Ефремова, Мария Сергеевна. Повышение эффективности бюджетных расходов в условиях бюджетирования, ориентированного на результат

Короткий опис

Ефремова, Мария Сергеевна. Повышение эффективности бюджетных расходов в условиях бюджетирования, ориентированного на результат : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Ефремова Мария Сергеевна; [Место защиты: Волгогр. гос. ун-т].- Волгоград, 2011.- 194 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-8/1693

Содержание к диссертации

Введение
1.Основы бюджетного финансирования государственной политики12
1.1 .Бюджетная услуга как объект бюджетного финансирования 12
1.2. Основные принципы эффективного бюджетного финансирования в условиях бюджетирования, ориентированного на результат 29
1.3.Особенности содержания бюджетных расходов в условиях БОР 39
1.4. Факторы, влияющие на уровень бюджетных расходов 56
2.Эффективность и результативность бюджетных расходов в рамках концепции бюджетирования, ориентированного на результат69
2.1.Оценка существующих подходов и методов к анализу эффективности бюджетных расходов 69
2.2. Резервы снижения бюджетных расходов на поставку услуг 80
2.3. Результативность бюджетных расходов в бюджетировании, ориентированном на результат 90
2.4. Оценка эффективности бюджетных расходов на реализацию бюджетных услуг 100
3.Направления повышения эффективности бюджетного финансирования113
3.1. Международный опыт применения механизмов эффективного бюджетного расходования 113
3.2. Внедрение мониторинга бюджетных расходов 126
3.3. Основные направления повышения эффективности бюджетных расходов 132
Заключение 147
Список использованных источников 151
Приложения 172

