Функции оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России

Короткий опис

Год:

2006

Автор научной работы:

Кутковский, Валентин Валентинович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

211

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Кутковский, Валентин Валентинович

ВВЕДЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ОСОБЕННОСТИ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ФУНКЦИЙОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЕРОССИИ.
§ 1. Понятие и виды функций оперативно-розыскнойдеятельностив уголовно-исполнительной системе России.
§ 2. Проблемы нормативно-правового регулирования реализации функций оперативно-розыскной деятельности вуголовно-исполнительнойсистеме России и пути их возможного разрешения.
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ
ФУНКЦИЙ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Оперативно-розыскноепредупреждениепреступлений, совершаемых осужденными в местахлишениясвободы.
§ 2. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия ирасследованияпреступлений, совершаемых в местах лишениясвободы.
§ 3. Оперативно-розыскное обеспечение безопасности в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Функции оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России"

Актуальность темы исследования. Происходящие в последние годы глубокие преобразования во всех сферах общественной жизни России сопровождается таким отрицательным явлением как ростпреступности, который негативно влияет на социально-психологический и политический климат в стране, подрывает веру в способность государства обеспечить защитугражданот преступных посягательств. Поэтому научно обоснованный подход к разрешению этих проблем приобретает крайне важное значение. К их числу относятся и вопросы оперативно-розыскной деятельности (ОРД) оперативными подразделениями Федеральной службыисполнениянаказаний России (ФСИН РФ), которая осуществляется для обеспечения безопасностиосужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявления,предупрежденияи раскрытия готовящихся исовершаемыхв исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядкаотбываниянаказания; розыска осужденных, совершивших побег изисправительныхучреждений (ИУ), а также осужденных, уклоняющихся от отбываниялишениясвободы; содействия в выявлении и раскрытиипреступлений, совершенных осужденными до прибытия висправительноеучреждение. Закрепление этих задач в ст. 84 Уголовно-исполнительногокодексаРФ обусловлено, прежде всего, наличием такого явления какпенитенциарнаяпреступность, которая характеризуется такими свойствами как масштабность, особая опасность и жестокость1.Осужденные, отбывающие наказание в местах лишениясвободыв силу различных причинсовершаютубийства, допускают причинение вреда здоровью различной степени тяжести, совершают побеги, нападения на охрану,преступленияпротив половой свободы и половойнеприкосновенностиличности, связанные с незаконным оборотомнаркотическихсредств, предпринимают попытки дезорганизации работы ИУ. Зачастую такиедеяниятщательно подготавливаются,
1 См.: Kapneif II ИПреступность: иллюзии и реальность. М., 1992. С. 285. совершаются тайно, а действующие нормыкриминальнойсубкультуры способствуют уничтожению следов,сокрытиюдоказательств и нейтрализации свидетелей.
В таких условиях выявление,предупреждениеи раскрытие пенитенциарных преступлений одними уголовно-процессуальными средствами становится практически невозможным. Поэтому значительная нагрузка ложится на оперативные подразделенияФСИНРФ, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности в полном объеме.
Однако выполнение вышеуказанных задач,возложенныхна оперативные подразделения ФСИН РФ, существенным образом осложняется тем, что в настоящее время ни один нормативный акт, регулирующий вопросы оперативно-розыскной деятельности, не определяет ее функции, в то время как в общей теории права они традиционно рассматриваются в качестве основных (главных) направлений деятельности, в которых выражается их сущность и назначение, обусловленные стоящими перед этой деятельностью задачами. Отсутствие в отечественной специальной литературе исследований, посвященных выяснению понятия, сущности и особенностей реализации функций оперативно-розыскной деятельности является не только «белым пятном» в теории ОРД, но и крайне отрицательно сказывается направоприменительнойпрактике, поскольку неисследованность вопросов, связанных с определением понятия «функция оперативно-розыскной деятельности», ее содержания, значения и особенностей реализации создает порой непреодолимые препятствия для качественного и эффективного выполнения задач, стоящих перед оперативными подразделениямиправоохранительныхорганов, в том числе и Федеральной службы исполнениянаказанияРоссии.
Степень научной разработанности темы. Проблематика функций оперативно-розыскной деятельности вУИСисследовалась в трудах Е.И. Тем-нова, С.А.Комарова, М.П. Мелентьева, В.Н. Синюкова, А.Е.Сухарева, а также в работах Л.П.Барнашовой, М.Н. Колосовой, других авторов.
Изменение условий осуществления оперативно-розыскной деятельности в ИУ влечет изменения задач, стоящих перед ней, а это, в свою очередь, приводит к возникновению, изменению или исчезновению тех или иных функций ОРД в УИС.
Изучением некоторых аспектов функций ОРД в УИС ФСИН России занимаются такие видные ученые как К.К.Горяинов, В.Г. Бобров, В.М. Атмажитов, П.К.Синилов, И.А. Илимов, B.C. Овчинский, К.В.Сурков. Авторы указали на актуальность и значение функций для теории оперативно-розыскной деятельности, определили их структуру, взаимоотношения с целями, задачами ОРД на современном этапе.
