ЕФЕКТИВНІСТЬ ФОРМУВАННЯ ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ В УКРАЇНІ

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ТОЛУБ’ЯК Віталій Семенович

УДК 351.82:[336.14:352]

ЕФЕКТИВНІСТЬ ФОРМУВАННЯ ДОХОДІВ
МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ В УКРАЇНІ

25.00.02 механізми державного управління

Дисертація
на здобуття наукового ступеня кандидата наук
з державного управління

Науковий керівник
ЮРЧИШИН Василь Володимирович
доктор наук з державного управління

КИЇВ 2004

ЗМІСТ
ВСТУП.................................................................................................................. 5
РОЗДІЛ І............................................................................................................. 13
ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЕФЕКТИВНОГО ФОРМУВАННЯ ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ В УКРАЇНІ............... 13
1.1. Методологічні засади визначення поняття та критеріїв ефективного формування доходів місцевих бюджетів................................................................................ 13
1.2. Підвищення ефективності формування доходів місцевих бюджетів як фактор прискорення соціально-економічного розвитку територій............................. 30
1.3. Міжбюджетні взаємовідносини як чинник ефективного формування доходів місцевих бюджетів............................................................................................................. 46
Висновки до першого розділу........................................................................... 62
РОЗДІЛ ІІ............................................................................................................ 64
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ФОРМУВАННЯ ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ В УКРАЇНІ.................................................................................... 64
2.1. Інституційне забезпечення формування доходів місцевих бюджетів....... 64
2.2. Держава як суб’єкт економічних та організаційних механізмів формування доходів місцевих бюджетів.............................................................................................. 82
2.3. Фінансова децентралізація та її вплив на формування доходів.............. 102
місцевих бюджетів............................................................................................ 102
Висновки до другого розділу.......................................................................... 117

РОЗДІЛ ІІІ......................................................................................................... 119
ШЛЯХИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ФОРМУВАННЯ ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ...................................................................................................... 119
3.1. Удосконалення державного регулювання рівня доходів населення в контексті формування доходів місцевих бюджетів......................................................... 119
3.2. Покращання управління комунальною власністю територіальних громад 134
3.3. Державне стимулювання розвитку підприємництва в контексті зміцнення доходної бази місцевих бюджетів................................................................................... 150
Висновки до третього розділу......................................................................... 166
ВИСНОВКИ..................................................................................................... 168
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ......................................................... 173
ДОДАТКИ........................................................................................................ 191

ВСТУП

Актуальність теми. Здобуття Україною незалежності, зміна політичного устрою, демократизація суспільного життя потребують нових підходів і меха­ніз­мів державної політики управління, насамперед регіональної, яка б перед­бачала оптимальне поєднання загальнодержавних, регіональних та місцевих інтересів, зокрема у сфері фінансів.
У цьому зв’язку важлива роль в управлінні економікою країни належить місцевим бюджетам, які виступають інструментом впливу на темпи й пропорції суспільного розвитку та підвищення добробуту громадян. Формування місце­вих бюджетів є водночас умовою й результатом соціально-економічного розвитку територій. Тому створення ефективного механізму їх формування є однією з актуальних проблем, від вирішення якої залежить стабільність роз­витку економіки країни й регіонів.
Побудова дійової моделі економіки ринкового типу потребує теоретич­ного переосмислення й практичного визначення місця і ролі бюджету, зокрема його доходної частини, в економічній системі держави. Сьогоднішній стан місцевих бюджетів України характеризується недостатністю доходних джерел, високою залежністю від державного бюджету, відсутністю стимулів у місцевих органів влади в додатковому одержанні доходів і економному витрачанні бюджет­них коштів. Це суперечить ролі місцевих бюджетів в економічній системі держави, унеможливлює ефективне виконання покладених на місцеві органи влади завдань.
Україна, попри складнощі та суперечності перехідного періоду, по­ступово утверджується як відкрита демократична держава, прискорює вхо­дження у світовий економічний простір. Водночас виклики ринкової еконо­міки, яка сьогодні є одним із найголовніших чинників світового розвитку ХХІ сто­ліття, ставлять перед країною більш складні завдання порівняно з недалеким минулим. Традиційні заходи та інструменти державного управління щодо розвитку місцевого самоврядування та його фінансової бази в сучасному світі потребують нового осмислення. Політичні й економічні рішення, що прий­маються на державному рівні, так чи інакше впливають на формування регіональної політики, складовою якої є місцеві бюджети, метою якої визна­чено створення сприятливих умов для динамічного, збалансованого соціально-економічного розвитку України в цілому та її регіонів, зокрема: підвищення рівня життя населення, забезпечення дотримання гарантованих державою соціальних стандартів для кожного громадянина, незалежно від місця прожи­вання, а також поглиблення процесів ринкової трансформації на основі поси­лення ефективності використання потенціалу регіонів, підвищення дієвості управлінських рішень, удосконалення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Роль бюджету посилюється й тим, що в умовах економіки перехідного типу держава змушена взяти на себе функції перерозподілу фінансових ресурсів через фінансову систему для забезпечення соціальних гарантій населення, фінансування соціально-культурної сфери.
У зв’язку з цим тема ефективного формування доходів як державного, так і місцевих бюджетів в Україні останнім часом стала об’єктом широких наукових досліджень, предметом пильної уваги в органах законодавчої, представницької та виконавчої влади, які безпосередньо розробляють і здійснюють державну фінансову політику на всіх її рівнях.
