Филатова Анастасия Олеговна. Содержание и судебная защита конституционного права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления в российской федерации

Короткий опис

Филатова Анастасия Олеговна. Содержание и судебная защита конституционного права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления в российской федерации: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Филатова Анастасия Олеговна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия»], 2018.- 143 с.

Введение к работе

Актуальность темы.Значительное количество редакционных изменений и поправок в избирательные законы Российской Федерации и ее субъектов, начиная с конца 1990-х годов до настоящего времени1, свидетельствует о непрерывном совершенствовании системы государственных гарантий и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации.
Важнейшей целью современных исследований в области изучения пассивного избирательного права является выявление правовых коллизий и предложений по восполнению правовых пробелов, с которыми сталкиваются правоприменители в условиях поставленных перед ними задач обеспечения реализации пассивного избирательного права кандидата. В настоящее время выявляется необходимость всестороннего правового анализа влияния концептуальных законодательных нововведений на реализацию пассивного избирательного права. Приоритетным представляется теоретическое осмысление и изучение практики реализации пассивного избирательного права в условиях действия обновленной избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, применения единого дня голосования на региональном и местном уровнях, использования муниципального барьера в период выборов высшего должностного лица субъекта, практики выдвижения политическими партиями кандидатов с использованием системы праймериз, порядка и особенностей защиты.
Одновременно с вышеобозначенными проблемами в системном исследовании нуждается тенденция значительного увеличения государственных органов,
1В течение восемнадцати лет XXI века (за этот период федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” изменялся более 90 раз). Данные представлены на июнь 2018 года. См.: Федеральный закон № 67- ФЗ (в ред. ФЗ № 83 - ФЗ от 18.04. 2018 г.) Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г. , N 24 , ст. 2253
обеспечивающих защиту избирательных прав граждан2. При этом основным способом защиты избирательных прав граждан, наряду с обращением в вышестоящие избирательные комиссии, остается судебная защита.
Высокий процент обращений кандидатов о нарушениях их избирательных прав формирует интерес к определению степени эффективности судебной защиты пассивного избирательного права. По статистике за 2015 первый квартал 2016 года в Конституционный Суд РФ по вопросам несоответствия избирательного
законодательства Конституции РФ было направлено 34 обращения, что явилось основанием для выделения отдельной категории «избирательные права и право на участие в референдуме» в самостоятельный раздел по учету количества обращений в Конституционный Суд РФ3.
Необходимо констатировать также наличие обращений граждан РФ за защитой права быть избранным в органы государственной власти в Европейский Суд по правам человека4.
Выделению и обособлению избирательных споров в рамках административного судопроизводства способствовала законодательная инициатива принятия в 2015 году специального процессуального закона КАС РФ5. По статистике Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, количество обращений в суды общей
2См., например, Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2017 год // Российская газета, 17 мая 2017г. Федеральный выпуск № 6667; Доклад Генерального прокурора РФ «О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2016 году и о проделанной работе по их укреплению» // Генеральная Прокуратура Российской Федерации: официальный сайт [Электронный ресурс]. Режим доступа. URL.: дата обращения 12.05.2018); Доклад Президента РФ «О результатах мониторинга правоприменения за 2015 год» // Администрация Президента Российской Федерации: официальный сайт [Электронный ресурс]. Режим доступа. URL.: (дата обращения 12.01.2017).
3Тематика обращений в Конституционный Суд РФ за 2010 г. // Конституционный Суд Российской Федерации: официальный сайт [Электронный ресурс]. Режим доступа. URL: (дата обращения 28.01.2017).
4См.: Постановление ЕСПЧ по делу Анчугов Гладков против Российской Федерации от 4 июля 2013 г. [Электронный ресурс] Anchugov and zgladkov v. Russia (11157/04 15162/05). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.02.2017).
5См.: Акчурин А.Р. Порядок защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации // Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 2.
юрисдикции за 2016 год по спорам, урегулированным 24 главой КАС РФ, составило 2230 заявления о нарушении избирательных прав граждан6.
Правовой анализ результатов выборов 2012-2018 годов позволил констатировать существенное расширение ограничений пассивного избирательного права, зауженный объем законодательной гарантированности пассивного избирательного права. Изменения в правовом регулировании избирательных споров и высокий процент жалоб на нарушение избирательных прав граждан вызывают интерес к проблематике обеспечения всесторонней защиты избирательных прав, в частности, пассивного избирательного права, гарантированного Конституцией РФ.
На основе вышеизложенного представляется актуальным исследование содержания права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, анализ правового закрепления его гарантий и ограничений, интерпретация пределов реализации такого права на основе материалов судебной практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и Европейского Суда по правам человека с целью дополнения теории и практики правового регулирования пассивного избирательного права и
предотвращения избирательных споров.