Однако до настоящего времени проблема функций ОРД применительно к оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы как одного из субъектов ОРД изучалась еще недостаточно, несоразмерно ее теоретико-прикладной значимости.
Недостаточная разработанность целого ряда вопросов, связанных с определением сущности и содержания такой категории как функции оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе РФ, и большая практическая значимость их реализации для решения задач, возложенных на оперативные подразделения ФСИН РФ, свидетельствуют об актуальности темы исследования, что и обусловило ее выбор.
Предметом исследования является комплекс теоретических проблем, касающийся определения понятия и содержания функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе РФ, особенностей их нормативно-правового закрепления, а также круг вопросов, возникающий при их практической реализации оперативными подразделениями Федеральной службы исполнениянаказанийРоссии.
Объектом исследования являются разработки в области теории оперативно-розыскной деятельности, нормативно-правоваярегламентацияфункций оперативно-розыскной деятельности, деятельность оперативных подразделений ФСИН РФ по реализации этих функций, а также специфические условия, в которых она осуществляется.
Цель исследования заключается в выяснении понятия, сущности, видов функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, определении особенностей их нормативно-правового закрепления и реализации в деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний РФ.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- определить понятие, сущность и содержание такой категории как функция оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России;
- определить виды функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России;
- рассмотреть классификации функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России в зависимости от критериев их систематизации;
- изучить особенности нормативно-правового закрепления функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, выявлены противоречия ипробелыв законодательных и ведомственных актах, определяющих порядок их реализации;
- установить правовые, организационные и тактические особенности реализации отдельных функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России;
- сформулировать рекомендации по повышению эффективности деятельности оперативных подразделений ФСИН РФ, направленной на реализацию функций ОРД в уголовно-исполнительной системе России;
- выработать рекомендации по совершенствованию нормативной базы, определяющей порядок и особенности реализации функций ОРД в уголовно-исполнительной системе РФ.
Нормативную базу исследования составляют:КонституцияРоссийской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс России, федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года, «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года, действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство РФ, международные правовые акты,указыПрезидента и постановления Правительства Российской Федерации,подзаконныенормативные правовые акты Федеральной службы исполнения наказаний России и других правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Методологическую основу исследования составили: всеобщий метод познания, отражающий диалектическую связь теории и практики, а также частные научные методы: исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический, методы логики, психологии.
В работе над диссертацией автор опирался на современные достижения социальной философии, социологии права, а также отраслевых юридических наук: уголовного и уголовно-процессуального права, оперативно-розыскной деятельности,криминалистикии криминологии.
Методической основой исследования по теме диссертации явились работы ученых-представителей науки оперативно-розыскной деятельности и практиков: В.М.Атмажитова, В.И. Алексеева, С.А. Бажанова, Е.Н.Белоуса, В.Г. Боброва, В.И. Быстрых, О.А.Вагина, Н.Н. Васильева, Н.Н. Гаврилова, Д.В.Гребельского, К.К. Горяинова, В.В. Гриба, Л.И.Гурова, В.В. Дедюхина, В.В. Зайцева, А.П.Исиченко, Ю.В. Калинина, Ю.Ф. Кваши, В.П.Кувалдина, Н.И. Кулагина, А.И. Лантуха, В. А.Лукашова, И.И. Лыгалова, О.М. Наливайченко, С.С.Овчинского, В.В. Пахомова, Н.К. Потоцкого, Ю.С.Пулатова, С.А. Рожкова, B.C. Разинкина, В.Г.Самойлова, В.В. Сергеева, Г.К. Синилова, К.В.Суркова, Э.А. Татаревского, А.Б. Утевского, А.Ю.Шумилова, Д.В. Якубовского, Н.М. Якушина и других.
Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения и обобщения материалов 118 уголовных дел опреступлениях, совершенных осужденными в местах лишения свободы, рассмотренных судами первойинстанцииг.г. Москвы, Владимира, Твери, Саратова, республики Мордовия, соответствующих им оперативно-розыскных материалов, отражающих действия сотрудников оперативных подразделений ФСИН РФ в соответствующихкриминальныхситуациях. Наряду с этим были проанализированы данные, сосредоточенные в 164делахоперативной проверки, а также в картотеках и иных накопителях оперативно-розыскной информации, а также использованы результаты анкетирования 122 сотрудников оперативных подразделений ФСИН РФ.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили анализ и обобщение научной литературы, систематизация и дополнение имеющегося материала по проблемам определения функций ОРД в подразделениях УИС РФ.
В работе использованы труды как современных отечественных ученых, так и работы советского периода в области изучения проблем права, теории ОРД как области научных знаний, призванных вооружать практику борьбы спреступностьюсистемой научных выводов и рекомендаций, необходимых для эффективной организации и осуществления оперативных мероприятий. Эти аспекты отмечены в трудах: К.К.Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю.Шумилова, В.М. Атмажитова, В.Г. Боброва, В.И.Баскова, A.M. Ефремова, А.С. Овчинского, С.С.Овчинского, С.В. Степашина.
