Фролова Лилия Васильевна. Бюджетная поддержка финансового оздоровления агроформирований

Короткий опис

Фролова Лилия Васильевна. Бюджетная поддержка финансового оздоровления агроформирований : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Фролова Лилия Васильевна; [Место защиты: Сарат. гос. соц.-эконом. ун-т].- Волгоград, 2010.- 184 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-8/2090

Введение к работе

Актуальностьтемы исследования.Сельскохозяйственное производство связано с биологическими и природными процессами и находится в прямой зависимости от климатических факторов, вовлеченности в производство человека, земли, растений, животных, разнообразного по своему составу и назначению основного и оборотного капитала и является очень сложной формой хозяйственной деятельности. В силу этого, независимо от национальной принадлежности, уровня развития, форм собственности, методов его организации, сельское хозяйство имеет свои специфические, присущие только ему особенности, существенно отличающие его от всех других отраслей народнохозяйственного комплекса. Эти особенности наиболее значимо проявляются в условиях рыночной экономики при свободной конкуренции и недостаточном регулировании государством происходящих процессов. Как следствие, в большинстве стран мира не только признана необходимость государственного регулирования сельского хозяйства, но и приняты конкретные законодательные акты, на основе которых выработаны эффективные направления, программы, обеспечивающие устойчивое развитие не только отраслей сельскохозяйственного производства, но и всех сфер деятельности и условий проживания сельского населения.
Экономическая политика последних лет направлена на восстановление сельского хозяйства России. Принимаемые Правительством РФ меры сыграли свою положительную роль в этой сфере, восстановив в 2008 году общий выпуск продукции до 87% к уровню 90-х годов прошлого века. Однако не все проблемы решены. Так, за годы реформ усложнился доступ аграрного сектора ко всем источникам финансирования. Сельское хозяйство России продолжает находиться в жестких тисках ценового диспаритета, который стал легальной формой "перекачки" денежных средств в другие сферы экономики. В результате оказался нарушенным оборот финансовых ресурсов этой сферы экономики по всем основным направлениям: и в части получения выручки от реализации продукции, и в части привлечения кредитов и инвестиций на коммерческих началах в связи с особенностью отрасли. Кроме того, на процессы инвестирования влияет длительность производственного и финансового цикла. Эти и ряд других проблем можно решить лишь с помощью государственного финансового регулирования экономики АПК.
В настоящее время создана законодательно-нормативная база финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций на федеральном уровне. Практически во всех регионах страны действуют Программы финансового оздоровления, однако положение остается чрезвычайно сложным, и, главное, не устранены основные причины возникновения неустойчивого финансового состояния агроформирований.
Несмотря на повышенное внимание в последние годы к развитию агропромышленного комплекса России со стороны государства, теоретические и методические аспекты его бюджетной поддержки недостаточно разработаны, что предопределило выбор темы.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.Различные аспекты финансового оздоровления неплатежеспособных хозяйств и их государственной поддержки исследованы в трудах ряда экономистов, политиков и практиков - А.В. Гордеева, СВ. Барулина, Л.Т. Гиляровской, А.И. Гончарова, Т.Б. Ивановой, М.П. Козлова, Б.И. Пошкуса, С.Н. Терентьева, В.Н. Хлыстуна, Н.И. Шагайды, Г.И. Шмелева, Д.Б. Эпштейна и др.
Вопросам определения финансового состояния и финансовой устойчивости посвящены работы М.С. Абрютиной, И. А. Бланка, М.И. Баканова, Ю.Ф. Бригхема, Л.С. Гапенски, В.П.Иванова, В.В.Ковалева, Э.М. Короткова, В.Г. Крыжановского, Э.С.Минаева, Р.А.Набиева, В.П. Панагушина, Г.В. Савицкой, Р.С. Сайфулина, Э.А. Уткина, А.Д. Шеремета и др.
Отношения, связанные с финансовым оздоровлением сельскохозяйственных товаропроизводителей нашли отражение в монофафиях и статьях таких экономистов, как И.Н. Буздалов, В.Ф. Вершинин, А.В. Корбут, Ю.В. Кулик, В.Г. Логинов, А.В. Никитин, СБ. Огнивцев, А.Г. Папцов, А.В. Петриков, Е.В. Серова, В.Я. Узун и др.
