Федина Любовь Михайловна. Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих из договора поставки для органов внутренних дел Российской Федерации

Короткий опис

Федина Любовь Михайловна. Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих из договора поставки для органов внутренних дел Российской Федерации: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.03 / Федина Любовь Михайловна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования.
Институт государственных закупок имеет чрезвычайно большое
значение при обеспечении Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований необходимыми товарами, выполнении работ, оказании услуг. По существу, названный институт договорного права является правовым средством реализации государственной политики и государственно-коммерческой деятельности в сфере промышленного производства, строительства, обороноспособности страны, социальной помощи, науки, культуры, выполнения основных социально-производственных задач. В настоящее время складывается тенденция к ежегодному увеличению бюджетных средств, осваиваемых за счет государственных (муниципальных)
закупок.
В связи с этим, актуальной проблемой является эффективное правовое
регулирование общественных отношений, связанных с поставкой товаров для
государственных и муниципальных нужд. Нормативная база,
регламентирующая данные правоотношения должна быть прозрачной,
понятной для всех участников торгово-закупочных операций, оперативно
реагировать на изменения социально-экономических условий в стране, иметь
антикоррупционную направленность. Многолетней проблемой остается
качество приобретаемых для государства товаров.
Особый интерес ученых цивилистов вызывает федеральная контрактная
система закупки товаров, выполнения работ и оказания услуг, действующая на
основе Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» и иных правовых актов. В
цивилистической среде продолжаются научные дискуссии о правовой природе
отношений, возникающих из договора поставки для государственных нужд,
существенных особенностях этого правового института.
От правильного научно обоснованного решения обозначенных проблем
зависит успешное функционирование рынка товаров и услуг с участием
публично-правовых образований, материальное обеспечение граждан страны,
удовлетворение их социальных и культурных потребностей.
Особую сложность и актуальность представляют договорные
обязательства, связанные с поставкой товаров для ведомственных нужд
органов внутренних дел Российской Федерации. Возникшая сложность
обусловлена особенностями правового статуса Министерства внутренних дел
Российской Федерации и его органов (подразделений), их режимностью,
функциональными обязанностями сотрудников ОВД РФ.
Специализированная нормативная база правового регулирования в настоящее
время представляет собой комплексную, не всегда согласованную систему.
Кроме того, специфические характеристики товаров, необходимых органам
внутренних дел, многоступенчатое формирование потребности на стадии
планирования, особенности доставки при исполнении контракта, а также
применение разноотраслевых мер ответственности к нарушителям
договорной дисциплины обособляют органы внутренних дел от других
субъектов договора на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд, и определяют необходимость решения задач
прикладного характера.
Изложенные обстоятельства послужили причиной избрания
вышеназванной актуальной темы диссертационного исследования, предопределили содержательную направленность диссертационного проекта, обусловили цели и задачи научного исследования.
Степень разработанности темы.Исследованием гражданско-правового регулирования государственных закупок профессионально занимались такие ученые, как: В. Г. Блинов, Л. Е. Пермяков, Л. В. Андреева, В.Е. Белов, А.В. Демкина, П.В. Измайлов, Г.Н. Макаренко, С. С. Шихова,
В.И. Кузнецов.
На диссертационном уровне правовое регулирование поставок для
нужд государства исследовали П. М. Филиппов, Н. Н. Заботина,
П. С. Тарабаев, М.А. Филатова, А. В. Яровой и другие ученые.
Кроме того, Ф.Ф. Жуков посвятил свое диссертационное исследование
гражданско-правовому регулированию поставки специализированных
товаров (научно-технической продукции), а Т.Е. Кукина машинно-технической продукции для государственных нужд.
Особое внимание процедуре проведения торгов органами внутренних
дел Российской Федерации уделил Э.Х. Рахимов.
О.А. Сергачева, М.В. Шмелева и А.Е. Галицкий проанализировали в
своих диссертационных работах зарубежный опыт правового регулирования
размещения заказов для государственных нужд.
Вместе с тем, введение в 2014 году федеральной контрактной системы
закупки товаров, работ и услуг, последовательное изменение нормативной базы
регулирования договора поставки для государственных (муниципальных) нужд
и понятийного аппарата привели к необходимости проведения дополнительных
исследований в данной области, однозначной оценки эффективности новых
механизмов правового регулирования. Таким образом, в настоящее время в
отечественной правовой науке отсутствует системный анализ планирования,
заключения и исполнения государственных контрактов на поставку товаров для
нужд органов МВД России (государственного заказчика).
Целью настоящего исследованияявляется решение обозначенных
научных задач путем изучения гражданско-правового регулирования
правоотношений, возникающих из договора поставки для государственных
(муниципальных) нужд, а также выявления наиболее оптимальных способов
устранения имеющихся правовых проблем и противоречий. Задачи диссертационного исследования:
Проанализировать этапы возникновения и развития договорной
формы поставки товаров для нужд российского государства.
Выявить особенности договора поставки товаров для органов
внутренних дел Российской Федерации, а также определить его место и роль в
системе обязательственного права.
Раскрыть сущность и правовую природу каждой стадии
правоотношений, возникающих на основании государственного контракта на
поставку товаров для органов внутренних дел Российской Федерации.
Определить основные виды и формы гражданско-правовой
ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) государственного контракта на поставку товаров для органов внутренних дел.
Рассмотреть субъективные гражданские права и юридические обязанности участников, составляющие содержание договорных правоотношений по поставке товаров для внутренних дел, и выявить их
специфику.
Установить пробелы в правовом регулировании контракта на товаров
для внутренних дел и внести конкретные предложения и по дальнейшему
совершенствованию контрактного законодательства.
Объектом исследованияявляется комплекс общественных
отношений, складывающихся в сфере применения договора поставки для
органов внутренних дел Российской Федерации.
Предмет исследованиясоставляют федеральное законодательство,
подзаконные нормативные акты, регулирующие договор поставки для
государственных и муниципальных нужд, научные исследования
отечественных и зарубежных ученых в сфере государственной закупочной
деятельности, материалы судебно-арбитражной практики, результаты
обобщения административной практики Федеральной антимонопольной
службы (ФАС) России.
Теоретической основой исследованияпослужили труды таких
зарубежных и российских правоведов, как: В.В. Безбах, О.А. Беляева,
В.Г. Блинов, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, М.А. Егорова, Н. И. Клейн,
А.О. Красавчиков, А.В. Кряжков, В.И. Кузнецов, К.П. Победоносцев,
Б.И. Пугинский, О.Н. Садикова, С.А. Соменков, К. Н. Стародубцев,
А.Н. Сурков, В. А. Суханов, Ю.А. Тихомиров, В. С. Толстой, Ю.К. Толстой,
P.O. Халфина, Г.Ф. Шершеневич, А.В. Шичанин, С.Л. Шолнер,
В.А. Щербаков, В. Ф. Яковлев, и др.
Особое внимание уделено научным исследованиям в области
государственного заказа и поставки товаров для государственных нужд
следующих авторов: Л. В. Андреевой, М. В. Богачевой, В. Г. , В.В. Ванина,
П. А. Виноградовой, А. В. , М. А. Егоровой, А. А. Еремушкина,
Н. Н. Заботиной, К. В. Кичика, Б. Е. Кошелюка, Т. Е. Кукиной, Ю. Г.
Пахомова, Э. Х. Рахимова, Е. А. , П. С. Тарабаева, Ф. А. Тасалова и др.