Научная новизна исследования определяется тем, что в работе впервые на монографическом уровне с учетом современного законодательства, определяющего основания и порядок осуществления оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, проведено комплексное исследование проблем, связанных с изучением такой правовой категории как «функция ОРД», что позволило в определенной степени восполнить существенныйпробелв теории оперативно-розыскной деятельности. Опираясь на теоретические положения, представилось возможным не только выяснить и определить понятие и сущность функций оперативно-розыскной деятельности, но и определить их виды и особенности реализации в практической деятельности оперативных аппаратов органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторская формулировка понятия функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, под которыми следует понимать обусловленные социальной сущностью российской уголовно-исполнительной системы и предусмотренные федеральным законодательством отдельные направления оперативно-розыскной деятельности, осуществляемые оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний РФ, реализуемые при соответствующих условиях в целях решения задач, стоящих перед ней.
2. Существенными свойствами функций оперативно-розыскной деятельности, в том числе в уголовно-исполнительной системе России являются: а) функции ОРД-это основные направления ее воздействия на состояние общественных отношений, в том числе складывающиеся в УИС РФ; б) функции ОРД выражают ее сущность и социальное назначение; в) функции характеризуются непрерывностью, длительностью воздействия на общественные отношения, имеющие постоянный характер; г) функции выражают наиболее существенные, основные черты оперативно-розыскной деятельности и направлены на осуществление задач, стоящих перед ней.
3. Функциями оперативно-розыскной деятельности в УИС РФ являются:
1) выявление, предупреждение,пресечениеи раскрытие преступлений, подготавливаемых и совершаемых в местах лишения свободы, на иных объектах и в органах уголовно-исполнительной системы России, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих,совершающихили совершивших;
2) выявление, предупреждение и пресечение готовящихся и совершаемых в местах лишения свободы нарушений установленного порядка содержания и отбывания наказания;
3)розыскв установленном порядке лиц,совершившихпобег из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
4) выявление в период содержания и отбывания наказания в местах лишения свободы лиц, намеревающихся послеосвобожденияпродолжить противоправную деятельность;
5) обеспечение в пределах своей компетенции личной безопасности сотрудников и персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, осужденных, иных лиц, находящихся на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, а также лиц, оказывающихконфиденциальноесодействие оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье иимуществокоторых совершаются преступные посягательства;
6) обеспечение собственной безопасности, а также сохранности собственности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
7) оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении,пресечении, предупреждении и раскрытии преступлений, подготавливаемых исовершенныхосужденными и лицами, содержащимися подстражей, до прибытия в учреждения уголовно-исполнительной системы, а также преступлений, подготавливаемых и совершенных иными лицами, оставшихсянераскрытыми;
8) добывание информации о событиях, действиях и лицах, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
4.Недопустимостьразделения функций ОРД на основные и дополнительные, поскольку они представляют собой главные, основные направления деятельности, выражающие ее сущность и социальное назначение.
5. Реализация функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, направленных на решение стоящих перед ней задач, значительно осложняется наличием существенных, на наш взгляд, расхождений между целями и задачами оперативно-розыскной деятельности, определенных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 1и 2) с аналогичными задачами этой же деятельности, осуществляемой в исправительных учреждениях (ст. 84УИКРФ). Для устранения этих противоречий необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство, регулирующее вопросы оперативно-розыскной деятельности.
6. Описание особенностей реализации отдельных функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе РФ, в том числе, предупреждения нарушений режима отбывания наказанияосужденнымии оперативно-розыскного обеспечения раскрытия ирасследованияпреступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы.
7. Обеспечение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей в настоящее время следует относить к числу приоритетных функций оперативно-розыскной деятельности подразделений УИС.
8. Авторское определение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, под которой следует понимать комплекс мер попресечениюпроникновения в оперативные аппараты УИС представителей криминальной среды; предотвращения утечкислужебнойинформации и сведений, составляющих государственную и иную,охраняемуюфедеральным законом, тайну; выявлению фактовсовершениядолжностных преступлений и правонарушений сотрудниками УИС; а также по осуществлению защиты сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие наконфиденциальнойоснове, в случае реальной угрозыпосягательствана их жизнь, здоровье и имущество.
9. В целяхнадлежащегообеспечения реализации права осужденного на личную безопасность, а также обеспечения собственной безопасности учреждений и органов УИС РФ, и общественной безопасности в случаях побегов из-подстражинеобходимо внесение изменений в содержание статей 13, 83 и 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется сформулированными и обоснованными в диссертации выводами и предложениями, которые вносят определенный вклад в развитие науки оперативно-розыскной деятельности, в частности, существенно дополняют теоретические положения, связанные с определением понятия, содержания, сущности, видов, функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, особенностей их правового регулирования и реализации в практической деятельности оперативных подразделений ФСИН РФ, а также могут быть использованы в дальнейших теоретических разработках проблем оперативно-розыскной деятельности.
