ФІНАНСОВО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ РЕГУЛЮВАННЯ ЖИТЛОВОГО БУДІВНИЦТВА В УКРАЇНІ

Короткий опис

ІНСТИТУТ ЗАКОНОДАВСТВА ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

На правах рукопису

КУШНІР Ігор Миколайович

УДК 347.73

«ФІНАНСОВО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ РЕГУЛЮВАННЯ
ЖИТЛОВОГО БУДІВНИЦТВА В УКРАЇНІ»

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник – доктор юридичних наук, професор,
член-кореспондент НАПрН України Орлюк О.П.

Київ – 2013

З М І С Т
ВСТУП…..………………………………………………………………… 4
РОЗДІЛ 1. ФІНАНСОВО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ У СФЕРІ ЖИТЛОВОГО БУДІВНИЦТВА: ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ………….

16
1.1. Діяльність у сфері житлового будівництва в системі об’єктів фінансово-правового регулювання ………...…..
16
1.2. Механізм фінансово-правового регулювання сфери житлового будівництва: теоретичні підходи ….………...
37
Висновки до Розділу 1……………………..……………... 66
РОЗДІЛ 2. БЮДЖЕТНЕ ФІНАНСУВАННЯ ТА КРЕДИТУВАННЯ ЖИТЛОВОГО БУДІВНИЦТВА…..
70
2.1. Принципи бюджетного фінансування та кредитування житлового будівництва …………………….…………......
70
2.2. Застосування програмно-цільового методу як одного із базових методів фінансування житлового будівництва………………………………………….……..

100
Висновки до Розділу 2…………………………...……...... 120
РОЗДІЛ 3. ОСОБЛИВОСТІ РЕАЛІЗАЦІЇ ОКРЕМИХ МЕТОДІВ ФІНАНСОВО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЖИТЛОВОГО БУДІВНИЦТВА…

125
3.1. Іпотечне кредитування як метод фінансування житлового будівництва …………………………………….
125
3.2. Фінансові механізми публічно-приватного партнерства у сфері житлового будівництва: світовий досвід та перспективи використання в Україні …..…………………

154
Висновки до Розділу 3……………………...…………….. 174
ВИСНОВКИ……………………….…………………………………..... 180
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ……………….…………… 190
ДОДАТКИ…….…………...…………………..………………………... 217

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

АРК — Автономна Республіка Крим
БК — Бюджетний Кодекс України
ВРУ — Верховна Рада України
ДІУ — Державна іпотечна установа
ДПП — Державно-приватне партнерство
ЖКГ — Житлово-комунальне господарство
ЄС — Європейський Союз
ІСІ — Інститут спільного інвестування
КМУ — Кабінет Міністрів України
Мінрегіонбуд — Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України
ПДВ — Податок на додану вартість
ПК — Податковий кодекс України
ППП — Публічно-приватне партнерство
РФ — Російська Федерація
СНД — Співдружність Незалежних Держав
США — Сполучені Штати Америки
Фонд — Державна спеціалізована фінансова установа «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву»
ФОН — Фонд операцій з нерухомістю
ФФБ — Фонд фінансування будівництва
ЦК — Цивільний кодекс України

