ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

Короткий опис

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ДОНЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УПРАВЛЕНИЯ

На правах рукописи

ХАЙЛОВА Татьяна Владимировна

УДК 347.191.11: 008

ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальность 25.00.02 Механизмы государственного управления

Диссертация
на соискание научной степени
кандидата наук по государственному управлению

Научный руководитель

АДАМОВ Борис Исаевич

доктор экономических наук,

доцент

Донецк 2004
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................ 3
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА............................................. 11
1.1. Понятие экономической безопасности. Экономическая безопасность в системе государственного управления........................................................... 11
1.2. Комплексный подход к исследованию и обеспечению экономической безопасности предпринимательства........................................................................ 25
1.3. Экономическая преступность в рыночной экономике: причины возникновения; динамика, природа. Классификация экономических
преступлений...................................................................................... 42
Выводы по разделу 1................................................................................ 58
РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УКРАИНЕ..................... 63
2.1. Структурные и институциональные изменения и их влияние на самоорганизацию предпринимательства и экономическую безопасность....................................................................................... 63
2.2. Анализ институтов государства и моделей согласования интересов для обеспечения экономической безопасности предпринимательства........................ 87
Выводы по разделу 2.............................................................................. 110
РАЗДЕЛ 3. РАЗРАБОТКА ЭКСПЕРТНОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ И АНАЛИЗА СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА........................................... 115
3.1. Модель экспертной системы: идея, концепция, методология......... 115
3.2. Разработка и внедрение методик анализа и оценки экономической
безопасности предпринимательства на уровне района, города, региона................................................................................ 130
3.3. Управленческие аспекты создания сети высококвалифицированных экспертов 144
Выводы по разделу 3.............................................................................. 155
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................... 159
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.......................... 172
ПРИЛОЖЕНИЯ..................................................................................... 183

