Государственное управление в области высшего образования в условиях мирового образовательного рынка: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование

Короткий опис

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Щербак, Евгений Николаевич

Введение
Раздел I.Концептуальныеи правовые основы высшегообразованияв условиях мирового образовательногорынка.
Глава 1. Высшее образование как объект государственного регулирования вусловияхглобализации.
§ 1.1. Национальная системавысшегообразования — базис экономическогосуверенитетагосударства.
§ 1.2. Тенденции развития высшего образования в условияхмировогообразовательного рынка.
§ 1.3. Институциональные и правовые основы развития высшего образования в России
Глава 2. Мировой рынок вобластивысшего образования: глобальный административно-правовой аспект.
§ 2.1.0собенности процессов глобализации в сфере высшего образования
§ 2.2. Мировой образовательный рынок.
§ 2.3. Проблемы правового регулирования мирового рынка высшего образования в условиях формирования глобальногоадминистративногоправа.
§ 2.4. Международная стандартизация нормативных требований к оценке качества высшего образования в рыночных условиях.
Глава 3. Системы и принципы административно-правового регулирования национальными системами высшего образования в условиях мировогообразовательногорынка.
§ 3.1. Общая характеристика современных тенденций административно-правового регулирования государством деятельности по управлению высшим образованием в развитых странах.
§ 3.2. Особенности управления системами высшего образования в ведущих развитых странах в условиях мирового рынка высшего образования.
§ 3.3. Основные приоритеты совершенствования национального законодательства в области высшего образования в экономически развитых странах
§ 3.4. Гармонизация законодательства в области высшего образования стран Европейского союза в условиях мирового образовательного рынка.
§ 3.5. Концептуальные проблемыимплементациимеяедународных образовательных стандартов в национальное законодательство в области высшего образования.
Раздел II. Особенности административно-правового регулирования сферы высшего образования в России в условиях развития национального рынка высшего образования — неотъемлемой части мирового образовательного рынка.
Глава 4. Содержание государственного управления в области высшего образования в России в условиях рыночной экономики.
§ 4.1. Цели, задачи и функции государственного управления в области высшего образования в рыночной экономике
§ 4.2, Эволюция государственного управления в области высшего образования в условиях развития образовательного рынка и глобализации.
§ 4.3. Административно-правовые основы государственного управления в области высшего образования в условиях рыночной экономики.
Глава 5. Особенности административно-правового ре1улирования финансов в области высшего образования в условиях развития национального рынка высшего образования.
§ 5.1. Сущность государственного управления финансами высшего образования в условиях рыночной экономики. системы
§ 5.2.Административно-правовоерегулирование деятельности в сфере образовательного кредитования как фактор развития национального рынка
§ 5.3. Административно-правовоерегулированиецен в области высшего образования как фактор повышения конкурентоспособности российских учреждений высшего образования на мировом образовательном рынке
Глава 6. Совершенствование государственного управления в области высшего образования в условиях формирования и развития рынка высшего образования.
§ 6.1. Совершенствование государственной политики в области управления высшим образованием в условиях рыночной экономики
§ 6.2. Участие общества в управлении высшим образованием в условиях формирования и развития образовательного рынка
§ 6.3. Перспективы развития государственного управления в области высшего образования в условиях функционирования рынка высшего образования.
§ 6.4. Направления совершенствования законодательства в области управления высшим образованием в современных условиях. высшего образования

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Государственное управление в области высшего образования в условиях мирового образовательного рынка: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование"

Актуальность темы научного исследования. Процесс глобализации мировой экономики, вовлекая в свою орбиту все новые сферы национальных экономик, неумолимым образом распространился и на социальные сферы, в том числе на образование, включая высшее. Этот процесс привел не только к формированию единого мирового образовательного пространства, а на его основе и к мировому рынку образования, но и к растущему спросу на знания и человеческий капитал, играющие ключевую роль в создании, развитии национальных экономик, их взаимодействии друг с другом. Роль высшего образования постоянно растет вместе с ростом влияния человеческого капитала на развитие национальной экономики.
Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин на встрече с активом Российского союза ректоров 24 августа 2011 года отметил: «Убежден, у нас единое понимание того, что качественное, современное образование - это залог устойчивого развития нашей страны, основа для самореализации конкретного человека, основа для расширения социальных и экономических возможностей всехгражданстраны, стратегический ресурс России, который мы должны укреплять и в полной мере использовать. Именно благодаря сильной высшей школе страна наша не раз добивалась успехов, выигрывала в глобальной конкуренции на самых сложных поворотах истории»1.
В современном мире, особенно в условиях глобализации, увеличивается значение высшего образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Сегодня, в условиях постоянно возрастающей конкуренции государств за рынки сбыта (экспорта) своей продукции в целях достижения положительного финансового баланса, для большинства стран мира бережное отношение к человеческому капиталу, повышение уровня кадрового потенциала, работающего в отраслях экономики, формирование интеллектуального капитала являются не только крайне важными задачами, но иделомжизни любого государства, его экономического
1 http://premier.gov.ru/events/news/16285/ (дата обращения - 27.08. 2011). процветания или падения. Одним из наиболее очевидных проявлений глобализации является возникновение мирового рынка высшего образования без границ - Образовательный бизнес без границ.
В условиях глобализации, приведшей к созданию мирового образовательного рынка, четко просматриваются общие тенденции в реализации национальных реформ высшего образования, присущие не только многим странам, но и целым регионам (например, Европейский союз), в сторону рыночных моделей организации, управления и финансирования высшего образования.
В мире с глобализационными тенденциями, где основой развития государств стала экономика знаний, спрос на высшее образование не только возрастает количественно, но и становится все более диверсифицированным.
Традиционные квалификации (звания и дипломы), несмотря на некоторое снижение их роли как параметра на рынке труда в современном обществе, по-прежнему сохраняют свое значение как самого важного продукта учреждений высшего образования, но уже и сейчас они существенно дополняются специализированными программами и учебными курсами, профессионально адаптированными к новым потребностям современной экономики, буквально «выплескивающей из себя» новые отрасли вследствие развития инновационных технологий и процессов и характеризующейся глобализированным и либерализованным рынком рабочей силы, «глобализирующимися профессиями», мобильностью квалифицированных специалистов. Вследствие этого в условиях глобализации и стирания национальныхюрисдикционныхграниц мировой рынок высшего образования и его составные части - национальные рынки высшего образования, - превратились в один из наиболее развивающихся рынков.