ВСТУП

Актуальність теми. Світова фінансова криза потягла за собою негативні наслідки для багатьох галузей національної економіки, у тому числі й для житлового будівництва. Компанії, які займаються нерухомістю, зіткнулися із цілим рядом проблем об’єктивного та суб’єктивного характеру, які призвели до істотного падіння галузі у 2008 – 2009 роках і надзвичайно повільного її відновлення, починаючи із 2010 року і донині. Суттєве падіння житлового будівництва, яке відбувалося у ці роки, та недостатнє фінансування й інвестування коштів у галузь викликало пошук із боку державної та місцевої влади різноманітних джерел, які б дозволити забезпечувати будівництво житлової нерухомості належними фінансовими ресурсами. Адже забезпечення громадян житлом відноситься до одного із невід’ємних напрямів соціально-економічної діяльності держави. Зазначене пояснює актуальність дослідження різноманітних механізмів фінансування житлового будівництва, серед яких суттєву роль мають відігравати поруч із бюджетними фінансуванням та кредитуванням також іпотечне кредитування, фінансові механізми державно-приватного партнерства тощо.
Сфера публічних фінансів охоплює значну кількість суспільних відносин, учасниками яких виступають абсолютно різні суб’єкти. Відноситься це і до сфери житлового будівництва. Адже до цієї сфери залучаються бюджетні ресурси, оскільки держава фінансує різноманітні житлові програми. У цій сфері використовують кредитні кошти різноманітних суб’єктів. Суттєве місце в останні роки займають і програми державної підтримки на будівництво (придбання) доступного житла, забезпечення житлом молоді тощо. Відтак, щонайменше у цих відносинах зачіпатимуться проблеми розподілу, перерозподілу та використання публічних фондів коштів (зокрема, державного та місцевих бюджетів).
Реформування системи фінансування будівництва і придбання житла розглядається нині як один із найбільш актуальних та пріоритетних завдань житлової політики органів державної влади. При цьому за період, що пройшов із початку реформування житлової сфери, сталися кардинальні зміни у джерелах фінансування будівництва і придбання житла. Адже бюджетні джерела поступово перестали грати визначальну роль у цьому процесі. Натомість значне місце у системі фінансування відтепер відводиться позабюджетним джерелам, передусім коштам приватних інвесторів (у тому числі населення), що залучаються до будівництва житла. Водночас система вітчизняного житлового будівництва, на відміну від різноманітних іноземних моделей, спирається на прямі приватні інвестиції, а не на кредитні ресурси. Зазначена ситуація є характерною і для вторинного ринку житла. Відтак, до основних проблем у сфері фінансування житлового будівництва відносяться невисокий рівень доходів населення, що супроводжується недостатньою мірою довіри громадян до учасників житлового ринку; обмежений обсяг бюджетних ресурсів; нерозвиненість системи кредитування придбання житла; високі процентні ставки по кредитах, що надаються різноманітними фінансовими посередниками, тощо.
У цих умовах зростає науковий і практичний інтерес до пізнання ролі та функцій публічних фінансів, а також до ролі держави та її органів у забезпеченні належного рівня правового забезпечення різноманітних сфер суспільних відносин, в яких обертаються публічні фінанси, у тому числі й сфери житлового будівництва. Вищевикладене обумовлює актуальність даного дисертаційного дослідження та необхідність подальшої наукової розробки теоретичних проблем удосконалення чинного законодавства України в аспекті фінансово-правового регулювання сфери житлового будівництва.
Ступінь наукової розробки. Не дивлячись на те, що в юридичній літературі неодноразово підіймалися питання дослідження правової природи фінансів, у т.ч. безпосередньо категорії «публічні фінанси», тим не менше такі дослідження проводилися поза сферою відносин, що виникають у галузі житлового будівництва. Єдиним дисертаційним дослідженням у фінансовому праві із цього напрямку було кандидатське дослідження Сударенко О.В. на тему «Правове регулювання фінансування житлового будівництва в Україні», захищене у 2006 році. Водночас за ці роки чинне законодавство отримало кардинальних змін, що вимагає висвітлення нових тенденцій та пошуку нових шляхів розв’язання проблем, які виникають у сфері бюджетного фінансування житлового будівництва, а також забезпечення державної підтримки будівництва доступного житла.
Крім того, в Україні ряд дисертаційних досліджень присвячено проблемам будівництва, у тому числі житлового, але у напрямку висвітлення адміністративно-правових аспектів (Гриценко Г.М., Ромасько В.О., Матвійчук А. В., Савенко Н.В., Соколовська О. М., Семенко Б. М.), цивільно-правових (Радченко Л.І., Ходико Ю. Є., Соболєв О.В., Січевлюк В.А.), земельно-правових (Іванова Є.О., Кравченко С. Д., Мовчан Р.О.), проблем державного управління (Покатаєв П.С., Пивоваров К.В.). Відтак, визначення фінансово-правових аспектів житлового будівництва в Україні залишається допоки не розкритим відповідно до сучасних умов соціально-економічного розвитку та стану правового забезпечення.
Питання публічних фінансів, правового статусу суб’єктів фінансових правовідносин, у т.ч. органів державної влади, правової природи публічних видатків та кредитних відносин розглядалися у численних теоретичних розробках вітчизняних та іноземних юристів-фінансистів, зокрема,
Бакаєвої О.Ю., Бекерської Д.А., Бельського К.С., Воронової Л.К.,
Вінницького Д.В., Горбунової О.М., Грачової О.Ю., Губерської Н.Л., Дмитренко Е.С., Запольського С.В., Іванського А.Й., Карасьової М.В., Крохіної Ю.О., Кучерявенка М.П., Музики-Стефанчук О.А., Нечай А.А., Орлюк О.П., Пацурківського П.С., Пришви Н.Ю., Савченко Л.А., Семчик О.О., Хімічевої Н.І. та інших. Їх теоретичні напрацювання були покладені в основу дослідження.
Науково-теоретичною базою дослідження стали також праці вітчизняних та зарубіжних фахівців із теорії права, конституційного та адміністративного права, зокрема, Авер’янова В.Б., Алексєєва С.С., Бахраха Д.М., Зайчука О.В., Керімова Д.О., Кечек’яна С.Ф., Ковальського В.С., Копейчикова В.В., Корельського В.М., Лейста О.Е., Малька О.В., Марченка М.М., Матузова М.І., Нерсесянца В.С., Оніщенко Н.М., Петришина О.В., Рабіновича П.М., Рассолова М.М., Скакун О.Ф., Скрипнюка О.В., Селіванова А.О.,
Шаповала В.М.
Використання позицій, заявлених у цих роботах, дозволило провести глибокий аналіз правової природи відносин, що виникають у процесі застосування механізму фінансово-правового регулювання сфери житлового будівництва в Україні.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами та темами. Дисертація виконана з урахуванням положень Програми економічних реформ на 2010 – 2014 рр. «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» (розроблена і схвалена Комітетом з економічних реформ при Президентові України), Стратегії модернізації системи управління державними фінансами (схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 р. № 888-р), державних цільових програм у сфері будівництва житла, а також Концепції створення національної системи іпотечного кредитування (схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.08.2004 р. № 559-р).