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Экономическая безопасность одно из современных направлений науки и практики государственного управления, которые динамично развиваются и являются в настоящее время наиболее исследуемыми как в Украине, так и за рубежом.
Рост интереса к экономической безопасности государства и субъектов предпринимательства со стороны ученых и практиков государственных служащих, политиков, предпринимателей связан с признанием примата экономики в обеспечении внутренней и внешней безопасности государства, что обуславливает необходимость разработки эффективной государственной стратегии и политики, стимулирующих экономический рост на основе развития предпринимательства.
В системе экономической безопасности государства экономическая безопасность предпринимательства является одной из наименее исследованных составляющих. А ведь именно на уровне фирмы закладываются конкурентные преимущества, а ассоциации фирм в развитых рыночных экономиках являются важнейшими и влиятельными организациями, защищающими экономические интересы национальных производителей и принимающими активное участие в процессах разработки государственной политики.
В условиях, когда экономические, политические и культурные институты претерпевают радикальные трансформации, изменяются функции государства по управлению экономикой, украинское предпринимательство проходит этап самоидентификации, самоорганизации, институционализации, формирования систем защиты своих интересов, в том числе через институт экономической безопасности.
В этих условиях возникает, с одной стороны, необходимость государственной политики поддержки предпринимательства, с другой заинтересованность предпринимательства в государственных институтах экономической безопасности. Таким образом формируется экономическая безопасность предпринимательства.
Экономическая безопасность предпринимательства является самонастраивающимся институтом, одновременно и экономическим, и политическим, встроенным в систему государственного управления и в систему рынка, который выполняет не только функции обеспечения эффективной работы его подсистем и подразделений, формирование и поддержку долгосрочной конкурентоспособности предпринимателей на рынке, но и функции защиты своих экономических интересов в тех случаях, когда государство функционирует неэффективно.
Необходимость разработки специального комплекса организационных механизмов государственного управления экономической безопасностью предпринимательства, который позволил бы эффективно влиять на все элементы системы организации предпринимательства, его развитие в соответствии со стратегией экономической безопасности государства, обусловила выбор темы диссертации и ее актуальность.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Предложения, разработанные в диссертации, отображены в результатах научно-исследовательских работ, выполненных с участием автора в Донецком государственном университете управления Министерства образования и науки Украины, тема исследования кафедры общего и административного менеджмента «Рыночное реформирование управления экономикой Украины» (номер государственной регистрации 0100U003069, 1999-2004 гг.), в рамках которой автором разработаны методические подходы к формированию механизмов государственного управления экономической безопасностью предпринимательства; в Донецком институте внутренних дел МВД Украины, тема кафедры правового регулирования и организации борьбы с экономическими преступлениями в сфере финансово-хозяйственных отношений «Экономическая безопасность бизнеса», в рамках которой автором разработаны экономико-правовые основы коммерческой тайны и способы предотвращения промышленного шпионажа.
Цель и задачи исследования. Цель исследования выявить содержание и функции института экономической безопасности предпринимательства в системе государственного управления и на этой основе разработать эффективный механизм государственного управления экономической безопасностью предпринимательства с целью согласования экономических интересов бизнеса с социальными интересами государства и общества.
Для достижения поставленной цели в диссертации были решены следующие основные задачи:
уточнено понятие «экономическая безопасность предпринимательства» путем обоснования и введения в научный оборот нового понятия «ядро экономической безопасности предпринимательства»;
определено принципиальное содержание института экономической безопасности предпринимательства в системе государственного управления и рынка, его функции, задачи, методы и механизмы регулирования;
проанализировано явление экономической преступности как негативного синергетического эффекта несогласованного и конфликтного развития институтов государства и рынка, что дало возможность разработать поликритериальную классификацию экономических преступлений;
установлены закономерности институциональных и структурных изменений, происходящих в экономике Украины, стимулирующие самоорганизацию предпринимательства как особой группы интересов и влияющие на экономическую безопасность предпринимательства;
на основе эмпирических исследований основных моделей, которые отражают согласование интересов государства и предпринимательства, предложено использовать для оценки согласованности интересов показатель доверия как комплексный социально-экономический фактор-индикатор;
разработан упреждающий подход к управлению экономической безопасности предпринимательства, базовой частью которого является эффективная экспертная система оценки и анализа состояния экономической безопасности предпринимательства;
внедрены в практику управления на региональном и местном уровнях механизмы государственного управления экономической безопасности предпринимательства, что позволило повысить качество работы системы государственного управления: качество исследований, экспертизы, консультаций и степень вовлеченности граждан в процессы принятия решений.
Последовательное решение поставленных задач определило содержание диссертационной работы и ее структуру.
Объектом исследования является украинское предпринимательство как особая группа интересов, обладающая способностью к самоорганизации и развитию и оказывающая важнейшее влияние на экономическое развитие страны.
Предметом исследования являются закономерности взаимосвязей и взаимозависимостей институтов государства и рынка в обеспечении экономической безопасности предпринимательства.
Методы исследования. Методологической основой исследования выступал диалектический метод познания, фундаментальные положения экономической и политической теории, общенаучные принципы проведения исследований. Теоретической основой исследования являются научные работы отечественных и зарубежных ученых в области экономических и политических институтов, институционального развития, стратегического планирования и управления. Информационной базой диссертации являются результаты проведенных автором научных исследований, официальные статистические данные, законодательные и нормативные документы, регламентирующие управление деятельностью предпринимательства и органов государственного управления.
