Единое информационно—экономическое пространство в макроэкономической системе России

Короткий опис

ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА...14

1.1. Социально-экономические аспекты общественного воспроизводства информации информационного общества...14

1.2. Информационная экономика и основные тенденции ее развития в России...'...30

1.3. Информационные ресурсы как источник создания единого

информационно-экономического пространства...54

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА...68

2.1. Национальная политика страны в области информатизации экономики...68

2.2. Международные требования к регулированию создания единого

информационного пространства России...80

ГЛАВА 3. ЕДИНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ...100

3.1. Информационная безопасность - как диалектика закрытости и открытости государственных информационных ресурсов...100

3.2. Проблемы развития и использования информационных технологий органами государственного управления в макроэкономическом

регулировании...119

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...139

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...146

Введение
Введение

Актуальность темы. Сегодня информационные ресурсы становятся важнейшей составляющей общечеловеческого и национального достояния. Следствием разворачивающейся революции в области информатизации становится создание нового вида общества (информационного) и новой экономики. Знание и информация становятся одним из стратегических ресурсов государства и общества, ресурсом социально-экономического, технологического и культурного развития. Масштабы использования этого ресурса стали сопоставимы с использованием традиционных ресурсов, а величина суммарных затрат на него уже имеет макроэкономическую значимость.

Многие развитые и развивающиеся страны в течение последних лет, v осознав то громадное превосходство, которое несет с собой распространение и

развитие информационно-телекоммуникационных технологий, поэтапно продвигаются по дороге к информационному обществу. Каждая страна на пути к новому обществу, идет в соответствии с выработавшимися культурными, социально-экономическими и политическими условиями. В России проблема формирования информационного общества также рассматривается сейчас как необходимое условие для устойчивого развития страны, ее полноценной интеграции в мировую экономику. Следует признать, к сожалению, насколько сильно ^ мы на сегодняшний день отстали в этой области, хотя в последнее время темпы

информатизации в целом быстро растут.

В связи с этим особенно актуальными на сегодняшний день являются вопросы, связанные с реализацией государственной политики стимулирования научно-технического прогресса в сфере информационных технологий, которая формирует базу для решения таких актуальных вопросов, как создание единого информационного пространства России и гармоничное вхождение в мировое пространство информационного сообщества.

На современном этапе развития общества становится очевидным, что формирование и развитие информационно-экономического пространства является фактором повышения эффективности функционирования всего государст-

ва в целом. В сложившейся ситуации к наиболее актуальным задачам относятся: анализ условий становления и тенденций развития информационно-экономического пространства России, осмысление протекающих в нем процессов, определение их места в общем экономическом укладе страны, выявление субъектов, структуры, качественных и количественных характеристик информационно-экономического пространства, изучение форм и методов его государственного регулирования.

Современное состояние информационного пространства России, недостаточная информационная открытость нашего общества препятствует равноправному включению ее в мировое информационно-экономическое сообщество. В России развиваются отдельные составляющие единого информационного пространства. Речь идет о разорванности информационного поля и, как следствие, ведомственной разорванности системы управления социальным организмом государства в целом. Актуальность данной проблемы увеличивается еще и в связи с тем, что в настоящее время отсутствие такой информации начинает становиться препятствием для развития бизнеса в России, привлечения внутренних и зарубежных инвестиций.

Не менее важной проблемой является обеспечение прозрачности функционирования государства, его органов, связанное, в частности, с формированием открытых государственных информационных ресурсов и обеспечением доступа к ним граждан. Юридическая поддержка открытости государственных информационных ресурсов является необходимой предпосылкой обеспечения интеграции единого информационного пространства России с европейским и мировым информационным пространством.

При этом необходимо уделять особое внимание обеспечению информационной безопасности личности, общества и государства, развитию сферы информационных услуг, совершенствованию правового поля регулирования происходящих информационных процессов. По нашему мнению, ускорение процесса информатизации и создание эффективных информационных систем находятся в прямой взаимосвязи с национальной безопасностью. Это прежде все-

го подготовка и принятие международно-правовых широкомасштабных договоренностей, контролирующих производство и распространение в качестве

оружия информационных технологий, о взаимодействии и противодействии в

V

области сферы борьбы с компьютерными преступлениями и информационным

терроризмом, об эффективных способах защиты информационных ресурсов, которые являются достоянием нации, авторских прав на интеллектуальную собственность распространяемых материалов по телекоммуникационным открытым сетям.

