Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Семёнова, Аза Владимировна

Введение.
Глава I Системный подход креализациигосударственного управления в сферемиграционнойполитики Российской Федерации.
1.1 Характеристика современной миграционной ситуации в России
2.2 Содержание миграционной функции органовисполнительнойвласти.
Глава II Нормативно-правовое регулирование миграционнойполитикив Российской Федерации.
2.1 Нормативно-правовое обеспечение государственного управления всферереализации миграционной политики.
2.2Регламентациямиграционных процессов.
Глава ! III Проблемные вопросы деятельности Федеральной миграционной службы России на современном этапе.
3.1. Административно-правовой статус Федеральной миграционной службы
России.
3.2. ' Структура иммиграционного контроля вРоссийскойФедерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Миграция населения для многих государств стала важным фактором их экономического и социального развития. На современном этапе глобализации практически не осталось стран, которые в той или иной степени не были вовлечены в миграционные отношения. Начало массовой миграции на территорию Российской Федерации приходится на 90 - е годы XX столетия. Государство I в этот период было не готово к регулированию потоков миграции. Резкий переход к политике «открытых дверей» в условиях неподготовленной к широкомасштабным миграционным потокамзаконодательнойбазы, системы исполнительной власти, кадрового потенциала, оснащения границ и пр. привел к тому, что государство, по существу, утратило контроль над процессами миграции. Сыграли свою роль также внутренняя социальная напряженность, имевшая место в Северо-Кавказском регионе, изменение общей конъюнктуры на рынке труда и др. Таким образом, Россия вступила в третье тысячелетие, не имея концептуально обоснованной государственной миграционной политики и законодательства, позволяющих соблюдать права беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов.
В настоящее время миграция (трансграничная и внутренняя) достигла исторически уникального уровня, формируя особую модель глобализации, включающую в себя относительно свободное передвижение людей, денег и товаров. Будучи одним из проявлений процесса глобализации, миграция в целом оказывает позитивное влияние на социально-экономическое и политическое развитие государств, способствует интеграции международного сообщества, культурному сближению народов, развитию производительных сил. Вместе с тем, если миграционные процессы носят неуправляемый характер, уровень обеспечения безопасности государств резко снижается, кроме того, неконтролируемая миграция не позволяет обеспечить защиту прав самих мигрантов. Особенно это необходимо учитывать в настоящий период, когда мировое сообщество столкнулось с I небывалым размахом террористических угроз.
Сегодня отечественная политика в сфере управления миграционными процессами не обрела четкие границ общегосударственной политики в областиадминистративногосодействия потенциальным мигрантам, чей переезд в Российскую Федерацию необходим и для нашего государства, с экономической точки зрения. Так, в России сегодня проживает более 10 млн. иммигрантов, и по этому показателю она занимает второе место в мире после Соединенных Штатов, и это только по официальным данным.
Неопределенность формулирования вКонституцииРоссийской Федерации предмета ведения относительно миграционной деятельности дает основаниезаконодателюпереносить финансовое и организационное бремя содействия переселению соотечественников из-за рубежа, оказания помощи вынужденным переселенцам на субъекты Российской Федерации. Существующая система реализации государственной политики, государственных услуг, контроля (надзора) в миграционной сфере не получили должной научной проработки и, как следствие, не имеют альтернативы. Независимая научнаяэкспертизазаконопроектов, затрагивающих право граждан насвободупередвижения и выбора местажительства, не стала еще правиломнормотворческойI деятельности. Указанные недостатки дополняет не отвечающее общепризнанным международным рекомендациям российское законодательство в сфере обеспечения прав исвободвынужденных мигрантов. Остаются за пределами правового поля судьбы экологических беженцев, жителей ликвидируемых и закрываемых в результате деградации градообразующей базы городов и поселков, приграничных районов Сибири и Дальнего Востока, Севера страны, иных категорий вынужденных мигрантов, нуждающихся в государственной поддержке. Порядок предоставления статуса беженца в Российской Федерации в отличие от аналогичной европейской процедуры неоправданно сложен и продолжает оставаться двухступенчатым.