Степень разработанности темы.
Проблемы правового регулирования и защиты избирательных прав граждан, а также отдельные элементы содержания пассивного избирательного права
исследовались в трудах: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, П.А. Астафичева, А.А. Белкина, В.Н. Белоновского, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, Н.И. Воробьева, Ю.А. Дмитриева, В.Я. Гельмана, А.Г. Головина, В.П. Заботина, А.В. Иванченко, О.А. Ищенко, С.Д. Князева, А.И. Ковлера, Е.И. Колюшина, В.О. Лучина, В.И. Лысенко, М.В. Масловской, М.С. Матейковича, Н.М. Михалевой, В.Д. Мостовщикова, А.А. Муравьева, Е.Е. Никитиной, Л.А. Нудненко, А.Е. Постникова, Е.А. Потапова, Г.Д.
6Основные статистические показатели деятельности судов общей юрисдикции за 2016 год // Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации: официальный сайт [Электронный ресурс]. Режим доступа. URL.: (дата обращения 28.01.2017).
Садовниковой, А.А. Смольякова, А.Р. Фазулова, У.Ф. Хасанова, В.Е. Чиркина, С.Ю. Чудиной и других.
В современной отечественной науке конституционного права присутствуют отдельные работы, посвященные конституционным ограничениям пассивного избирательного права, а также судебной защите избирательных прав в целом7. Исследования судебной защиты избирательных прав граждан в основном отражают проблемы подсудности данного вида споров и процессуальные сроки рассмотрения подобных споров судами общей юрисдикции. При этом отсутствует системное
исследование, раскрывающее понятие, содержание и элементы права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, особенности защиты данного права отечественными судами и
Европейским Судом по правам человека, а также исследование иных законодательных ограничений пассивного избирательного права.
Объектомдиссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с правовым регулированием и судебной защитой права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления посредством всеобщих выборов, в том числе отношения, обусловленные различного рода ограничениями и гарантиями как характерными элементами пассивного
избирательного права.
Предметом исследованиявыступают нормы конституционного права, а также связанные с темой исследования нормы международного, муниципального, административно-процессуального и иных отраслей права, регулирующие содержание и порядок реализации права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации посредством всеобщих выборов, а также порядок его судебной защиты.
Цель диссертационного исследованиязаключается в необходимости
7См.: Бабаян С.С. Судебная защита как конституционная гарантия избирательных прав граждан. Дис.канд. юрид. наук. - Москва - 2016. - 206 с.; Киселева Л.А. Судебная защита избирательных прав граждан Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. 22 с. и другие.
формулирования теоретической конструкции, раскрывающей понятие, основные элементы и содержание права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации посредством всеобщих выборов; определении гарантий, ограничений и пределов реализации этого права, особенностей защиты в процессе конституционного и административного судопроизводства. Для достижения данной цели автором поставленыследующие задачи:
-Выявить комплексный характер пассивного избирательного права, проанализировать содержание и представить уровни реализации права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления посредством всеобщих выборов.
- Раскрыть понятие и структуру ограничений права быть избранным, а также определить различия между понятиями избирательный ценз, условие реализации права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, дать авторское определение каждому из понятий.
- На основе Конституции РФ и избирательных законов сделать вывод о гарантированности пассивного избирательного права в РФ; на основе анализа решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции сформулировать вывод о необходимости законодательного закрепления дополнительных гарантий по обеспечению реализации права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления посредством всеобщих выборов в Российской Федерации.
На основе сформулированных выводов предложить изменения в действующие избирательные законы, а также предложить разработать Центральной избирательной комиссии РФ и избирательным комиссиям субъектов РФ рекомендации для будущих кандидатов с целью предотвращения правонарушений.
Рассмотреть решения Конституционного Суда РФ по обеспечению реализации и защиты пассивного избирательного права, выявить на их основе судебные гарантии права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления в
Российской Федерации, а также пределы реализации исследуемого права.
Обобщить практику Верховного Суда РФ, а также судов общей юрисдикции по защите права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Проанализировать содержание принципов судебной защиты права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации посредством административного судопроизводства.
Проанализировать решения Европейского Суда по правам человека и выявить в них интерпретацию пределов ограничения права быть избранным в органы государственной власти национальным законодателем с учетом международных обязательств.
Методологическуюосновуисследованиясоставляет совокупность
общенаучных (методы диалектики и системного анализа), частных (статистический и прогностический), а также специальных правовых методов познания.
Формально-юридический метод дал возможность предложить авторское определение права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, раскрыть содержание указанного права, дать авторское определение и структурировать ограничения пассивного избирательного права, определить содержание пределов реализации права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.