В настоящее время мировой образовательный рынок, в том числе его неотъемлемая составляющая - рынок высшего образования, стали отдельной отраслью мировой экономики с миллиардными объемами продаж и миллионами потребителей. Вопросы получения доходов на мировом рынке высшего образования в последние десятилетия прошлого века рассматриваются целым рядом стран (например,США, Великобританией, Францией, Германией и другими) как часть их внешнеэкономической политики. Конкуренция национальных систем высшего образования стала ключевым элементом глобальной конкуренции национальных экономик, требующей постоянного обновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося мира. Высшее образование наряду с фундаментальной и прикладной наукой определяется в качестве безусловного приоритета инновационного развития национальных экономик.
Экспансия рынка высшего образования, его массовость, повышение роли высшего образования в обеспечении устойчивого развития и конкурентоспособности государств на мировых экономических и финансовых рынках неизменно сопровождается усилением роли государственных органов управления высшим образованием в выработке стратегии и политики развития высшего образования, координации усилий и ресурсов государств, необходимых для конкурентоспособного функционирования на мировом образовательном рынке национальных систем высшего образования, что в свою очередь ведет к необходимости разрешения существенных проблем административно-правового регулирования отношений в связи с необходимостью государственного управления в области высшего образования. Так, например, и это особенно заметно в высокоразвитых странах, предпринимаются меры к четкому разграничению взаконодательномпорядке функций и ответственности между различными уровнями управления высшим образованием: общегосударственным, региональным, муниципальным и институциональным.
Все приведенное подчеркивает актуальность и несомненную своевременность, значимость проведенного исследования, особенно для России, национальная система высшего образования которой в условиях глобализации стала неотъемлемой частью мирового образовательного пространства, а национальный рынок высшего образования - частью мирового рынка высшего образования.
Актуальность избранной темы исследования возрастает и потому, что Россия, обладая значительным потенциалом в области высшего образования, значительно отстает и от объемов деятельности развитых государств на мировом рынке высшего образования, и по уровню научного и инновационного эффекта от национальной системы высшего образования для поступательного, динамичного, устойчивого экономического роста государства за счет развития человеческих ресурсов, составляющих главное национальное богатство страны. Это отставание в свою очередь приводит к крайне незначительным экономическим результатам от деятельности в области высшего образования, почти не влияющим на развитие национальной экономики.
При этом необходимо отметить, что в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее -Стратегия) для предотвращения угроз национальной безопасности как совокупности условий, обеспечивающихсуверенитети защиту стратегических интересов государства, полноценное развитие общества и всех граждан, необходимо не только добиться достижения основных приоритетов национальной безопасности — социальной стабильности, этнического и конфессионального согласия, повысить мобилизационный потенциал и рост национальной экономики, поднять качество работы органов государственной власти и сформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом, но и сосредоточить свои усилия и ресурсы на устойчивом развитии науки, технологии, образования, здравоохранения и культуры, которые могут развиваться только путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства.
Таким образом, содержание обеспечения национальной безопасности включает и сферу образования, (в том числе высшего — авт.,), стратегической целью которого в сфере обеспечения национальной безопасности является повышение уровня профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет получения конкурентоспособного на мировом рынке труда высшего образования.
Поэтому, поскольку в условиях глобализации и рыночной экономики управление высшим образованием является стратегическим направлением деятельности государства, обеспечивающим национальную безопасность, все развитые страны признают необходимость вмешательства государства в действие рыночного механизма, который не может существовать сам собой, отдельно от государства. А любое направление деятельности государства облекается прежде всего в правовую, в первую очередьзаконодательную, форму. Появляющиеся в результате этого законы и иные нормативные правовые акты, и прежде всего акты законодательства в области управления, образуют правовую основу деятельности государства, его органов управления в области высшего образования.
В современных условиях рыночной экономики видоизменяется и усложняется государственное управление в области высшего образования, происходит изменение государственной политики в этой области, развивается государственно-общественный характер управления высшим образованием и автономность учреждений высшего образования, эволюционируют организационно-правовые формы учреждений высшего образования.
Государство как властный субъект призвано законодательно устанавливать определенные правила регулирования новых и обновленных отношений в бурно прогрессирующей социальной сфере - высшем образовании, применять новые подходы к правовому регулированиюадминистративныхотношений для реализации своей образовательной политики, соответствующей национальным интересам.
Таким образом, изменение содержания и масштабов деятельности государства в управлении высшим образованием в условиях функционирования национального и мирового рынков высшего образования потребовало научного исследования вопросов по определению применения нормадминистративногоправа при регулировании общественных отношений, изучения развития административныхправоотношенийв связи с государственным управлением в области высшего образования в рыночных условиях в правовой ретроспекции. Отсутствие фундаментальных исследований, посвященных административно-правовым аспектам государственного управления в области высшего образования в условиях мирового образовательного рынка, привело к отсутствию стройной системы знаний в этой области, обеспечивающих научно обоснованный подход к правовому регулированию административных отношений в связи с государственным управлением в области высшего образования в рыночных условиях.
Поэтому необходимо переосмысление достижений отечественной науки административного права в связи с государственным управлением в области высшего образования с учетом изменений в государственной политике в данной области деятельности государства в условиях рыночной экономики Российской Федерации и функционирования мирового рынка высшего образования.
Степень научной разработанности проблемы.
Исследования дореволюционного периода проблем правового регулирования в области государственного управления высшим образованием, проведенные JIM. Волосниковой, Л.А.Зайцевой, И.А. Исаевым, H.H. Пономаревой, Л.Б.Хорошиловой, В.И. Шепетевым и другими учеными, касались, главным образом, государственнойрегламентациидеятельности учреждений высшего образования в условиях той общественно-экономической формации, для которой были характерны жесткие границы национальныхюрисдикций, глобализационные процессы в мировой экономике находились в начальном состоянии, рынок высшего образования даже не начал формироваться. В указанный период основная цель государства состояла в установлении форм такого административного контроля, административно-правового регулирования отношений в области государственного управления высшим образованием, который позволял бы без ограничений вмешиваться в деятельность учреждений высшего образования, то есть на первом месте находилась жесткаярегламентациядеятельности учреждений высшего образования. Рыночный аспект в управлении высшим образованием в условиях жесткой централизованной экономики и экономической политики государства в данный период существования Российской империи даже не рассматривался и не исследовался.
В советское время вопросы правового регулирования административных отношений в области государственного управления высшим образованием рассматривались в совокупности с другими научными проблемами правового регулирования отношений в этой сфере. В этот период основное внимание российских ученых-правоведов Н.С.Барабашевой, Е.Д. Войленко, Г.А. Дороховой, Г.С.Сапаргалиеваи других было направлено на обоснование правовых норм Основ законодательства СоюзаССРи союзных республик о народном образовании, регламентировавших командно-административный характер системы управления высшим образованием в условиях жестко и централизованной плановой экономики.