В работе были использованы: институциональный анализ (при исследовании закономерностей трансформационных процессов, которые происходят в экономике Украины и стимулируют самоорганизацию предпринимательства), ситуационный анализ (при исследовании моделей согласования интересов государства и предпринимательства), компаративный экономический и политический анализ, логико-структурное моделирование, метод индивидуальных и коллективных экспертных оценок (при разработке экспертной системы оценки и анализа экономической безопасности предпринимательства).
Научная новизна полученных результатов. Основной научный результат диссертации заключается в разработке принципов, методов и организационных форм упреждающего подхода к государственному управлению экономической безопасностью предпринимательства.
Научная новизна результатов проведенного исследования, которое выносится на защиту, заключается в следующем:
впервые:
доказано, что экономическая безопасность предпринимательства является институтом государственного управления, выполняющим функции формирования норм экономической политики государства и норм экономического поведения предпринимательства, реформирования норм в случае потери их адекватности, обеспечения и согласования интересов государства и предпринимательства, защиты интересов предпринимательства как особой социально-экономической группы, которой присущ высокий уровень самоорганизации и адаптации;
обосновано и введено в научный лексикон понятие «ядро экономической безопасности предпринимательства», представляющее собой социальное партнерство, которое отражает исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов современного социально ориентированного рыночного хозяйства и выражает необходимость социального мира как одного из основных условий политической, социальной и экономической стабильности;
обоснованы институциональные условия, влияющие на формирование экономической безопасности предпринимательства и регламентирующие систему государственного управления экономической безопасностью предпринимательства, доказано, что предпринимательство является одновременно экономическим и политическим институтом, а экономическая безопасность предпринимательства одновременно институтом государственного управления и рыночного самоуправления;
разработана и внедрена в практику государственного управления экспертная система оценки экономической безопасности предпринимательства, которая содержит в себе адекватную целям и задачам экономической безопасности предпринимательства методологию анализа, обеспечивающую осуществление упреждающего государственного управления экономической безопасностью предпринимательства.
Усовершенствовано:
организационно-методическое обеспечение государственного управления экономической безопасностью предпринимательства на определенных в диссертационной работе принципах, которые являются логическим продолжением принципов экономической и политической теории, в частности, институциональной теории и теории общественного выбора;
научно-практические подходы к предупреждению экономической преступности, а именно: разработана поликритериальная классификация экономических преступлений, в которой экономическая преступность представлена как отклонение от оптимального институционального развития;
эмпирико-аналитические модели согласования интересов предпринимательства, государства и общества, что позволило обосновать характер связей между участниками процесса согласования интересов и методы разрешения конфликтов интересов.
Получили дальнейшее развитие:
положения институциональной теории в области взаимосвязанного и взаимозависимого изменения институтов рынка и государства, что позволило разработать эффективный механизм упреждающего управления экономической безопасностью предпринимательства;
принципы, методология и конкретные методы ситуационного моделирования условий формирования экономической безопасности предпринимательства, которые позволяют определить оптимальные пути согласования интересов и разрабатывать эффективную государственную политику в отношении предпринимательства.
Практическая значимость полученных результатов. Разработанные в диссертации подходы, методы и полученные результаты являются методической основой формирования организационного обеспечения механизмов государственного управления экономической безопасностью предпринимательства на основе методов ситуационного анализа, комплексной всесторонней экспертизы, анализа по отклонениям, теории и практики государственного управления.
К результатам, которые представляют наибольшую практическую значимость, относятся:
логико-структурная модель оценки влияния институтов государства и политических решений на экономическую безопасность предпринимательства, которая объединяет функции обнаружения и диагностики локальных и системных угроз экономической безопасности предпринимательства и функции упреждающего воздействия на систему экономической безопасности предпринимательства с целью роста самоорганизации и адаптации к изменяющимся условиям;
комплексная экспертная система оценки и анализа состояния экономической безопасности предпринимательства;
методики анализа и оценки экономической безопасности предпринимательства на уровне района, города, региона;
алгоритм подготовки экспертов к проведению инновационных исследований и работы по достижению целей экспертной системы, включая структуру учебного модуля, обучающих семинаров и тренингов.
Результаты исследования внедрены в организациях государственного управления и местного самоуправления, промышленных предприятиях, что подтверждается соответствующими документами.
Личный вклад соискателя. Научные положения, разработки и выводы диссертационной работы являются результатом самостоятельно проведенных автором исследований в области формирования организационного обеспечения механизмов государственного управления экономической безопасностью предпринимательства. Вклад соискателя в коллективно опубликованные работы конкретизирован в списке публикаций.
Апробация результатов диссертации. Результаты проведенных исследований докладывались и получили положительную оценку на 4-х научно-практических конференциях, в частности: на II Международной научно-практической конференции «Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий», г. Славяногорск (октябрь 2000 г.); на II Всеукраинской научно-практической конференции «Україна наукова 2002», г. Днепропетровск (май 2002 г.); Всеукраинской научно-практической конференции «Проблеми економічного зростання України на сучасному епапі: мікро- і макрорівень», г. Феодосия (июль 2002 г.); III Международной научно-практической конференции «Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий», г. Донецк (апрель 2003 г.), III Международной научно-практической конференции «Динаміка наукових досліджень 2004», г. Днепропетровск (июнь 2004г.).