Актуальность указанных проблем, недостаточный уровень их изучения, большое теоретическое и практическое значение обусловили выбор исследуемую темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Сложность и значимость проблем, связанных с формированием глобального информационного общества и пространства как нового этапа НТП, привлекла к ним закономерный интерес ученых. К концу XX века существенно увеличилась доля международных и отечественных конференций, круглых столов, а также монографий, статей и публикаций, посвященных изучению его всевозможных аспектов. Рассмотрению экономических аспектов формирующегося мирового и российского информационного пространства посвящены труды: Андреевой И.А., Глазьева С, Гилярев-* ского Р.С., Демина А.И., Дятлова С.А., Ершовой Т.В., Залаева Г.З., Зубарева

А.Е., Колина К.К., Костюк В.Н., Малышкина В.Г., Майминаса Е., Паринова СИ., Перфильева Ю., Родионова И.И., Тихомирова В.П., Хорошилова А.В., Цветковой В.А.

Проблемы обеспечения информационной безопасности поднимаются в работах таких отечественных авторов, как, например: Антопольский А.Б., Арсентьев М.В., Банков А.И., Дзялошинский И., Козаков И.Д., Крутских А., Лобанов С.Г., Милославская Н.Г., Минаев С.Ю., Пилюгин П.Л., Райков А.Н., Смолян Г.Л., Стрельцов А.А., Шерстюк В.П., Шершнев Л.И., Ярочкин В.И.

Рассмотрению формирующегося мирового общества знания, роли государ-ства в информационной политике посвящены труды: Вершинской О.Н., Воло-

китина А.В., Дрожжинова В.И., Дятлова С.А., Ершовой Т.В., Игнатьева М.Б., Кашлева Ю.Б., Колесова А., Костюка В.Н., Кошкина А.Н., Кочетова А.Н., Кур-носова И.Н., Захарова В.Н., Машлыкина В.Г., Мелюхина И.О., Никитова В.А., Орлова Е.И., Паринова СИ., Ракитова А.И., Савина Г.И., Старовойтова А.В., Урсула А.Д., Чернова А.А., Шарова Е.Л., Шейнина Ю.Е., Широкова Ф.В., и др. Вопросы правового обеспечения процесса становления единого информационно-экономического пространства России затрагиваются в работах Бачило И.Л., Гаврилова О.А., Стрельцова А.А., Якушева М.В. и др.

Цель и задачи исследования. Целью предоставленного исследования являет собой целостный анализ процесса формирования единого информационного пространства и определение его места в макроэкономической системе России.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие основные задачи:

- раскрыть содержание информации как экономической категории и обосновать ее приоритетное положение в современном производстве;

- выявить существующие тенденции в сфере экономики в условиях становления и развития информационно-экономического пространства в России и в мире;

- рассмотреть информационные ресурсы как источник создания единого информационно-экономического пространства;

- обосновать необходимость и основные направления государственного регулирования процесса формирования современного информационно-экономического пространства;

- проанализировать зарубежные модели регулирования процессов создания и развития единого информационного пространства и сформулировать на этой основе рекомендации для России;

- рассмотреть проблему информационной безопасности как одну из составляющих процесса развития единого информационного пространства России;

- определить основные проблемы развития и использования информационных ресурсов органов государственной власти в макроэкономическом регулировании и пути их решения.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс создания единого информационного пространства России и его воздействие на динамику основных макроэкономических показателей.

Предмет диссертационной работы — взаимосвязь информации, информационных ресурсов, информационных технологий, в процессе формирования единого информационно-экономического пространства как результата научно-технического прогресса, его макроэкономические последствия и направления государственного регулирования.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения философских, экономических наук, изложенные в трудах зарубежных и отечественных ученых, концепции по проблемам информатизации общества, самоорганизации, перехода к информационной цивилизации. В процессе работы использовались материалы периодических научных и публицистических изданий, диссертаций, конференций, имеющих непосредственное отношение к теме диссертации.

Инструментарно-методический аппарат. В основу исследования по- ставленной проблемы положены общенаучные методы историко-генетического, системно-функционального, сравнительного анализов, метод качественных (содержательных и количественных) обобщений. В работе использовались так же методы собственно экономического исследования — субъ-ектно-объектный, категориальный анализы, элементы экономического моделирования и прогнозирования, а также синтез - на стадии изложения выводов.

Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования стали документы законодательных органов власти, директивные указания Президента и Правительства РФ, федеральные программы и законы, официальные данные Министерства РФ по связи и информатизации, Госкомстата России, Министерства труда и социального развития РФ, ведомственные нормативные

акты, фактические материалы, опубликованные в зарубежной и научной литературе, периодической печати, сети Интернет.

Диссертационное исследование соответствует п.2.6 «Экономические аспекты научно-технического прогресса и его влияние на макроэкономические процессы» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования. В результате информационных взаимодействий всех хозяйствующих субъектов формируется новое макроэкономическое измерение - единое информационно-экономическое пространство. Реальное состояние этого пространства в России характеризуется неоднородностью, разорванностью информационного поля, что отрицательно сказывается на эффективности управления экономической системой страны в целом, так как ведет к значительным потерям различного рода ресурсов (экономических, технических, социальных, интеллектуальных, временных). С целью преодоления этих недостатков остро необходима модернизация государственной информационной политики как основного инструмента макроэкономического регулирования процессов формирования единого информационно-экономического пространства страны и создания наиболее благоприятных условий для его развития. В результате, нормальное функционирование единого информационно-экономического пространства может стать одним из существенных факторов повышения эффективности развития макроэкономических процессов России в целом.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Каждая стадия современного воспроизводственного процесса сопровождается соответствующим информационным обменом, интенсивность и значимость которого заметно возрастает. В результате происходит качественная трансформация производственных отношений и производительных сил общества, изменения в технологической, институциональной, отраслевой и тер-

риториальной структурах экономики, формах организации производства и его инфраструктуре.

2. Информация как отражение явлений экономики и их свойств образует соответствующее пространство (информационно-экономическое пространство) и его измерения, расширение которого ведет к формированию функционирующей по специфическим принципам информационной экономики (общества) посредством влияния данных и знаний на макропроцессы, следствием чего становится рост их информационной насыщенности, снижающей экономическую неопределенность. Формирование единого информационно-экономического пространства и углубление процессов информационной и экономической интеграции всех субъектов общества происходит путем становления и в дальнейшем доминирования в экономике наиболее передовых, новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании современных информационно-телекоммуникационных технологий.

3. Основой создания единого информационного пространства является формирование и использование информационных ресурсов.

Анализ состояния информационных ресурсов России свидетельствует о недостаточной структурированности информационных массивов, что не позволяет использовать их регулярно и эффективно при решении многообразных задач государственного управления, экономического и социального развития. Состояние отдельных составляющих информационного пространства России свидетельствует о необходимости изменения подхода к государственной политике в области информационных ресурсов. При всех недостатках информационно -управляющие системы органов государственной власти могут служить организационной основой, обеспечивающей формирование государственных информационных ресурсов, которые во взаимоувязке с негосударственными информационными ресурсами, образуют единое информационное пространство России.

4. Современное информационно-экономическое пространство, являясь макроэкономическим явлением и частью народного хозяйства в целом, ну-

ждается в государственном управлении и регулировании в целях решения ряда сложных задач, связанных с определением дальнейших направлений его развития.

Государственное регулирование информационно-экономического пространства должно представлять собой комплекс взаимоувязанных политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий, направленных на обеспечение общегосударственных приоритетов геополитического, социально-экономического и культурного развития страны и создание условий перехода России к информационному обществу.

Современная ситуация характеризуется отсутствием четкой стратегии и тактики целенаправленного государственного регулирования информационно-экономического пространства страны. Одним из основных инструментов государственного воздействия на процесс формирования и развития информационного общества и информационного пространства России на современном этапе является Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

5. Процессы глобализации экономических отношений и научно-технологический прогресс позволяют свести к минимуму временные затраты государств на подготовку перехода к информационному обществу. Применение новых информационно-телекоммуникационных технологий приобретает решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления.

Основной чертой макроэкономической политики в области информатизации общества различных стран служит поиск определенного баланса между полным контролем со стороны государства и законами рынка. На основе опыта зарубежных стран России необходимо выработать национальную программу формирования и развития единого информационного пространства, которая должна учесть новые реалии в экономике и социальном развитии страны.