Основная проблема миграционного законодательства РФ — отсутствие систематизации в данной сфере. Современная нормативно-правовая база I регулирования миграционных отношений насчитывает более двухсот нормативно-правовых актов, из которых 57 — федеральные законы. Что I неизбежно приводит к противоречиям и 'коллизиямв осуществлении I правового регулирования,злоупотреблениеиспользования' норм отсылочного характера к актамподзаконногоуровня и т.д. Поэтому продолжает оставаться актуальной проблема формирования адекватного систематизированного законодательства, направленного на обеспечение I национальной и государственной безопасности, а также преодоление негативных последствий миграционных процессов. Дальнейшее развитие I миграционного законодательства должно быть направлено на формирование основных понятий, четко отражающих правовую суть регулируемыхправоотношений, поскольку в настоящее время даже нет нормативного 1 определения понятия «мигрант». I
Большое количество беженцев и вынужденных переселенцев из государств «старого» и «нового» зарубежья представляет собой практически неконтролируемый поток мигрантов. В условиях существования прозрачных» границ с республиками бывшегоСССР, ослабления контроля за транзитными пассажирами резко возросло число иностранныхграждан, I въезжающих в страну с нарушением установленных правил или пытающихся использовать ее территорию для въезда в третьи страны. К этой категории принадлежат и лица, прибывающие в страну для организации торговлиоружием, перевозки наркотиков, незаконной переправки людей в развитые I капиталистические страны. Как уже отмечалось, проблема неконтролируемой миграции приобретает угрожающий характер, обостряякриминогеннуюобстановку, особенно в крупных городах.
Для государственного управления миграционными процессами в I
Российской Федерации, осуществления контроля за ситуацией, своевременного принятия мер по ее нормализации необходима система иммиграционного контроля, который включает в себя контроль за въездом в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц безгражданства, их пребывание на территории страны и соответствие цели въезда, порядок выезда с территории РФ данной категории лиц и др. Здесь особенно важны меры двустороннего и многостороннего сотрудничества государств, определение совместных стратегий в формировании контроля. I
Сложившееся положение дел в сфере реализации миграционной политики I I
Российской Федерации объективно требует разработки и формирования современных подходов к государственному управлению в сфере миграционной политики, так как существующая система управления не справляется в полной мере с неконтролируемым потоком нелегальных мигрантов, невозможно отследить их точное количество, процедуры по I содержанию и дальнейшемуадминистративномувыдворению нелегально I пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства для Российской Федерации лишком затратные.
Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере реализации органамиисполнительнойвласти Российской Федерации миграционной политики.
Предметом диссертационного исследования являются организационно-правовая деятельность органов исполнительной власти, ведающих вопросами миграции, нормативно-правовые акты, связанные с регулированием миграции в Российской Федерации.
Научная задача выражается в необходимости определения сущности государственного управления относительно реализации миграционной политики в Российской Федерации, а также в разработке предложений по совершенствованию законодательства РФ,закрепляющегоданную сферу общественных отношений и функционирования соответствующих органов исполнительной власти. 7
Цель диссертационной работы - исследование административно-правовых основ миграционной политики через анализ современного миграционного законодательства Российской Федерации и системы органов I государственной власти, реализующих миграционную политику в России/ I
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
- провести сравнительный анализ базового понятийного аппарата (административно-правовой механизм миграции населения; иммиграционный контроль;незаконныймигрант), с учетом раскрытия юридической составляющей дефиниции «миграция населения», с помощью которых проводится описание объекта анализа;
- проанализировать историческое развитие миграционных отношений;
- изучить миграционную функцию государства как самостоятельное и обязательное направление осуществления государственной деятельности;
- проанализировать нормативно-правовое регулирование миграционных процессов, через изучение структуры нормативно-правовых актов РФ;
- определить основные направлениярегламентациив рамках реализации миграционных процессов;
- выявить проблемные аспекты вправоприменительнойдеятельности органов исполнительной власти в сфере миграции населения, в частности через определение административно-правового статусаФМСРоссии;
- рассмотреть порядок взаимодействия органов исполнительной власти, наделенныхполномочиямив ' сфере миграции с общественными I объединениями игражданамиРФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства;
- изучить основы иммиграционного контроля РФ и дать основные рекомендации по его совершенствованию.
Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями науки административного права. Кроме того, в работе использованы результаты исследований в области общей теории права,конституционного, муниципального, трудового, уголовного права, а также обобщения и выводы философии, социологии, теории государственного управления. В их числе работы А.П.Алехиной, Ю.С. Адушкина, J1.B. Андриченко, В.М.Баранова, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, В.П.Беляева, В.В. Венгерова, О.Д. Воробьевой, Е. И.Габричидзе, A.B. Дмитриева, Ж.А. Зайончковской, Т.И.Заславской, И.В. Ивахнюк, В.А. Ионцева, Е.С.Красинец, Г.Н. Комковой, Н.М. Конина, Э.Г.Липатова, В.М. Манохина, A.B. Мартынова,
В.И.Мукомеля, Б.В. Российского, Л.Л. Рыбаковского, C.B.Рязанцева, П.П.
Сергуна, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, М.Л.Тюркина, A.B. Филатовой,
Т.Я.Хабриевой, С.Е. Чаннова, Т.Н. Юдиной, В.А.Юсупова, Б.С. Эбзеева,
Кэролайн Б. Бреттелл и Джеймс Ф. Холлифилда и др.
Нормативную основу диссертационного исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, международные нормативно-правовые акты, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных министерств и ведомств, конституции иуставысубъектов Российской Федерации, законы иподзаконныенормативные акты субъектов Российской Федерации.
Эмпирическая основа диссертационного исследования включаетпостановленияКонституционного Суда Российской Федерации,судебные♦ решения Верховного Суда Российской Федерации, ВысшегоАрбитражного
Суда Российской Федерации. Проанализирована информация, содержащаяся на официальных сайтах органов исполнительной власти, в материалах интернет-конференций, а также в официальных статистических данных.
Методологической базой диссертационного исследования является совокупность общенаучных и специальных методов научного познания.
В частности, методы формальной логики, такие как описание, сравнение, классификация, анализ и синтез позволили дать характеристику государственному управлению в сфере реализации миграционной политики с позиции ее конкретного нормативного содержания и сделать предложения по устранениюпробеловв нормативном правовом регулировании. Общенаучный диалектический? метод дал- возможность рассмотреть государственное управление. в сфере реализации миграционной политики,, с точки зрения
1 ' вариативности регулирования, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению составляющих данную проблематику вопросов. •
Наряду с общенаучными методами диалектического: познания и формальной логики, в1 ходе- исследования; был применен- сравнительноправовой метод при изучении как национальных нормативных правовых актов, урегулирующих сферу миграции; так и международных. Метод правового моделирования был использован для выработки концепции иммиграционного контроля: В свою очередь в рамках статистического» метода,; проанализировано большое количество статистической информации.
В ходе написания работы применялись, и иные .методы исследования, например, метод исторического) анализа; применялся при обращении- к
I ' • • • .
1 • событиям и явлениям, происходившим« в разные периоды с целью иллюстрации динамики государственного управления миграционными процессами в России и др.
Степень научной разработанности диссертации. В последние годы I проблемам управления миграционными отношениями посвящены научные труды | ведущихюристов, политологов, демографов, ЭКОНОМИСТОВ; и социологов, осветивших различные проблемы, возникающие в процессе миграции населения. , .
Проблемы социально-экономического развития миграционных отношений в России были исследованы такими учеными, как: A.A.Гребешок, А Р. Димаев, И.В.Ивахнюк, П.П. Лисицин, С.Е. Метелев, В:И. Мукомель, В.Н.Петров, Л.Л. Рыбаковский, ОЛ. Рыбаковский, С.В.Рязанцев, И.П. Цапенко, Т.Н. Юдина и других авторов.
Реализация государственной политики Российской Федерации в сфере отдельных категорий мигрантов была изучена в.работах ученых-политологов i 10 I как: O.A.Болбот, В.А. Волох, М.Ю. Ежова, Р.Х.Мирзоев, O.A. Одарик, Ю.А. Тихомиров, Е.В.Шереметьеваи других авторов. I в' последнее время результаты исследований правового статуса мигрантов, особенностей борьбы с нелегальной миграцией освящались в работах ученых —правоведов, как: A.C. Автономов, Г.Е.Алексеев, JI.B. I
Андрич'енко, Т.Н.Балашова, Ф.П. Васильев, Е.В. Галуза, A.C.Дугенец, А.Н. Жеребцов, A.C. Прудников,ПрудниковаС.А., А.Н. Сандугей, Т.Я.Хабриеваи других авторов.