Публикации. Основные идеи и положения диссертационной работы отражены в 9 научных публикациях [37,59,60,63,70,93-95,118], из которых 1 статья опубликована в научном журнале, 8 в научных сборниках. Общий объем публикаций, который принадлежит лично автору, составляет 3,02 печ.л.

Список літератури

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе представлено решение актуальной научно-практической задачи формирования и обеспечения экономической безопасности предпринимательства на основе социального партнерства, отражающего исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов современного социально-ориентированного рыночного хозяйства, и выражает объективную необходимость социального мира как одного из основных условий политической, социальной и экономической стабильности.
В диссертационной работе были проведены теоретические и эмпирические исследования системы экономической безопасности предпринимательства, ее институциональной и экономической составляющих, проанализированы институциональные условия формирования экономической безопасности в Украине, государственная стратегия управления экономической безопасностью предпринимательства, нормативной базы, стратегических плановых документов, институциональных аспектов создания деловых сетей и форм самоорганизации предпринимательства. Разработана экспертная система оценки и анализа экономической безопасности предпринимательства.
Экономические аспекты национальной безопасности ‑ динамично развивающаяся отрасль знаний и сфера практической деятельности. Традиционно в подходах к формированию и обеспечению экономической безопасности, разрабатываемых ведущими зарубежными научными школами геоэкономики, - американской, западноевропейской и российской, экономическая безопасность представляется как состояние защищенности страны от угроз, вызванных негативными воздействиями преимущественно внешних, экзогенных, по отношению к экономической системе страны, факторов. Однако существует широкий спектр угроз эндогенного характера, находящихся в каузальной связи с экзогенными факторами, и наносящих ущерб экономическим интересам страны и ее экономической безопасности. В первую очередь речь идет о несогласованных трансформациях экономических и политических институтов, институтов рынка и государства.
Исследования выявили определенную логическую взаимосвязь между несогласованными трансформациями экономических и политических институтов, что проявляется в экономической сфере ростом числа и разнообразия экономических преступлений, в том числе, выходящих за пределы государства, в социальной сфере ‑ ростом социальной напряженности, распространением гедонистических норм поведения и девиаций в общественном сознании.
Анализ статистики показывает, что в течении 4 месяцев 2004 года в Украине уже зафиксировано 1400 экономических преступлений, в совершении которых обвинялись 1600 человек. Значительное количество экономических преступлений совершается при реформировании собственности, аренде земельных участков, при получении разрешительных документов на ведение предпринимательской деятельности. Особенностью экономических преступлений является их явно выраженный "интеллектуальный" характер ‑ в большинстве случаев преступники используют схемы ведения оффшорного бизнеса, фиктивное банкротство, переименование фирм, открытие дочерних структур. В 2003 году в Украине было раскрыто 43200 экономических преступлений, более половины их них ‑ тяжкие и особо тяжкие.
Рост числа и разнообразия экономических преступлений и ущерба для экономики от экономически преступной и теневой деятельности обуславливает особенную актуальность проблем формирования и обеспечения экономической безопасности предпринимательства.
В работе на основе проведенных теоретических исследований доказано, что экономическая безопасность представляет собой важнейший институт государства, в формировании и эффективном функционировании которого заинтересованы все экономические и политические субъекты предпринимательства: фирмы, их ассоциации, общественные организации, профсоюзы, местные советы и организации государственного управления.
Общая характеристика содержания и функций экономической безопасности в системе государственного управления, места и роли экономической безопасности предпринимательства в системе экономической безопасности государства позволили обосновать необходимость разработки принципов, методов и организационных форм упреждающего государственного управления экономической безопасностью предпринимательства.
Под упреждающим управлением экономической безопасностью предпринимательства в контексте задач, которые решаются в работе, понимается согласованное и координированное на всех уровнях планирование изменений будущего с целью обеспечения долгосрочной конкурентоспособности предпринимательства.
Особенности упреждающим управлением экономической безопасностью предпринимательства как объекта государственного управления заключаются в необходимости изменения существующих организационных, коммуникационных, функциональных связей на всех уровнях управления. Это потребует использования инструментов, которые позволяют влиять на широкое поле предпринимателей и органов государственного управления и самоуправления, изменять и усиливать их корпоративные интересы соответственно целям развития предпринимательства.
Экономическую безопасность предпринимательства, как и любой другой процесс государственного и корпоративного управления, необходимо организационно обеспечивать. Организационным обеспечением экономической безопасности предпринимательства выступает разработанный в диссертации специальный механизм государственного управления экономической безопасностью предпринимательства, который оптимизирует социальные нерыночные цели государства и экономические рыночные цели предпринимательства.