Увеличение числа исследований административно-правовых отношений в области государственного управления высшим образованием обусловлено неподдельным интересомправоведовк проблеме государственного управления высшим образованием, его административно-правовому регулированию вследствие выдвижения на передний план развития экономики государств, экономики знаний - фактора формирования нового качества не только национальной экономики, но и общества в целом, ростом влияния человеческого капитала на развитие экономики.
В этой связи в науке административного права следует выделить труды: А.П.Алехина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, С.Н.Братановского, C.B. Барабановой, JI.A. Зайцевой, С.Д.Князева, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, Л.Л.Попова, Н.И. Побежимовой, Ю.Н. Старилова, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, В.А. Юсупова и других ученых. В своихстатьях, монографиях, учебниках эти авторы рассматривают общие вопросы управления высшим образованием, новые аспекты организации деятельности органов управления высшим образованием иисполнительнойвласти, соотношение статуса и компетенции, прав иобязанностейсубъектов административного права в области высшего образования.
В свете исследованной темы считаем, что необходимо отметить научные труды Ю.Н.Старилова, рассматривающего комплекс норм, регулирующихадминистративныеотношения в области образования, как подотрасль административного права, и труды Н.Ю.Хаманевой, исследовавшей многоаспектную проблему — защиту прав исвободграждан в Российской Федерации, включая право на образование, в том числе высшее, а также монографии: В.М. Сырых «Образовательное право как отрасль российского права». - М., 2000; C.B. Барабанова «Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации: административно-правовые вопросы». — Казань, 2004; «Образовательное законодательство и образовательные системы зарубежных стран» (под ред. проф. А.Н.Козырина). - М., 2007.
Научные труды российских ученых - А.Л.Абаева, М.С. Андиевой, А.Г. Арешева, Л.М.Волосниковой, О.В. Гайворонской, И.В. Графа, А.Г.Гричук, В.В.
Еремяной, Е.Б.Заболотного, В.Н. Зенковой, A.B. Квашниной, A.A.Кирилловых, Е.А. Князевой, Э.А. Мамедовой, A.M.Новиковой, Н.В. Путило и других — посвящены в основном правовому регулированию деятельности органов, осуществляющих функции государственного управления в области высшего образования.
Систематизируя научные труды по исследуемой проблематике, отметим, что в них рассматриваются в основном семь блоков вопросов: конституционно-правовые механизмы реализации права каждогогражданинана образование (С.Ю. Алексеева, H.A.Бокатюк, C.B. Барабанова, H.JI Воронцова, C.JI. Серегина и другие); управление образовательным процессом (A.JI. Анисимов, Л.Я.Барсукова, С.Ю. Дубровина, A.C. Ермакова, JI.A.Зайцева, A.JI. Лунев, A.A. Меньшиков,
A.M.Садыков, Н.П. Свирплис, В.В. Штыков и другие); правовой статус учреждений высшего образования и различных категорий обучающихся (М.С.Андиева, В.А. Белова, Т.В. Васильева, Л.Г.Ефремова, Т.С. Красильникова, Т.Н. Матюшева, Ф.Т.Нагиев, О. А. Рекрут, И.К.Советов, Т.В. Твердова, М.Ф. Тучков,
B.В. Штыков и другие); гражданско-правовое регулирование отношений в области высшего образования: (В.В.Кванинаи другие ученые); методологические основания юридической науки и образования России (М.В.Немытина); социально-философские аспекты образования (М.А.Лаврентьева, Л.А. Миндибекова A.A. Тамодлина, С.Б.Шитова, М.Ф. Тучкова, Г.Ф. Ушамирская и другие); проблемы экономики образования в условиях перехода к рынку (Р.Н.Авербух, С.Д. Волков, В.П. Галенко, С.А.Дятлов, В.И. Ерошин, E.H. Жильцов,
C.М.Климов, A.B. Корсунов, Е.В. Кузьмич, Н.П.Литвинова, Г.И. Лукин, А.П. Лунев, А.П.Панкрухин, В.В. Чекмарев и другие). Среди научных трудов, посвященных исследуемой теме, безусловно, выделяется монографическое исследование С.Н. Братановского и В.А. Юсупова «Государственное управление образованием в России». - Волгоград, 2004, в котором на основе изучениязаконодательныхпринципов и системного построения государственно-общественной системы образования в России, структуры его государственного управления была предпринята попытка обосновать границы правового регулирования в системе управления образованием и организационно-правовые проблемы, возникающие в процессе функционирования системы, и возможность их разрешения в условиях перехода страны к рыночным отношениям.
Необходимо отметить большой блок трудов российских ученых-экономистов, выполненных на основе методологии неолиберальной теории экономики образования, подводящих научно-теоретическое обоснование подузаконениегосударственной политики, направленной на абсолютнуюадминистративнуюдецентрализацию и приватизацию образования, его маркетизацию, связанную с усилением введения рыночных принципов и отменой публично-правового регулятивного воздействия государства на деятельность в области высшего образования вплоть до отрицания ведущей роли государства в развитии образования, в том числе высшего. Наиболее ярко и выпукло приведенный подход к управлению в области образования исследован в работе Е.А. Шварцкопф «Управление образованием в условиях глобализации». - СПб., 2006. Особо следует отметить научные работы, проводимые в Российском университете дружбы народов группой ученых под руководством профессора В.М. Филиппова и посвященные исследованию экономико-организационных аспектов развития мирового рынка высшего образования (И.А.Айдрус, В.М. Филиппов «Мировой рынок образовательных услуг». - М., 2008 и другие работы).
Таким образом, не умаляя значения ранее выполненных исследований, следует констатировать неизученность, а также отсутствие фундаментальной научной проработки в современной науке административного права, целого блока научных проблем, связанных с особенностями административно-правового регулирования отношений в области управления высшим образованием в условиях становления мирового рынка высшего образования и возникающих тенденций его глобального управления. Еще не стали предметом углубленного исследования многие вопросы, касающиеся теоретического обоснования специфики форм и методов административно-правового регулирования отношений в области современного высшего образования и ведущей роли государства в его развитии с учетом актуальных глобализационных тенденций формирования единого мирового образовательного пространства, а на его основе и мирового образовательного рынка, составной частью которого выступает сформировавшийся национальный рынок высшего образования.
Данная работа вызвана необходимостью системного и всестороннего исследования закономерностей административно-правового регулирования отношений в связи с государственным управлением в области высшего образования как стратегического направления деятельности государства для обеспечения национальной безопасности в условиях формирования национальной экономики рыночного типа и функционирования мирового образовательного рынка.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются административные отношения, возникающие в области высшего образования, динамика развития и возможности совершенствования механизма правового регулирования этих отношений в процессе государственного управления национальным высшим образованием в рыночных условиях.
Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие деятельностьуполномоченныхорганов государства по упорядочению административно-правовых отношений, возникающих при проведении образовательной политики в условиях становления национального рынка высшего образования как составной части мирового рынка высшего образования. В этом контексте в область предмета исследования попадают вопросы, касающиеся механизма административно-правового регулирования и практики применения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и иностранных государств, а также международных правовых документов, регулирующих административные отношения, возникающие в процессе государственного управления в области высшего образования в рыночных условиях. В работе проанализированы труды и научные позиции специалистов в области административного и других отраслей права, а также труды экономистов и социологов, посвященных исследованию отдельных аспектов государственного управления в области высшего образования в условиях мирового образовательного рынка.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа содержания системы высшего образования как одного из базисных устоев экономическогосуверенитетаи национальной безопасности государства, обоснования ведущей роли государства в регулировании общественных отношений в области высшего образования; изучения российского законодательства и зарубежного опыта регламентацииадминистративноправовыхрежимов, устанавливаемых государством в области высшего образования, а также норм международного права обосновать и сформулировать современные и концептуальные подходы к административно-правовому регулированию отношений, возникающих в области государственного управления высшим образованием в условиях новой образовательной политики и развития высшего образования в контексте глобализационных процессов, вызвавших формирование единого мирового образовательного пространства и мирового образовательного рынка, интегрирующейся частью которых выступает отечественная система высшего образования и динамично формирующийся национальный рынок высшего образования.
Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих взаимосвязанных задач, обусловивших логику исследования:
- выявить значение и границы регулятивного влияния государства на развитие высшего образования, создающего человеческий капитал - часть национального богатства страны, позволяющего обеспечивать конкурентные преимущества национальной экономики в условиях интеграционных процессов глобализации;
- раскрыть правовые основы и тенденции развития высшего образования в условиях рыночной экономики и глобализации, формирования единого мирового образовательного пространства - базиса мирового образовательного рынка;
- исследовать проблемы правового регулирования мирового рынка высшего образования в условиях возникших тенденций формирования глобального управления и глобального административного права;
- исследовать проблемы, обусловленные применением международных норм-принципов к оценке качества высшего образования как фактора повышения конкурентоспособности учреждений высшего образования на рынке высшего образования и международной стандартизации нормативных требований к деятельности учреждений высшего образования в мировом образовательном пространстве;
- проанализировать системы и принципы административно-правового регулирования национальных систем высшего образования в ведущих развитых странах в условиях мирового образовательного рынка, структуру органов, его осуществляющих, принципы построения, формы и методы их функционирования;
- выявить общие цели и задачи, особенности и характерные различия в административно-правовом регулировании в области высшего образования, исследовать формы и методы государственного воздействия на деятельность учреждений высшего образования, определить современные тенденции развития законодательства в области высшего образования в странах с развитой экономикой в условиях действия мирового рынка высшего образования;
- обосновать необходимость и пределы вмешательства государства в действие рыночного механизма в области высшего образования, цели, задачи и функции государственного управления в области высшего образования в рыночной экономике в условиях международной образовательной интеграции;
- исследовать административно-правовую специфику государственного управления в области высшего образования в рыночной экономике в контексте формирования основ «наднационального» права в области высшего образования, регулирующего определенный комплекс отношений мирового образовательного рынка, в качестве подотрасли формирующегося глобального административного права;
- раскрыть эволюцию государственного управления в области высшего образования, необходимость ее опережающего характера по отношению к развитию экономики в условиях становления мирового рынка высшего образования;
- выявить особенности административно-правового регулирования финансами в области высшего образования, включая образовательное кредитование и регулирование цен в области высшего образования, основной целью которого является повышение конкурентоспособности российских учреждений высшего образования на мировом образовательном рынке;
- определить приоритеты государственной политики и государственного управления в области высшего образования в условиях рыночной экономики, направленные на кардинальное обновление содержания высшего образования, учитывающего современные потребности национальной экономики и рынка труда;
- рассмотреть перспективы использования форм государственно-общественного управления в области высшего образования в качестве элементов современного управляющего механизма высшим образованием в условиях формирования и развития как национального, так и мирового рынков высшего образования;
- раскрыть и обосновать направления совершенствования законодательства в области высшего образования и повышение эффективности административно-регулятивного воздействия на функционирование государственных органов управления в области высшего образования в качестве основы модернизациипубличногоуправления в области высшего образования в условиях динамичного развития национального и мирового рынка высшего образования;
- на основе проведенного исследования сформулировать направления и дать научно - обоснованные рекомендации по совершенствованию правового регулирования административных отношений, возникающих в процессе государственного управления высшим образованием в условиях мирового образовательного рынка.
Автор в процессе исследования стремился учесть имеющиеся теоретические достижения науки административного права. При этом в исследовании не исключается осмысление накопленного регулятивного потенциала административного права как отрасли права, регулирующей отношения, возникающие в связи с государственным управлением в области высшего образования в условиях мирового образовательного рынка.
Методологическая основа исследования представлена и совокупностью общенаучных ичастнонаучныхметодов, адаптированных автором для целей настоящего исследования. Одним из наиболее значимых методов, определяющих научное мировоззрение автора, является диалектический, способствующий пониманию эволюции концептуальных подходов в рамках проблематики настоящего исследования, обосновывающий взаимосвязь и взаимообусловленность процессов, связанных с административно-правовым регулированием образовательных отношений и возникающих в связи с необходимостью государственного управления в области высшего образования, особенно в условиях мирового образовательного рынка. Избранная автором методология опиралась также на изучение генезиса и состояния разработанности темы, и, как следствие, использование метода догматической обработки итолкованиядействующего законодательства в области высшего образования.
Анализ административно-правовых явлений, возникающих в процессе государственного управления высшим образованием, как сложных систем, противоречивых по характеру и многообразию протекающих в них процессов, потребовал применения системно-структурного подхода, что, в частности, дало автору возможность раскрыть систему и выявить специфику административно-правового положения органов государственного управления в области высшего образования, а также внутрисистемные и внесистемныеколлизиив их деятельности в условиях глобализации и функционирования мирового образовательного рынка.
Формально-юридический анализ и философско-правовой подход способствовал разработке и осмыслению ряда новых правовых понятий, вводимых в рамках концепции исследования, установлению их юридической природы и определению их места в категориальном аппарате науки «административноеправо». Переход к осмыслению современного уровня развития административно-правовых основ государственного управления в области высшего образования в рыночной экономике обусловил использование приемов конкретно-социологического исследования, направленного на поиск оптимальных форм административно-правового регулирования в данной области с учетом специфики современных тенденций функционирования мирового образовательного рынка.