Вместе с тем, диссертация содержит комплекс практических рекомендаций, которые могут быть использованы при проведении дальнейших исследований по проблемам совершенствования процесса реализации функций ОРД в уголовно-исполнительной системе России, разработке методологических основ теории оперативно-розыскной деятельности, внормотворческомпроцессе, а также при преподавании курса оперативно-розыскной деятельности в высших и среднеснециальных образовательных учреждений юридического профиля. Наряду с этим практическая значимость исследования определяется возможностью применения многих выводов, предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, в практической деятельности оперативных аппаратов УИС России, в том числе при проведении режимных и оперативно-розыскных мероприятий в местах лишения свободы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, были доложены и обсуждены на кафедре оперативно-розыскной деятельности Владимирского юридического института ФСИН России.
Результаты и положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 научныхстатьяхавтора, общим объемом 2,1 пл. Материалы проведенного исследования используются в учебном процессе при преподавании курса оперативно-розыскной деятельности на кафедре оперативно-розыскной деятельности Владимирского юридического института ФСИН России.
Структура диссертации предопределена целью и задачами проведенного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Кутковский, Валентин Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет делать следующие выводы и дать практические рекомендации:
1. Понятие «функция оперативно-розыскной деятельности», являясь одним из фундаментальных в теорииОРД, характеризует, применительно к теме данного диссертационного исследования, деятельную сторону оперативных подразделений Федеральной службыисполнениянаказаний Российской Федерации. При этом оно является весьма сложным. Однако многие вопросы, связанные с определением этого понятия, его сущности, содержания, особенностей нормативно-правового закрепления функций ОРД в уголовно-исполнительной системе России остаются практически нерешенными.
2. Анализ разработанного в философии определения понятия «функции» как внешнего проявления свойств какой-либо деятельности (в данном случае, оперативно-розыскной, осуществляемой в уголовно-исполнительной системе) в определенной системе отношений, позволил выделить следующие существенные признаки и свойства функций оперативно-розыскной деятельности: а) функции ОРД - это основные направления ее воздействия на состояние общественных отношений, в том числе складывающиеся вУИСРФ; б) функции ОРД выражают ее сущность и социальное назначение; в) функции характеризуются непрерывностью, длительностью воздействия на общественные отношения, имеющие постоянный характер; г) функции выражают наиболее существенные, основные черты оперативно-розыскной деятельности и направлены на осуществление задач, стоящих перед ней.
3. Поскольку в специальной литературе, посвященной проблемам оперативно-розыскной деятельности, фактически не высказывались мнения в отношении понятия «функция оперативно-розыскной деятельности», для его определения и выяснения существенных черт возникла необходимость обратиться к отдельным положениям теории государства и права, в которой наиболее распространено понимание функции как основного (главного) направления деятельности, в котором выражается сущность и социальное назначение органа, ее осуществляющей. С учетом этого предложено авторское определение функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, под которыми следует понимать обусловленные социальной сущностью российской уголовно-исполнительной системы и предусмотренные федеральным законодательством отдельные направления оперативно-розыскной деятельности, осуществляемые оперативными подразделениями Федеральной службы исполнениянаказанийРФ, реализуемые при соответствующих условиях в целях решения задач, стоящих перед ней.
4. Анализ действующего законодательства и специальной литературы позволил прийти к выводу, что к функциям оперативно-розыскной деятельности в УИС необходимо отнести:
1) выявление,предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, подготавливаемых исовершаемыхв местах лишения свободы, на иных объектах и в органах уголовно-исполнительной системы России, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих,совершающихили совершивших (ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», ч. 1 ст. 84 Уголовно-исполнительногокодексаРоссийской Федерации, п. 4 ч. 2 ст. 157 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);
2) выявление, предупреждение ипресечениеготовящихся и совершаемых в местахлишениясвободы нарушений установленного порядка содержания иотбываниянаказания (ч. 1 ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации);
3)розыскв установленном порядке лиц,совершившихпобег из учреждений уголовно-исполнительной системы, а такжеосужденных, уклоняющихся от отбывания лишениясвободы(ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», ч. 1 ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации);
4) выявление в период содержания и отбываниянаказанияв местах лишения свободы лиц, намеревающихся послеосвобожденияпродолжить противоправную деятельность (ч. 1 ст. 2 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);
5) обеспечение в пределах своей компетенции личной безопасности сотрудников и персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, осужденных, иных лиц, находящихся на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, а также лиц, оказывающихконфиденциальноесодействие оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье, честь, достоинство иимуществокоторых совершаются преступные посягательства (ч. 6 ст. 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 5, п. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» ч. 1 ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации);
6) обеспечение собственной безопасности, а также сохранности собственности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (п. 5 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);
7) оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении,пресечении, предупреждении и раскрытии преступлений, подготавливаемых исовершенныхосужденными и лицами, содержащимися подстражей, до прибытия в учреждения уголовно-исполнительной системы, а такжепреступлений, подготавливаемых и совершенных иными лицами, оставшихсянераскрытыми(ч. 1 ст. 2, ч. 5 ст. 13 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», ч. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»);
8) добывание информации о событиях, действиях и лицах, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).
5. Рассматривая функцию как главное, основное направление деятельности, выражающее ее сущность и социальное назначение, считаемнеобоснованными некорректным допускаемое некоторыми учеными и практиками разделение функций ОРД на основные и дополнительные.
6. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, позволил прийти к выводу, что ни один из них даже не содержит упоминания о функциях ОРД, что, безусловно, является серьезным препятствием для их практической реализации в деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний России.
7. Реализация функций ОРД в УИС, направленных на решение стоящих перед ней задач, значительно осложняется наличием существенных, на наш взгляд, расхождений между целями и задачами оперативно-розыскной деятельности, определенных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 1и 2) с аналогичными задачами этой же деятельности, осуществляемой висправительныхучреждениях (ст. 84 УИК РФ). Так, ст. 2 Закона «Об ОРД» в отличие от ст. 84УИКРФ не предусматривает задачи выявления,предупрежденияи раскрытия нарушений установленного порядка отбывания наказания в местах лишения свободы. В связи с этим представляется целесообразным внести изменения в ст. 2 Закона «Об ОРД», дополнив ее задачей поддержания режима, установленного уголовно-исполнительным законодательством в местах лишения свободы.
8. Система оперативных подразделений УИС, круг их дифференцированныхполномочий, особенности осуществления оперативнорозыскных мероприятий в среде осужденных создает острую необходимость в создании комплексного ведомственного нормативно-правового акта, определяющего основы организации и тактики оперативно-розыскной деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
9. Полагаем, что функция оперативно-розыскного предупрежденя преступлений, совершаемыхосужденнымив местах лишения свободы, направлена на: 1) обеспечение надежной охраны, изоляции инадзораза лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, их размещения в точном соответствии с законом, исключающих возможностьсовершенияими новых антиобщественных поступков; 2) выявление причин и условий, способствующихсовершениюправонарушений, разработка и осуществление мер по их устранению (общая профилактика); 3) установление лиц, от которых можно ожидать совершенияправонарушений, выбор и принятие мер по оказанию на них необходимогопредупредительногои воспитательного воздействия (индивидуальная профилактика).
10. Анализ ведомтвенных нормативных актов позволил прийти к выводу, что для реализации функции оперативно-розыскного предупрежденя преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы, оперативные подразделенияФСИНРФ: 1) осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий попредупреждениюправонарушений, изучают негативные процессы средиподучетныхлиц (т.е. лиц, подлежащих постановке и поставленных на профилактический учет), обеспечивают оперативный контроль за их поведением; своевременно доводят до руководства исправительных учреждений, а, при необходимости, до оперативного дежурного и сотрудников заинтересованных служб информацию об оперативной обстановке на объектахисправительногоучреждения; 2) при поступлении рапортов сотрудников исправительных учреждений о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учет проводят предварительную проверку обоснованности изложенных в них сведений; 3) выявляют организаторов и активных участников группировок отрицательной направленности, принимают меры к их разобщению, выявляют иных лиц, намеревающихсясовершитьправонарушения; 4) совместно с другими службами принимают меры кпресечениюконфликтных ситуаций среди осужденных; 5) выявляют ипресекаютнеслужебные связи работников исправительных учреждений, а также других лиц с осужденными, каналы поступления к ним предметов, запрещенных к использованию в исправительных учреждениях; 6} совместно с другими службами проводят работу по склонению к отказу отпротивоправныхнамерений и действий осужденных, выявлению лиц, ранее совершившихпреступления, которые остались нераскрытыми; 7) ведут учет преступлений.
11. Объектами оперативно-розыскной профилактики в местах лишения свободы должны бытьосужденные: 1) склонные к употреблению и употребляющие спиртные напитки либонаркотическиесредства, психотропные вещества илисильнодействующиепрепараты, их изготовители и распространители; 2) уклоняющиеся от исполненияпринудительныхмер медицинского характера или от обязательного лечения у психиатра; 3) замеченные в изготовлении, хранении и передаче запрещенных предметов; 4) организующие и активно участвующие в азартных играх; 5) высказывающие угрозы и проявляющие индивидуальное или групповое неповиновениезаконнымтребованиям администрации, его организаторы иподстрекатели; 6) склонные к мужеложству илилесбиянству; 7) «воры в законе», иныепреступные«авторитеты»; 8) лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, организаторы групповых эксцессов; 9) намеревающиеся, готовящиесясовершатьпобег и ранее совершавшие побеги; 10)отбывающиенаказание за дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, массовые беспорядки; 11) осужденные за участие впреступномсообществе (преступной организации); 12) осужденные завымогательство; 13) склонные к нападению на представителей администрации учреждения; 14) имеющие психические расстройства, чреватые опасностьюпричинениясущественного вреда собственному здоровью или здоровью других лиц; 15) занимающиеся поборами и притесняющие других осужденных.
12. Отправным моментом реализации функции оперативно-розыскного предупреждения преступлений осужденными в местах лишения свободы является оперативно-профилактический поиск, под которым следует понимать выявление лиц и фактов, представляющих оперативно-профилактический интерес, к числу которых относятся:
1) события латентных правонарушений, о фактах которых в соответствии с нормамикриминальнойсубкультуры к официальным властям обращаться запрещено;
2) лица, замышляющие или подготавливающие преступления, в том числе уже состоящие на профилактическом учете как склонные к совершению преступлений;
3) осужденные, пострадавшие отпреступныхи иных противоправных посягательств;
4) вещи, предметы и документы, имеющие значение для выявления и предупрежденияпенитенциарныхпреступлений.