Экономическая безопасность предпринимательства, реализуемая государством, это институт, в функции которого входит обеспечение экономической независимости, стабильности и устойчивости национальной экономики, что предполагает защиту собственности, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской деятельности; обеспечение способности к саморазвитию и прогрессу; формирование норм экономической политики государства и норм поведения субъектов предпринимательства и реформирование этих норм в случае потери их адекватности.
В работе уточнена содержательная структура экономической безопасности предпринимательства как объекта государственного управления, как такая, что содержит в себе ядро экономической безопасности предпринимательства, подсистему диагностирования стадий развития угроз экономической безопасности, совокупность взаимодействующих агентов экономической безопасности, функции института экономической безопасности, целевую подсистему управления экономической безопасностью, подсистему реагирования в реальном масштабе времени, механизмы предупреждения локальных и системных угроз. Определены функции института экономической безопасности: формирование норм экономической политики государства и норм поведения предпринимательства, реформирование норм в случае потери их адекватности, защита интересов предпринимательства, формирование механизма самоорганизации и адаптации.
Уточнение диссертантом понятия «экономическая безопасность предпринимательства» позволило определить и понятие «ядро экономической безопасности предпринимательства». Ядром экономической безопасности предпринимательства является социальное партнерство, отражающее исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов современного социально-ориентированного рыночного хозяйства и выражает объективную необходимость социального мира как одного из основных условий политической, социальной стабильности.
В эффективном функционировании экономической безопасности предпринимательства заинтересовано как предпринимательство, так и государство. Государство в социально-ориентированной рыночной экономике выполняет функции, большинство из которых направлено на обеспечение эффективности предпринимательской деятельности. Оно формирует правила игры и согласовывает интересы экономических и политических агентов на основе реализации принципов взаимной зависимости.
Основными задачами государства для обеспечения социального партнерства являются:
1. Обеспечение равных условий для всех субъектов предпринимательства в представительстве и защите своих интересов.
2. Законодательное закрепление принципа обязательности выполнения достигнутых соглашений между ассоциациями предпринимательства и государством.
3. Разработка процедуры согласования интересов между государством и предпринимательством с целью обеспечения целерационального оптимума.
4. Спецификация и защита прав собственности. Собственность выступает основным системообразующим фактором, основой становления рыночных отношений.
5. Разработка полноценной научно-обоснованной системы государственного воздействия на экономику, позволяющей осуществлять целерациональное согласованное взаимодействие между ними, а также способной взять на себя функции регулирования и поддержания экономики страны на безопасном уровне.
В диссертации доказана справедливость научной гипотезы, выдвинутой еще Й.Шумпетером, о том, что именно инерционность, запаздывание в развитии институтов государственного управления, отставание их от развития экономических институтов является одной из главных причин того, что в отношениях между государством и предпринимательством возникают устойчивые неэффективные формы ‑ "институциональные ловушки", предпринимательство использует свой потенциал недостаточно эффективно, отдавая предпочтения теневым, непрозрачным нормам поведения.
Предложено определять экономическую преступность как эффективный либо неэффективный способ поведения предпринимательства с целью выхода из "институциональных ловушек" государственной экономической политики. "Институциональные ловушки", в свою очередь, являются результатом неравномерных трансформаций экономических и политических институтов.
В результате анализа экономической преступности как специфического вида деятельности доказано, что именно альтернативная стоимость времени является одним из решающих факторов, влияющих на развитие экономической преступности. Сделан вывод о том, что на изменение количества экономических преступлений влияет не только эффективность правоохранительной системы, но и эффективность экономических и политических институтов. Уменьшение безработицы, демократизация и большая прозрачность отношений в бюрократических структурах способствуют уменьшению экономической преступности.
Сложность и разнообразие проявлений экономической преступности обусловили необходимость разработки классификации ее видов, что и было сделано в диссертации.
В диссертации проведен анализ институциональных условий формирования экономической безопасности предпринимательства как особой социально-экономической группы, в результате чего было доказано, что наиболее существенное влияние на формирование института экономической безопасности предпринимательства оказывают процессы структурной и институциональной деформации в экономической, социальной, политической и культурной жизни Украины.
Структурные деформации проявляются, в первую очередь, в деиндустриализации украинской экономики, структурном перекосе, вызванном существенным увеличением доли топливно-сырьевого сектора, которая за период 1991-2002 гг. увеличилась практически в три раза и достигла в 2003 году половины общего объема продукции промышленности. Процессы деиндустриализации проявляются также в деградации основных фондов, падении технического уровня производства, которые, по данным статистики, ощутили более 90% производителей.
Институциональная деформация проявляется в диверсификации и росте негативного синергетического эффекта от разнообразных отклонений от оптимального институционального развития в процессе трансформации от административно-плановой системы к рынку.