Дисертаційне дослідження проведене відповідно до плану тематики науково-дослідних робіт Інституту законодавства Верховної Ради України, зокрема, програми «Стратегія розвитку законодавства України» (номер державної реєстрації 0103U007973). Робота виконана у відділі проблем розвитку національного законодавства Інституту законодавства Верховної Ради України.
Метою дисертаційного дослідження є комплексний аналіз фінансово-правових аспектів житлового будівництва в Україні на сучасному етапі її розвитку, визначення ролі публічних фінансів у реалізації державної підтримки житлових соціальних програм, розкриття механізму фінансово-правового регулювання сфери житлового будівництва та вироблення пропозицій, спрямованих на удосконалення чинного законодавства у цій сфері.
Обрана мета дослідження зумовила постановку та розв’язання наступних завдань:
- дослідити діяльність у сфері житлового будівництва як комплексний об’єкт, який підпадає під регулюючу роль правових норм різних галузей права, у тому числі фінансового права;
- визначити місце діяльності у сфері житлового будівництва в системі об’єктів фінансово-правового регулювання;
- проаналізувати теоретичні підходи до визначення механізму правового регулювання у цілому та надати поняття механізму фінансово-правового регулювання сфери житлового будівництва;
- визначити особливості бюджетного фінансування та кредитування житлового будівництва як складової публічних видатків;
- визначити принципи бюджетного фінансування та кредитування житлового будівництва;
- розкрити особливості застосування програмно-цільового методу як одного із базових методів фінансування житлового будівництва;
- проаналізувати іпотечне кредитування як один із методів фінансування житлового будівництва та стан і перспективи його використання в Україні;
- дослідити світовий досвід у використанні моделей публічно-приватного партнерства та визначити перспективи використання фінансових механізмів такого партнерства у сфері житлового будівництва в Україні.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які складаються у процесі впливу фінансово-правових норм на сферу житлового будівництва.
Предмет дослідження становлять теоретико-методологічні засади та сучасний стан правового регулювання сфери житлового будівництва у фінансово-правовому розрізі.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність методів і прийомів наукового пізнання, що дозволили здійснити комплексний підхід до аналізу фінансово-правових аспектів регулювання житлового будівництва в Україні. Загальнонауковий діалектичний метод пізнання виступив основним у цій системі і дозволив вирішувати наукові завдання, поставлені на розв’язання у дисертації, в єдності їх соціального змісту та юридичної форми.
За допомогою системного методу проаналізовано діяльність у сфері житлового будівництва як об’єкт фінансово-правого регулювання (п. 1.1.), розкрито механізм фінансово-правового регулювання сфери житлового будівництва (п. 1.2.); досліджено особливості застосування програмно-цільового методу у напряму фінансування державних цільових програм у сфері житлового будівництва, зокрема, доступного житла та забезпечення молоді житлом (п. 2.2.). Застосування історико-правового та порівняльно-правового методів дозволило авторові дослідити вітчизняне та іноземне законодавство з метою відпрацювання механізму фінансово-правового регулювання сфери житлового будівництва (п. 1.2.); особливості використання методу іпотечного кредитування (п. 1.2., п. 3.1); досвід публічно-приватного партнерства та перспектив його запровадження у досліджувану сферу в Україні (п. 3.2.).
Формально-юридичний метод дозволив авторові тлумачити правові норми, які регулюють порядок бюджетного фінансування та кредитування, іпотечного кредитування житлового будівництва (п.п. 2.1., 3.1.), обґрунтувати висновки й пропозиції та визначити шляхи удосконалення чинного законодавства України в частині фінансово-правових аспектів регулювання житлового будівництва.
Аналітичний та статистичний методи дозволили наповнити пропонований механізм фінансово-правового регулювання практичним змістом, продемонструвавши переваги та недоліки використання різних методів фінансування житлового будівництва.
Нормативною основою дослідження виступили Конституція України, Бюджетний кодекс України, Податковий кодекс України, а також законодавчі акти України, які регулюють сферу житлового будівництва, у тому числі з позицій фінансово-правового впливу, концепції розвитку відповідних суспільних відносин, державні цільові програми у сфері житлового будівництва, міжнародно-правові документи, а також положення зарубіжного законодавства, у першу чергу держав-членів ЄС та СНД.
Емпіричну базу дисертації становлять узагальнені дані, статистичні та аналітичні матеріали Державної іпотечної установи, Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву, ПАТ ХК «Київміськбуд» та державних органів фінансового контролю. У роботі досліджено досвід ряду європейських країн (зокрема, Великобританії, Німеччини, Франції, Угорщини, Чорногорії та інших), США, а також країн СНД (Росії, Білорусі) у частині застосування різноманітних методів фінансування сфери житлового будівництва.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній фінансово-правовій науці комплексним дослідженням фінансово-правових аспектів регулювання житлового будівництва в Україні, викликаним необхідністю розробки механізму фінансово-правового регулювання даної сфери, спрямованого на забезпечення пошуку та залучення диверсифікованих джерел фінансування будівництва житла з метою реалізації гарантованого громадянам Конституцією України права на житло.
У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень, висновків і пропозицій, а саме:
вперше:
- доведено, що діяльність у сфері житлового будівництва є об’єктом фінансово-правового регулювання, що дає підстав визначити її як діяльність уповноважених суб’єктів фінансових правовідносин, що здійснюється у процесі реалізації певних методів публічної фінансової діяльності (а саме у процесі мобілізації, розподілу, перерозподілу та витрачання фінансових ресурсів із публічних фондів коштів);
- запропоновано поняття механізму фінансово-правового регулювання сфери житлового будівництва, під яким пропонується розуміти організаційно та функціонально впорядковану систему фінансово-правових норм, що визначають принципи, підстави, методи та порядок фінансування та кредитування житлового будівництва із використанням ресурсів публічних фондів коштів, а також інших фінансових ресурсів, що залучаються із джерел та в порядку, не забороненому чинним законодавством;
- доведено, що у процесі бюджетного фінансування житлового будівництва реалізуються усі принципи, притаманні методу бюджетного фінансування як методу публічної фінансової діяльності, а саме принципи плановості, цільового спрямування коштів, ефективності їх використання, безоплатності, безповоротності, фінансування у міру виконання плану, оптимального поєднання власних, кредитних та бюджетних коштів, додержання режиму економії, забезпечення контролю за використанням бюджетних ресурсів. Разом із тим реалізація зазначених принципів має свою специфіку, викликану сферою суспільних відносин, в яких такі принципи застосовуються, а саме сферою житлового будівництва, розкриту у ході дослідження. Застосування таких принципів, що постійно забезпечується заходами фінансового контролю та державного аудиту, сприяє максимально ефективному та економному витрачанню бюджетних ресурсів, спрямованих на забезпечення публічних інтересів у галузі житлового будівництва;