В числе используемых автором частнонаучных методов следует также выделить п

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Щербак, Евгений Николаевич

Заключение
Образование должно войти в состав основных приоритетов российского общества и государства. В современном мире увеличивается значение образования, прежде всего высшего, как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Роль высшего образования в развитии экономики постоянно растет вместе с ростом влияния человеческого капитала на национальную экономику, особенно в условиях глобализации.
Национальная система высшего образования - один из важнейших атрибутов государственности и его экономическогосуверенитета, кровеносная система единого экономического организма. Она обеспечивает единство страны через систему прямых и обратных связей между всеми звеньями - регионами страны, независимо от их удаленности от центра, и в режиме реального времени позволяет отслеживать экономический рост (снижение) в регионах исходя из востребованности кадров высшей квалификации. Поэтому в числе приоритетов развития национальной экономики стоит проблема развития и стабильности национальной системы высшего образования.
Успешное развитие области высшего образования, включая рыночные преобразования в области управления высшим образованием, невозможно без их эффективного административно-правового регулирования. Совершенствование законодательства в области управления высшим образованием вследствие рыночных реформ должно проводиться, по мнению автора, в опережающем темпе по сравнению с другими составляющими реформ.
Современная парадигма развития национальной системы высшего образования и его административно-правовое регулирование в России - это парадигма эпохи глобализации, включающей в себя высокодинамичное развитие интеграционных процессов в сфере экономики. Глобализация как неотвратимый и объективный процесс диктует необходимость увеличения транспарентности (прозрачности) границ между различными национальными экономическими и правовыми системами, что обусловливает потребность в выработке неких общих норм поведения и «правил игры». В силу этого национальные правовые системы неизбежно интернационализируются и сближаются в институциональном и юридико-техническом планах.
Государство должно проводить образовательную политику по отношению к образовательным структурам, основанным на частной форме собственности, примиряя интересы учреждений, представляющих традиционный государственный сектор высшего образования, и частных инвесторов с учетом прежде всего повышения конкурентоспособности национальных учреждений высшего образования на мировом рынке высшего образования.
Для формирования национальногоадминистративногозаконодательства в области высшего образования стран с транзитивной экономикой, в том числе России, чрезвычайно важно учитывать международные тенденции в административно-правовом регулировании отношений в области высшего образования, поскольку в современных условиях мирового рынка высшего образования трудно развивать закрытую, полностью зависящую только от внутренних национальных факторов систему высшего образования.Уполномоченныегосударственные органы должны четко осознать, что национальные системы высшего образования уже находятся в условиях мирового рынка высшего образования, и учитывать это с самого начала процесса формирования национального административного законодательства в области высшего образования.
В условиях жесткой конкуренции стран на мировом рынке высшего образования базиснымадминистративнымметодом управления высшим образованием является система его финансирования, ориентированная на:
- диверсификацию источников финансирования, включающую в себя, государственный бюджет, бюджеты региональных и муниципальных органов, доходы от коммерческой деятельности, плату за обучение и др.;
- замену стипендий студенческими образовательными кредитами, гарантированными государством;
- введение принципа смешанного финансирования государственных и частных учреждений высшего образования;
- установление налоговых льгот на часть доходов, полученных от деятельности учреждений высшего образования, до полногоосвобожденияих деятельности от налогов;
- адресное финансирование студентов учреждений высшего образования.
Система материального государственногонадзорав области высшего образования в экономически развитых странах сочетает основы системыпубличностии нормативной системы. При этом задача государственного надзора в области высшего образования заключается не только в обеспечении информацией о деятельности учреждений высшего образования и контроле за соблюдением ими норм законодательства, но и в защите интересов обучаемых и преподавателей при нарушении учреждениями высшего образования своих обязательств. Достижение указанной цели обеспечивается как за счет выдачи разрешений (лицензий) на проведение деятельности в области высшего образования, так и проведением текущего надзора за этой деятельностью.
Проведенный в диссертационном исследовании анализ основных направлений совершенствования законодательства в области высшего образования в развитых странах в условиях мирового образовательного рынка позволил выявить общие черты изменения законодательства в области высшего образования, связанные:
- с переходом к планированию развития высшего образования на основе его рыночной модели;
- расширением управленческой автономии учреждений высшего образования с целью диверсификации их деятельности в условиях образовательного рынка для повышения своей конкурентоспособности на нем;
- открытием подготовки по новым специальностям и совершенствованием востребованных рынком труда учебных программ, курсов и академических квалификаций;
- оценкой работы учреждений высшего образования по наличию спроса на рынке труда выпускников - оценкой их социальной успешности;
- переходом на диверсифицированную систему финансирования деятельности учреждений высшего образования при сохранении ведущей роли государственного бюджета как источника финансирования;
- с обеспечением независимо отгражданстваравенства возможностей получения высшего образования с помощью дифференциации процедур и критериев доступа к нему;
- участием в реализации программ по внедрению Европейской системы переводных образовательных кредитов (ЕСТБ) и организации модульного обучения как фактора стимуляции привлекательности обучениягражданнезависимо от гражданства (для стран Евросоюза).
Управляющее воздействие на негосударственную часть области высшего образования государство оказывает посредством следующих регуляторов, регламентированных в нормативных правовых актах:
1) способамиобщенормативногорегулирования: а) введением общих правил образовательной деятельности; б) установлением порядка создания, реорганизации и упразднения учреждений высшего образования; в) определением порядка их деятельности;
2) программно-установочными способами: а) целевыми программами; б) тематическими планами; в) концепциями, функциональными правилами (режимами); г) схемами управления;
3)легализующимисредствами: а) лицензированием; б) аккредитацией; в) сертификацией;
4) способами поддержания уровня деятельности и ее стимулирования: а) кредитами; б) льготами; в) отсрочками; г) дотациями; д) субсидиями; е) трансфертами; ж) госзаданиями;
5) контрольно-учетными и «запретными» способами: а) учетом; б) статистической отчетностью; в) проверками и иными формами контроля; г)запретами; д) ограничениями; е) предписаниями; ж)санкциями(штрафами и др.); з)лишениемлегальности (приостановлением, отзывом признаниемнедействительнымидействий, актов, лицензий).
В соответствии с действующим образовательным законодательством развивается автономия образовательных учреждений, содержащая основные условия демократизации образования, дающая учебным заведениям широкие возможности для гибкой адаптации к деятельности в условиях национального рынка высшего образования и запросам рынка труда. Значительным импульсом в развитии системы высшего образования в рыночных условиях стала возможность получения высшего образования на платной основе.
С одной стороны, это расширило возможность выбора уровня и вида образования; с другой - в условиях ограниченности бюджетных средств позволило привлечь в учебные заведения дополнительные финансы для их развития.