Диссертантом проведено исследование, в результате которого доказано, что важнейшим фактором, обуславливающим структурную перестройку экономики и экономический рост, является самоорганизация предпринимательства жизнеспособных субъектов предпринимательства. Эмпирическим путем, на основе проведенных социологических исследований, использования ситуационного анализа и включенного наблюдения, доказано, что в своих стратегиях, методах управления, инновационном развитии организации государственного управления развиваются медленнее, чем субъекты предпринимательства ‑ фирмы. Результатом такого запаздывания выступает тот факт, что в большинстве случаев организованное предпринимательство выступает инициатором разработки норм экономического поведения, и часто эти нормы лежат за пределами формальных норм международного права.
В работе исследован феномен самоорганизации украинского предпринимательства как процесс инициативного формирования и обеспечения его экономической безопасности. Самоорганизация предпринимательства проявляется в повышенности активности фирм в разработке инноваций, включая технические и технологические инновации, бизнес-инновации, в росте инвестиционной активности фирм, стремление организовывать неформальные деловые сети, с помощью которых предпринимательство может влиять на государственную политику. Динамика этих тенденций свидетельствует о растущей самоорганизации предпринимательства, а то, что самоорганизация предпринимательства происходит более интенсивно, чем изменяется государственная экономическая политика, а часто эти процессы противоречат друг другу, свидетельствует о том, что существует обозначенное запаздывание стратегий государственного регулирования предпринимательства за стратегиями самих предпринимателей. Адаптация предпринимателей происходит быстрее, чем государственные институты реагируют на изменение условий хозяйствования и создают условия для повышения конкурентоспособности бизнеса. В работе проанализированы как позитивные, так и негативные стороны тенденции самоорганизации предпринимательства.
Как позитивную сторону, необходимо отметить влияние увеличения самоорганизации бизнеса на результаты хозяйственной деятельности, и, следовательно, на рост социально- экономических показателей на макро-уровне.
Среди негативных ‑ существование и рост неформальных теневых форм самоорганизации, среди которых ‑ коррупция поддержка монопольного положения на рынке, распространение теневых форм лоббирования проектов и интересов в организациях государственного управления, что часто противоречат интересам общества.
В диссертационном исследовании эмпирическим путем выявлены реально существующие в практике модели согласования интересов предпринимательства, государственных организаций и других экономических и политических агентов. Анализ выявленных моделей позволил обосновать виды основных агентов экономики и политики, с участием которых происходит формирование экономической безопасности предпринимательства, характер связей между этим агентами, частоту и интенсивность их контактов, методы разрешения конфликтов интересов.
Диссертантом предложен научный подход к решению практически значимой проблемы разработки аналитического подхода к оценке экономической безопасности предпринимательства. Разработанный подход дает возможность специалистам в области государственного управления охарактеризовать системные взаимосвязи, локальные и системные конфликты внутри ядра экономической безопасности, определить согласованность в развитии институтов рынка и государства, определить уровень вовлеченности предпринимательства и других социальных групп в процессы обеспечения социального партнерства.
В основе логико-структурной схемы ‑ ядро экономической безопасности предпринимательства
Для решения важной научно-практической проблемы оценки уровня экономической безопасности предпринимательства в Донецкой области разработана экспертная система оценки экономической безопасности предпринимательства, в разработке идеи и концепции которой диссертант принимал непосредственное участие.
Экспертная система, в логическом центре которой находится модель ядра экономической безопасности предпринимательства и система методов анализа процессов согласования интересов, предназначена для получения объективной уникальной информации, оценки состояния экономической безопасности предпринимательства на основе выводов экспертов, представления результатов экспертизы широкой общественности и учета результатов экспертизы на всех этапах формирования государственной, региональной и местной политики.
Период функционирования экспертной системы 3 года.
Диссертантом определена сфера задач, которые должна решать экспертная система:
· изучить сущность конфликтов интересов предпринимательства и государства, методы согласования интересов;
· изучить процессы адаптации и изменения фирмы как основного института рыночной экономики;
· изучить причины «отклонений» от оптимального развития;
· создать надежную и объективную информационную основу для разработки государственной политики;
· привлечь широкие слои населения к процессам принятия решений и разработки политики.
Методология проведения исследований в рамках экспертной системы сочетает элементы классических и новейших методов анализа, таких как ситуационный анализ, компаративный политический и экономический анализ, экспертные оценки и социологические исследования, логико-структурное моделирование, стратегический анализ и прогнозирование. Сам подход синтеза в одной исследовательской методологии подходов, использующихся для решения проблем в различных отраслях науки, является научно новым. Предлагаемая методология может дать качественно новые и научно значимые знания, однако его использование налагает весомые обязанности и требования к экспертам, их уровню знаний, ответственности и квалификации.