10

Государство в процессе становления информационного общества должно играть роль координатора деятельности различных субъектов общества и целе- направленной политикой способствовать интеграции граждан в глобальное ин- формационное общество, отстаивая при этом свои интересы в мировом информационном пространстве.

6. В процессе формирования единого информационно-экономического пространства России остро стоит проблема обеспечения информационной безопасности. При обилии информационных потоков в России очень мало достоверной аналитической информации об экономике страны, ее регионов, отдельных предприятий. Подобная информационная закрытость не способствует улучшению инвестиционного климата и препятствует полноправному вхождению России в мировое информационное сообщество. Необходимо не отгораживание себя от глобального информационного пространства, а развитие и укрепление собственного полноценного участия в процессе его становления.

Научная новизна исследования:

- раскрыто макроэкономическое содержание информации как нематериального актива (ресурса и продукта) в процессе общественного воспроизводства, корреляция ее свойств и их влияние на макропроцессы, в т. ч. экономиче- ский рост, увеличение доли живого труда, ускорение инновационного процесса, сегментирование информационного и вещественного секторов экономики;

- на основе анализа экономических, социальных и технологических критериев формирования информационного общества определена структура и выявлены принципиальные особенности информационной экономики: динамичность; рост экономики ресурсов; наукоемкость; катализация развития традиционных секторов; увеличение количества технологий двойного применения; индивидуализация и рост творческой компоненты занятости;

- выявлена роль информационных ресурсов как материальной основы формирования единого информационно-экономического пространства на на-

11

циональном и глобальном уровнях и предложены направления и методы реализации государственной информационной политики;

- обосновано усиление ведущей роли государства в развитии информати-зации как новейшего этапа НТП, обусловленное необходимостью обеспечения информационной безопасности; определены особенности информационно-экономического пространства как объекта государственного и межгосударственного регулирования;

- предложена система первоочередных мер государственного воздействия на динамику информационно-экономического пространства России: назначение государственных заказчиков и создание национальных советов по формированию и управлению государственных информационных ресурсов; организация сетевых структур взаимодействия государственных и негосударственных субъектов информационной экономики; установление баланса рыночных и административных методов воздействия; открытости и закрытости государственных информационных ресурсов;

- определены пути оптимизации использования информационных технологий органами государственного регулирования в макроэкономическом регулировании: развитие горизонтальных структур государственного управления; увеличение публичного доступа к общественной информации и упорядочении его правового статуса; внедрение информационной системы (ИТКС) поддержки административных решений, антикоррупционных механизмов защиты информации; повышение уровня технического обеспечения и квалификации государственных служащих.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что ее теоретические положения и выводы, возможно, использовать как основу для дальнейшего комплексного исследования процесса формирования современного информационно-экономического пространства РФ, разработки прогнозов ее развития и рекомендаций для государственного регулирования. Результаты проведенного исследования могут быть полезны представительным и ис-полнительным органам разных уровней власти при выработке и реализации

12

стратегии государственной информационной политики. Их применение было бы целесообразно в процессе последующего изучения проблем информатизации российской экономики.

Материалы диссертации могут быть использованы при чтении спецкурсов по «Экономической теории», «Государственному регулированию экономики», «Макроэкономике», в ходе подготовки и переподготовки государственных служащих, при разработке методических пособий и рекомендаций.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации были представлены на проводимых в г.Ростове-на-Дону в 2002-2004 годах международных и региональных научно-практических конференциях, конференциях молодых ученых Северо-Кавказской академии государственной службы, опубликованы в 4 работах общим объемом 2,4 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, содержащих семь подразделов, заключения, списка используемых источников (151 наименований), 1 схемы, 4-х диаграмм, 1 таблицы. Объем диссертационной работы составляет 158 страниц.

13

Глава 1. Теоретические основы анализа формирования и развития информационно-экономического пространства.

1.1. Социально-экономические аспекты общественного воспроизводства информации информационного общества.

Сегодня уже нет никакого сомнения в том, что развитие современной цивилизации происходит в направлении становления постиндустриального информационного общества, формирование которого в развитых странах идет очень высокими темпами. По некоторым прогнозам, этот процесс достигнет своего апогея в середине XXI века.