Сравнительно-правовой метод применялся при изучении различных моделей выдвижения политическими партиями кандидатов в составе списка кандидатов в России и за рубежом, проводился анализ ограничений права быть избранным в Российской Федерации и в европейских государствах, сравнивались гарантии и принципы судебной защиты пассивного избирательного права в отечественной и зарубежной практике, в том числе в решениях отечественных судов и Европейского суда по правам человека.
Теоретической основойисследования послужили концептуальные положения, содержащиеся в научных работах ученых-специалистов конституционного
(государственного) права и представителей теоретической и иной отраслевой юриспруденции. К ним относятся: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Г.В Барабашев, А.В. Безруков, С.В. Боботов, Н.А. Боброва, Н.А. Богданова, Д.Брайс, О.Н. Булаков, В.Вильсон, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, С.А. Глотов, В.Д. Горобец, И.В. Гранкин, Б.В. Грызлов, И.Ю. Жигачев, А.С. Зубарев, Н.М. Колосова, Е.И. Колюшин, С.Д. Князев, Л.Т. Кривенко, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, Ю.И. Лейбо, А.А. Ливеровский, А.И. Лукьянов, А.П. Любимов, А.М. Махненко, О.В. Медяник, Ю.А. Нисневич, Л.А. Нудненко, А.М. Осавелюк, В.М. Платонов, В.Н. Плигин, А.Е. Постников, О.В Романовская, Г.Д. Садовникова, В.Е. Сафонов, И.И. Семененко, Д.Е. Слизовский, Д.В Соловьев, Э.В Спирина, Ю.А Стогов, Б.А. Страшун, А.К. Суэтин, Ю.А. Тихомиров, Ю.В. Тодорский, Ю.В. Тороп, Г.А. Тютюнник, И.А. Умнова (Конюхова), Ю.Г.Федотова, И.М Чехарин, В.Е. Чиркин, Т.Я. Хабриева, А.Ю. Царев, Л.М. Энтин, Е.М. Якимова и другие ученые-юристы.
Нормативная основа диссертации представленаКонституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными постановлениями Центральной избирательной комиссии РФ и избирательными комиссиями субъектов РФ. При проведении диссертационного исследования диссертант опирался также на конституции и избирательные законы зарубежных государств, конституционный опыт которых интересен для Российской Федерации.
Эмпирическая база исследованияпредставлена результатами изучения и анализа решений Конституционного Суда РФ, решений судов общей юрисдикции, отраженных в обзорах судебной практики Верховного Суда РФ, разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ, аналитических справках судов общей юрисдикции, решений Центральной избирательной комиссии РФ и избирательных комиссий субъектов, совместных изданий Конституционного Суда РФ и Центральной избирательной
комиссии РФ по вопросам избирательного права и избирательного процесса, а также совместных сборников Верховного Суда РФ и Центральной избирательной комиссии РФ, решений Европейского суда по правам человека, уставов политических партий, отчетов Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, докладов
Уполномоченного по правам человека в РФ, докладов Генеральной Прокуратуры РФ.
Научная новизна проведенного исследованиявыражается во всестороннем обосновании понятия и содержания конституционного права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. К числу элементов рассматриваемого права отнесены правомочия, ограничения, гарантии и меры правовой ответственности за нарушение порядка реализации. В диссертационной работе проведено содержательное разграничение следующих видов ограничений: условий, цензов и пределов реализации права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. На основе разграничения права быть избранным в органы государственной власти и права быть избранным в органы местного самоуправления обозначены основные различия в статусе кандидатов. Особое внимание в работе уделяется правомочию политической партии по выдвижению кандидатов как дополнительному (законодательному) ограничению пассивного избирательного права кандидата.
Новизна работы проявляется также в том, что в ней представлено исследование состояние правового регулирования и реализации института судебной защиты права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации в рамках отечественного конституционного и
административного судопроизводства с учетом вступившего в силу в 2015 году Кодекса административного судопроизводства РФ, а также правозащитного производства, осуществляемого Европейским Судом по правам человека.
По результатам исследования представлены выводы о создании дополнительных судебных гарантий и интерпретаций пределов реализации права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации в
рамках конкретного судопроизводства. Впервые в науке конституционного права автором на основе судебной практики выявлена и классифицирована по группам объективная сторона конституционно-правовых нарушений оформления кандидатом документации на этапе регистрации в избирательной комиссии, сформулирована проблема о соразмерности подобных правонарушений и применяемых к кандидату санкций.
По итогам работы автором выработаны рекомендации по совершенствованию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также сформулированы предложения по единообразному применению сложившейся судебной практики защиты права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации судами общей юрисдикции, по созданию методических рекомендаций Центральной избирательной комиссии России и избирательными комиссиями субъектов РФ на основе обзора судебной практики.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. В авторском понимании право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления представляет соб