Аналіз використаних літературних та інформаційних джерел і проведені дослідження показали, що тема дисертації з позицій державного управління не досліджувалась, хоча окремі її аспекти були предметом уваги вчених і практиків.
Вагомий внесок у розвиток політики формування доходів місцевих бюджетів зробили такі провідні науковці, як С.А.Буковинський [13], В.Г.Бодров [9-11], П.І.Гайдуцький [33; 34], О.Д.Василик [23-26], В.І.Кравченко [85-91; 141], О.П.Кириленко [80-82], О.І.Кілієвич [149], І.О.Луніна [108-111], О.Г.Мордвінов [118], В.М.Опарін [19; 181], Ю.В.Пасічник [133], І.В.Розпутенко [53; 139; 145-147], В.М.Федосов [179], І.О.Федів [176-178], І.Я.Чугунов [186], С.І.Юрій [192; 193], В.В.Юрчишин [18; 47; 73; 194-196] та інші. Крім того, важливі наукові та науково-методичні розробки, присвячені іншим аспектам державного управління в умовах трансформаційних перетворень, внесли нау­ковці і фахівці, зокрема В.Д.Бакуменко, В.Є.Воротін, В.М.Князєв, В.І.Луговий, Н.Р.Нижник, Н.І.Олійник, Н.О.Парфенцева, В.А.Ребкало, В.А.Скуратівський, І.М.Солоненко, В.В.Тертичка, В.П.Тронь. Безпосередні обговорення та дискусії з фахівцями сприяли широкому й правильному усвідомленню автором проблематики та пошуку шляхів її вирішення.
Процес становлення інституту місцевого самоврядування, зміцнення пра­вових, організаційних і фінансових засад його функціонування відбувається в складних умовах трансформації економічної й політичної системи України. Розширення функцій і повноважень органів місцевого самоврядування України протягом останніх років не супроводжувалося адекватним збільшенням обсягів фінансових ресурсів, які надходять в їх розпорядження. Тому наукове дослі­дження в галузі місцевих фінансів є сьогодні важливим і актуальним. Актуальність визначеної теми обумовлюється також потребами практики дер­жав­ного будівництва, необхідністю всебічного наукового дослідження розвитку місцевого самоврядування і його фінансової основи бюджету. Ви­рі­шення проблеми забезпеченості органів місцевого самоврядування достатніми фінан­совими ресурсами набуває особливого значення й у зв’язку з децентра­лізацією влади, ратифікацією Європейської хартії місцевого самоврядування, наміром вступу України до Європейського Союзу.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження проведене на кафедрі економічної політики Національної академії державного управління при Президентові України в рамках комплексного наукового проекту (номер державної реєстрації 0199U002827) Державне управління і місцеве самоврядування”.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розробка сукупності теоретичних положень та практичних рекомендацій, пов’язаних із виявленням ролі держави та методів державного регулювання в забезпеченні ефективного формування доходів місцевих бюджетів в Україні. Для досягнення поставленої мети передбачається розв’язати наступні завдання:
- на основі аналізу наукової літератури, законодавчої та нормативної бази, вітчизняного й зарубіжного досвіду визначити методологічні засади й критерії ефективного формування доходів місцевих бюджетів;
- виявити вплив ефективного формування доходів місцевих бюджетів на соціально-економічний розвиток територій;
- розкрити систему державного управління у сфері формування доходів місцевих бюджетів в Україні, зокрема його правове забезпечення, діяльність держави як суб’єкта економічних та організаційних механізмів формування доходів місцевих бюджетів;
- з’ясувати взаємозв’язок між характером міжбюджетних взаємовідносин та ефективним формуванням доходів місцевих бюджетів;
- установити вплив фінансової децентралізації на формування доходів місцевих бюджетів;
- визначити шляхи підвищення ефективного формування доходів місце­вих бюджетів.
Об’єкт дослідження державне управління у сфері формування бюдже­тів місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування.
Предмет дослідження теоретичні й практичні проблеми державного ре­гу­лювання ефективного формування доходів місцевих бюджетів у період ринкової трансформації економіки України.
Гіпотезою дослідження є перспектива вирішення проблем ефективного фор­мування доходів місцевих бюджетів в Україні, яка базується на припу­щенні, що використання нових підходів до формування політики місцевого опо­дат­кування, сприяння розвитку підприємництва, ефективне використання об’єктів комунальної власності, підвищення рівня доходів населення, вико­ристання принципу децентралізації державних фінансів дасть змогу зміцнити фінансову основу діяльності місцевих органів влади.
Методи дослідження. У процесі виконання дисертаційної роботи використовувались: метод історичного й логічного аналізу літературних та інформаційних джерел з метою дослідження еволюції постановки проблеми, підходів та способів її розв’язання; синтезний метод наукового пізнання, згідно з яким усі явища, процес формування доходів місцевих бюджетів розгля­даються й аналізуються у взаємозв’язку та взаємозалежності; економіко-статистичні - для проведення комплексних досліджень основних показників та їх взаємозв’язків, встановлення тенденцій та закономірностей формування фінансової основи місцевих органів влади.