В; последнее десятилетие серьезное внимание стало уделяться непосредственно проблемам миграции. Анализу различных ее аспектов I посвящено значительное число диссертационных исследований.
В ряду наиболее интересных исследований проблем административно-правового регулирования миграции и ее субъектов - М.М. Ардавова, Ю.Ю.Бышевского, В.В. Вострикова, О.Ю. Вострокнутовой, Е.В.Галузы, А.Е. I
Горбань, В.В.Гошуляка, В.В. Радула, С.А. Прудниковой, Е.А.Никифоровой, И.Ю. Сизова; теоретических и исторических основ миграции - М.Р.Вокуева, H.A. Зорина, Т.Б. Николаевой, С.А.Смирнова; проблем конституционно-правового статуса вынужденных мигрантов диссертации К.Д.Галиахметовой, О.В. Губиной, М.В. Плещевой, конституционно-правового регулирования миграционных процессов - И.В.Плаксиной,
A.Н.Торохова, H.H. Тоцкого; обеспечения защиты прав человека в сфере миграции — Б.А.Асриян, A.B. Земсковой, H.H. Катковой, В.А.Коробеева,
B.М.Решетина, A.B. Сокольниковой; регулирования внешней и трудовой миграции - H.A.Азарова, О.Н. Веретенниковой, П.В. Коновалова, С.Д.Степанова; административно-правового регулирования режима пребывания и миграционного учета иностранных граждан — JT.B. Ивановой, М.Б. Илезова, Н.В.Трофимчук, О.Н. Шерстобоева.
Однако, специального комплексного исследования, посвященного изучению проблем государственного управления в сфере реализации миграционной политики, не проводилось.
I '
Научная новизна диссертационной работы заключается в самостоятельном и практическом исследовании проблемы административноI правовых механизмов реализации миграционной политики органами I исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти , субъектов Федерации, а также взаимодействия данных органов с 1 общественными объединениями в целях совершенствования миграционной
1 1 политики государства. В диссертации предложены дефиниции следующих понятий: «миграция населения», «иммиграционный контроль», «контрольно-надзорная деятельность в сфере миграции». Анализ дискуссионных проблем позволил раскрыть недостаточно изученные современной наукой аспекты и вынести на защиту ряд самостоятельных выводов, положений и рекомендаций, которые определены как перспективы совершенствования законодательства в данной сфере и деятельности органов исполнительной власти, реализующих миграционную политику Российской Федерации. В частности, комплексный подход, примененный к объекту исследования, позволил выявить недостатки правового регулирования и сформулировать рекомендации по их устранению. Кроме того, с учетом степени разработанности различных аспектов соответствующей проблематики автором приводится ряд предложений по вопросам внесения изменений и дополнений вКоАПРФ. I
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В связи с отсутствием соответствующих дефиниций в действующем законодательстве России, регулирующем миграционные отношения представляется необходимым сформулировать понятийный аппарат в сфере I нормативно-правового механизма регулирования миграционных отношений в Российской Федерации. В частности, дано авторское определение понятия «миграция населения» - это совокупность массовых перемещений как отдельных физических лиц (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства), так и различных социальных групп, обусловленных социально-экономическими и политическими проблемами, возникающими на определенной территории, ограниченными и I неограниченными продолжительностью места пребывания и жительства, их соотношением с другими правовыми категориями, например, социальное t обеспечение, медицинское обслуживание и т.д., а также видами перемещений физических лиц и их основных групп. АдминистративноI правовая составляющая данного определения заключается внаделенииправовым статусом субъекта перемещения - «физическое лицо (гражданинРФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства)», в «ограниченном и неограниченном» характере «продолжительности места пребывания и жительства» указанных субъектов миграции (здесь речь идет в большей степени о мерах контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти, наделенных полномочиями в сфере миграции), а также раскрывается государственное управление миграционных отношений в I вопросах социального обеспечения, медицинского обслуживания мигрантов и др. Считаем, что рассматриваемые понятия необходимо отразить впреамбулеили общих положениях Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.к. по нашему мнению данный правовой акт является базовым законом, регулирующим исследуемые общественные отношения. I
Сформулирована дефиниция «иммиграционный контроль» — это осуществляемыйуполномоченнымиорганами исполнительной власти комплекс мероприятий по соблюдению иностранными гражданами и лицами без гражданства миграционного законодательства РФ.
