Фонова, Оксана Викторовна. Развитие механизма финансирования профессионального образования

Короткий опис

Фонова, Оксана Викторовна. Развитие механизма финансирования профессионального образования : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Фонова Оксана Викторовна; [Место защиты: Нижегор. гос. ун-т им. Н.И. Лобачевского].- Саранск, 2011.- 182 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-8/1413

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические подходы к формированию механизма финансирования профессионального образования13
1.1. Сущность механизма финансирования профессионального образования 13
1.2. Классификация методов и источников финансирования образовательных услуг как элементов механизма финансирования образования 29
1.3. Особенности механизма финансирования профессионального образования в мировой образовательной системе 38
Глава 2.Исследование механизма функционирования и финансовой поддержки образовательных услуг в системе профессионального образования53
2.1. Механизм финансирования профессионального образования в российской практике 53
2.2. Исследование механизма финансирования профессионального образования в Республике Мордовия 65
2.3. Анализ эффективности расходов консолидированного бюджета Республики Мордовия в сфере начального и среднего профессионального образования 86
Глава 3.Направления совершенствования механизма финансирования образования в современных российских условиях96
3.1. Механизм нормативного финансирования в условиях модернизации начального и среднего профессионального образования в Мордовии 96
3.2. Двухуровневая схема бюджетного финансирования начального и среднего профессионального образования на основе нормативного подушевого финансирования 118
3.3. Разработка альтернативных источников финансирования профессионального образования 132
Заключение 145
Список использованных источников 152
Приложения 170

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Высокий уровень образованности общества способствует развитию любого государства. Особую значимость образование приобретает на фоне глобальных проблем, захлестнувших мир на современном этапе его развития. В цивилизованном обществе образование является выгодным источником инвестирования. Однако в условиях финансового кризиса в России обострились проблемы, связанные со стабильным и достаточным финансированием профессионального образования в соответствии с его масштабами и потребностями. Сокращение государственного финансирования системы профессионального образования порождает необходимость разработки новых инструментов финансирования, оценки их эффективности и механизмов их внедрения.
В направлениях финансовой политики государства, нормативно- правовых документах, в целевых программах различного уровня содержится множество противоречий, порождающих проблемы и институциональные барьеры в развитии учреждений профессионального образования как субъектов экономической деятельности. Государственные образовательные учреждения, с одной стороны, представляют собой учреждения, оказывающие государственную услугу и финансирующиеся из бюджета, а, с другой стороны, организации, осуществляющие приносящую доход деятельность. Данные обстоятельства определяют необходимость концептуального совершенствования бюджетного и внебюджетного финансирования отечественных учреждений профессионального образования. Применение зарубежного опыта реформирования финансовых отношений между государством и образовательным учреждением требует его адаптации для российских условий хозяйствования.
Изменение роли государства в распределении финансовых средств между уровнями профессионального образования и повышение финансовой самостоятельности образовательных учреждений позволят избежать неэффективных расходов системы профессионального образования.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью всестороннего научного анализа источников и проблем модернизации финансового механизма системы профессионального образования, который позволит, во-первых, с системных позиций выявить существующие противоречия в развитии финансового механизма системы профессионального образования, во-вторых, предложить решения и определить перспективы финансового взаимодействия государства и образовательных учреждений.
Степень разработанности проблемы. Экономические проблемы системы образования были предметом интереса классиков экономической науки А. Смита, Ф. Листа, А. Маршалла, рассматривавших образование как источник общественного капитала, а приобретенные благодаря обучению знания, умения и навыки как часть национального богатства. Эти идеи получили развитие в теории человеческого капитала, которую разрабатывали Т.У. Шульц, Г.С. Беккер, М. Блауг, Ф. Махлуп, Г. Псахаропулос, П. Тейхейра, Р. Солоу.
С точки зрения анализа методологических основ развития финансового механизма системы ВПО, особый интерес представляют работы Д.Б. Джонстоуна, предложившего теорию «разделения затрат» на образование, Ш. Слотер и Л. Лесли, обосновавших концепцию академического капитализма, а также автора теории «предпринимательского университета» Б. Кларка.
В ряду отечественных представителей экономической науки, внесших большой вклад в теорию экономики образования, стоят B.C. Автономов, А.Б. Вифлеемский, А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, В.А. Жамин, Е.Н. Жильцов, О.В. Иншаков, Р.И. Капелюшников, Я.И. Кузьминов, С.Г. Струмилин, А.И. Субетто, В.В. Чекмарев и другие известные экономисты.