У роботі використовувались як загальнонаукові, так і спеціальні методи: систематизація; узагальнення; порівняльний аналіз документів, літературних джерел, досвіду роботи з відповідних питань на базі системного та ситуа­тивного підходів; статистичні порівняння; факторний аналіз; обробка даних теоретичних праць. Інформаційну базу дослідження складають аналітичні й статистичні матеріали Міністерства фінансів України, Держкомстату України, Державної податкової адміністрації України, Державного казначейства України та нормативно-правові акти, що регулюють фінансові механізми формування доходів місцевих бюджетів, звітні дані фінансового управління Тернопільської обласної державної адміністрації та фінансового управління Чортківської районної державної адміністрації, а також монографічні дослідження й статті вітчизняних і зарубіжних авторів.
Наукова новизна одержаних результатів дослідження. У результаті комп­лексного дисертаційного дослідження розв’язано важливе наукове завдання виявлено роль держави та основні методи державного регулювання щодо забезпечення ефективного формування доходів місцевих бюджетів. Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що в дисертації
вперше:
- запропоновано методологічні підходи щодо визначення ефективності державного управління у сфері формування доходів місцевих бюджетів, якість такого управління в правовій, економічній та соціальній сферах;
- установлено, що підвищення ефективності формування доходів місце­вих бюджетів досягається шляхом збалансування функцій та повноважень місцевих органів влади з їх ресурсним забезпеченням;
- визначено шляхи підвищення ефективності формування доходів місце­вих бюджетів, зокрема такі, як удосконалення державного регулювання рівня доходів населення; покращання управління комунальною власністю терито­ріальних громад; державне сприяння розвитку підприємництва;
удосконалено:
- визначення фінансової децентралізації як системи заходів державного управління, спрямованих на наближення надання державних послуг до їх споживачів; підвищення ефективності використання фінансових ресурсів місцевих органів влади; створення механізмів мотивації діяльності органів місцевого самоврядування та виявлено її стимулюючий вплив на формування доходів місцевих бюджетів;
дістали подальшого розвитку:
- система методів, форм та інструментів впливу держави на формування доходів місцевих бюджетів, зокрема у сфері правового забезпечення; діяльності держави як суб’єкта економічних та організаційних механізмів формування доходів місцевих бюджетів;
- положення про вплив міжбюджетних взаємовідносин на ефективне формування доходів місцевих бюджетів у частині виявлення впливу держав­ного управління на характер та організацію міжбюджетних взаємовідносин, зокрема таких її складових, як розподіл функцій і повноважень між органами влади; визначення їх доходної бази, обсягу трансфертів із державного бюджету;
- пропозиції щодо стратегії підвищення ефективності використання комунальної власності територіальних громад, головним змістом якої є перехід від політики утримання об’єктів комунальної власності до одер­жання від них доходів та підвищення економічної привабливості ре­гіонів.
Практичне значення одержаних результатів полягає в підготовці пропозицій до стратегії удосконалення політики формування доходів місцевих бюджетів в Україні, спрямовані необхідною умовою розвитку держави на зміцнення і забезпечення фінансової самостійності регіонів та територіальних громад з урахуванням середньострокової перспективи.
Рекомендації та пропозиції, сформульовані автором на основі аналізу стану та можливостей використання ресурсного потенціалу регіонів, вико­ристані в роботі головним фінансовим управлінням Тернопільської ОДА (довідка № 703 від 25 серпня 2004 р.), фінансовим управлінням та управлінням економіки Чортківської райдержадміністрації Тернопільської області (довідка № 01-1305/01-13 від 21 серпня 2004 р.), а також в навчальному процесі при підготовці курсу лекцій Податковий облік” та Фінансовий менеджмент” Чортківським інститутом підприємництва та бізнесу Тернопільської академії народного господарства (довідка № 202 від 1 жовтня 2004 р.).
Рекомендації й пропозиції, сформульовані автором на основі аналізу стану та можливостей використання ресурсного потенціалу регіонів, можуть вико­ристовуватися державними та місцевими органами влади й органами місце­вого самоврядування при розробці програм соціально-економічного роз­витку регіонів та окремих територій, а також у закладах освіти при підготовці курсів лекцій та спецкурсів Державне регулювання фінансових ресурсів на місцевому рівні”, Місцеві фінанси та місцевий бюджет”, Фінанси та бюджетний процес”.
Апробація результатів дослідження. Результати дослідження апро­бо­вані на наукових та науково-практичних конференціях, семінарах національ­ного та регіонального рівнів, зокрема на науково-практичній конференції Проблеми міжбюджетних відносин центру та регіонів” (червень 2004, м.Київ), науково-практичній конференції Стратегія економічного і соціального євро­інте­гра­ційного розвитку України: фінансова політика та основні напрями бюджетної реформи” (липень 2004, м. Київ), науково-практичній конференції Україн­ської академії державного управління при Президентові України Ефек­тивність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції” (травень 2003, м. Київ); конференції Тернопільської академії народного госпо­дарства Україна в умовах ринкової трансформації економіки і сучасних форм господарювання” (м. Чортків, 2002).
Основні положення дисертації обговорювались на кафедрі економічної політики Національної академії державного управління при Президентові України та кафедрі економічних наук Чортківського інституту підприємництва та бізнесу Тернопільської академії народного господарства.