Сложности транзитивной экономики России усугубили многие проблемы высшего образования в стране в целом и в регионах в частности, во-первых, нестабильность экономического положения и неопределенность экономической политики ведет к росту безработицы среди высокообразованных специалистов и наличию изрядного количества рабочих мест, требующих низкоквалифицированного труда. Эти проблемы затрагивают в первую очередь выпускников высших учебных заведений более высокого уровня. Низкая общественная востребованность профессионализма в современных условиях способствует девальвации ценности высшего образования. Следовательно, в этих условиях бесперспективно связывать ценность высшего образования с необходимостью профессионализма. Это значит сделать столь же сомнительной и востребованность высшего образования. Во-вторых, переход к новым видам и формам деятельности в отраслях экономики высвобождает специалистов, чьи шансы на трудоустройство выше, чем у выпускников учреждений высшего образования.
Положение в системе высшего образования обостряется оттоком из вузов наиболее одаренных и талантливых кадров, что поставило ряд профессиональных учреждений высшего образования перед проблемой либо самоликвидации, либо превращения в коммерческие организации. Таким образом, правовые акты, действующие в настоящее время, регулирующие отношения в области функционирования негосударственных учреждений высшего образования, не содержат достаточных норм, позволяющих учреждениям высшего образования в точном соответствии с законом реализовать свои права и исполнятьобязанности. Кроме того, отсутствие императивных норм при определении статуса негосударственных учреждений высшего образования создает препятствия длянадлежащегоконтроля за их деятельностью. Все перечисленное негативно отражается на развитии системы высшего образования в целом и на. реализации права на высшее образование в системе негосударственных образовательных учреждений в частном случае.
Правила деятельности на рынке высшего образования должны быть едиными для всех участников независимо от их организационно-правовой формы. Однако сегодня государство не только не проводит протекционистской политики в отношении государственных учреждений высшего образования как основных участников отношений по реализацииконституционногоправа граждан на высшее профессиональное образование, но и вводит целый ряд дополнительных ограничений для них. Исследование эволюционных изменений в государственном управлении в области высшего образования вследствие развития образовательного рынка и глобализации дает основания для выделения следующих проблем, решение которых могло бы значительно повысить уровень этого управления.
1. Представляется необходимым закрепление компетенции Российской Федерации в области высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования в проекте закона «Об образовании в Российской Федерации».
2. Правила деятельности на рынке высшего образования должны быть едиными для всех участников независимо от их организационно-правовой формы, статуса государственных или негосударственных вузов.
3. Отсутствие норм, позволяющих финансировать государственно-общественные объединения, наблюдается и в проекте нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», однако, как показывает опыт, их деятельность в управлении образовательным процессом занимает важное место.
4. Отсутствие правовой базы для формирования ассоциаций, включающих учреждения и организации федерального, регионального и муниципального уровней, корпоративные и другие структуры, ограничивает степеньсвободыдля консолидации усилий всех участников образовательной и исследовательской деятельности.
Российская система высшего образования в настоящее время испытывает влияние глобализации вследствие участия в Болонском процессе. Главной (общей), абсолютно рыночной задачей Болонского процесса является создание в Европе «самой конкурентоспособной и динамичной экономики в мире, основанной на знаниях и способной обеспечить устойчивый экономический рост, большое количество и лучшее качество рабочих мест и большую социальную сплоченность». Создание в Европе открытой системы высшего образования, с одной стороны, позволяет сохранить национальное культурное разнообразие отдельных стран, а с другой способствует созданию единого пространства преподавания и обучения, в котором студенты и преподаватели располагали бы неограниченными возможностями для передвижения и сложились бы условия для более тесного сотрудничества.
Важными элементами совершенствования государственного управления финансами системы высшего образования в условиях формирования и развития рынка высшего образования является комплекс финансовых мер, среди которых наиболее приоритетными должны стать:
- разработка нормативов бюджетного финансирования учреждений высшего образования; нормативно-правовое обеспечение экономической самостоятельности учреждений высшего образования;
- последовательная реализация принципа экономической автономии учреждений высшего образования;
-законодательноеобеспечение прозрачности финансовой деятельности учреждений высшего образования;
- создание мер государственной поддержки для привлекательности инвестирования финансовых ресурсов в учреждения высшего образования, широкое использование льгот, в том числе налоговых.
Инновационное развитие национальной системы высшего образования для поддержания конкурентоспособности российских учреждений высшего образования, особенно на мировом образовательном рынке, должно быть направлено на внедрение эффективных финансовых и экономических механизмов, обеспечивающих качество образовательных процессов и эффективность расходования бюджетных средств, а также повышающих инвестиционную привлекательность высшего образования.
Для этого необходимо разработать и внедрить региональную модель многоканального финансирования учреждений высшего образования всех уровней, типов и видов; эффективные технологии управления качеством высшего образования, обеспечивающие его инвестиционную привлекательность; систему экономической мотивации труда работников системы высшего образования, готовых работать в новых условиях деятельности системы высшего образования, отвечающей потребностям рынка, труда в условиях расширения применения инновационных технологий в различных отраслях экономики.
Отдельной проблемой государственного управления финансами системы высшего образования в условиях рыночной экономики является создание образовательного кредитования. Система образовательного кредитования, его административно-правовое опосредование только выстраивается, но образовательные кредиты могут стать одним из самых востребованных населением банковских продуктов еще и по причине перехода на двухуровневую систему, причем магистратура уже сейчас по многим образовательным программам платная. Поэтому после получения степени бакалавра многие студенты столкнутся с проблемой поиска дополнительных источников финансирования, которые позволили бы им получить степень магистра.
Таким образом, предпринимаемые Правительством РФ меры государственной поддержки, административно-правового регулирования системы образовательного кредитования могут стать надежным и эффективным экономическим механизмом финансирования высшего образования, что в значительной степени улучшит качество обучения в российских учреждениях высшего образования и, как следствие, значительно повысит их рейтинг на мировом рынке высшего образования.
Совершенствование государственной политики в области управления высшим образованием в условиях развития рынка высшего образования и резкого сокращения государственного бюджетного финансирования российского высшего образования должно быть направлено на: 1) кардинальное обновление содержания высшего образования за счет повышения его качества с безусловным учетом современных потребностей национального и мирового рынков труда; 2) формирование принципиально новых экономических отношений в области высшего образования, когда у учреждений высшего образования появляются широкие права на использование других, кроме бюджетных, источников финансирования своей деятельности. При этом необходимо отметить, что широкое вовлечение общественности на различных уровнях управления высшим образованием в процесс разработки общественно значимого продукта - качества образования - является эффективным фактором складывания нового в современных рыночных условиях учреждения высшего образования.