Однако до сих пор не принято единой государственной политики, направленной на улучшение финансово-экономического состояния неплатежеспособных афоформирований. Поэтому возникает необходимость дальнейшего исследования и развития вопросов государственной поддержки с целью финансового оздоровления сельхозорганизации, а также разработки возможных вариантов их выхода из создавшихся неблагоприятных финансовых условий ведения финансово-хозяйственной деятельности. Недостаточная степень разработанности проблемы определила цель и задачи исследования.
Цель диссертационного исследованиязаключается в теоретико-методической разработке форм бюджетной поддержки и методов финансового оздоровления афоформирований.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:
выявить особенности финансового оздоровления предприятий афарной сферы экономики;
показать специфичность методов финансового оздоровления организаций сельского хозяйства;
уточнить и систематизировать факторы, влияющие на выбор метода финансового оздоровления афоформирований;
выделить основные формы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в целях их финансового оздоровления;
определить причины дефадации финансового состояния и эффективность существующих форм бюджетной поддержки афоформирований;
выделить направления совершенствования механизма бюджетной поддержки афоформирований;
адаптировать методику оценки финансового состояния предприятия для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
усовершенствовать механизм предоставления бюджетной поддержки сель-
скохозяйственным организациям;
предложить методику бюджетного субсидирования при страховании рисков сельхозтоваропроизводителя;
разработать предложения по кредитованию агроформирований под госгарантиисиспользованием средств регионального гарантийного фонда.
Предмет диссертационного исследования- финансово-экономические отношения сельскохозяйственных организаций, возникающие в процессе их финансового оздоровления.
Объектом диссертационного исследованиястали организации сельского хозяйства - реципиенты бюджетной поддержки.
Методологическойбазойисследованиястали как общенаучные методы познания (системный подход, структурный и сравнительный анализ, субординация и координация, историческое и логическое, тенденции и закономерности, субъективное и объективное), так и частнонаучные методы (экономико-статистический, расчетно-конструктивный).
Теоретической основой исследованияпослужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам государственной поддержки финансового оздоровления агроформирований.
Нормативно-правовая база исследования.При рассмотрении конкретных вопросов в диссертации использовались законодательные и нормативные акты Российской Федерации, методическиеиинструктивные материалы, региональные законодательные акты.
Информационно-эмпирическую базу исследованиясоставили официальные данные Федеральной службы государственной статистики; справочные материалы ряда российских аналитических агентств; факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати; материалы научных и научно-практических конференций; аналитические и статистические данные Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
определена специфичность финансового оздоровления агроформирований, состоящая, во-первых, в применении самой процедуры финансового оздоровления: если для предприятий большинства сфер экономики это процедура применима только в рамках законодательства о банкротстве, то для сельскохозяйственных предприятий это досудебная процедура; во-вторых, в использовании не только общих методов (реструктуризация задолженности, уступка прав требования должника, сокращение капитальных вложений, реструктуризация имущественного комплекса и др.), но и специфических методов, характерных для сельскохозяйственных организаций (агролизинг, страхование сельскохозяйственных рисков, кредитование через сельскохозяйственные кредитные кооперативы, льготное налогообложение, субсидирование кредитной ставки, государственное перестрахование);
конкретизированы факторы, влияющие на выбор метода финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, с их разделением на финансово-экономические (степень финансовой устойчивости, затратность
предлагаемых вариантов выхода из кризисной ситуации и др.) и организационные (региональная специфика, размер предприятия, реальный резерв времени у предприятия до наступления банкротства), которые в своей совокупности направлены на повышение финансовой устойчивости агроформирований;
обоснована необходимость комплексного применения трех форм государственной финансовой поддержки (прямой, косвенной и опосредованной), поскольку меры финансового оздоровления в агроформированиях выходит за рамки только опосредованной формы, традиционно рассматриваемой, как достаточной;
выявлены причины неэффективности государственного финансирования сельскохозяйственных предприятий, основным из которых являются диспаритет межотраслевого обмена, провоцирующий изъятие финансовых ресурсов из аграрной сферы и ее декапитализацию, а также недоступность рынков кредитных и финансовых ресурсов;
предложены направления совершенствования механизма господдержки: ориентация на конкретного сельхозтоваропроизводителя и возврат изымаемых из сельского хозяйства финансовых ресурсов по четырем каналам - природная рента, продажа земель сельскохозяйственного назначения, налогообложение, госзаказ;
уточнено методическое обеспечение государственной программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей: предложенные базовые условия реструктуризации задолженности в большей степени отвечают требованиям объективной оценки финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий по сравнению с действующей методикой, что позволяет агроформированиям участвовать в государственной программе и получить более длительную отсрочку долга;
предложен механизм субсидирования процентной ставки по кредитам агроформирований, основанный на изменении подхода к задолженности перед бюджетом, что предоставляет возможность менее рентабельной группе предприятий участвовать в процессе субсидирования, и тем самым придает им дополнительный стимул как для развития производства, так и для погашения текущей налоговой задолженности;
разработана методика субсидирования возмещения ущерба от недобора урожая, понесенного сельхозтоваропроизводителями, которая предполагает участие не только страховой организации, но и федерального и регионального бюджетов, способствующая развитию сельскохозяйственного страхования и полноте покрытия ущерба сельхозорганизаций;
обоснован алгоритм предоставления средств гарантийного фонда для сельхозтоваропроизводителей, который позволит агроформированиям, не располагающим достаточным объемом залогового имущества, привлекать кредитные ресурсы для целей производства, а банкам - снизить кредитный риск при кредитовании предприятий аграрного сектора экономики; в связи с ограниченностью финансовых ресурсов регионального гарантийного фонда определена приори-
тетность видов хозяйственной деятельности агроформирований, под которые могут быть выданы государственные гарантии при получении кредитов банка.