Публікації. Основні положення, результати, висновки та пропозиції дисертаційного дослідження опубліковані автором самостійно в 11 наукових працях, із них 7 - у фахових виданнях.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел із 206 найменувань і 8 додатків. Загальний обсяг дисертації викладено на 199 сторінках, із них 169 сторінок основного тексту, 18 таблиць, 12 рисунків і додатки на 8 сторінках.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі наведено теоретичне узагальнення й нове вирі­шен­ня наукового завдання, яке виявляється в тому, що держава через систему відпо­від­них механізмів, методів та інструментів активно впливає на ефек­тивність формування доходів місцевих бюджетів. Ефективність державної полі­ти­ки у цій сфері визначається якістю державного управління щодо створення правової бази формування доходів місцевих бюджетів, економічних та орга­ні­заційних механізмів формування таких доходів. Проведене дослідження підтверджує, що вихідна методологія правильна, поставлені завдання реалі­зо­вані, мета досягнута, покладена в основу дослідження наукова позиція автора себе виправдала й зазначена гіпотеза підтвердилася.
1. Аналіз наукової літератури з теми дослідження свідчить, що ефектив­ність формування доходів місцевих бюджетів в Україні не було предметом спеціальних досліджень і відповідно не визначено її сутність.
Оскільки раніше вказана тема не досліджувалась, хоч окремі її аспекти відображені в науковій літературі, в основу дисертаційного дослідження покладено концептуальний аналіз, обґрунтування й розробка сукупності теоретичних положень та практичних рекомендацій пов’язаних із виявленням ролі держави та методів державного регулювання в забезпеченні ефективного формування доходів місцевих бюджетів в Україні.
2. Державні механізми регулювання доходів місцевих бюджетів зали­шаються недостатньо ефективними, хоча останнім часом певною мірою вдосконалені. Неефективність цих механізмів пов’язана з тим, що до цього часу зали­шається недосконалим законодавство, яке регламентує формування дохо­дів місцевих бюджетів в Україні. Незбалансованими залишаються функції у сфері відповідальності й компетенція органів місцевого самоврядування та органів місцевої влади з їх ресурсним забезпеченням. Потребують значного вдосконалення міжбюджетні взаємовідносини, зокрема трансфертна політика, система фінансового вирівнювання.
3. Невідкладним завданням у системі державного управління на сучас­но­му етапі є підвищення ефективності формування доходів місцевих бюджетів, що приведе: до збільшення обсягів місцевих бюджетів і сприятиме підвищенню їх впливу на процес соціально-економічного розвитку адміністративно-терито­ріальних одиниць в Україні; зростання валової доданої вартості в регіонах; підвищення рівня зайнятості, покращання якості послуг, що надаються громадянам місцевою владою; розв’язання невідкладних соціальних проблем; подолання диспропорцій у рівнях соціально-економічного розвитку окремих регіонів України.
4. Основними шляхами покращання ефективності формування доходів місце­вих бюджетів на сучасному етапі є вдосконалення державного регу­лю­вання рівня доходів населення в контексті формування доходів місцевих бюдже­тів, покращання управління комунальною власністю територіальних гро­мад, державне стимулювання розвитку підприємництва щодо зміцнення доходної бази місцевих бюджетів.
Одним із джерел бюджетних надходжень на місцевому рівні є власність, що перебуває в розпорядженні місцевих органів влади, яка на сьогодні вико­ристовується недостатньо ефективно. З цією метою потрібна приватизація об’єктів комунальної власності, продаж, передача в оренду. У розпорядженні місцевих органів влади повинні залишитись тільки ті підприємства, що безпосередньо впливають на життєдіяльність громадян, ураховуючи фінансові можли­­вості бюджету.
Збільшення джерел доходів до бюджетів місцевих органів влади шляхом створення сприятливих умов для широкого розвитку підприємництва стра­тегічний шлях для економічного зростання як регіонів, так і держави в цілому. Наслідком провадження в дію цієї стратегії є створення розвинутого ринку праці, підвищення рівня зайнятості та зростання доходів населення і, як результат, збільшення бюджетних надходжень.
5. Наявна система державного управління у сфері формування доходів місцевих бюджетів включає в себе правове забезпечення формування доходів місцевих бюджетів як суб’єкта економічних та організаційних механізмів форму­вання доходів місцевих бюджетів, а також заходи, які здійснює держава.
Посилення рівня податкової автономії місцевих органів влади, а саме введенням в дію майнового податку та прийняття змін до Закону України Про місцеві податки і збори”, на наш погляд, значно зміцнить фінансову основу місцевого самоврядування.
6. Механізм формування місцевих бюджетів залишається на сьогодні не­достатньо ефективним і характеризується низькою часткою доходів та високою залежністю від державного бюджету. Подальше вдосконалення державної політики формування доходів місцевих бюджетів має базуватись на розширенні джерел бюджетних надходжень, створенні сприятливих умов для прискореного розвитку малого та середнього бізнесу, підвищенні ефективності використання комунальної власності територіальних громад.
7. Важливим завданням є вдосконалення механізму формування доходів бюджетів на центральному й регіональному рівнях в умовах ринкової еконо­міки, ви­рішення якого необхідно здійснювати шляхом встановлення стабільних ставок роз­по­ділу податкових надходжень між державним та місцевими бю­дже­тами. Роз­ширення та законодавче закріплення фіскальних прав місцевих орга­нів влади та органів місцевого самоврядування в частині місцевого оподат­кування акти­ві­зує їх діяльність у збільшенні надходжень фінансових ресурсів до бюджету.
Аналіз моделей міжбюджетних відносин доводить, що для України найбільш доцільна децентралізована їх модель, остання дає змогу забезпечити само­стій­ність місцевих органів влади в бюджетному процесі. Тому вдоско­на­лення бюджетного процесу має ґрунтуватися на бюджетній децентралізації, доцільності використання програмно-цільового методу формування місцевих бюджетів.