- доведено, що базовим принципом у процесі здійснення публічної видаткової політики у сфері житлового будівництва має виступати принцип цільового спрямування фінансових ресурсів, який реалізується в межах програмно-цільового фінансування державних програм соціального спрямування;
- розкрито особливості іпотечного кредитування як об’єкту фінансового контролю й нагляду з боку державних регуляторів ринків фінансових послуг;
- доведено доцільність запровадження фінансових механізмів державно-приватного партнерства у сфері житлового будівництва (зокрема, у частині будівництва соціального житла) та обґрунтовано доцільність розробки Концепції розвитку державно-приватного партнерства у сфері житлового будівництва;
дістали подальшого розвитку:
- розкриття правової природи фінансових інструментів, які є предметом публічної фінансової діяльності та обертаються у сфері житлового будівництва;
- визначення на прикладі дії фінансово-правових норм юридичних та соціальних цілей дії принципів права у сфері житлового будівництва;
- розкриття особливостей реалізації імперативного методу фінансово-правового регулювання у сфері житлового будівництва;
- положення щодо закріплення у фінансовому законодавстві загальних принципів здійснення публічних видатків із урахуванням загальних теоретичних підходів до правових принципів;
- методи фінансового забезпечення виконання державних цільових програм у сфері житлового будівництва, у тому числі програм доступного житла та забезпечення житлом молоді;
удосконалено:
- теоретичні підходи щодо комплексного характеру відносин, що виникають у сфері житлового будівництва;
- особливості реалізації механізму фінансово-правового регулювання у сфері житлового будівництва за участі уповноважених суб’єктів, через діяльність яких втілюються публічні інтереси у сфері житлової політики;
- положення щодо дії правових принципів, які використовуються у процесі забезпечення публічних видатків у сфері житлового будівництва, як галузевих принципів, із деталізацією їх на інституційні за предметною ознакою;
- підходи щодо розгляду іпотеки у сфері нерухомості як фінансово-правової категорії.
Із метою розширення впливу фінансового механізму державно-приватного партнерства на сферу житлового будівництва запропоновано внести зміни до статті 4 Закону України «Про державно-приватне партнерство» від 1 липня 2010 р. № 2404-VI, доповнивши частину першу абзацом тринадцятим «житлове будівництво». Зроблено висновок про доцільність прийняття закону, яким мають бути закладені правові засади здійснення інвестиційної діяльності у формі капітальних вкладень. Обґрунтовано необхідність внесення до Бюджетного кодексу України статті, що має регулювати поняття та порядок здійснення капітальних видатків бюджетів.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що положення дисертаційного дослідження, висновки та пропозиції можуть бути використані:
 у науково-дослідній сфері – при подальшій розробці теоретичних проблем фінансового права (матеріали дисертаційного дослідження використані у ході виконання науково-дослідної теми «Стратегія розвитку законодавства України»; акт впровадження результатів у дослідній діяльності НДІІВ НАПрНУ від 19.04.2013 р. № 109/1);
 у сфері правотворчості – для вдосконалення чинного законодавства, що регулює питання застосування різних механізмів фінансово-правового регулювання у сфері житлового будівництва;
 у навчальному процесі – при підготовці відповідних розділів підручників, навчальних посібників із дисциплін «Фінансове право», «Банківське право» та викладанні зазначених курсів (акт впровадження у навчальний процес Київського міжнародного університету від 10.04.2013 р.);
 у правозастосовній діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, спеціалізованих установ, суб’єктів господарювання державної та приватної форми власності, що задіяні до сфери житлового будівництва (акт впровадження результатів дослідження у діяльність ПАТ ХК «Київміськбуд» від 24.04.2013 р. № 3043/0/2-13).
Особистий внесок здобувача в одержання наукових результатів, що містяться в дисертації. Дисертаційне дослідження виконано здобувачем самостійно, із використанням останніх досягнень науки фінансового права, всі сформульовані в ньому положення і висновки обґрунтовано на основі особистих досліджень автора. У дисертації ідеї та розробки, які належать співавторам, не використовувалися.
Апробація результатів дисертації. Основні положення і теоретичні висновки, на яких базується дисертаційне дослідження, а також рекомендації щодо вдосконалення вітчизняного законодавства обговорювалися на засіданнях відділу проблем розвитку національного законодавства Інституту законодавства Верховної Ради України.
Окремі положення та результати дисертаційного дослідження оприлюднені у доповідях на міжнародних науково-практичних конференціях: «Роль права у забезпеченні законності та правопорядку» (31 серпня 2012 р., м. Запоріжжя), «Роль права та закону у сучасному суспільстві» (22 – 23 вересня 2012 р., м. Київ), «Національне та міжнародне право в сучасному вимірі» (28 – 29 вересня 2012 р., м. Запоріжжя), «Правова система України в умовах державних реформаційних процесів сьогодення» (26 – 27 жовтня 2012 р., м. Ужгород), «Актуальні питання державно-правового будівництва: сучасний період» (2 – 3 листопада 2012 р., м. Львів), «Сучасні проблеми правової системи України» (22 листопада 2012 р., м. Київ), «Актуальні питання розвитку та взаємодії публічного та приватного права» (22 – 23 грудня 2012 р., м. Запоріжжя), «Пріоритетні напрямки розвитку правової системи України» (18 – 19 січня 2013 р., м. Львів). Ряд отриманих результатів дослідження знайшло відбиття в інтерв’ю, що надавалися національним та іноземним ЗМІ протягом 2012 – початку 2013 року, зокрема, газеті «Факти» (22.08.2012 р.), газеті «Комсомольська правда в Україні» (08.09.2012 р.), журналу «Maximum inform» (04.10.2012 р.), журналу «Building» (29.10.2012 р.), порталу 3Doma.ua (23.01.2013 р), інформаційній агенції «Інтерфакс Україна» (06.02.2013 р.), газеті «The Wall Street Journal» (06.03.2013 р.).
Публікації. За темою дисертаційного дослідження опубліковано 13 наукових праць, п’ять з яких – наукові статті у фахових виданнях з юридичних наук, що входять до визначеного законодавством переліку видань, вісім – тези доповідей за матеріалами науково-практичних конференцій.
Структура дисертації зумовлена змістом наукової проблеми та спрямована на досягнення мети дослідження. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, що включають шість підрозділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг роботи становить 222 сторінки, з яких 189 – основний текст, 30 – список використаних джерел (225 найменувань), 5 – додатки.