Введение к работе

Актуальностьтемы исследования.Реформирование бюджетной системы Российской Федерации предполагает повышение эффективности и качества управления общественными финансами. Наряду с такими составляющими, как развитие практики среднесрочного бюджетного планирования, переход к преобладающему значению программно-целевых методов планирования и организации бюджетного финансирования, обеспечение полной «прозрачности» всего бюджетного процесса, задача существенного улучшения качества управления общественными финансами на всех уровнях бюджетной системы страны включает в себя и ориентацию на повышение эффективности бюджетных расходов.
Управление бюджетным процессом по расходам должно быть переориентировано на критерии эффективности осуществляемых затрат. Этим целям отвечает разработка и практическая реализация системы бюджетирования, ориентированного на результат. Внедрение данной системы является неотъемлемой частью проводимой в нашей стране бюджетной реформы, которая позволит обеспечить стимулирование экономического роста и прогресса в социальной сфере за счет тесной увязки бюджетных расходов с приоритетами государственной социально-экономической политики как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.
Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных обязательств со стороны государства. Сокращение доходов бюджетов под воздействием финансового кризиса придает актуальность процессу повышения эффективности бюджетных расходов в рамках бюджетирования, ориентированного на результат.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью дальнейшего научного анализа процесса финансирования государственных и муниципальных программ и резервов снижения стоимости оказываемых муниципалитетами и субъектами Федерации бюджетных услуг, что позволит существенно повысить эффективность бюджетных расходов.
Степень разработанности проблемы.Теоретическим и методологическим вопросам оценки эффективности общественного сектора экономики и системы бюджетых расходов посвящены работы таких зарубежных авторов, как Д. Андерсон, Э. Аткинсон, Р. Барро, П. Дасгупта, Е. Мишан, Ф. Мошер, Н. Мэннинг, Р. Мюсгрейв, Н. Парисон, П. Самуэльсон, А. Смит, Дж. Стиглиц, С. Вилкокс, П. Хатри Гарри и др.
Проблемы повышения эффективности и результативности бюджетного финансирования рассмотрены в трудах отечественных исследователей: А. Александровой, М. Афанасьева, Е. Бухвальда, Д. Визгалова, Е. Журавской, В. Климанова, А. Климова, А. Кудрина, A. Лаврова, Т. Нестеренко, С. Прокофьева, С. Рябухина, Н. Сабитовой, А. Силуанова, С. Степашина, А. Улюкаева, Е. Черных, Л. Якобсона, М. Яндиева и др.
Изучением вопросов повышения эффективности региональных финансовых расходов и практики внедрения методов программно-целевого бюджетного планирования в бюджетный процесс занимаются многие ученые и практические работники, в числе которых A. Бабич, Е. Бушмин, А. Гукова, А. Дорждеев, Д. Завьялов, Т. Иванова, О. Иншаков, В. Костюченко, А. Лукьянова, О. Олейник, Л. Перекрестова, М. Придачук, С. Сазонов и др.
В то же время анализ многочисленных работ по исследуемой проблеме повышения эффективности бюджетных расходов показал недостаточную изученность данного вопроса в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, в частности, отсутствуют методологические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов на уровне территориальных образований, не разработаны показатели результативности, не определены резервы снижения стоимости бюджетных услуг.
Актуальность и своевременность данного направления исследования, его теоретическая и практическая значимость обусловили выбор темы диссертационной работы, ее цель, задачи и структуру.
Цель диссертационного исследованиясостоит в разработке теоретико-методического инструментария повышения эффективности бюджетных расходов в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, и обосновании методики оценки эффективности бюджетных расходов.
Реализация поставленной цели исследования предполагает постановку и решение следующих задач:
выявить принципы эффективного бюджетного финансирования;
системно представить и раскрыть содержание категории «бюджетные расходы»;
детализировать структуру стоимости бюджетной услуги с целью выявления резервов снижения бюджетных расходов на поставку услуги;
разработать и систематизировать показатели результативности бюджетных расходов;
предложить методику оценки эффективности бюджетных расходов для определения результативности бюджетной политики;
обосновать необходимость внедрения системы мониторинга эффективности бюджетных расходов на всех этапах бюджетного финансирования.
Предметом исследованияявляется система экономических отношений, возникающих в процессе осуществления бюджетных расходов на финансирование государственных обязательств.
Объектом исследованиявыступает сфера бюджетных отношений в части повышения эффективности осуществляемых расходов бюджета.
Теоретическую и методологическую основу исследованиясоставляют работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики управления общественными финансами, использования методов бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетном процессе различных уровней функционирования общественного сектора экономики. Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания, такие как системный анализ и синтез, обобщение, группировка, аналогия и частнонаучные методы: монографический, статистико-экономический, расчетно-конструктивный, социологический.
Информационно-эмпирическую основу исследованиясоставляют законодательные и нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации, нормативные акты Министерства финансов Российской Федерации и статистические обзоры, справочные и иные материалы по теме исследования, опубликованные в специальной периодической печати и размещенные в справочных правовых системах и глобальной сети Интернет; аналитические данные Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, результаты собственных расчетов автора.
Основные положения диссертационного исследования,выносимые на защиту:
1. Расходование бюджетных средств должно осуществляться в рамках системного финансирования общественных потребностей, основу которого составляют принципы общего и специфического характера. Достижение эффективности бюджетных расходов возможно при реализации следующих специфических принципов: 1) принцип индикативности, который предполагает, что объем и динамика бюджетных расходов должны характеризовать уровень удовлетворенности общества в его потребностях и отражать качество реализуемой социально-экономической политики государства; 2) принцип ингибитивности, заключающийся в том, что бюджетные расходы и их структура должны быть направлены, прежде всего, на максимальное снижение или замедление процессов роста социальной и экономической напряженности в отдельных регионах, отраслях, слоях населения; 3) принцип темпоральности, сущность которого заключается в том, что оценка эффективности возможна только на основе анализа динамики результативности бюджетных расходов.
2. Объемы бюджетного финансирования, их направленность и структура должны максимально соответствовать социально-экономическим потребностям в бюджетных услугах общества. Бюджетные расходы необходимое условие поставки общественного блага, которое обладает такими специфическими свойствами, как обязательная потребляемость (благо должно предоставляться непосредственному потребителю и удовлетворить его нужду с целью вызвать определенный эффект от его потребления), неделимость (благо невозможно раздробить или употреблять частями). Схема бюджетного финансирования включает следующие этапы: 1) возникновение потребности в обществе, 2) оценка государством своих ресурсов и отбор механизмов и исполнителей для удовлетворения появившейся потребности, 3) поставка бюджетной услуги и получение материального или социального эффекта удовлетворенности потребителя.