8. Удосконалення розподілу повноважень органів державної влади й органів місцевого самоврядування, а також джерел бюджетних надходжень має здійснюватись у напрямі заохочення місцевих органів влади до збільшення надходжень у бюджет, чіткого розподілу повноважень, посилення відпо­відальності місцевих органів за наповнення та використання ресурсів місцевих бюджетів. Необхідно чітко розподілити компетенції між органами центральної влади, регіонального та місцевого самоврядування й поступово переходити до децентралізації державних фінансів. На державному рівні повинні фінансу­ватися лише видатки, пов’язані із забезпеченням загальнодержавних потреб. Фінансові проблеми місцевого рівня ефективніше вирішують місцеві органи влади за рахунок коштів власних бюджетів.
Джерела податкових надходжень необхідно розподілити між централь­ною й місцевими владами згідно з функціями, які вони виконують, що повинно знайти своє відображення у законодавстві про місцеве самоврядування.
Визначено, що завданням держави є вдосконалення механізмів впливу державного управління на підвищення ефективності формування доходів місце­вих бюджетів, удосконалення їх структури, що дасть змогу більш точно прогно­зувати бюджетні надходження. Показники видаткових потреб для обрахунку трансфертів мають враховувати середньострокову структуру видат­ків і фінан­сову спроможність, що дозволило б ліквідувати міжрегіональні дисбаланси в базах оподаткування.
9. Наведені в дисертації наукові рекомендації можуть бути використані у діяльності державних органів влади з прискорення прийняття законів щодо зміцнення інституту місцевого самоврядування та його фінансової бази, зокрема нового Закону України Про місцеві податки і збори”, затвердження довго­строкової стратегії розвитку України, забезпечення відповідності діючих зако­нів до європейських стандартів; при спрямуванні зусиль на підвищення інвестиційної привабливості як країни загалом, так і окремих підприємств на регіональному рівні, у тому числі шляхом узгодження програм приватизації із стратегією країни на підвищення добробуту населення.
З метою збільшення надходження коштів у бюджет та створення рівних умов конкуренції для всіх юридичних платників податків Міністерству фінансів України потрібно провести аналіз неефективних пільг, а також розробити захо­ди з удосконалення спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб’єктів малого підприємництва та підготувати відповідні законопроекти.
Запропоновані заходи сприятимуть виробленню ефективної державної полі­тики загалом, а визначені механізми та інструменти дадуть позитивний імпульс у прискорення трансформаційних процесів, зміцнення фінансової бази місцевого самоврядування, підвищення добробуту населення.
Подальші дослідження в предметній галузі можуть спрямовуватись на вдосконалення механізмів державного управління в напрямі підвищення ефектив­ності формування місцевих бюджетів з метою постійного зростання добробуту населення.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Аллахвердян Д.А. Финансы и социалистическое воспроизводство. М.: Финансы, 1971. 288 с.
2. Альвинская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования // Финансы. 1995. № 9. С. 27-31.
3. Апарина Н., Курбатова М. Взаимодействие региональной администрации и бизнеса в процессе использования ресурсов региона // Вопросы экономики. 2003. № 11. С. 110-119.
4. Баліцька В.В. Реформування міжбюджетних відносин в контексті фінансової політики // Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. Міжбюджетні відносини центру та регіонів” (26 червня 2004 р.). К.: ННЦІАЕ, 2004. С. 17-20.
5. Бахшиш Е., Корецька С., Кузьмин М., Райт Г., Хансен Д. // Сила децентралізації. Україна: Звіт з людського розвитку. - К., 2003. 58 с.
6. Бесєдін В.Ф., Руденко О.Ю. Економіка України: потенціал, реформи, перспективи. Т. 2. Проблеми реформування власності в Україні. К., 1996. 310 с.
7. Бейн С. Програмно-цільовий метод складання бюджету: новий для України метод бюджетоутворення // Бюджетний і податковий огляд. 2001. № 11. С. 95-98.
8. Біленчук П.Д., Задояний М.Т, Форостовець В.А. Місцеві податки і збори: правове регулювання: Навч. посіб. / За ред. П.Д.Біленчука. К.: АТАКА, 1999. С. 120.
9. Бодров В.Г. Трансформація економічних систем: концепції, моделі, механізми регулювання та управління: Навч. посіб. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 102 с.
10. Бодров В.Г. Державне регулювання трансформаційних процесів в економіці: інституціональний підхід // Вісн. УАДУ. 2002. № 3. С. 55-69.
11. Бодров В.Г. Державне регулювання економіки регіонів: проблеми теорії і політики // Зб. наук. пр. УАДУ. 2000. Вип. 2. C. 16-21.
12. Богачева О.В. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов // Вопр. экономики. 1996. № 6. С. 100-112.
13. Буковинський С.А. Шляхи розвитку бюджетної системи України // Фінанси України. 1998. № 9. С. 3-8.
14. Буковинський С.А До питання про Бюджетний кодекс України // Фінанси України. 2003. № 4. С. 3-13.
15. Бураковський І. Реформа місцевих фінансів та міжбюджетних відносин в Україні: вісім проблемних питань // Економічні реформи сьогодні. - 2001. № 38. С. 19-23.
16. Бюджет - основний документ державної політики: Виступ Президента України Л.Д.Кучми на нараді з питань формування бюджету України на 2002 р. // Уряд. кур’єр. 2001. № 157. С. 4.