Список літератури

ВИСНОВКИ

Право на житло є одним із базових соціально-економічних прав, закріплених Конституцією України, що знайшло свого відображення у ряді міжнародних актів. Реалізація гарантованого права на житло громадян має забезпечуватися державою за допомогою різних методів та механізмів, у тому числі й фінансово-правових. При цьому складний характер фінансово-правового регулювання сфери житлового будівництва має забезпечуватися не лише якісним нормативно-правовим інструментарієм, але й відповідним науковим фінансово-правовим апаратом. Останній у поєднанні із досягненнями інших наук, у тому числі юридичних, економічних, державного управління тощо, має сприяти досягненню максимального ефекту у запровадженій державою політиці підтримки забезпечення житлом різних верств населення.
Адже наявна ситуація, що склалася нині на ринку нерухомості, свідчить про необхідність пошуку різноманітних шляхів у формуванні джерел фінансування житлового будівництва, окрім бюджетних ресурсів. Оскільки одним із основних чинників, який гальмує будівництво житлових будинків, є дефіцит довгострокових інвестицій. Натомість до одного із важливих етапів у розвитку та успішному функціонуванні інвестиційної діяльності будівельної галузі відноситься оптимізація джерел фінансування.
При цьому слід виходити із того, що сучасна система фінансування склалася на комплексному використанні власних коштів юридичних і фізичних осіб, ресурсів державного та місцевих бюджетів, а також кредитних ресурсів. Водночас світова фінансова криза призвела до браку коштів у кожного із вищеназваних джерел.
Наприклад, публічне фінансування видатків, що включає до свого складу державне фінансування, виступає одним із базових механізмів державної підтримки різноманітних галузей суспільного життя, у тому числі й щодо житлового будівництва. Водночас видаткова політика у частині фінансування державних цільових програм не відповідає запланованим показникам та реальним потребам даного сектору.
Широко використовуваним у світовій практиці явищем є іпотека. Її активне використання здійснюється із метою збільшення обсягу житлового будівництва та залучення дефіцитних фінансових ресурсів до даного сектору економіки. При застосуванні даного підходу вирішення житлової проблеми здійснюється у досить короткі терміни способом, характерним для економічно розвинених країн. Іпотека могла би стати в Україні однією із найбільш реальних схем фінансування житлового будівництва. Тим більше, що її використання передбачено чинним законодавством, у тому числі й державними цільовими програмами (зокрема, Державною цільовою соціально-економічною програмою будівництва (придбання) доступного житла на 2010 – 2017 роки; Державною програмою забезпечення молоді житлом на 2013 – 2017 роки тощо). Водночас статистичні дані свідчать, що використання іпотеки йде надто повільно. Тим більше, що допоки іпотека в країні надається чи не під найвищі відсотки у Європі, що нівелює усі її позитивні характеристики.
Відтак, необхідним є якісне нормативно-правового забезпечення, особливо у частині визначення статусних повноважень учасників процедур фінансування, а також особливостей здійснення операцій із фінансовими ресурсами. Оскільки ані Бюджетний кодексу України та фінансове законодавство, ані житлове законодавство не можуть повною мірою вирішити усі питання практичного характеру, що почали виникати у цій сфері. Разом із тим аналіз чинного фінансового законодавства свідчить про наявність колізій та прогалин у співвідношенні зі спеціальним законодавством у галузі будівництва, що вимагає подальшого наукового пошуку.
Проведений ґрунтовний аналіз науково-методологічних джерел та положень чинного законодавства України й законодавства інших країн світу, правозастосовної практики, міжнародних стандартів тощо у сфері житлового будівництва дозволив сформулювати низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої у роботі мети, основні з яких полягають у наступному.
1. Фінансові інструменти, що обертаються через публічні фонди коштів, пронизують усі багатоманітні сфери суспільного життя, у тому числі й сферу житлового будівництва. Оскільки стосовно сфери житлового будівництва можуть застосовуватися норми різних галузей права, у тому числі, житлового права, права соціального забезпечення, земельного права, господарського права, цивільного права, адміністративного права, фінансового права тощо, це дозволяє говорити про комплексний характер відносин, що існують у цій сфері. Житлове будівництво підпадає під дію фінансово-правових норм. У такому контексті діяльність у сфері житлового будівництва являє собою діяльність, безпосередньо пов’язану з публічними фінансами, та може виступати в якості об’єкту, на який впливає фінансово-правова матерія.
2. Діяльність у сфері житлового будівництва є об’єктом фінансово-правового регулювання. Ця діяльність так чи інакше пов’язана із публічними фондами коштів. У першу чергу це стосується використання фінансових ресурсів із бюджетів відповідного рівня – залежно від того, яка програма житлового будівництва (загальнодержавна чи місцева) фінансується. З іншого боку ця діяльність пов’язана із мобілізацією фінансових ресурсів – адже отримувані від неї доходи є одним із джерел доходів державного чи місцевих бюджетів, об’єктом справляння податкових та неподаткових платежів, тощо. Крім того, ця діяльність береться до уваги під час розподілу та перерозподілу фінансових ресурсів у публічних фондах коштів загальнодержавного та місцевого рівня. Також суттєве місце відіграють публічні (у тому числі державні) видатки на фінансування та кредитування різноманітних програм у сфері житлового будівництва. Крім того, залучаються механізми іпотечного кредитування та інші подібні механізми, що дозволяють використовувати позабюджетні кошти.
3. Діяльність у сфері житлового будівництва як об’єкт фінансово-правового регулювання можна визначити як діяльність уповноважених суб’єктів фінансових правовідносин, що здійснюється у процесі реалізації певних методів публічної фінансової діяльності (а саме у процесі мобілізації, розподілу, перерозподілу та витрачання фінансових ресурсів із публічних фондів коштів).
4. На прикладі дії фінансово-правових норм у сфері житлового будівництва можна визначитися із встановленням юридичних та соціальних цілей дії принципів права. У сфері житлового будівництва соціальні цілі фінансових норм закладаються, як правило, у сам нормативно-правовий акт, яким врегульовано здійснення тієї чи іншої діяльності у цій сфері. Прикладом можуть бути законодавчі акти, якими запроваджуються державні цільові програми у сфері житлового будівництва. Якщо брати опосередковану дію фінансово-правових норм, закріплених Бюджетним кодексом України, то у частині регулювання здійснення видатків із бюджетів відповідних рівнів ці норми визначатимуть загальні правила поведінки суб’єктів бюджетних відносин, які будуть реалізовуватися у конкретних правовідносинах, у тому числі – у процесі здійснення бюджетних видатків у сфері житлового будівництва. Яке має, у кінцевому рахунку, загальну соціальну мету – забезпечення якісним житлом громадян України. До сфери житлового будівництва може бути застосовано значну кількість фінансово-правових норм із різних інститутів фінансового права.
5. Механізм фінансово-правового регулювання сфери житлового будівництва має уособлювати у собі загальні риси та особливості фінансово-правового впливу. На цей механізм мають вплив як публічні фінанси у цілому, так і безпосередньо реалізація публічної фінансової діяльності, особливо у частині застосування такого її методу як фінансування та кредитування публічних видатків. Суб’єкти фінансових правовідносин, що вступають у видаткові відносини щодо фінансування або кредитування житлового будівництва, не можуть мати ані рівності, ані диспозитивності у визначенні своїх прав та обов’язків, міри відповідальності тощо. На них розповсюджуватимуся усі характеристики, притаманні фінансовим правовідносинам, що носять публічний характер. Відтак, мова йде про категоричність приписів, відсутність автономної самостійності, про закріплення за кожним із суб’єктів певних суб’єктивних прав та юридичних обов’язків, залежно від того, чиї інтереси представляє даний суб’єкт.
6. Під механізмом фінансово-правового регулювання сфери житлового будівництва пропонується розуміти організаційно та функціонально впорядковану систему фінансово-правових норм, що визначають принципи, підстави, методи та порядок фінансування та кредитування житлового будівництва із використанням ресурсів публічних фондів коштів, а також інших фінансових ресурсів, що залучаються із джерел та в порядку, не забороненому чинним законодавством.
У такому вигляді даний механізм має надати можливості убезпечити фінансовими ресурсами будь-які програми та напрями житлового будівництва, у процесі якого доцільним буде об’єднання бюджетного фінансування, бюджетного кредитування, залучення фінансових ресурсів будь-яких фінансових інституцій, державних спеціалізованих установ у сфері будівництва, а також інших суб’єктів господарювання, що готові виступити інвесторами у процесі житлового будівництва.
7. На прикладі діяльності Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» та Державної іпотечної установи забезпечується впровадження механізму фінансово-правового регулювання у сферу житлового будівництва за участі уповноважених суб’єктів, через діяльність яких втілюються публічні інтереси у сфері житлової політики із урахуванням можливостей, наданих засобами та способами, притаманними саме такому механізму.