В процессе информатизации происходит насыщение средствами информатики различных сфер общества, развиваются и внедряются новые виды ин-формационных технологии, предназначенные для оптимизации различных видов информационных процессов, создаются автоматизированные банки данных и знаний по различным видам человеческой деятельности. Информация начинает играть все большую роль в жизни общества, так как от ее эффективного использования зависит не только развитие науки, образования и культуры, но также и экономическое могущество государства, его национальная безопасность.

Информация является одной из фундаментальных характеристик миро- здания наряду с материей, энергией, пространством-временем. Она связана с такими свойствами материи, как отражение, структура, разнообразие.1

Во всяком обществе информация выполняет следующие основные функции: интегративную - сплочение членов общества и социальных групп; коммуникативную - общение и взаимопонимание; инструментальную - участие в организации производства и управления; познавательную - установление объективных закономерностей природы, общества, мышления.

Под информацией в кибернетике (наука об управлении, связи и перера-

1 См.: Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для ВУЗов. М.: Издательство НОРМА, 2000.-432с.

14

ботке информации ), по определению Н. Винера понимают ту часть знаний, которая используется для ориентирования, активного действия, управления, т.е. в целях сохранения, совершенствования, развития системы.

Под информацией в семантической теории (смысл сообщения) понимают сведения, обладающие новизной.

В экономике информация характеризуется двойственностью. Заключается эта двойственность в том, что с одной стороны, информация выступает как фактор производства, а с другой как результат производства и является товаром уже в данном качестве.

Информация как фактор производства имеет свойства, отличительные характеристики, особенно выделяющие ее из других факторов производства: редкость и избыток, субъективность и объективностью и др. В. Иноземцев4 отмечает: "Уникальность информации как производственного фактора обусловлена заключенной в ней дихотомией распространенности и редкости, неисчерпаемости и конечности. Ни одно из ранее известных условий производства не отличалось подобным сочетанием соответствующих свойств и характеристик... Хотя информация, создаваемая в условиях товарного хозяйства, может выступать объектом собственности и обмена... остаются широкие возможности для распространения информации, на основе которой генерируются новые знания; при этом само право собственности на информацию не только не противоречит возможности ее максимального распространения, но предполагает таковую".

В экономике информация является основой взаимодействия, которое проявляется, в конечном счете, в форме самоорганизации. Синергетические процессы переводят экономику на все более высокую ступень развития по пути к ноосфере - состоянию высшего порядка, полной разумности, когда спрос и предложение информации совпадают количественно и качественно. Ведущей флуктурирующей силой в этом процессе является научно-технический про-

2 Кравец С.Л. Большая Российская энциклопедия: В 30 т. Т.: Россия, М. :Большая Российская энциклопедия.

3 Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958

4 Иноземцев В. За пределами экономического общества. М, Academia, 1998. С. 323.

15

гресс, суть которого заключается в расширении экспансии информационного производства .

Информация как производственный ресурс имеет ряд особенностей: воздействует на эффективность производства без количественного увеличения традиционных ресурсов и его субъективного фактора (работников); ускоряет процесс воспроизводства за счет уменьшения периодов производства и обращения; обретая форму человеческого капитала, повышает эффективность труда и капитала.

Информация сегодня выступает не только необходимым ресурсом и фактором производства, но и обязательным условием непрерывности протекания процессов обращения, в частности, рыночного обмена. Ни рынок потребительских товаров и услуг, ни рынок труда, ни тем более финансовый рынок, не в состоянии функционировать без соответствующего информационного обеспечения. Таким образом, рыночный обмен не только сопровождается соответствующим информационным, но, более того, последний предшествует осуществлению соответствующего обмена в материальной сфере. Успех развития и функционирования рыночной системы зависит в целом от эффективности информационного механизма.

Любая стадия современного процесса воспроизводства сопровождается соответствующим обменом информацией, значимость и интенсивность которого заметно возрастает. В результате происходят трансформация производственных отношений и производительных сил общества, изменения в технологической, институциональной, отраслевой и территориальной структурах экономики, формах организации производства и его инфраструктуре.

Выделяют два подхода к определению природы информации в экономических процессах: количественный и функциональный. С одной стороны - информация является движущим фактором и способна стимулировать экономические процессы; с другой - информация количественно измерима, фиксируема и может

5 Артахов А.Б. Информационные технологии и их влияние на макроэкономические воспроизводственные процессы. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ростов-на-Дону:СКАГС.2ООЗ.

16

Список литературы