17. Бюджетний кодексу країни // Укр. інвест. газ. 2001. Нормативна база.
18. Бюджетний процес 2000: попередні результати / За ред. В.Юрчишина. - К.: Агентство гуманітарних технологій, 1999. 93 с.
19. Бюджетна система: Навч.-метод. посіб. для самост. вивч. дисп. / В.М.Опарін, B.I.Малько, С.Я.Кондратюк - К.: КНЕУ, 2000. - 206 с.
20. Бюджет України за 2000 р.: Стат. зб. / М-во фінансів України. К., 2001. 317 с.
21. Бюджет України за 2002 р.: Стат. зб. / М-во фінансів України. К., 2003. 264 с.
22. Варналій З.С. Малий бізнес в структурі економічного зростання // Україна на порозі ХХІ століття: уроки реформ та стратегія розвитку: Мате­ріа­ли наук. конф. К., 2001. С. 247-250.
23. Василик О.Д. Теорія фінансів: Підруч. для економ. спец. вузів. К.: Ніос, 2000. 416 с.
24. Василик О.Д. Державні фінанси України: навч. посіб. К.: Вища шк., 1997. 383 с.
25. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України. К.: Центр на­вч. літ-ри, 2003. 608 с.
26. Василик О.Д. Фінансова система України // Фінанси України. 1995. № 1. C. 11-22.
27. Вознесенский 3.А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985. 159 с.
28. Вознесенский Э.А. Дискусионные вопросы теории социалистических финансов. Л.: Изд-во Ленинград. ун-та, 1969. 158 с.
29. Воронкова О.М. Податковий процес і напрями його удосконалення // Фінанси України. 2002. № 12. С. 63-68.
30. Воротін В.Є. Макроекономічне регулювання в умовах глобальних трансформацій. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 391 с.
31. Вопросы теории финансов / Под ред. В.П. Дьяченко. М.: Госфиниздат, 1957. 192 с
32. Вишневський В.П., Рибак В.В. Місцеві податки і збори у ринковій економіці // Фінанси України. 2001. №1. С. 11-21.
33. Гайдуцький П.І., Подолєва О.Є Фінансування соціальної політики: Навч. посіб. К.: Вид-во УАДУ, 1995. 72 с.
34. Гайдуцький П.І. Актуальність реформування міжбюджетних відносин в Україні // Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. Міжбюджетні від­носини центру та регіонів” (26 червня 2004 р.). К.: ННЦІАЕ, 2004. С. 3-4.
35. Гензель П.П. Местные налоги. Теория местного обложения. М.: Изд-во Моск. коммун. хоз-ва, 1927. 36 с.
36. Годме П.М. Финансовое право / Пер. и вступ. статья Р.О.Халфиной. М.: Прогресс, 1978. 429 с.
37. Государственный бюджет: Учеб. пособ. для студентов экон. спец. вузов / М.И.Ткачук, Н.Е.Заяц, Л.А.Ханкевич и др. Минск: Высшая шк., 1995. 240 с.
38. Граберт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. № 10. С. 96-107.
39. Голікова Т. Муніципальний сектор економіки // Діловий вісн. 2002. № 10. С. 24-25.
40. Гудзь М.В. Децентралізація державного управління як фактор розвитку місцевого самоврядування // Держава та регіони. 2001. № 3. С. 46-52.
41. Декларація Про державний суверенітет України” // Відом. Верховної Ради України. 1990. № 31. Ст. 429.
42. Декрет Кабінету міністрів України Про місцеві податки і збори” // Відом. Верховної Ради України. 1993. № 30. Ст. 336.
43. Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва // Спрощені режими оподаткування: практика застосування, тенденції розвитку. К., 2002. 16 с.
44. Державні фінанси: Теорія і практика перехідного періоду в Центральній Європі / Переклад І.Дзюб. К.: Основи, 1998. 542 с.
45. Державні фінанси: формування і використання на місцевому рівні: Матеріали до лекційного курсу Бюджетний процес і управління фінансами” / І.В.Розпутенко, І.О.Федів. К.: Вид-во УАДУ, 1997. 102 с.
46. Доронина Т.В. Финансово-экономическое обеспечение устойчивости региональных бюджетов Автореф. дис. канд. эконом. наук: 08 00.10 / Росс. акад. гос. службы. М., 1999. 20 с.
47. Дослідження бюджетного сектора України: Завершальний звіт групи з реформування бюджетного сектора в рамках проекту ПРООН Децентралізація та людський сектор”, авторська група В.Грановський, І.Луніна, В.Юрчишин, Т.Хариманга, О.Стойко. К., 2002. 32 с.
48. Дроздовська О. Теоретичні засади фінансової децентралізації // Фінанси України. 2002. № 8. С. 19-25.
49. Дроздовська О. Фінансова децентралізація: об’єктивна необхідність та основні цілі // Наукові праці НДФІ. 2002. № 2. С. 8-14.
50. Дьомін О. Політика регіонального розвитку в умовах поглиблення ринкових умов в Україні // Економіка України. 2003. № 6. С. 4-14.
51. Економічна енциклопедія. К.: Видав. центр Академія”, 2000. Т. 1. 366 с.
52. Економічна демократія та розвиток місцевого самоврядування в Україні // Зб. наук. ст. / За ред. Я.А.Жаліла. К.: НІС, 2003. 100 с.