Вопросы, связанные с определением экономической и правовой природы образовательных услуг и формами их реализации, анализом процессов формирования и функционирования рынка образовательных услуг, становления системы современного менеджмента в отечественных вузах нашли отражение в работах А.Е. Балабанова, Г.А. Балыхина, Ш.З. Валиева, Е.Н. Геворкян, В.В. Кваниной, А.К. Клюева, Е.А. Князева, Г.Ф. Красноженовой, СВ. Курова, В.Г. Лобова, М.А. Лукашенко, В.В. Насонкина, А.Д. Селюкова, О.Н. Смолина и других исследователей.
Финансово-бюджетные аспекты деятельности государственных учреждений, функционирования финансового механизма в целом, и системы профессионального образования в России и за рубежом, в частности, получили освещение в публикациях таких авторов, как С.А. Беляков, В.В. Бочаров, А.А. Воронин, Е.Б. Виноградова, A.M. Гринь, А.О. Грудзинский, Д.А. Ендовицкий, И.Г. Животовская, И.Н. Зорников, В.А. Зубенко, И.В. Ишина, Н.Р. Кельчевская, Т.Л. Клячко, В.В. Ковалев, Г.А. Краюшкина, Г.И. Мальцева, Н.Б. Озерова, Н.А. Платонова, О.В. Репина, Т.Ф. Романова, Л.П. Рябов, Г.В. Семеко, В.К. Сенчагов, Е.Н. Щесняк, Г.И. Хотинская, Т.В. Юрьева, М.А. Яхъяев.
В работах указанных ученых выявлена экономическая и правовая природа бюджетных и внебюджетных средств образовательных учреждений, предложены модели государственного финансирования образовательных учреждений, исследованы отдельные аспекты налогообложения, финансового управления, государственного регулирования финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений, оптимизации объемов и структуры источников финансового обеспечения отрасли при решении новых задач социально-экономического развития страны, результативности использования средств в этой сфере.
Вместе с тем специфика экономических процессов в сфере образования, особенности современного функционального и финансового состояния требуют концептуального осмысления и обеспечения разработки действенного финансового механизма системы профессионального образования, способного в полной мере реализовать современную экономическую, социальную и финансовую политику государства.
Необходимость исследования и решения перечисленных проблем финансового обеспечения развития профессионального образования предопределила цели и задачи диссертационной работы, ее логику и структуру.
Целью диссертации является разработка теоретических положений, методических и практических рекомендаций по развитию механизма финансирования профессионального образования.
Задачи исследования. Поставленная цель предполагает решение следующих задач: выявить факторы, оказывающие влияние на стоимость образовательной услуги в процессе трансформации и модернизации механизма финансирования профессионального образования в России; исследовать современные механизмы и особенности финансирования профессионального образования в зарубежных странах, в Российской Федерации и Республике Мордовия; - проанализировать эффективность расходования бюджетных средств в сфере начального и среднего профессионального образования и на этой основе уточнить методику его финансирования; - предложить методический подход к развитию механизма образовательного кредитования с использованием дополнительных источников финансирования; - разработать рекомендации по развитию механизма финансирования профессионального образования с целью стимулирования эффективности деятельности образовательных учреждений
Объектом исследования является механизм финансирования профессионального образования.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических проблем развития механизма финансирования профессионального образования.
Теоретической основой диссертационной работы послужили научные положения, изложенные в современной теории финансов, труды отечественных и зарубежных исследователей по изучаемой проблеме, работы ведущих ученых и специалистов в области совершенствования организационных и экономических механизмов образовательной инфраструктуры, нормативно-методические материалы по данной теме, материалы международных, всероссийских и республиканских научных и практических конференций, совещаний и семинаров по проблемам финансирования сферы образования.
Информационную базу исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Мордовия, государственные программы в области организации и реформирования образовательной системы РФ. В процессе работы были использованы статистические материалы Министерства образования и науки РФ, Министерства образования Республики Мордовия, Министерства финансов РФ и Министерства финансов Республики Мордовия, Федеральной службы государственной статистики РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, годовые отчеты о деятельности образовательных учреждений Республики Мордовия.