Были проведены исследования путей и методов самоорганизации предпринимательства на основе эмпирических исследований сети контактов суб-элиты Куйбышевского района г. Донецка. Как результат анализа и обобщения кейс-стади была получена логико-структурная модель принятия решений взаимодействия основных акторов в Куйбышевском районе и отмечена частота контактов между акторами в процессе разрешения конфликтных ситуаций и согласования интересов. Анализ кейс-стади и схемы показывает, что интенсивность контактов между бизнесом и местной властью намного выше, чем интенсивность контактов в разрешении конфликтов с другими группами акторов. Это свидетельствует, во-первых, о том, что внутренние взаимодействия в разрешении конфликтов интересов являются более важными, чем внешние (профсоюзы, масс-медиа, областная государственная администрация). Показательно то, что в кейс-анализе практически отсутствуют институции, созданные для разрешения конфликтов между предпринимательством и органами власти (арбитражные суды, прокуратура), или роль этих организаций незначительна.
Для кадрового обеспечения работы экспертной системы в Донецкой области диссертантом были разработаны концепция и программные положения создания сети высококвалифицированных экспертов. Диссертантом разработана трехуровневая структура экспертной системы и разработаны пути и методы взаимодействия экспертов в рамках экспертной системы. Для обучения экспертов методам проведения исследований разработана структура учебного модуля, включающего эффективные и современные тренинг-курсы.
Разработанные в работе организационно- методические основы формирования государственного механизма управления экономической безопасностью предпринимательства на основе экспертной системы оценки и анализа состояния экономической безопасности предпринимательства апробированы и внедрены в Куйбышевском районном в г.Донецке совете, Управлении по вопросам взаимодействия со СМИ и связям с общественностью, Управления по вопросам внутренней политики Донецкой областной государственной администрацией. Использование разработок диссертации, в частности, экспертной системы оценки и анализа экономической безопасности предпринимательства, позволило разработать соответствующий инструментарий организационного обеспечения экономической безопасности предпринимательства, что учитывает специфику этих организаций, содействует формированию эффективных формальных норм взаимодействия бизнеса и государства. Практическое использование предоставленных рекомендаций в деятельности указанных организаций также позволил в определенной степени снизить уровень и уменьшить число конфликтов интересов с участием предпринимательства.
Таким образом, в диссертации на основе проведенных исследований осуществлено теоретическое обоснование и практическое решение актуальной научно-практической задачи формирования и обеспечения механизмов государственного управления экономической безопасности предпринимательства. Основные выводы и результаты, которые были получены в ходе проведенных исследований, сводятся к следующему:
1) экономическая безопасность предпринимательства является объектом государственного управления, который выполняет функции формирования норм экономической политики государства и экономического поведения предпринимательства, реформирование норм в случае потери их адекватности, защиту интересов предпринимательства как особенной социально-экономической группы, которой свойствен высокий уровень самоорганизации и адаптации;
2) доказано необходимость разработки организационно-методического обеспечения формирования механизмов государственного управления экономической безопасностью предпринимательства, выявлена содержательная структура экономической безопасности предпринимательства, которая включает в себя ядро, функции, взаимосвязанных агентов, подсистему диагностирования угроз, целевую подсистему, подсистему реагирования в реальном масштабе времени, механизмы предупреждения локальных и системных угроз экономической безопасности предпринимательства;
3) определено ядро экономической безопасности предпринимательства. Под ядром экономической безопасности предпринимательства понимается социальное партнерство, которое отражает исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов современного социально-ориентированного рыночного хозяйства и выражает необходимость социального мира как одного из основных условий политической, социальной и экономической стабильности;
4) организационно-методическое обеспечение государственного управления экономической безопасности предпринимательства базируется на определенных в диссертационной работе принципах, которые являются логическим продолжением принципов экономической и политической теории, в частности институциональной теории и теории общественного выбора;
5) обоснованы институциональные условия, влияющие на формирование экономической безопасности предпринимательства и регламентирующие систему государственного управления экономической безопасностью предпринимательства. Под институциональными условиями понимаются трансформации политических, экономических и культурных институтов от институциональной матрицы "плановая экономика" к институциональной матрице "рыночное хозяйство", процессы импорта институтов. Среди экономических институтов исследованы важнейшие ‑ институт предпринимательской фирмы и институт частной собственности, среди политических институтов исследованы институты государственного управления, местного самоуправления и профсоюзов. Доказано, что предпринимательство является одновременно экономическим и политическим институтом, экономическая безопасность предпринимательства является одновременно институтом государственного управления и рыночного самоуправления, а, следовательно, управление экономической безопасностью предпринимательства должно осуществляться согласованно органами государственного управления и представителями организованного предпринимательства;
6) экспертная система оценки и анализа экономической безопасности предпринимательства, предложенная как результат диссертационных исследований, и внедренная в практику государственного управления, содержит в себе адекватную целям и задачам обеспечения экономической безопасности предпринимательства методологию экспертизы, которая обеспечивает реализацию упреждающего государственного управления экономической безопасностью предпринимательства;