3. Для поиска резервов экономии бюджетных средств в структуре стоимости бюджетной услуги необходимо выделитьнепосредственные расходы, прямо связанные с процессом оказания услуги, иуправленческие расходы, связанные с созданием условий для реализации и подготовки поставки услуги. В зависимости от категории поставщика услуги соотношение непосредственных и управленческих расходов будет различно. Учет факторов экономии (государственное субсидирование) и удорожания (дополнительные социальные гарантии сотрудникам) позволяет реалистично представить стоимость бюджетной услуги и определить резервы снижения ее стоимости по отношению к различным категориям исполнителей.
4. Эффективность бюджетных расходов невозможно оценить без четких показателей результативности, характеризующих состояние и определяющих направления бюджетной политики в области дальнейшего финансирования государственных программ. С этой целью показатели результативности бюджетных расходов по характеру содержащейся в них информации дифференцированы на 4 группы: 1)абсолютные количество лиц, нуждающихся в тех или иных бюджетных услугах, общее число потребителей услуг, число бюджетных учреждений той или иной отрасли, количество часов работы персонала на оказание услуги и т. п.; 2)компенсационные затраты на содержание бюджетных учреждений, фонд заработный платы персонала, затраты на финансирование программ, стоимость обслуживания 1 потребителя услуги, стоимость 1 часа работы специалиста и т. п.; 3)результирующие доля лиц, получивших услугу, количество граждан, охваченных патронажем, доля освоенных бюджетных средств и т. п.; 4)качественные уровень образованности, средняя продолжительность жизни, удовлетворенность населения качеством бюджетных услуг и т. п.
5. Методика оценки эффективности бюджетных расходов основана на поэтапной реализации следующих шагов: 1) отбор и расчет показателей результативности реализуемой бюджетной политики; 2) расчет средней арифметической и стандарта качества по каждому показателю результативности бюджетных расходов на оказание услуг; 3) расчет и оценка модульного качественного отклонения; 4) заключение об уровне эффективности бюджетных расходов по рассматриваемому направлению финансирования.
6. Принятие решений о целесообразности и приоритетности дальнейшего финансирования конкретных задач государственной политики должно осуществляться на основании мониторинга эффективности бюджетных расходов. Схема финансирования расходов на социально-экономическую политику формирует основу для внедрения системы мониторинга оценки эффективности бюджетных расходов (мониторинг потребности в услугах; мониторинг обоснованности и целесообразности бюджетного финансирования; мониторинг эффективности и результативности бюджетных расходов). Эффективность бюджетных расходов определяется на основе расчёта темпов роста показателей результативности, их сопоставления и распределения по зонам эффективности реализации бюджетной политики.
Научная новизна полученных результатовсостоит в следующем:
систематизированы принципы эффективного бюджетного финансирования с выделением общих и специфических принципов, сформированных в рамках внедрения или апробации определенной модели бюджетной политики; специфические принципы эффективности дополнены принципами индикативности, ингибитивности и темпоральности;
уточнено определение бюджетных расходов на поставку общественного блага посредством выделения признаков обязательной потребляемости и неделимости с целью получения конкретного результата в виде материального или социального эффекта удовлетворенности;
детализирована структура стоимости бюджетной услуги в зависимости от категории исполнителя с конкретизацией затрат (непосредственных и управленческих) и систематизированы резервы снижения стоимости услуги в зависимости от категории исполнителя (коммерческое предприятие, бюджетное учреждение);
разработаны показатели результативности бюджетных расходов в области социальной политики, которые в зависимости от характера отражаемой информации классифицированы по группам: абсолютные, компенсационные, результирующие, качественные;
предложена методика оценки эффективности бюджетных расходов, основанная на расчете показателя модульного качественного отклонения от стандарта качества предоставления бюджетных услуг, степень отклонения от стандарта будет являться основанием для пересмотра данного вида бюджетных расходов в последующем плановом периоде;
рекомендована система мониторинга бюджетных расходов на оказание государственных и муниципальных услуг, основанная на оценке показателей динамики качественных отклонений от стандарта бюджетных услуг.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследованиязаключается в разработке научно обоснованных положений, выводов, рекомендаций по повышению эффективности бюджетных расходов в рамках реализации концепции бюджетирования, ориентированного на результат, и возможности их применения для последующего развития и совершенствования теории государственных финансов. Полученные в исследовании результаты могут использоваться органами государственной власти всех уровней при разработке мер бюджетной, социальной политики в целях повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказываемых бюджетных услуг, развития конкурентных отношений в секторе общественных финансов и обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории. Результаты исследования могут найти применение в преподавании следующих дисциплин высшей школы: «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы», «Бюджетная система».
Апробация результатов диссертационного исследования.Основные авторские теоретические положения и практические рекомендации докладывались и обсуждались на международных (Прага, 2009), всероссийских (Волгоград, 2007; Пенза, 2009), региональных (Петрозаводск, 2008), вузовских (Волгоград, 2007) научно-практических конференциях, публиковались в научных изданиях. Предлагаемая автором методика оценки эффективности расходов бюджетов используется Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 13 научных работ, общим объемом авторского текста 3,8 п.л., в том числе три статьи в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура диссертационной работыпредопределена целью, поставленными задачами и подчинена общей логике исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения, списка использованных библиографических источников. Работа изложена на 171 странице, содержит 11 рисунков, 6 таблиц, 7 приложений.
Вовведенииобосновывается актуальность темы исследования, обозначена степень разработанности проблемы, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость, отражена апробация полученных результатов исследования.
Впервой главе«Основы бюджетного финансирования государственной политики»рассматривается сущность экономической категории «бюджетные расходы», анализируется их содержание, выделяется перечень субъектов бюджетных взаимоотношений, систематизируются принципы бюджетного финансирования.
Вовторой главе«Эффективность и результативность бюджетных расходов в рамках концепции бюджетирования, ориентированного на результат»выделяются классификационные группы показателей результативности бюджетных расходов, формируется методика оценки эффективности общественных поставок бюджетных услуг населению, анализируется структура стоимости бюджетной услуги и определяются резервы снижения бюджетных расходов.
Втретьей главе«Направления повышения эффективности бюджетного финансирования»анализируется международный опыт эффективного бюджетного расходования и оценивается возможность его внедрения в практику российских бюджетных реформ, обосновывается проведение трехуровневого мониторинга эффективности бюджетных расходов.
Взаключенииобобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и рекомендации научного и практического характера.

Основные принципы эффективного бюджетного финансирования в условиях бюджетирования, ориентированного на результат

Довольно интересную трактовку дает Иванова Н. А., которая считает, что бюджетная услуга — любая услуга, предоставление которой финансируется за счет средств бюджета. Бюджетная услуга может оказываться как бюджетными учреждениями, так и другими государственными и негосударственными поставщиками (например, в рамках госу