53. Економічний розвиток і державна політика. Практикум // О.Глагола, С.Дідківська, О.Кушніренко, Б.Лессер та ін.: За заг. ред. І.Розпутенка. К.: Вид-во К.І.С.”. 2002. 148 с.
54. Економічне зростання на засадах справедливості. Український погляд / За ред. Х.Хансена та В.Нанівської // Світовий банк: документи для обговорення. 1999. № 47. 191 с.
55. Єпіфанов А.О Регіональна економіка. К.: Наук. думка, 2000. 267 с.
56. Єфименко Т.І. Зміцнення місцевих фінансів та вдосконалення міжбюджетних відносин // Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. Міжбюджетні відносини центру та регіонів” (26 червня 2004 р.). К.: ННЦІАЕ, 2004. С. 62-71.
57. Європейська хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої і регіональної демократії в Україні: Наук.-практ. пос. / Упоряд. О.В.Бейко, А.К.Гук, В.М.Князєв / За ред. М.О.Пухтинського, В.В.Толкованова. К.: Крамар”, 2003. 396 с.
58. Зайцев Р., Колесников И. Малый бизнес в ЖКХ // Муницыпальная власть. 2003. № 5. С. 82-87
59. Закон України Про місцеве самоврядування в Україні” (із змінами і доповненням на 01.04.2002 р.). Х.: Вид-во Інформаційно-правовий центр КСИЛОН”, 2002. 68 с.
60. Закон України Про місцеві ради народних депутатів” від 21 травня 1997 р. із змінами і доповненням // Відом. Верховної ради України 1997. № 24. Ст. 10.
61. Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки Про бюджетну систему Української РСР” від 5 груд. 1990 р. // Відом. Верховної Ради України. 1991. № 1. С. 3-10.
62. Закон України Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР Про бюджетну систему Української РСР” від 29 черв. 1995 р. // Відом. Верховної ради України. 1995. № 26. Ст. 589- 611.
63. Закон України Про внесення змін i доповнень до Закону Української РСР Про бюджетну систему Української УРСР” від 29 черв. 1995 р. // Відом. Верховної Ради України. 1995. № 26. Ст. 195.
64. Закон України про приватизацію майна державних підприємств // Відом. Верховної Ради України. 1992. № 24. Ст. 348.
65. Закон України Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 трав. 1997 р. // Відом. Верховної Ради України. 1997. № 24. Ст. 379-429.
66. Закон України Про плату за землю” від 3 лип. 1992 р. № 2535- ХІ // Відом. Верховної Ради України. 1992. № 38 Ст. 560.
67. Закон України Про внесення змін до Закону Української РСР Про власність” (1992 р.) // Відом. Верховної Ради України. № 48. Ст. 660.
68. Закон України Про внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України Про прибутковий податок з громадян” № 129/98 від 13 лют. 1998 р. // Відом. Верховної Ради України. № 3031. Ст. 194-196
69. Закон України Про податок з доходів фізичних осіб” № 889-IV від 22 трав. 2003 р. // Праця і зарплата. 2003. № 27. С. 5-20.
70. Зіллер Ж. Політико-адміністративні системи країн ЕС. Порівняльний аналіз / Пер. з фр. В.Ховхуна. К.: Основи, 1996. 419 с.
71. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в Росийской Федерации // Экономист. 1994. № 2. С. 39-46.
72. Інвестиційний клімат в Україні / Кер. автор. кол. П.І.Гайдуцький. К.: Нора-друк, 2002. 246 с.
73. Інформаційні технології у фінансах: Навч. посібник / І.В.Розпутенко, В.В.Юрчишин. К.: Ін-т держ. управління і самоврядування, 1994. 44 с.
74. Ісмайлов А.Б. Бюджетний процес та напрями його удосконалення // Фінанси України. 2002. № 8. С. 26-28.
75. Калінюк Н. Вдосконалення формування доходів місцевих бюджетів / Вироблення державної політики: Аналіт. записки; Укл. О.І.Кілієвич, В.Є.Романов. К.: К.І.С.”, 2003. С. 71-84.
76. Калінюк Н. Податок на нерухомість джерело бюджетних доходів // Вісн. УАДУ. № 1. С. 141-150.
77. Каменська Т.В. Методи підвищення фінансової самостійності міських бюджетів // Держава і регіони. 2001. № 2. С. 73-81.
78. Канторович Л.В., Горстко А.Б. Оптимальные решения в экономике. М.: Наука, 1995. 126 с.
79. Качур П. До питання про економічний розвиток територій та міжбюджетних відносин / Система державних фінансів України: шляхи забезпечення прозорості та оптимальної децентралізації фінансових потоків. Матеріали Форуму експертів. К.: К.І.С.”, 2001. С. 54-63.
80. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика). К.: НІОС, 2000. 384 с.
81. Кириленко О.П. Удосконалення формульних підходів у розрахунках бюджетних трансфертів. К.: Мін-во фінансів України, Н.-д. ін-т при Мін-ві фінансів України: Матеріали наук.-практ. конф. Бюджетна реформа в Україні та шляхи їх вирішення” (25-26 травня 2001 р.). 2001. С. 282-287.
82. Кириленко О.П. Фінанси: Навч. посіб. 2-е вид., перероб. і доп. Тернопіль: Економ. думка, 1998. 163 с.
83. Климанов В. Реформа муниципальных финансов // Муниципальная власть. 2003. № 4. С. 88-90.
84. Конституція України / Нова Конституція України (огляд, коментар і текст основного закону) 3-тє вид.; За ред. В.Ф.Погоріло. К.: Наук. думка, 1998. 155 с.
85. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України: Основи теорії та практики. К.: НДФІ, 1997. 276 с.
86. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посіб. К.: Тов-во Знання” КОО, 1999. 487 с.
87. Кравченко В.І Проблеми та основні напрями реформування міжбюджетних відносин в Україні. Матеріали наук.-практ. конф. Бюджетна реформа в Україні та шляхи їх вирішення” (25-26 травня 2001 р.). К., 2001. С. 83-94.
88. Кравченко В.I. Місцеві податки i збори та проблеми зміцнення фінансів місцевих органів влади в Україні // Зб. наук. праць НДФІ при Міністерстві фінансів України, 1995. Вип. 1. С. 48-62.
89. Кравченко В.I. Фінанси місцевих органів влади. Основи теорії та практики: Монографія Нац. ін-т стратег. досліджень. К., 1996. 106 с.
90. Кравченко В.І. Основні проблеми міжбюджетних відносин // Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. Міжбюджетні відносини центру та регіонів” м. Київ, 26 черв. 2004 р.). К.: ННЦІАЕ, 2004. С. 55-61.
91. Кравченко В.І. Проблеми формування самостійних сільських терито­ріальних громад в Україні // Наукові праці НДФІ. К., 2002. № 2(17). С. 3-7.
92. Крайник О. Сучасні підходи до формування місцевих бюджетів // Регіональна економіка. 2002. № 4. С. 65-75.
93. Ковбанюк О.М. Важливий крок до зменшення податкового тягаря в Україні // Фінанси України. 2004. № 1. С. 55-61.
94. Козюра І.В., Лебединська О.Ю. Місцеве самоврядування в Україні (становлення та еволюція): Навч. посіб. Ужгород: Патент, 2003. 224 с.
95. Колот А.М. Оплата праці на підприємстві: організація та удосконалення. К.: Фірма Праця”, 1997. 193 с.
96. Кононенко Г. Проблеми місцевих бюджетів та шляхи вдосконалення їх формувань // ДУБУ, центр дослідження адміністративної реформи. Розробка державної політики. Аналітичні записки. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 350 с.
97. Кудряшов В.П. Фінанси: Навч. посіб. / Херсон: К-88. Олді-плюс, 2002. 352 с.
98. Кузнецова О. Мировой и российский опыт региональной економической политики // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 10. С. 60-69.
99. Куліков Г. Підвищення реальної заробітної плати як провідний фактор мотивації праці в перехідній економіці України // Україна: аспекти праці. 2002. № 4. С. 12-18.
100. Кульчицький В.М. Проблеми бюджетного реформування в Україні // Фінанси України. 2002. № 7. С. 25-29.
101. Кульчицький М.І. Роль міжбюджетних відносин у стимулюванні розвитку регіонів України // Фінанси України. 2000. № 3. С. 87-91.
102. Кульчицький М.І. Місцеві бюджети і механізм їх формування // Фінанси України. 2001. № 9. С. 98-104.
103. Кучма Л. Європейський вибір: концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки: Послання Президента України до Верховної Ради України // Уряд. кур’єр. 2002. 4 черв.
104. Лавренчук А.О. Децентралізація влади як напрямок реформи державного управління в контексті інтеграції України до Європейського Союзу // Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський союз. Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю. К.: Вид-во УАДУ, 2002. Т. 1. С. 106-109.
105. Лебедев В.А. Местные налоги. СПб., 1986. 286 с.
106. Лексин В., Швецов А. Проблемы ресурсного обеспечения местного самоуправления сквозь призму зарубежного опыта // Местная экономика. 2002. № 1-2. С. 71-103.
107. Лилик. О.Я. Теоретичні проблеми організації між бюджетних відносин в Україні // Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. Бюджетна реформа в Україні: проблеми та шляхи їх вирішення” (25-26 травня 2001 р.). Вид-во Н.-д. ін-т при Мін-ві фінансів України. К., 2001. С. 302-308.
108. Луніна І.О. Проблеми розмежування компетенцій центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. К.: Н.-д. ін-т при Мін-ві фінансів України: Матеріали наук.-практич. конф. Бюджетна реформа в Україні та шляхи їх вирішення” (25-26 травня 2001 р.). С. 214-219.
109. Луніна І.О. Районні бюджети у контексті ефективної системи між бюджетних відносин // Економіка і прогнозування. 2003. № 1. С. 47-58
110. Луніна І. Місцеві бюджети України: пошук нових підходів до проведення реформ // Економіка України. 1998. № 3. С. 31-41.
111. Луніна І.О. Формування місцевих бюджетів та економічний розвиток регіонів // Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. Міжбюджетні відносини центру та регіонів” (26 червня 2004 р.). К.: ННЦІАЕ, 2004. С. 72-87.
112. Людкевич О. Класифікація податків за їх стимулюючими функція­ми в розвитку підприємництва // Регіональна економіка. 2002. № 3. С. 147-152.
113. Ляпіна К.М., Ляпін Д.В. Національна програма розвитку малого підприємництва очікування, проблеми, перспективи. К.: Інститут конкурентного суспільства, 2001. 158 с.
114. Макуха В. Економіка міст. Україна і світовий досвід / Навч. посіб. К.: Основи, 1997. 240 с.
115. Матеріали науково-практичної конференції Стратегія економічного і соціального євроінтеграційного розвитку України: фінансова політика та ос