13. Опеределены особенности реализации функций предупреждения наиболее распространенных в местах лишения свободы видов преступлений:убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью,незаконногооборота наркотических средств, побегов из исправительных учреждений УИС, а также уголовно-наказуемыхдеянийпротив половой неприкосновенности и половой свободы личности.
14. Для эффективной реализации функции оперативно-розыскного предупреждения преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы сотрудникам оперативных подразделений УИС целесообразно наряду с оперативно-розыскной максимально полно использовать информацию, содержащуюся в: 1) отчетности о состояниипреступностии дисциплины; 2) материалах ведомственных ипрокурорскихпроверок деятельности исправительных учреждений; 3) материалахслужебныхпроверок, предварительного следствия по уголовнымделамо фактах допущенных правонарушений; 4) представлениях органовпрокуратурыи частных определениях судов; 5) переписке лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, и сведениях, полученных на личном приеме; 6) медицинской документации; 7) данных о результатах несения службы по охране инадзору; 8) рекомендациях психологов.
15. Анализ специальной литературы иправоприменительнойпрактики позволил определить существенные особенности реализации функции оперативно-розыскного обеспечения раскрытия ирасследованияпреступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы, которые обусловлены целым рядом объективных и субъективных факторов. Так, эффективность оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в местах лишения свободы, во многом обусловленакриминологическойхарактеристикой осужденных; организационными и методическими недостатками в деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы; недостаточно высоким уровнем профессиональной подготовки оперативных работников, что нередко не позволяет им правильно оценить возникшуюкриминальнуюситуацию и своевременно принять верное оперативное решение, а также степеньюпротиводействиясо стороны осужденных и других заинтересованных лиц раскрытию преступления.
16. Реализация функции оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы, осуществляется в специфических условиях, которые, как правило, значительно осложняют деятельность оперативных подразделений УИС, а именно: 1) преступления совершаются в среде осужденных, ипотерпевшимиявляются сами осужденные (лишь в ряде случаев в качестве ноюриеыьих могут быть сотрудники); 2)криминальныетрадиции осужденных создают препятствия для выявлениясвидетелейи установления осужденных, совершившихпреступление; 3) осужденные обладают криминальным опытом, умеют избирать способысокрытияпреступлений; 4) осведомленность преступников о формах и методах деятельности оперативных аппаратов УИС; 5) использование осужденными организованной системы распространения слухов и ложной информации для противодействия раскрытию преступления; 6) недостаточно надежная изоляции осужденных,подозреваемыхв совершении преступлений, что приводит к обмену информацией с осужденными, заинтересованными в нераскрытии преступления; 7) неиспользование оперативными аппаратами всего комплекса оперативно-розыскных возможностей в среде осужденных; 9) непринятие мер по проведению комплекса оперативно-розыскных, режимных и воспитательных мероприятий, направленных на выявление осужденных, совершивших преступление, причастных к нему, имеющих информацию, относящуюся кпреступлению, а также обнаружение вещественныхдоказательств; 10) отсутствие четко отлаженной системы взаимодействия с другими субъектами но обеспечению процесса раскрытия преступления.
17. Реализация функции оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы, представляет собой сложную систему, состоящую из совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных компонентов, и включающую в себя: а) получение информации о факте совершения преступления; б) обнаружение места совершения преступления; в) обнаружение жертвы преступления; г) осуществление первоначальных мероприятий по раскрытию преступления; д) осмотр места совершения преступления, обнаружение вещественных доказательств; е) проведение режимных мероприятий; ж) сбор первоначальной информации; з) оценкакриминальногособытия; и) планирование процесса раскрытия преступления; к) выдвижение версий осовершенномпреступлении; л) отработка версий; м) оперативно-розыскное обеспечение раскрытия преступления; н) взаимодействие оперативного аппарата с субъектами, осуществляющимирасследованиепреступления; о) задержание подозреваемых всовершениипреступления, их изоляцию; п) агентурное обеспечение в местах содержания подозреваемых в совершении преступления; р) выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления.
18. Определены особенности раскрытия оперативными подразделениями ФСИН РФ преступлений конкретных видов, совершаемых в местах лишения свободы, в том числе, убийств;умышленногопричинения тяжкого вреда здоровью; незаконного оборотанаркотическихсредств; преступлений против половойнеприкосновенностии половой свободы личности.
19. Проведенный нами обзорный анализ состоянияправопорядкав исправительных учреждениях УИН РФ позволил прийти к выводу, что обеспечение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей в настоящее время следует относить к числу приоритетных функций оперативно-розыскной деятельности подразделений УИС.
20. Применение положений ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в том виде, в каком они сформулированызаконодателемна данный момент, не позволяет, по нашему мнению,надлежащимобразом обеспечить реализацию праваосужденногона личную безопасность, т.к. в ч. 2 даннойстатьиобязанность должностного лица по обеспечению безопасности осужденного поставлена в зависимость от наличиязаявленияпоследнего, которое к тому же должно содержать «просьбу об обеспечении личной безопасности», при этом форма обращения осужденного законом не конкретизирована, а в соответствии с частью 3 только начальник учреждения УИСвправепринять решение о переводе осужденного в безопасное место или иным образом обеспечить безопасность последнего.