2. Доказана необходимость в разработке и принятии Стратегии развития законодательства о миграции РФ, которая будет призвана определять основные направления реформирования миграционного законодательства с постановкой ряда задач и конечной целью в виде формирования эффективного миграционного законодательства, и объективного повышения эффективности правоприменительной практики. Исходя из того, что I указанная Стратегия является программным документом, формирование и реализация государственного управления миграционнымиправоотношениямидолжно осуществляться через деятельность органов I исполнительной власти. Предлагается определить последовательность I реализации Стратегии путем закрепления следующих этапов:
- определение базовых понятий в сфере миграции; I
- характер предмета регулирования; формирование основных направлений и круга субъектов государственной миграционной политики;
- создание механизма реализации государственной политики в целях создания правовых, социально-экономических, организационных условий;
- обеспечение контрольно-надзорной деятельности за иммиграционными процессами в РФ;
- разработка регламентации миграционных процессов; I
- совершенствование регионализации миграции, специфика которой I должна| заключаться в разработке локальных нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере миграции и др.
3. Сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере миграции населения. В частности, подтверждается необходимость принятия МиграционногокодексаРФ -единого акта, регулирующего весь комплекс миграционно - правовых отношений. Основная цель принятия миграционного кодекса, I рассматривается автором с позиции административно-правового регулирования и состоит в сведении воедино нормативно-правовых актов, регламентирующих сферу миграции, с учетом формирования эффективного управления миграционными процессами, который имеет системный характер и заключается в совершенствовании его основных форм (правовых, организационных, режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства), а также в необходимости создания механизма территориального распределения мигрантов, совокупности государственных мер, направленных на предотвращение и борьбу снезаконноймиграцией, что значительно упростит реализацию миграционной политики Российской Федерации, ускорит решение проблемных вопросов, позволит сократить бюджетные расходы. Следовательно, Миграционныйкодексдолжен включать не только, во-первых, общие положения,закрепляющие: I
- законодательство о миграции;
- задачи; I
- принципы;
- действие законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц, но и, во-вторых, ответственность заправонарушенияв сфере миграции, а также положения по формированию эффективного государственного I управления в сфере реализации миграционной политики Российской 1
Федерации. I
4. Отмечается важность и значение контроля как одной из составляющих базовой миграционной политики, при этом проводится анализ дефиниций непосредственно применяемых при реализации контрольно-надзорных мероприятий органами исполнительной власти в сфере миграции. В результате автор приходит к выводу, чтозаконодателемне сформулировано указанное выше определение, что негативно влияет направоприменительнуюпрактику и формирование научного подхода в данной сфере. В связи с выше изложенным, предлагается следующее определение, которое необходимозакрепитьв Стратегии развития законодательства о миграции: «контрольно —надзорнаядеятельность в сфере миграции» — это комплекс мероприятий по контролю за ч въездом, выездом, и пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, осуществляемый в целях регулирования иммиграции, обеспечениязаконныхправ мигрантов и соблюдение интересов Российской Федерации, а также осуществления мер по выявлению ипресечениюнезаконной миграции на территорию государства иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих или намеривающихся прибыть в Россию, в том числе на постоянноежительство, в поисках убежища, для занятия трудовой г ■■•• , .15 . . . . деятельностью или следующих транзитом через территорию Российской Федерации в третьи страны.
5. ' Аргументируется создание в структуре ФМС иммиграционнойполиции— отдела, способствующего эффективному выявлению нарушений миграционного законодательства со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий;, что послужит базовым звеном в строительстве эффективного: государственного управления миграционной политикой, путем укрепления миграционной безопасности страны. Кроме того, в целяхпредупрежденияи пресечения преступлений, совершаемых мигрантами, данный отдел должен быть наделен полномочиями по координации деятельностиправоохранительныхорганов в борьбе спреступностьюв сфере миграции.