Принципиальным отличием государственной политики в области управления высшим образованием в условиях новой общественно-экономической формации • — рыночной экономики, формирования и развития образовательного рынка - должно стать создание реальных условий для сочетания общественных и государственных форм управления высшим образованием на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и уровне учреждения высшего образования. Формирование этих условий не столько сделает необратимыми происшедшие преобразования в управлении высшим образованием, но и будет способствовать решению важнейшей задачи - созданию принципиально новой системы высшего образования, отвечающего потребностям рыночной экономики.
К настоящему времени государство уже обозначило такой путь в политике в области управления высшим образованием, который предусматривает формирование механизма координации развития системы высшего образования и инновационного развития общества.
Открытость государственной политики в области управления высшим образованием заключается не столько в регулярной публикации и общественной презентации отчетов органов управления высшим образованием и учреждений высшего образования о своей деятельности, сколько в общественном участии в образовательной деятельности. Открытость государственной политики в области управления высшим образованием позволяет получить объективное представление о его развитии, освободиться от стереотипов, использоватьколлегиальныеформы управленческой деятельности, так как только они позволяют проводить «мозговые атаки» на проблемы управления в области высшего образования в новых рыночных условиях, организовывать многовариантную разработку проектов управленческих решений.
Государственное управление в области высшего образования, особенно в рыночных условиях, должно опираться на многосубъектный состав, куда помимо органов государственной власти должны быть включены общественные институты путем:
- введения в процесс подготовки, принятия и реализации решений на всех уровнях управления высшим образованием;
- обеспечения общественного контроля за соблюдением действующего законодательства, качества и условий высшего образования;
- организации общественного обсуждения готовящихся и принятых нормативных правовых актов, проектов и программ развития высшего образования;
- проведения общественныхэкспертизобразовательных учреждений;
- привлечения к изысканию дополнительных внебюджетных финансовых ресурсов для развития высшего образования, к оценке рациональности использования выделяемых финансовых ресурсов;
- использования возможностей средств массовой информации для повышения в общественном сознании ценности высшего образования.
Указанные действия целесообразно проводить,закрепляясоответствующие положения в нормативных правовых актах.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Щербак, Евгений Николаевич, 2011 год

1. Официальные документы и нормативные правовые акты.
2.КОНСТИТУЦИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993.25 декабря. № 237.
3. Федеральныйконституционныйзакон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации» (текст документа по состоянию на июль 2011 года) // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.
4. БюджетныйкодексРоссийской Федерации от 31.07.1998 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) N 145-ФЗ.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 (ред. от ЗОЛ 1.2011) N51-03.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 (ред. от 30.11.2011 ) N14-03.
7. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Оедерации от 14.11.2002 (ред. от 14.06.2011) N138-03.
8. Кодекс Российской Оедерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 (ред. от 21.07.2011) N 195-03.
9. Налоговый кодекс Российской Оедерации (часть первая) от 31.07.1998 (ред. от 18.07.2011) N146-03.
10. Налоговый кодекс Российской Оедерации (часть вторая) от 05.08.2000 (ред. от 07.06.2011) N117-03.
11. Ю.Трудовой кодекс РО от 30.12.2001 № 197-03 // СЗ РО. 2002. № 1. Ст. 3.
12. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и научно-технической политике» (ред. от 21.07.2011)// СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.
13. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (ред. от 31.12.2005) // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.
14. Федеральный закон от 24.10.2007 № 232-Ф3 «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты РФ (в части установления уровней высшего профессионального образования)» (ред. от 10.11.2009) // СЗ РФ. 2007. № 44. Ст. 5280.
15. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 09.12.2010) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
16. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «Освободесовести и о религиозных объединениях» (ред. от 01.07.2011) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
17. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ред. от 08.11.2011) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
18.УказПрезидента РФ от 12.05.2009 г. № 537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 18.05.2009. №20. Ст. 2444.
19. УказПрезидентаРФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
20. Указ Президента РФ от 14.06.2007 № 760 «О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования» // СЗ РФ. 2007. № 25. Ст. 3008.
21. Указ Президента РФ от 21.12.1996 № 1750 «О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 113.
22. Указ Президента РФ от 06.03.2009 № 246 «О мерах государственной поддержки высшего профессионального образования в сфере искусства в 2009-2011 годах» // СЗ РФ. 2009. № 10. Ст. 1203.
23. Указ Президента РФ от 26 мая 2009 г. № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 29 мая.
24. Указ ПрезидентаСССРот 12.10.1990 № УП-868 «О статусе высших учебных заведений» //ВедомостиСъезда народных депутатов СССР иВерховногоСовета СССР. 1990. № 42. Ст. 879.
25. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05 ноября 2008 г. «Послание Президента РФ Федеральному Собранию» // Российская газета. 2008. 6 ноября.
26.ПостановлениеГД ФС РФ от 22 января 1998 года № 2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст. 20 // СЗРФ. 1998. №7. Ст. 801.
27. Постановление СФ ФС РФ от 30 января 2002 года № 33-СФ (ред. от 29.12.2008) «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
28. Положение о Комитете Государственной Думы по образованию и науке, утв. Решением Комитета Государственной Думы по образованию и науке от 5 февраля 2004 года. Протокол № 2. Документ официально опубликован не был.
29. Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 года № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4089. //БюллетеньМинистерства образования Российской Федерации. 2000 г. № 11.
30. Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 года № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы» // СЗ РФ. 2011. №10. Ст. 1377.
31. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2011 года № 174 «Об утверждении Положения олицензированииобразовательной деятельности»// СЗ РФ. 2011. № 12 ст. 1651.
32. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 года № 337 (ред. от 05.09.2011) «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 21. Ст. 2603.
33. Постановление Правительства РФ от 14.02.2008 № 71 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» // СЗ РФ. 2008. № 8. Ст. 731.
34. Постановление Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» // СЗ РФ. 2011. № 13. Ст. 1772.
35. Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 № 522 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» // СЗ РФ. 2008. № 29 (ч. 2). Ст. 3520.
36. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2562.
37. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении положения о Федеральной службе понадзорув сфере образования и науки» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2670.
38. Постановление Правительства РФ от 20.02.2007 № 116 «Об утверждении правил осуществления контроля инадзорав сфере образования» // СЗ РФ. 2007. № 9. Ст. 1098.
39. Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы» // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 186.
40. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» // СЗ РФ. 2009. № 14. Ст. 1661.
41. Постановление Правительства РФ от 24.03.2000 № 258 «Об утверждении положения о Министерстве образования Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1496.
42. Постановление Правительства РФ от 26.06.1993 № 597 «Об утверждении типового положения об образованном учреждении высшего профессионального образования» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 28. Ст. 2594.
43. Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 года № 1756-р «О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 2). Ст. 119.