С учетом этого представляется необходимым внести изменения в ст. 13 УИК РФ, изложив ее в следующей редакции:
1. Осужденные имеют право на личную безопасность.
2. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться сзаявлениемк любому должностному лицу учреждения, исполняющегонаказаниев виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы с просьбой об обеспечении личной безопасности.Заявлениеоб обеспечении безопасности осужденного может быть сделано в устном tutu письменном виде. По результатам рассмотрения заявления, а также по собственной инициативе указанноедолжностноелицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности этого осужденного.
3. Начальник учреждения, а также иноеуполномоченноедолжностное лицо органа, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, позаявлениюосужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного».
21. Представляется, что оперативно-розыскная деятельность по обеспечению собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, а также персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей должна включать в себя следующие этапы: 1) сбор информации о лицах, создающих угрозу безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, а также персонала уголовно-исполнительной системы; 2) наблюдение с целью сбора данных о лицах, представляющих оперативный интерес, с целью своевременного обнаружения их преступных замыслов илипротивоправнойактивности; 3) реализация добытой информации для сдерживания лиц от реализации преступных или иных противоправных намерений или подготовительных к преступлению действий; разобщения или саморазложения преступных сообществ, создающих угрозу безопасности указанным объектам; переориентации сообщества лиц, потенциально склонных к криминальной активности, на иные ценности; нейтрализации обстоятельств, благоприятствующих возникновению угрозы безопасности, выявленных в процессе разведывательно-поисковой работы.
22. Для сбора данных о лицах, представляющих оперативный интерес, с целью своевременного обнаружения их преступных замыслов или противоправной активности особое значение приобретает правильно организованное оперативно-розыскное наблюдение, под которым следует понимать получение информации об объекте путем визуального, слухового, электронного, радиолокационного и иных способов контроля, осуществляемого в помещениях, транспорте и на открытой местности. Такая возможность использования технических средств контроля предусмотрена ст. 83 УИК РФ, в соответствии с которой «Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных».
Представляется, что этазаконодательнаяформулировка должна быть существенно расширена путем дополнительного уточнения целей и задач, для решения которых используются технические средства контроля. По нашему мнению, в ч.1 ст. 83 УИК РФ необходимо внести изменения, изложив ее в следующей редакции: «1. Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, в целях получения необходимой информации о поведении осужденных, обеспечения собственной безопасности учреждений и органов уголовноисполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, а также персоналауголовно-испоштельной системы».
23. Системный анализ имеющихся в литературе определений позволил сформулировать определение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, под которой, по нашему мнению, следует понимать комплекс мер по пресечению проникновения в оперативные аппараты УИС представителей криминальной среды; предотвращения утечкислужебнойинформации и сведений, составляющих государственную и иную,охраняемуюфедеральным законом, тайну; выявлению фактов совершениядолжностныхпреступлений и правонарушений сотрудниками УИС; а также по осуществлению защиты сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие наконфиденциальнойоснове, в случае реальной угрозыпосягательствана их жизнь, здоровье и имущество.
24. Актуальность осуществления оперативно-розыскной деятельности как в исправительных учреждениях, так и в органах уголовно-исполнительной системы и за их пределами обусловлена необходимостью обеспечения не только их собственной безопасности, но и общественной безопасности в случаях побегов из подстражи, а также необходимостью борьбы скоррупцией.
Поэтому представляется целесообразным внести изменения в ст. 84 УИК РФ, изложив ее в следующей редакции:
1. В соответствии с законодательством Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей', выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия висправительноеучреждение.
2. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также другимиуполномоченнымина то органами в пределах их компетенции».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Кутковский, Валентин Валентинович, 2006 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации.
3. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы : закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 // «ВедомостиСНД и ВС РФ», 19.08.1993, N33, ст. 1316.
4. Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон // Рос. газ. 1995. 18 авг.40 содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений : федер. закон // Рос. газ. 1995. 20 июля.
5. Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации : федер. закон от 12 апр. 1995 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 15. С. 1269.
6. УголовныйкодексРоссийской Федерации // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. -№25. - Ст. 2954,2955.
7. Уголовно-исполнительной кодекс Российской Федерации // Рос. газ. 1997. 16 янв.
8. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации :указПрезидента РФ от 11 марта 2003 г. № 306.
9. О внесении изменений и дополнений в некоторые актыПрезидентаРоссийской Федерации по вопросам деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации : Указ Президента РФ от 21 мая 2003 г. № 547.
10. Вопросы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации : Указ Президента РФ от 2 авг. 1999 г. № 954.
11. О системе и структуре Федеральных органовисполнительнойвласти : Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Рос. газ. 2004. 12 марта.
12. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 окт. 2004 № 1313 // Рос. газ. 2004. 19 окт.