6. Отмечается, что в ходе осуществления деятельности по контролю за соблюдением миграционного законодательства возникают проблемы при привлечении к ответственности иностранных граждан, у которых отсутствуют документы,удостоверяющиеих личность. Протокол обадминистративномправонарушении в отношении неизвестного лица составить невозможно, а установить личность в определенные законом сроки административногозадержания, т. е. за три часа (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ), в большинстве случаев не удается; В результатенарушителимиграционного законодательства подлежат освобождению, возвращаются на прежние места пребывания и продолжают нарушать законодательство Российской Федерации.Незаконныемигранты хорошо: осведомлены о существующей проблеме, в связи с чемсокрытиеими документов, удостоверяющих личность, приобрело массовый характер. В связи с тем,; что существующая процедура установления личности вызывает серьезные нарекания в рамкахправоприменения, целесообразно увеличить срок административного задержания при установлении личности иностранных граждан и лиц без гражданства, допустивших нарушения миграционного законодательства. I
1 16 I
С учетом изложенного, следует увеличить установленные законодательством I сроки составления протокола об административномправонарушениидо одного месяца,} т. е. внести изменения в пункт 2статьи28.5 КоАП РФ в части увеличения срока составления протоколов обадминистративныхправонарушениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства.
7. Обосновывается предложение внести в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушенияхот 30 декабря 2001 г. в качестве I самостоятельного виданаказанияобщественно-полезный труд, применяемый как дополнительная мера наказания к иностраннымгражданами лицам без гражданства, нарушившим миграционное законодательство России и не имеющим возможности оплатитьадминистративныйштраф. С обязательной разработкой правовых актов управления, содержащих требования к порядку реализации данного вида административного наказания, в частности с обязательным установлением условий содержания лиц, подвергнутых данномунаказанию, базового расчета оплаты труда и порядка его зачисления в доход соответствующего бюджета.
8. Автором обосновывается необходимость в разработке и введении в I действие административного регламента взаимодействия ФМС России и Минздравсоцразвития на предмет регулирования вопросов определения медицинского учреждения в качестве принимающей стороны. Поскольку согласно действующему законодательству медицинское учреждение, в котором может находиться на лечении иностранный гражданин (лицо без гражданства) без документов,удостоверяющихличность, несет ответственность за данных лиц в полном объеме (проживание, питание, налоги и т.д.), кроме того, финансирование по данным вопросам не предусмотрено.
9. Доказана необходимость в разработке и издании административного регламента, закрепляющего процедуру создания электронной базы данных адресов регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на
17
I I территории Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной I миграционной службы России. Данный административный регламент значительно облегчит работу служащих ФМС в части контроля пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также позволит избежатьнеобоснованногоколичества регистрирующихся мигрантов по одному и тому же адресу, что повлечет соблюдение санитарно-гигиенических, культурных и других норм общежития.
Представляется, что реализация внесенных предложений повысит I эффективность работы органов ФМС России по контролю соблюдения миграционного законодательства на территории Российской Федерации, приведет к снижению количестваправонарушенийв сфере миграции.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения и выводы работы могут быть использованы для дальнейшей научной разработки вопросов реализации миграционной политики, государственного управления в рассматриваемой сфере,полномочийорганов исполнительной власти. Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что положения диссертации могут применяться при разработке курсов лекций по «Административному праву», «Таможенномуправу», по специальным курсам «Правовое регулирование миграционных отношений», «Правовое регулирование национальной и региональной безопасности». Содержащиеся в данной научной работе выводы и предложения могут быть учтены в научных исследованиях по проблемам конституционного, административного,таможенногоправа; в подготовке учебной и учебно-методической литературы для студентов юридических вузов, для слушателей системы переподготовки и повышения квалификации служащих ФМС РФ, а также при осуществлении ими практической деятельности. Кроме того, полученные в результате исследования выводы и предложения могут применяться взаконотворческойдеятельности и при разработке правовых актов, путем внесения 18 соответствующих изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, как I
Российской Федерации, так и на уровне субъектов Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные положения и I результаты исследования прошли апробацию на кафедре административного права , и государственного строительства Поволжской академии 1 государственной службы имени П. А.Столыпина, а также нашли отражение в научных публикациях и в выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях по исследуемой I проблеме (Круглый стол по проблемамкоррупциии безопасности «Итоги и опыт реализации региональных законов по борьбе скоррупцией» г. Саратов,
29 ' мая 2007 г.; Международная научно-практическая конференция 1
Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» г. Саратов, 2-3 июля 2008 г.; Международная научно-практическая конференция «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти и бизнеса в условиях кризиса» г. Саратов, 2-3 июля 2009 г.; Международная научно-практическая конференция «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: проблемы и перспективы реализации» г. Москва, 20 октября 2009 г.; Всероссийская научно-практическая конференция «Современная юридическая наука иправоприменение» (III Саратовские правовые чтения) г. Саратов, 3 — 4 июня 2010 г.).