8. Правові принципи, що використовуються у процесі забезпечення публічних видатків, є галузевими принципами, оскільки вони притаманні фінансовому праву. Здійснення бюджетного фінансування та кредитування на підставі правових норм являє собою приклад реалізації принципів фінансово-правового інституту, а саме – інституту публічних видатків. При цьому зазначені принципи набувають конкретизації у сфері житлового будівництва за предметною ознакою.
9. Бюджетне фінансування житлового будівництва вступає невід’ємною складовою публічних видатків. Оскільки фінансування житлового будівництва у межах витрачання коштів публічних фондів здійснюється, у першу чергу, за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів. Залучення коштів державного і місцевих бюджетів до житлового будівництва здійснюється з урахуванням загальних принципів бюджетного фінансування та кредитування, маючи при цьому певні особливості, викликані капітальним характером вкладень фінансових ресурсів. Закладення зазначених принципів у фінансове законодавство здійснюється з урахуванням загальних підходів до правових принципів, що являють собою вихідні положення правової системи у цілому.
10. У процесі бюджетного фінансування та кредитування житлового будівництва застосовуються фінансово-правові принципи, виражені за допомогою як текстуального, так і змістовного закріплення. Тобто, для фінансово-правових принципів, що використовуються у процесі здійснення публічних видатків, у тому числі шляхом бюджетного фінансування та кредитування, характерним є використання обох способів матеріалізації принципів права. Водночас метою удосконалення правового регулювання сфери житлового будівництва має бути збільшення фінансових принципів-норм.
11. У процесі бюджетного фінансування житлового будівництва реалізуються усі принципи, притаманні методу бюджетного фінансування як методу публічної фінансової діяльності держави, а саме принципи плановості, цільового спрямування коштів, ефективності їх використання, безоплатності, безповоротності, фінансування у міру виконання плану, оптимального поєднання власних, кредитних та бюджетних коштів, додержання режиму економії, забезпечення контролю за використанням бюджетних ресурсів.
Реалізація зазначених принципів має свою специфіку, викликану сферою суспільних відносин, в яких такі принципи застосовуються, а саме сферою житлового будівництва. Разом із тим застосування таких принципів, яке постійно забезпечується заходами фінансового контролю та державного аудиту, сприяє максимально ефективному та економному витрачанню бюджетних ресурсів, спрямованих на забезпечення публічних інтересів (як вихідного напряму публічної фінансової діяльності) у галузі житлового будівництва.
12. Фінансове забезпечення виконання державних цільових програм у сфері житлового будівництва вимагає застосування різних методів фінансування, у тому числі поряд із програмно-цільовим методом фінансування (що включає як бюджетне фінансування, так і бюджетне кредитування), також використання власних ресурсів, кредитування, у першу чергу на умовах іпотеки, інвестування тощо. Адже розв’язання проблеми забезпечення громадян житлом має здійснюватися із застосуванням різних методів, у тому числі шляхом надання державної підтримки, яка поєднує у собі як програмне бюджетне фінансування, так і пільгове іпотечне житлове кредитування тощо.
13. Базовим принципом у процесі здійснення видаткової політики у сфері житлового будівництва має виступати принцип цільового спрямування фінансових ресурсів. Принцип цільового спрямування коштів у межах програмно-цільового фінансування полягає у тому, що при здійсненні видатків на фінансування житлового будівництва мають суворо дотримуватися цілі та здійснюватися ті заходи, фінансування яких передбачено конкретними державними цільовими програмами. У сфері житлового будівництва в Україні запроваджено ряд програм, у тому числі Державну цільова соціально-економічна програма будівництва (придбання) доступного житла на 2010 – 2017 роки; Державну програму забезпечення молоді житлом на 2002 – 2012 роки та на 2013 – 2017 роки тощо. Зазначені програми мають високе соціальне значення та підкріплюються цільовим бюджетним фінансуванням, яке, водночас, не відповідає запланованим показникам та реальним потребам галузі.
14. Дослідження чинного законодавства України дозволяє стверджувати про доцільність прийняття закону, який би закладав правові засади здійснення інвестиційної діяльності у формі капітальних вкладень. Оскільки наявний правовий механізм, закладений Законами України «Про інвестиційну діяльність» та «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном, при будівництві житла та операціях з нерухомістю» не враховує багатьох факторів, у тому числі пов’язаних із особливостями використання бюджетних ресурсів (як на оплатних, так і на безоплатних засадах) у процесі капітального будівництва житла.
Необхідним є внесення до Бюджетного кодексу України статті, що має регулювати поняття та порядок здійснення капітальних видатків бюджетів.
15. Не дивлячись на позитивні наслідки, які забезпечує іпотечне кредитування як один із методів фінансування житлового будівництва, тим не менше в Україні, як і в багатьох інших пострадянських країнах, лише незначна частка спеціалізованих фінансово-кредитних установ використовує довгострокове іпотечне кредитування під заставу житлової нерухомості як пріоритетний напрям своєї діяльності. Серед факторів, що не сприяють розповсюдженню іпотеки, є процентна політика, яку проводять нині кредитні установи, а також недовіра потенційних інвесторів та населення до інвестування коштів у програми іпотечного кредитування.
16. Говорячи про використання іпотеки у сфері нерухомості, доцільно розглядати її не лише як цивільно-правову чи господарсько-правову категорію, але й як фінансово-правову. Оскільки цей механізм використовується як один із методів забезпечення фінансовими ресурсами певної сфери, а саме житлового будівництва, шляхом іпотечного кредитування. Відтак, до зазначеного методу можуть застосовуватися підходи, притаманні для фінансово-правового регулювання, із врахуванням усіх особливостей, характерних для нього.
17. Фінансово-правовий аспект стосується іпотеки та іпотечних цінних паперів у частині здійснення державного нагляду. Адже державний нагляд і регулювання іпотечного кредитування та емісії іпотечних сертифікатів здійснюється Національним банком України, Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, а також Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг. Метою такого нагляду і регулювання є дотримання вимог чинного законодавства та забезпечення прав власників сертифікатів.
18. Одним із дієвих механізмів зменшення впливу світової фінансової кризи на будівельну галузь може бути механізм публічно-приватного партнерства. Адже саме цей механізм, як одна із форм взаємодії держави та приватного сектору економіки, дає кращі можливості отримати бажаний рівень ефективності під час реалізації важливих для всієї країни масштабних проектів.
Слід говорити про доцільність запровадження механізмів державно-приватного партнерства у сфері житлового будівництва щонайменше у частині будівництва соціального житла.
19. Із цією метою доцільною виглядає розробка Концепції розвитку державно-приватного партнерства у сфері житлового будівництва. Її прийняття викликане обмеженістю бюджетної підтримки сфери житлового будівництва, невиконанням показників фінансування соціальних програм забезпечення житлом різних верств населення протягом останніх років, низькою інвестиційною привабливістю сектора, проблемами із застосуванням фінансово-кредитних механізмів, у тому числі високими ставками по іпотечних кредитах, тощо. Все це спонукає до пошуку альтернативних джерел для фінансування програм житлового будівництва. При цьому мають бути удосконалені критерії та механізми надання державної підтримки у сфері житлового будівництва, у тому числі шляхом визначення його як загальнодержавного пріоритету.
Метою Концепції має стати розвиток економічних, правових та організаційних засад реалізації державно-приватного партнерства у сфері житлового будівництва як елемента системи фінансового забезпечення розбудови, модернізації та відновлення житлового фонду.
Основними завданнями Концепції мають бути визначені:
- створення передумов для розвитку державно-приватного партнерства у сфері житлового будівництва;
- розвиток нових моделей та механізмів залучення приватного сектору до сфери житлового будівництва;
- визначення шляхів та напрямів удосконалення бюджетної підтримки як чинника стимулювання державно-приватного партнерства у сфері житлового будівництва;
- визначення конкретних фінансово-кредитних механізмів як орієнтовної моделі державно-приватного партнерства у сфері житлового будівництва;
- поширення позитивного досвіду застосування механізмів державно-приватного партнерства у сфері житлового будівництва;
- визначення етапності, принципів та особливостей запровадження механізмів державно-приватного партнерства у сфері житлового будівництва.
20. Із метою розширення фінансового механізму державно-приватного партнерства на сферу житлового будівництва слід внести зміни до статті 4 Закону України «Про державно-приватне партнерство» від 1 липня 2010 р. № 2404-VI, доповнивши частину першу абзацом тринадцятим «житлове будівництво».