44.Соглашениемежду Правительством РФ и Правительством Йеменской Республики о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта и туризма (Москва, 17 декабря 2002 г.) // Бюллетень международных договоров. 2004. № 6.
45.Декларация«О создании общеевропейского пространства высшего образования» (Болонская декларация) (Принята в г. Болонье 19.06.1999). Россия подписалаДекларацию19.09.2003. Документ официально опубликован не был.
46. Приказ Минобразования России от 26 июня 2001 года № 2510 (ред. от 25.10.2005) «О научно-методических советах Минобразования России по общегуманитарным и социально-экономическим дисциплинам». Документ официально опубликован не был.
47. Приказ Минобразования России от 6 ноября 2003 года № 4159 «О научно-методическом совете Минобразования России по русскому языку и культуре речи». Документ официально опубликован не был.
48. Приказ Минобразования России от 20 мая 2003 года № 2152 «О научно-методическом совете по информатике Минобразования России». Документ официально опубликован не был.
49. Приказ Минобразования РФ от 11.02.2002 № 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // Бюллетень Минобразования РФ. 2002. № 2.
50. Приказ Минобразования РФ от 22.05.1998 № 1327 «Об утверждении положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 21.
51. Приказ Минобрнауки России от 15.02.2005 № 40 «О реализации положений Болонскойдекларациив системе высшего профессионального образования Российской Федерации». Документ официально опубликован не был.
52. Инструктивное письмо Гособразования СССР от 11 августа 1989 года № 32 «О применении действующих условий работы по совместительству в высших учебных заведениях» // Бюллетень Гособразования СССР. 1989. №11.
53. Инструктивное письмо Гособразования СССР от 18 апреля 1988 года № 5 «О порядке установлениядолжностныхокладов лицам, окончившим с отличием высшее учебное заведении. Документ официально опубликован не был.
54. Письмо Рособразования от 21.09.2006 № 18-02-10/09 «О процедуреизбранияпрезидента вуза» //Бюллетень Минобрнауки России.2006.№12.
55. Письмо Минфина России от 27 июня 2005 г. № 02-АЛ/2008. Документ официально опубликован не был.
56. Закон Республики Татарстан от 19.10.1993 № 1982-ХП (ред. от 19.06.2006) «Об образовании» // Республика Татарстан. 1997. № 158.
57. Постановление Мэра г. Братска от 02.05.2007 № 1160 «Об утверждении Стандартов качества предоставления бюджетных (муниципальных) услуг в области образования» // Сайт мэра г. Братска. Ы1р:/Л^у.Ьга18к-city.ru/download/files/standartobraz.doc
58. Распоряжение Главы Администрации муниципального образования Кереевский район от 02.02.2007 № 255 «О присуждении муниципального гранта лучшим муниципальным образовательным учреждениям по итогам конкурсного отбора 2007 года» // Маяк. 2007. № 28.
59. Постановление Правительства Москвы от 12.08.2008 № 737-1111 « О городской целевой программе развития образования «Столичное образование-5» на 20092011 гг.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 48.
60. Постановление Правительства Москвы от 5 сентября 2006 года № 665-пп (ред. от 27.03.2009) «О грантах Москвы в сфере образования» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 54.
61. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 18.01.2008 № 6-п «О Едином реестре информационных систем Ханты-Мансийского автономного округа Югры» // Информатизация, http://www.admhmao.ru/inform/reestr/frame.htm
62.АбдеевР.Ф. Философия информационной цивилизации. М.: ВЛАДОС, 1994. 336 с.
63.АбдуллаевМ.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс, 2004. 278 с.
64.Административноеправо: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. М.:Юрист, 2005. 703 с.
65.АйдрусИ.А., Филиппов В.М. Мировой рынок образовательных услуг: Учебн. пособие. М.:РУДН, 2008.194 с.
66.АлексеевС.С. Общая теория права: в 2-х томах. Т.2. М.: Проспект,2009. 576с.
67.АмбросимоваН.М. Сравнительные исследования в высшем образовании за рубежом (Научные доклады. Вып. 6). М.: Исслед. центр проблем качества подготовки специалистов, издат. корпорация «Логос», 1994. 241 с.
68.АндреевД.С. Административный договор и правовой акт государственного управления // Договор впубличномправе. Сборник научных статей. М.:ВолтерсКлувер, 2009. 280 с.
69.АнуфриеваЛ.П. Соотношение международного публичного и международного частного права: правовые категории. М.: Спарк, 2002. 324 с.
70.АнюшинC.B. Управление высшими учебными заведениями (новые тенденции). М.: Академия труда и социальных отношений, 2000. 203 с.
71.АрефьевА.Л. Российские вузы на международном рынке образовательных услуг. М.: Центр социального прогнозирования, 2007. 126 с.
72.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997.288 с.
73.АтаманчукГ.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1995.218 с.
74.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. 2-е изд. М.: Мысль, 1975. 392 с.
75.БарабановаC.B. Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации: административно-правовые вопросы. Казань: Изд-во Казанского государственного университета, 2004. 340 с.
76.БеляковС.А. Лекции по экономике образования. М.: Изд-во ГУВШЭ, 2002. 263 с.
77. A.B.Борисенкова, B.C. Вахштайн, Е.М. Горбунова, Б.В. Железов,М.В.Ларионова, Т.А. Мешкова, О.В. Перфильева. Актуальные вопросы развития образования в странахОЭСР/ Отв. ред. М.В. Ларионова. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2005. 152 с.
78.ВельяминовГ.М. Международное экономическое право и процесс. М.: ВолтерсКлувер, 2004. 496 с.
79.ВенгеровА.Б. Теория государства и права. М.: Омега-, 2004. 264 с.
80.ВолковаВ.Н. Из истории теории систем и системного анализа. СПб.: СПбГПУ, 2004. 260 с.
81. Высшие органы государственной власти и органы центрального управленияРСФСР(1917-1967 гг.) // Справочник (по материалам государственных архивов), подготовленЦГАРСФСР) // Правовая система «Консультант Плюс».
82. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под ред. В .А.Козбаненко. М.: Статут, 2002. 583 с.
83. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.И.Кушлина, H.A. Волгина. М.: Экономика, 2001. 332 с.
84.ГретченкоА.И., Гретченко A.A. Болонский процесс: интеграция России в европейское и мировое образовательное простраство. М., 2009. 392 с.
85.ГромыкоЮ.В. Проектирование и программирование развития образования. М.: Московская академия развития образования, 1996. 545 с.
86.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4-х т. М.: Русский язык, 1998.
87.ДозорцевВ.А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачикодификации: Сб. статей / Исслед. центр частного права. М.:Статут, 2005.416 с.
88.ДубянскаяГ.Ю. Глобализация и развитие как императивы XXI в. и шансы России. М., 2001. 132 с.
89.Дюм