Методологической базой исследования являются общенаучные приемы экономического анализа, методы системного, сравнительного, структурного и функционального анализа, диалектический, исторический и логический методы, методы сравнения и обобщения, экономико-математические, графические и другие методы.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Проведена систематизация факторов, оказывающих влияние на стоимость образовательной услуги, на внешние (территориальное расположение учебного заведения; уровень инфляции; природно- климатические и социально-демографические условия и др.) и внутренние (состояние материально-технической базы образовательного учреждения; ресурсоемкость отрасли народного хозяйства, для которой ведется подготовка кадров и др.)> учет которых позволяет повысить объективность планирования бюджетных расходов на профессиональное образование.
2. Выявлены преимущества и недостатки основных моделей финансирования образования, используемых в мировой практике и обосновано создание смешанной модели, отвечающей следующим требованиям: обеспечение равных условий доступа к образованию; многообразие форм и источников финансирования образования; повышение финансовой самостоятельности учебных заведений; стимулирование конкурентоспособности образовательных учреждений; сохранение государственного контроля над системой образования.
3. Уточнена методика финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования в части определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных образовательных учреждений, и определены этапы перевода учреждений начального и среднего профессионального образования на нормативное подушевое финансирование, что будет способствовать эффективному перераспределению бюджетных ассигнований.
4. Предложен и обоснован методический подход к развитию механизма образовательного кредитования с помощью альтернативного источника финансирования в виде материнского (семейного) капитала, который позволит привлечь в сферу профессионального образования дополнительные финансовые ресурсы, а также минимизировать характерные для этого вида кредитования риски невозврата кредитных средств.
5. Обоснована необходимость создания фонда развития профессионального образования, с целью стимулирования эффективности деятельности образовательных учреждений. Для рационального распределения средств фонда разработана система показателей оценки результативности деятельности конкретного образовательного учреждения, учитывающая расчет коэффициентов загрузки учреждения; трудоустройства выпускников; успеваемости учащихся с целью более эффективного распределения бюджетных средств.
6. Разработаны рекомендации по совершенствованию целевой контрактной подготовки специалистов, планированию и прогнозированию потребности регионального рынка труда в специалистах соответствующего уровня образования и специализации, с целью рационального использования бюджетных средств на образование.
Теоретическую значимость исследования имеют: уточненное содержание механизма финансирования системы профессионального образования; систематизация факторов, оказывающих влияние на стоимость образовательной услуги, а также обоснование необходимости создания смешанной модели финансирования образования, включающей некоторые элементы трех основных моделей финансирования образования, используемых в мировой практике.
Результаты исследования, выводы и предложения дополняют теорию финансов и могут быть использованы в качестве теоретических основ для дальнейших научных исследований финансовых отношений в сфере профессионального образования.
Практическую значимость исследования имеют: предложенный методический подход к развитию механизма образовательного кредитования с использованием дополнительного источника финансирования в виде материнского (семейного) капитала; уточненная методика финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования на основе государственного заказа на выполнение государственной услуги; обоснованный алгоритм перевода учреждений начального и среднего профессионального образования на нормативное подушевое финансирование; предложение по созданию фонда развития профессионального образования, с помощью которого предполагается стимулировать повышение эффективности - деятельности образовательных учреждений; рекомендации по совершенствованию целевой контрактной подготовки специалистов.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на пятой Республиканской научно-практической конференции «Наука и инновации в Республике Мордовия» (Саранск, 2006), на Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы современной экономики: инвестиции, инновации, логистика, труд» (Саратов, 2009), на пятой заочной научной конференции «Теория и практика современной науки» (Москва, 2010).
Выводы и рекомендации по разработке эффективного механизма финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования приняты к внедрению в практику деятельности Министерства образования Республики Мордовия.
Система показателей оценки результативности деятельности образовательных учреждений и предложение о создании в составе республиканского бюджета фонда развития профессионального образования, приняты к рассмотрению Министерством финансов Республики Мордовия при планировании бюджетных расходов и оценке эффективности целевого использования бюджетных ассигнований республиканского бюджета.
Материалы диссертационного работы используются в учебном процессе филиала Волго-Вятской академии государственной службы в г.Саранске.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных статей общим объемом 3,5 п.л., в том числе вклад соискателя - 3,39 п.л. Три статьи объемом 1,57 п.л. (вклад соискателя 1,57 п.л.) опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 198 источников, содержит 18 формул, 32 таблицы, 13 рисунков, 6 приложений. Работа изложена на 170 страницах.