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авраамова Е. Перспективы развития ипотечного кредитования в России : Промежуточный отчет по теме: «Финансовое поведение домохозяйств» / Е. Авраамова //Научные труды РЕЦЭП. – М. : РЕЦЭП, 2001. – С. 22 – 30.
2. Алексеев С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев – [В 2-х т. Т. І]. – М. : Юрид. лит., 1981. – 360 с.
3. Алісов Є. О. Теоретичні проблеми правового регулювання грошового обігу в Україні : монографія / Є. О. Алісов. – Х. : ФОЛІО, 2004. – 288 с.
4. Аналітично-статистичний збірник за результатами діяльності органів Державної фінансової інспекції січень – вересень 2012 рік – [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article/92726
5. Бардасова Э. В. Исследование и сравнительный анализ моделей финансирования строительства жилья в Субъектах Российской Федерации / Э. В. Бардасова // Проблемы современной экономики. – 2007. – № 3 (23). – [Электронный ресурс] – Режим доступа : http://www.m-economy.ru\art.php?nArtld=1537
6. Бардасова Э. В. Разработка сценариев финансирования жилищного строительства для различных социальных групп / Э. В. Бардасова // Российское предпринимательство. – 2007. – № 7. – Вып. 1 (93). – С. 143 – 147.
7. Бекерская Д. А. Правовые проблемы расходов государственного и местных бюджетов / Д. А. Бекерская : У зб. : Матеріали Міжнародної наук.-практ. конференції «Проблеми фінансового права». – Чернівці : Вид-во ЧДУ, 1996. – С. 105 – 107.
8. Білецька Г. М., Шкуренко Н. Г. Особливості правового регулювання фінансування будівництва в Україні / Г. М. Білецька, Н. Г. Шкуренко : У зб.: Фінансове право у ХХІ сторіччі: здобутки та перспективи : збірник наукових праць за матеріалами Міжнародної науково-практичної конференції, 4 – 7 жовтня 2011 року // НДІ фінансового права. – К. : Алерта, 2011. – Ч. І. – С. 70 – 73.
9. Бобровник С. В., Оніщенко Н. М. Соціальна та юридична ефективність законодавства / С. В. Бобровник, Н. М. Оніщенко // Законодавство: проблеми ефективності. – К. : Наукова думка, 1995. – С. 10 – 22.
10. Болтинова О. В. Системообразующие категории бюджетного права и проблемы составления проектов бюджетов в Российской Федерации / О. В. Болтинова : В сб. : Системообразующие категории в финансовом праве: состояние и перспективы трансформации: материал. межд. конф., г. Харьков, 15–16 апреля 2010 г. – Х. : НИИ ГСиМС, 2010. – С. 19 – 25.
11. Бюджетный кодекс Российской Федерации : [Серия: Кодексы Российской Федерации]. – М. : Омега-Л, 2008. – 224 с. (с изменениями).
12. Бюджетний кодекс України : Закон від 8 липня 2010 р. № 2456-VI // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2010. – № 50 – 51. – Ст. 572 (зі змінами).
13. Бюджетний кодекс України : Закон вiд 21 червня 2001 р. № 2542-ІІІ // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2001. – № 37 – 38. – Ст. 189. – Втратив чинність.
14. Вакарюк Л. В. Інститут фінансового права: питання теорії і методології : Автореферат дис… канд. юрид. наук : 12.00.07 / Л. В. Вакарюк ; Інститут законодавства Верховної Ради України. – К., 2008. – 22 с.
15. Варданянц Г. К. Социологическая теория права : монография / Г. К. Варданянц. – М. : Академический Проект, 2007. – 439 с.
16. Васильев А. В. Теория государства и права : Курс лекций / А. В. Васильев. – М. : Флинта : МПСИ, 2006. – С. 19 – 24.
17. Васильев А. М. О правовых идеях-принципах / А. М. Васильев // Советское государство и право. – 1975. – № 3. – С. 11 – 18.
18. Васьковець Д. С. Аналіз законодавства щодо забезпечення комунально-приватного партнерства в Україні / Д. С. Васьковець : В сб. : Роль публичной собственности в обеспечении социально-экономического развития Украины : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (г. Донецк, 18 сентября 2012 г.) / ИЭПИ НАН Украины. – Донецк : Юго-Восток, 2012. – С. 130 – 133.
19. Венгрия. Процедура приобретения недвижимости – [Электронный ресурс] – Режим доступа : http://www.dec-property.com.ua/ru/articles/view/120
20. Верланов С. О. Економічні і соціальні права людини: європейські стандарти та їх впровадження в юридичну практику України (загальнотеоретичне дослідження) / С. О. Верланов // Праці Львівської лабораторії прав людини і громадянина НДI ДБтМС АПрНУ. – Серія I. Дослідження та реферати. – Вип. 19. – Л. : Край, 2009. – 196 с.
21. Вертиль Н. Н. Совершенствования механизма финансирования строительства жилья / Н. Н. Вертиль // Вісник Донецького університету. СЕР. В. : Економіка і право. – Вип. 1. – 2007. – С. 89 – 93.
22. Верховенство права як принцип правової системи: проблеми теорії / Відп. ред. Н. М. Оніщенко. – К. : Юридична думка, 2008. – 344 с.
23. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности / Н. В. Витрук. – М. : Норма, 2008. – 448 с.
24. Висновки за результатами аналізу та експертизи проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік»: підготовлені департаментом з питань бюджетної політики і затверджено постановою Колегії Рахункової палати України // Рахункова палата України. – 2012 р. – [Електронний ресурс] – Режим доступу : http: //www: ac-rada.gov.ua/img/files/Bul_Expert_DBU_2013.pdf
25. Воронова Л. К. Фінансове право України : підручник / Л. К. Воронова. – К. : Прецедент ; Моя книга, 2007. – 448 с.
26. Воронова Л. К., Мартьянов И. В. Советское финансовое право : учебник / Л. К. Воронова, И. В. Мартьянов. – К. : Вища школа, 1983. – 249 с.
27. В Україні іпотеку під 3% взяли 63 людини – [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://news.dt.ua/ECONOMICS/105286.html
28. В Україні непомірно високі ціни на житло – [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://news.dt.ua/ECONOMICS/ oon-100043.html
29. Выбор ипотеки на выгодных условиях – [Электронный ресурс] – Режим доступа : http://ukripoteka.com/index/ipoteka_v_ukraine_itogovyj_obzor_rynka/vybor_ipoteki_na_vygodnyh_usloviyah
30. Германия : Ипотека – [Электронный ресурс] – Режим доступа : http://dec-property.com.ua/ru/articles/view/87
31. Гетманцев Д. О. Фінансово-правове зобов’язання як окрема категорія фінансового права : монографія / Д. О. Гетманцев. – К. : Юрінком Інтер, 2011. – 368 с.
32. ГИУ в 2012 г. профинансировало строительство 26 домов в Украине // РБК-Украина. – 26.09.2012 г. – [Електронний ресурс] – Режим доступу: www.rbc.ua/newsline/show/giu-v-2012-g-profinansirovalo...
33. ГИУ намерено направить 1,5 млрд. грн. на рефинансирование кредитов : 22.04.2013 г. – [Электронный ресурс] – Режим доступа : http://www.ipoteka.gov.ua/node/1524
34. ГИУ снизило ставку рефинансирования по ипотечным кредитам – [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://www.prostobank.ua/zhile_v_kredit/novosti/giu_snizilo_stavku_...
35. Глава «Київміськбуду» Ігор Кушнір дав інтерв’ю найстарішій американській газеті «The Wall Street Journal» : 06.03.2013 р. – [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://www.kyivmiskbud.ua/ukr/news/447/
36. Годме П. М. Финансовое право : Учебник / П. М. Годме ; пер. с фр. – М. : Прогресс, 1978. – 428 с.
37. Горбунова О. Н. Финансовое право: некоторые вопросы теории и практики на современном этапе / О.Н. Горбунова : В кн. : Актуальные проблемы финансового права Республики Беларусь, России, Украины. – СПб. : Издательский Дом СПб., Гос. ун-та ; Изд-во юрид. ф-та СПбГУ, 2006. – С. 71 – 79.
38. Господарський кодекс України, Закон від 16 січня 2003 р. № 436-IV // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2003, № 18, № 19-20, № 21-22, ст. 144 (зі змінами).
39. Градобоєв Є. С. Щодо перспектив розвитку державно-приватного партнерства в житлово-комунальному господарстві / Є. С. Градобоєв : В сб. : Роль публичной собственности в обеспечении социально-экономического развития Украины : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (г. Донецк, 18 сентября 2012 г.) / ИЭПИ НАН Украины. – Донецк : Юго-Восток, 2012. – С. 122 – 126.
40. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301 (с изменениями).
41. Грачева Е. Ю. Обеспечение публичных интересов в условиях рынка как важнейшая цель государственного финансового контроля / Е. Ю. Грачева : В кн. : Очерки финансово-правовой науки современности / под общ. ред. Л. К. Вороновой и Н. И. Химичевой. – Москва – Харьков : Право, 2011. – С. 205 – 228.
42. Грачева Е. Ю. Финансовое право : учебник / Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова. – [3-е изд., испр. и доп.]. – М. : Норма: Инфра-М, 2010. – 352 с.
43. Гриценко Г. М. Правове регулювання капітального будівництва за державні кошти : Автореферат дис… канд. юрид. наук : 12.00.04 / Г. М. Гриценко ; Інститут економіко-правових досліджень НАН України. – Донецьк, 2011. – 22 с.
44. Грицюк М. Метры в аренду / М. Грицюк // Российская газета – Федеральный выпуск № 5883 (210). – 2012. – [Электронный ресурс] – Режим доступа : http://www.rg.ru/2012/09/12/arenda-site.html
45. Гудименко Г. В. Финансирование проектов жилищного строительства с целевым фондированием кредита / Г. В. Гудименко // Экономические и гуманитарные науки. – 2010. – № 2/217 (596). – [Электронный ресурс] – Режим доступа : gu-unpk.ru/public/file/archive/ecgum_2_2010.doc
46. Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву : Офіційний сайт– [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://www.molod-kredit.gov.ua/.
47. Державно-правове регулювання в умовах трансформації суспільних відносин : монографія / за заг. ред. Ю. Л. Бошицького. – К. : Юридична думка, 2009. – 536 с.