13. Вопросы Федеральной службыисполнениянаказаний : Указ Президента РФ от 13 окт. 2004 № 1314.210 некоторых вопросах Федеральной службы исполнениянаказаний: Указ Президента РФ от 21 марта 2005 г. № 317.
14. Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации :ПостановлениеПравительства РФ от 30 окт. 1998 г.
15. Ведомственные нормативные акты
16. ПриказФСНПРоссии, ФСБ России, МВД России,ФСОРоссии, ФПС России, ГТК России иСВРРоссии от 13 мая 1998 года № 175/226/336/201/286/410/56.
17. Об утверждении Инструкции о взаимодействии междуМВДРФ, МЮ РФ, ГТК РФ,ФПСРФ, ФМС РФ при осуществлении федеральногорозыскаи обмена информацией : приказ МВД РФ, МЮ РФ,ГТКРФ, ФПС РФ, ФМС РФ от 21 декабря 1999 г.
18. О совершенствовании работы порозыскулиц, совершивших побег из учрежденийУИСили уклоняющихся от отбывания наказания в виделишениясвободы : Приказ МВД РФ и МЮ РФ от 19 июля 2002 г.
19. Об утверждении Правил внутреннего распорядкаследственныхизоляторов уголовно-исполнительной системы : приказМинюстаРоссии от 14 окт. 2005 г. № 189.
20. Об утверждении Правил внутреннего распорядкаисправительныхучреждений : приказ Минюста России от 3 нояб. 2005 г. № 205.
21. Учебники, учебные пособия и сборники научных трудов
22.АчексеевА.И., Синшов Г.К. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1973.
23.АнисимковВ.М. Тюремная община: «вехи» истории. Историко-публицистическое повествование. М., 1993.
24.БобровВ.Г., Лукашов В.А., Смирнов С.А. Введение в курс «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел». М., 1990.
25.ВагинО.А. Предмет и пределы ведомственного нормативного правового регулированияОРДВ УИС // Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе : Сб. статей ;НИИФСИН России .-М., 2005.
26.ГоряиновК.К. Некоторые направления оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе // Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе: Сб. статей; НИИФСИНРоссии. М., 2005.
27. Гребелъский Д.В. Об использовании теоретического наследия Ф.Э. Дзержинского в совершенствовании оперативно-розыскной деятельности и профессиональной подготовке кадров уголовного розыска Совершенствование деятельности уголовного розыска: Материалы
28. Всесоюзной научно-практической конференции 1-3 июня 1978 г.; ВШ МВД СССР.-Омск, 1979.
29. Гоебельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1977.
30.ДедюхинВ.В. Становление и развитие организации борьбы спреступностьюв ИТУ : Учеб. пособие. М., 1984.
31. Декабристы рассказывают.: Историко-архивное исследование. -М., 1975.
32.ДолговаА.И. Преступность, ее организованность икриминальноеобщество. М., 2003.
33.ЕрошкинН.П. История государственных учреждений дореволюционной России.-М., 1968.
34. Исаев М. Основыпенитенциарнойполитики. -М.;-JI., 1927.
35. История сыска в России: В 2 кн. Кн. 1 / Авт.-сост. П.А. Кошель. -Минск, 1996.
36.КлючевскийВ.О. Соч.: В 9 т. М., 1987. - Т. 6.
37.КовалевО.Г. Оперативно-розыскная деятельность: историко-правовой и психологический анализ: Учеб.-метод. пособие. Владимир, 2003.
38.КомаровС.А. Общая теория государства и права. М, 1999.
39.Комментарийк Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (с приложением решенийКонституционногоСуда Российской Федерации и Европейского Суда но правам человека) : Вступ. ст. В.Д.Зорькина. М., 2006.
40.КудрявцевА.В. К вопросу о правовом статусе ОРД в ФСИН России // Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе : Сб. статей; НИИ ФСИН России. М., 2005.
41.ЛурьеФ.М. Полицейские и провокаторы: политический сыск в России. 1649-1917.-СПб., 1992.-С. 104, 105.
42.МарголисА.Д. Тюрьма и ссылка в императорской России. Исследования и архивные находки. М., 1995.
43.МаркушинА.Г. О правовом регулировании иправоотношенияхв оперативно-розыскной деятельности // Проблемы теории и практики в оперативно-розыскной деятельности в современных условиях: Межвуз. сб. науч. трудов. М., 1993.
44.МулукаевР.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел. М., 2005.
45. Новая редакция оперативно-розыскного закона России: Открытый проект : Науч.-справ. пособие / Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М., 2004.
46.ОвчинскийС.С. Оперативно-розыскная информация : учеб. / Под ред. А.С.Овчинскогои B.C. Овчинского. М., 2000.
47.ОжеговС.И. Словарь русского языка / Под ред.НЛО. Шведовой. -20-е изд., стереотип. М., 1989.
48. Оперативно-розыскная деятельность: Учеб. / Под ред. К.К.Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001.
49.ПолубинскийВ.И. Уголовный сыск в России XVIH-XIX веках // История органов внутренних дел : Сб. научн. трудов;ВНИИМВД России. -М., 2000.
50.СамойловВ.Р. Сущность правовых основ оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности органов внутре