Результаты научного исследования были апробированы при участии в международной школе - тренинге «Перспективы миграционной политики
Евросоюза и России: различия, возможности для кооперации, стратегии будущего развития» г. Москва, 17-25 апреля 2009 г.
Апробация авторских результатов была осуществлена в рамках разработки и реализации спецкурса «Правовое регулирование национальной и региональной безопасности», включающего тему: «Государственное управление миграционной политикой». Кроме того, проведены лекционные, семинарские и практические занятия на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих (Россельхознадзор,УФМСпо Саратовской области) на базеФГОУВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина»,ГОУВПО «Саратовский I государственный социально-экономический университет», которые проводились в Саратове, Вольске, Балаково.
Структура и объем работы позволяют рассмотреть теоретические и практические аспекты исследования, которое состоит из введения, трех глав, объединенных шестью параграфами, заключения, библиографии.

Список літератури

по теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Семёнова, Аза Владимировна

Заключение
Одной из сфер государственного управления, где реализуются многообразные интересыграждан, общества и российского государства, является миграционная сфера, при этом стабильность общественных отношений, возникающих в данной сфере, обеспечивается их закреплением в правовых нормах. Необходимость правового регулирования общественных отношений возникает с момента организации государства как системы управленияделамиобщества, образования тех классов и групп, которые в силу развития общественных отношений приняли на себя это управление. Т.е. речь идет об искусстве управления государством или другими словами — о политике, представляющей собой сферу деятельности, связанную с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержание деятельности государства. В свою очередь, государственное управление в современном обществе носит ярко выраженный политический характер. Взаимосвязь политики и государственного управления происходит на двух уровнях: понятийном (постановка социально — экономической задачи, формулирование политической программы) и регулятивно — управленческом (определение функциональных задач государства и соответствующего аппарата государственного управления, «сведение воедино» усилий частных ипубличныхсредств регулирования, контроль и проверка конечного результата).
Концепция миграционной политики государства базируется на познании объективных закономерностей развития общества в исторически определенный период времени. Поэтому периодически, в зависимости от изменений миграционной ситуации в стране и за рубежом она требует дифференциации в подходах к ее реализации. В этих условиях принятие стратегическихадминистративныхрешений при сохранении базовых целей определяет устоявшаяся в государстве система взглядов и идей по поводу управления миграционными, процессами. Целесообразно эту систему следует называть концепциейадминистративнойполитики в миграционной сфере.
Административнаяполитика в миграционной сфере отражает отношение государства к управлению миграционными процессами, для которой характерно стратегическое влияние на механизм административно-правового воздействия в миграционной сфере. Важность выработки и совершенствования административной политики в миграционной сфере обусловлена социальной значимостью ее предмета — реализации миграционного законодательства, включаяправотворчествоорганов исполнительной власти, наделенныхполномочиямив данной сфере. Целью административной политики в миграционной сфере является повышение эффективностиправотворческойи правоприменительной деятельности субъектов реализации миграционной доктрины в соответствии свозложеннымина них функциями, учитывающими взаимообусловленные интересы личности, общества и государства.
Государственное управление в сфере реализации миграционной политики, являясь основными направлениями формирования и функционирования субъектов ее реализации, опирается на общие, отраслевые, межотраслевые, а также международно-правовые принципы права. Поэтому основополагающие идеи государственного управления в миграционной сфере должны подчеркивать демократические, конструктивные сущность и содержание этого направления деятельностиисполнительнойвласти, ориентировать ее на решение стратегических задач оптимизации миграционных процессов.