48. Державно-приватне партнерство як інструмент подолання економічної кризи в будівництві і девелопменті – [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://www.kisilandpartners.com/ukr/press_room/news/436/
49. Доступне житло та здешевлена іпотека : Київміськбуд : 03.04.2013 р. – [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://www.kyivmiskbud.ua/ukr/news/467/
50. Житловий кодекс Української РСР від 30.06.1983 р. № 5464-Х // Відомості Верховної Ради (ВВР). – 1983. – № 28. – Ст. 573 (зі змінами).
51. Загальна теорія держави і права : підручник / М. В. Цвік, О. В. Петришин, Л. В. Авраменко [та ін.] ; за ред. М. В. Цвіка, О. В. Петришина. – Х. : Право, 2009. – 584 с.
52. Закон України «Про банки і банківську діяльність» в редакції від 7 грудня 2000 р. № 2121-III // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2001, № 5 – 6, ст. 30 (зі змінами).
53. Закон України «Про використання земель оборони» від 27 листопада 2003 р. № 1345-ІV // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2004. – № 14. – Ст. 209.
54. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла» від 29 червня 2010 р. № 2367-VІ // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2010. – № 34. – Ст. 486 (зі змінами).
55. Закон України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 №22154-VI // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2010. – № 22–23, № 24–25. – Ст. 263 (зі змінами).
56. Закон України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» від 6 грудня 2012 р. № 555-VI (зі змінами) – [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5515-17#n107
57. Закон України «Про державні цільові програми» від 18 березня 2004 р. № 1621-ІV // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2004. – № 25. – Ст. 352 (зі змінами).
58. Закон України «Про державно-приватне партнерство» від 1 липня 2010 р. № 2404-VI // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2010. – № 40. – Ст. 524 (зі змінами).
59. Закон України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009 – 2014 роки» в редакції від 11 червня 2009 р. № 1511-VI // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2009. – № 47 – 48. – Ст. 720.
60. Закон України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва» від 25 грудня 2008 р. № 800-IV // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2009. – № 19. – Ст. 257 (зі змінами).
61. Закон України «Про інвестиційну діяльність» від 19 вересня 1991 р. № 1560-ХІІ // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1991. – № 47. – Ст. 646 (зі змінами).
62. Закон України «Про іпотеку» від 5 червня 2003 р. № 898-IV // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2003. – № 38. – Ст. 313 (зі змінами).
63. Закон України «Про іпотечне кредитування, операції з консолідованим іпотечним боргом та іпотечні сертифікати» від 19 червня 2003 р. № 979-IV // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2004. – № 1. – Ст. 1 (зі змінами).
64. Закон України «Про іпотечні облігації» від 22 грудня 2005 р. № 3273-IV // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2006, № 16, ст. 134 (зі змінами).
65. Закон України «Про Національний банк України» від 20.05.1999 р. № 679-XIV // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1999, № 29, ст. 238 (зі змінами).
66. Закон України «Про податок з доходів фізичних осіб» від 22 травня 2003 р. № 889-ІV // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2003. – № 37. – Ст. 308. – Закон припинив чинність на підставі Податкового кодексу України.
67. Закон України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17 липня 1997 р. № 475/97-ВР // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1997. – № 40. – Ст. 263 (зі змінами).
68. Закон «Про Рахункову палату» від 11 липня 1996 р. № 315/ 96-ВР // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1996. – № 43. – Ст. 212 (зі змінами).
69. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 р. № 3038-VI // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2011. – № 34. – Ст. 343.
70. Закон України «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні» в редакції Закону від 23 березня 2000 р. № 1613-ІІІ // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2000. – № 27. – Ст. 211 (зі змінами).
71. Закон України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» вiд 12 липня 2001 р. № 2664-III // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2002, № 1, ст. 1 (зі змінами).
72. Закон України «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю» від 19 червня 2003 р. № 978-IV // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2003. – № 52. – Ст. 377 (зі змінами).
73. Закон України «Про цінні папери і фондовий ринок» від 23 лютого 2006 р. № 3480-IV // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2006. – № 31. – Ст. 268 (зі змінами).
74. Заруба П. І., Федчук С. І. Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі: здобутки і перспективи / П. І. Заруба, С. І. Федчук: У зб. : Фінансове право у ХХІ сторіччі: здобутки та перспективи : збірник наук. праць за матеріалами Міжнар. наук.-практ. конференції, 4 – 7 жовтня 2011 р. – Ч. І / НДІ фінансового права. – К. : Алерта, 2011. – С. 98 – 101.
75. Звіт Рахункової палати України за 2011 рік – [Електронний ресурс] – Режим доступу : http: //www: ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16740480/Zvit_2011.pdf
76. Земельний кодекс України : Закон від 25 жовтня 2001 р. № 2768-ІІІ // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2002. – № 3 – 4. – Ст. 27 (зі змінами).
77. Знаменський Г. Л. Державно-приватне партнерство: український варіант / Г. Л. Знаменський // Юридичний вісник України. – 2009. – № 39 (743). – С. 4.
78. Іванова Є. О. Правове регулювання використання земель житлової та громадської забудови у містах України : Автореферат дис… канд. юрид. наук : 12.00.06 / Є. О. Іванова ; . Нац. юрид. академія України імені Ярослава Мудрого. – Х., 2007. – 22 с.
79. Иловайский С. И. Учебник финансового права / С. И. Иловайский. – Одесса, 1904. – 248 с.
80. Ипотека в Германии – [Электронный ресурс] – Режим доступа : http://www.lowellfinance.com/ru/germany
81. Кавиршина В. О., Кавиршин О. Г. Публічно-приватні партнерства в житлово-комунальному господарстві / В. О. Кавиршина, О. Г. Кавиршин : : В сб. : Роль публичной собственности в обеспечении социально-экономического развития Украины : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (г. Донецк, 18 сентября 2012 г.) / ИЭПИ НАН Украины. – Донецк : Юго-Восток, 2012. – С. 126 – 129.
82. Кадькаленко С. Т. Метод фінансового права: дискусійні питання / С. Т. Кадькаленко // Сучасний стан та перспективи розвитку фінансового права : тези доп. Міжнародної наук-практ. конф. (23 – 24 листопада 2007 р.) ; НДІФП. – К. : ПП «Укратехнопрінт», 2007. –С. 40 – 42.
83. Как получить ипотеку на недвижимость в Черногории – [Электронный ресурс] – Режим доступа : http://www.realcatalog.ru/montenegro/articles/post_8548143809184245148/
84. Карасева М.В. Предмет финансового права / М. В. Карасева // Государство и право: вызовы ХХІ века (Кутафинские чтения) : Материалы международной науч.-практ. конференции. – М., 2009. – С. 46 – 50
85. Карасева М. В. Финансовое право России в ХХІ веке : Иные акценты / М. В. Карасева // Правоведение. – 2002. – № 5 (244). – С. 12 – 16.
86. Карташов В. А. Система систем. Очерки общей тоерии и методологи / В. В. Карташов. – М.: Прогресс-Академия, 1995. – 416 с.
87. Касьяненко Л. М. Процесуальна фінансово-правова теорія: становлення і розвиток : Автореферат дис… докт. юрид. наук : 12.00.07 / Л. М. Касьяненко ; Нац. університет державної податкової служби України. – Ірпінь, 2011. – 43 с.
88. Кашпоров В., Ванин О. О преимуществах и недостатках финансирования жилого строительства через ИСИ и через ФФС с точки зрения застройщиков и инвесторов / В. Кашпоров, О. Ванин // Юрист & Закон. – № 57. – 13.09.2012 г. – [Электронный ресурс] – Режим доступа : http://jurliga.ligazakon.ua/news/2012/9/18/72522.htm
89. «Киевгорстрой» предлагает расширить доступ к дешевой ипотеке путем дифференциации доходов граждан – [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://www.prostobank.ua/zhile_v_kredit/novosti/kievgorstroy_predlagaet_rasshirit_dostup_k_deshevoy_ipoteke_putem_differentsiatsii_dohodov_grazhdan
90. Київміськбуд : Історія компанії – [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://www.kyivmiskbud.ua/ukr/history/Ковальський В. С. Охоронна функція права : монографія / В. С. Ковальський. – К. : Юрінком Інтер, 2010. – 336 с.
91. Ковальчук М. К. Наука фінансового права в умовах глобалізації / М. К. Ковальчук : У зб.: Фінансове право у ХХІ сторіччі: здобутки та перспективи : збірник наукових праць за матеріалами Міжнародної науково-практичної конференції, 4 – 7 жовтня 2011 року // НДІ фінансового права. – К. : Алерта, 2011. – Ч. І. – С. 18 – 21.
92. Козырин А. Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества / А. Н. Козырин. – М. : ГУ - ВШЭ, 2002. – 37 с.
93. Колодій А. М. Принципи права України : монографія / А. М. Колодій. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 208 с.
94. Конституція України від 28 червня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1996. – № 30. – Ст. 141. – Зі змінами, в