Теоретическое значение результатов исследованиясостоит в уточнении специфики финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций, классификации методов государственной поддержки их финансового оздоровления и методик бюджетного субсидирования и реструктуризации задолженности.
Практическая значимость результатов диссертационного исследованиязаключается в дополнении и конкретизации методического обеспечения программы государственного финансового оздоровления и форм государственной поддержки агроформирований, что позволит своевременно применить меры финансовой стабилизации, предотвратить неплатежеспособность и банкротство сельскохозяйственных предприятий.
Предложения по совершенствованию бюджетной поддержки финансового оздоровления могут быть использованы органами законодательной власти Российской Федерации при формировании программных мероприятий вывода сельского хозяйства из кризисной ситуации и принятии регионального законодательства по вопросам кредитования, страхования, налогообложения агроформирований.
Теоретические и практические разработки могут найти широкое применение в учебных заведениях, в преподавании дисциплины "Финансы предприятий", "Финансовый менеджмент".
Апробация результатов исследования.Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждены на международных, всероссийских, региональных, межвузовских, вузовских научно-практических конференциях и семинарах в Ставрополе, Волгограде, Костроме (2006-2009 гг.).
Наиболее существенные положения и результаты исследования нашли отражение в девяти статьях общим объемом 7,41 (из них авторских - 2,62) п.л., в том числе в двух изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Рекомендации по финансовому оздоровлению апробированы и приняты к внедрению в 12 агроформированиях Камышинского района и Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, что отражено в актах внедрения и справках о применении авторских научных разработок. Наиболее важные результаты, содержащие элементы научной новизны, включены в отчет по научно-исследовательской работе на тему "Разработка механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций как элемента устойчивого развития сельских территорий" кафедры финансов и кредита ФГОУ ВПО "Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия" в 2007 г.
Объем и структура диссертации.Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 12 приложений. Работа иллюстрирована 7 таблицами и 7 рисунками.
Во введенииобоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, отражена степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной литературе, а также определены основные элементы научной новизны и практической значимости исследования.
В первой главе"Теоретические аспекты финансового оздоровления предприятий сельского хозяйства" определены понятия финансового оздоровления как в общем понимании, так и с учетом особенностей сельскохозяйственного производства, рассмотрены формы государственной финансовой поддержки и специфические методы финансового оздоровления агроформирований.
Во второй главе"Специфичность источников финансирования и бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей" охарактеризованы основные противоречия механизма государственного финансирования аграрной сферы и причины недостатка источников финансирования сельхозтоваропроизводителей. Разработаны предложения по совершенствованию механизма бюджетного субсидирования и методического обеспечения государственной программы финансового оздоровления.
В третьей главе"Развитие мер бюджетной поддержки финансового оздоровления агроформирований" рассмотрены вопросы развития банковского кредитования и страхования в целях укрепления ресурсной базы сельского хозяйства, а также возможность и механизм привлечения средств регионального гарантийного фонда для обеспечения аграрных кредитов н займов.
В заключенииизложены теоретические выводы и практические рекомендации, полученные на основании проведенного диссертационного исследования.