями советского периода, становлением новой государственно-правовой системы, доведен автором до конца 20-х годов XX в., так как именно в эти годы претерпевают трансформацию некоторые институты обычного права под влиянием органов публичной власти.
Методология и методы исследования.Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (диалектический, логический, системный, функциональный и др.), специальные и частно-научные методы познания (формально-юридический, правового моделирования,
сравнительно-правовой, статистический и др.).
Для выявления динамики эволюции государственно-правовых
институтов существенную роль сыграло построение исследования на основе
принципа историзма. В настоящей работе этот принцип использован в ходе выявления этапов развития государственно-правовых институтов из начальной фазы и сопоставления различных этапов развития государственно-правовых институтов в контексте эволюции государственно-правовой системы России.
В диссертации применен также и ретроспективный метод, суть которого состоит в том, чтобы на основе имеющегося материала (например, источников о государстве и праве конкретного периода) воспроизвести картину прошлого, о котором нет достаточной информации.
Теоретической основойисследования служат идеи и концепции ученых по теории и истории государства и права, в трудах которых основными вопросами являются: изучение институтов государственного управления и традиционных норм, реализация административно-судебных реформ XIX в. на территории Российской империи. Большое внимание уделено трудам, прямо или косвенно исследовавшим вопросы становления и развития органов публичной власти и институтов обычного права Дагестана в XIX начале XX вв. В ходе подготовки диссертации использовались материалы научно-практических конференций по разнообразным аспектам исследуемой проблематики.
Источниковая база исследования. В диссертации были использованы опубликованные и неопубликованные источники. Неопубликованные источники (дела) были извлечены из таких архивных фондов, как Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА), Рукописный фонд Института истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра Российской академии наук (РФ ИИАЭ ДНЦ РАН), Центральный государственный архив Республики Дагестан (ЦГА РД) и др. В диссертации автор использовал также опубликованные источники, а именно: Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ), Акты Кавказской археографической комиссии, Сборник сведений о кавказских горцах (ССКГ), Сборник материалов для описания местностей и племен Кавказа (СМОМПК).
Данные документы оказали помощь в рассмотрении вопросов о становлении царской администрации в регионе и унификации системы управления среди местных народностей. Эти источники имеют значение для изучения нормативной правовой базы по созданию и функционированию органов власти на территории Дагестана в XIX начале XX вв. Для исследования деятельности горских словесных судов большую роль сыграли «Материалы по обозрению горских и народных судов Кавказского края» (1912).
Настоящее исследование дает возможность лучше познать логику, смысл и закономерность развития локальных государственно-правовых институтов, их превращения в ходе прогресса в самостоятельный регулятивно-охранительный фактор в регионе.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в комплексном подходе к разработке проблемы влияния органов публичной власти на институты обычного права и выявлении особенностей функционирования органов публичной власти и их деятельности по упорядочению норм обычного права;
выявлена правовая природа органов публичной власти и их роль в развитии источников традиционного права;
разработана периодизация становления и развития представительных органов власти в Дагестане;
- обоснована специфика организации публичной власти в территориально-государственных образованиях Дагестана, повлекшая партикуляризм норм обычного права;
- путем системного анализа источников обычного права выявлены правовая сущность и особенности джамаата дагестанских горцев;
- проведен теоретический и историко-правовой анализ эволюции обычного права под влиянием институтов публичной власти;
- выявлены механизмы ограничения кровной мести и присяжничества институтами публичной власти;
- автором аргументирована возможность использования маслагата как субсидиарного источника права в современных примирительных процедурах в Дагестане.
Положения, выносимые на защиту, обладающие элементами научной новизны:
1. Органы публичной власти в Дагестане являются структурным олицетворением государственной организации местных феодальных образований и союзов сельских обществ в исследуемый период,
обеспечивавших систематизацию (упорядочение) норм обычного права как основного источника права Дагестана в XIX - нач. XX. Институты обычного права народов Дагестана выступают главной нормативной основой правовой системы данного региона, особенным признаком которой является партикуляризм. Органы публичной власти и обычное право Дагестана характеризуют исследуемую государственно-правовую систему в качестве ее основных компонентов (организационного и нормативного). Эволюция институтов обычного права происходит под значительным влиянием органов публичной власти.
2. В Дагестане исторически сложилась уникальная форма организации местного самоуправления джамаат (возник в албано-сарматский период: III в. до н.э. IV в. н.э.), который в научных кругах считают примером гражданского общества в условиях горной республики. Словом «джамаат» называют также народное собрание своеобразный прообраз представительной, законодательной власти, сложившийся в Дагестане еще задолго до разработки теории разделения властей. В широком смысле слова власть в лице джамаата народного собрания можно определить как власть народа, реализуемую им через уполномоченных лиц мужского пола, осуществлявших законотворческие, учредительные, представительные, контрольные и иные функции, обеспечивая, тем самым, достаточно эффективное регулирование общественных отношений. В узком смысле под этой властью следует понимать деятельность органа представительной
власти по изданию адатов и контролю над их исполнением.
3. В первой половине XIX в. органы исполнительной власти на территории Дагестана имели свои отличия в феодальных владениях и союзах сельских обществ, что отражалось на особенностях местных обычаев в различных государственных образованиях. Влияние имперских институтов власти на традиционную систему управления и механизм правового регулирования в Дагестане прослеживается со второй половины XIX века. Военно-народное управление повлияло не только на особенности местного политико-правового устройства, но и на обычаи (адатное право) горцев Дагестана. В следующем, XX столетии, исполнительные органы Дагестана развивались в рамках российской системы исполнительной власти, и в целом эти органы менялись в соответствии с теми основными началами и тенденциями, которые характерны для системы органов публичной власти в России. В советский период развитие обычаев сводилось к исключению некоторых норм традиционного права народов Дагестана из официального оборота.
4. На становление местного судопроизводства существенное влияние оказала триада из норм традиционного (обычного) права адата, норм шариата и р