Классификация методов и источников финансирования образовательных услуг как элементов механизма финансирования образования

Знания и образование — одна из самых бурно растущих и перспективных сфер экономики. По оценкам специалистов, во всем мире объемы спроса и предложения образовательных услуг растут весьма существенно, особенно в профессиональном образовании, а в наиболее динамично развивающихся странах темп их ежегодного роста достигает 10-15%. Окупаемость инвестиций в образование составляет от 3 до 6 долл. на каждый вложенный доллар, что делает эту сферу инвестиционно привлекательной. Однако, такая отдача достигается не сразу, поэтому во всем мире государство активно поддерживает, напрямую финансирует образование и обеспечивает ему льготный режим.
Во многих странах на вопрос «кто должен платить за профессиональное образование?» традиционным ответом является -«государство». Однако постепенно профессиональное образование стало признаваться разделенной ответственностью между государством и студентами. Идея о «разделении затрат» вращается вокруг следующего аргумента: общественные фонды ограничены, в результате профессиональное образование должно конкурировать за недостаточные общественные средства с другими важными коммунальными сервисами, как здравоохранение, инфраструктура, военная оборона и др. [50]. Поскольку граждане получают существенные выгоды от образования, то справедливость диктует, что они должны оплачивать часть затрат за обучение.
Начиная с 2000 года в России наблюдается значительное увеличение затрат на образование и науку по сравнению с общеэкономическими показателями. И это подготовило почву для серьезной институциональной перестройки в сфере образования, прежде всего, модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, улучшения его качества, повышения эффективности управления образовательной системой.
Но, к сожалению, этим положительным моментам в противовес ставятся серьезные проблемы системы российского образования. Особенно остро они проявляются в сфере профессионального образования.
Во-первых, произошла структурная деформация образования. На фоне существенного общего недофинансирования образования особо резко сократилась доля средств, выделяемых на профессиональное образование. Внутри профессионального образования, в свою очередь, структура подготовки не совпадает с потребностями рынка труда: растет недостаток специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих кадров, «производится» избыток специалистов гуманитарных и недостаток инженерных специальностей. Подготовка специалистов производится исходя из престижа профессии, без предварительного анализа потребности в трудовых ресурсах предприятий, регионов и страны в целом. В результате, более четверти выпускников с высшим профессиональным образованием и около трети выпускников со средним профессиональным образованием не трудоустраиваются по полученной специальности;
Во-вторых, высшее профессиональное образование мало взаимодействует с научной сферой, что в будущем непременно скажется на развитии научного потенциала страны, и на ее престиже в мировом научном сообществе. Качество образовательных услуг ухудшается в связи с множественным совместительством, а также увеличением нагрузки на основной профессорско-преподавательский состав за последнее десятилетие. Отмечается нежелание талантливых молодых специалистов заниматься преподавательской деятельностью. Это дает основания прогнозировать в ближайшем будущем существенный кадровый дефицит квалифицированного профессорско-преподавательского состава. В свою очередь, на наш взгляд, это может привести не только к кризису образовательной системы России, но и к задержке экономического роста страны в целом. Решением данной проблемы мог бы стать возврат квалифицированных российских специалистов из-за рубежа. Но для этого необходима сопоставимая с зарубежной заработная плата;
В-третьих, образование утратило свою привлекательность с точки зрения «социальной лестницы», которая давала возможность низкодоходным слоям населения обеспечить себе благополучное будущее. Нарастающий разрыв между общим и высшим профессиональным образованием делает последнее труднодоступным для семей с низкими и средними доходами. Лишь 5 % населения могут полностью его финансировать;
В-четвертых, современная экономика развитых стран прирастает в значительной степени за счет экономики знаний. И, по мнению многих ученых, для успешного развития страны необходимо, чтобы не менее 70 процентов взрослого населения имело высшее образование и не менее 70 процентов из этой совокупности непрерывно совершенствовали накопленные знания. Т.е. российская система профессионального образования должна ориентироваться, прежде всего, на непрерывное профессиональное образование, что в будущем будет способствовать ускорению технико-технологического обновления экономики;
В-пятых, в 90-е годы наблюдалась значительная миграция в Россию специалистов с зарубежными дипломами, в первую очередь из республик ближнего зарубежья, выезжающих из этих стран по экономическим и социальным причинам. Между тем, системы образования э