7) разработан соответствующий методический инструментарий, использование которого обеспечивает эффективность функционирования экспертной системы, - программы семинаров и тренингов по обучению экспертов. Предложена современная трехуровневая структура функционирования экспертной системы, схемы организации сбора, обработки и анализа информации с созданием банков и баз данных; обоснованы критерии распознавания и классификации проблемных ситуаций, определены основные типы логико-структурных моделей разрешения проблемных ситуаций, в том числе конфликтов интересов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Панарин С. А. Безопасность и этническая миграция в Россию // Pro еt Contra. 1998. № 3. С. 5-27.
2. Макиавелли Николо. Государь. М.: Наука, 1992. 325 с.
3. Гоббс Томас. Левиафан // Соч.: В 2 т. М., 1991. Т. 2. 425 с.
4. Панарин С.А. Глобальное политическое прогнозирование в условиях стратегической нестабильности. М.: Эдиториал, 1999. 272 с.
5. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: деятельностно-структурная концепция. М.: Дело, 2002. 564 с.
6. Паппэ Я. Парусник в открытом море // Pro еt Contra. 1998. № 3 С. 28-45.
7. Фесенко В.В. Этнорегиональное измерение украинской политики // Полемика. 1999. № 4. С. 25-30.
8. Афонцев С.А. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // МЭ и МО. 2002. № 10. С. 30-39.
9. Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1995. № 1. С. 97-118.
10. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 10. С. 49-56.
11. Пастернак-Таранущенко Г. Економічна безпека держави. Статика процесу забезпечення: Підручник / За ред. проф. Б. Кравченка. К.: Кондор, 2002. 302 с.
12. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 17-26.
13. Muller-Armack. Artikel: Soziale Marktwirtschaft // Handworterbuch der Sozialwissenschaften. Stuttgart: Derselbe, 1976 S. 243-249.
14. Nau Н. Trade and Security: US Policies at Cross-Purposes. Washington: AEI Press, 1995. 158 р.
15. Luttwak E. From Geopolitics to Geo-Economics: Logic of Conflict: Grammar of Commerce // The National Interest. 1990. № 20. Р. 25-31.
16. Соединенные Штаты Америки. М.: Междунар. отношения, 2001. 216 с.
17. Зудин А. Бизнес и политика в президентской кампании 1996 года // Pro еt contra. 2002. № 2. С. 32-41.
18. Зудин А. Неокорпоративизм в России? Государство и бизнес при Владимире Путине // Pro et contra. 2002. № 4. С. 32-41.
19. Перегудов С.П. Новый российский корпоративизм: олигархический или демократический // Полития. 1998. № 2. С. 115-120.
20. Афанасьев М. Испытывая политические институты // Pro еt contra. 2000. № 1. С. 72-84.
21. Платон. Государство. Законы. Политик. М.: Мысль, 1998. 402 с.
22. Аристотель. Политика. М.: Мысль, 1997. 368 с.
23. Лепехин В. Предпринимательство и власть в современной России // Власть. 1993. № 4. С. 16-21.
24. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб.: Лениздат, 1995. 182 с.
25. Veggeland N. . The European Multilevel Planning Games. Lillehammer University College, 2002. 182 p.
26. Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М.: Дело. 1995. 356 с.
27. Эльянов А. Материалы «круглого стола» «Место и роль государства в процессе развития» // МЭ и МО. 2000. № 12. С. 34-47.
28. Норт Д. Институты, институциональные изменения функционирования экономики. М.: Дело, 1997. 177 с.
29. Трансформация экономических институтов в постсоветской России (микроэкономический анализ) / Под ред. Р.М. Нуреева. М.: МОНФ, 2000. 166 с.
30. Вопросы инновационной политики и экономической безопасности деятельности предприятий /Под ред. Е.Я. Олейникова. М., 1992. 210 с.
31. Гладченко Т.Н. Анализ экономической безопасности предпринимательской деятельности // Организационно-хозяйственный механизм развития экономики Донбасса: Сб. науч. тр. Донецк: ДонГАУ. 2001. № 1. С. 18-22.
32. Забродский В., Капустин Н. Теоретические основы оценки экономической безопасности отрасли и фирмы // Бизнес-информ. 1999. № 15-16. С. 35-37.
33. Уильямсон О. Интеграция производства: соображения по поводу неудач рынка // Вехи экономической мысли. Теория потребительского поведения и спроса / Под ред. В.М. Гальперина. СПб.: Экономическая школа, 1999. С. 116 143.
34. Arrow К. Social Choice and Individual Values. New York: Wiley, 1963. 212 p.
35. Arrow К. Meritocracy and Economic Inequality. Princeton, 2000. 218 p.
36. Эрроу К. Дж. Возможности и пределы рынка как механизма распределения ресурсов // THESIS. 1993. № 2. С. 53-68.
37. Хайлова Т.В. Основи комплексного підходу до управління економічною безпекою підприємництва // Державне управління процесами жизнєдіяльності і галузевого розвитку регіону: Зб. наук. пр. Серія "Державне управління". Т. ІV. Вип. 25. Донецьк: ДонДАУ, 2003.- С. 235-240.
38. Varieties of Capitalism: The Institutional Foundations of Comparative Advantage / Edited by Peter A. Hall and David Soskice. Oxford Press, 2000. 245 р.
39. Why Deregulate Labour Markets? / Edited by Mario Regini. Oxford University Press, 2000. 306 р.
40. Черновская В. Предпринимательские организации и гражданское общество // МЭ