В связи с этим государственное управление в сфере реализации миграционной политики должно строится по следующим основным взаимозависимым направлениям:
- управление миграционной политикой представляет собой сложный многоуровневый механизм, разработанный, в первую очередь, на основе концептуальной ясности. Поэтому представляется необходимой поддержка государства назаконодательномуровне дальнейшего развития миграционной науки, создание института обязательной научнойэкспертизыпроектов нормативно-правовых актов, научный мониторинг деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих управленческиеполномочияв сфере миграции населения; выстроенное на основе достоверных научных выводов законодательство должно содержать основной категориально-понятийный аппарат, а именно: понятия миграции, миграционных процессов, мигрант, нелегальный мигрант. Представляется возможным предложить следующие наиболее оптимальные определения.
Миграция - это перемещение физических лиц через государственную иадминистративныеграницы Российской Федерации с определенной целью (воссоединение семьи, работа, учеба и т.д.).
Миграционный процесс - это совокупность действий, изменяющих правовой статус физического лица при перемещении через государственные и (или) административные границы.
Незаконныймигрант — это физическое лицо,незаконнопребывающее на территории Российской Федерации, а также физическое лицо незаконно перемещающееся как через Государственные границы Российской Федерации, так и административные границы внутри страны. Под «незаконнымпребыванием на территории Российской Федерации» следует понимать нарушение норм миграционного законодательства Российской Федерации.
- совершенствование организационных основ управления миграционной сферой, которое достигается за счет целесообразного перераспределения междууполномоченнымисубъектами реализации миграционной политикиправоприменительныхфункций, функций по надзору, контролю и оказанию государственных услуг в сфере миграции населения в зависимости от изменения миграционной ситуации в стране;
- приоритетной задачей является сокращениенезаконноймиграции, через комплекс мер административно-правового характера: совершенствование миграционного законодательства, в том числе возможность введения в,КоАПРФ статью «общественно полезные работы» представляющую собой дополнительный видадминистративногонаказания, применяемый к нелегально пребывающим, на территории РФ иностраннымгражданам; повышение: информированности мигрантов! о возможностях: легального найма, усиление координации; действий между национальными- миграционнымиведомостями; повышение эффективности; совершенствование; методов административно-правового воздействия в миграционной сфере, которое достигается за счет рационального сочетания мер убеждения ипринуждения.
В ходе диссертационного исследования обоснован вывод, что государственная управленческая деятельность в сфере миграции — это опосредованная правом деятельность соответствующих органов исполнительной власти Российской Федерации, а также органов исполнительной власти субъектов Федерации по контролю инадзоруза пребыванием на, территории государства мигрантов в целях восполнения и воспроизводства общества.
Под механизмом реализации миграционной функции государства следует понимать совокупность принципов и методов ее осуществления, а также правовые и организационные основы ее обеспечения: На законодательном уровнезакрепленыэлементы миграционной деятельности государства, основной из которых является извлечение экономических, культурных, социальных и демографических выгод от миграции, а также признание необходимости интеграции мигрантов в жизнь общества с целью безопасности его существования.
Подводя итоги, необходимо отметить следующее.
Миграционная функция органов исполнительной власти состоит из следующих элементов:
1. государственный контроль инадзорв сфере миграционных прав: исвобод. Взаимоотношения личности и государства, гарантирование государством прав и свобод человека, чувство безопасности в завтрашнем дне, реальная возможность передвижения и возможность, выбора местажительства— эти и другие отношения характеризуют современное правовое государство, формируют представление о его сущности, политическом режиме и безопасности. В этой связи права исвободычеловека выступают особым объектом миграционной функции российского государства.
2. трудовая миграция представляет собой самостоятельный объект миграционной деятельности государства. Являясь важным фактором в возникновении и развитии государства, экономические отношения были и остаются объектом постоянного наблюдения, воздействия с его стороны. Провозгласив себя социальным государством, российское государство тем самым продекларировало заинтересованность вдобросовестныхтрудовых ресурсах на основе права свободного труда. В целом миграционная политика отбора трудовых резервов направлена на эффективное решение трудовых и демографических проблем (приоритет привлечения высококвалифицированных специалистов и молодежи). Самостоятельные иммигранты разделяются на тех, кто будет искать работу по найму и тех, кто планирует начать свое собственное дело. То есть трудовая миграция представляет собой разновидность социальной миграции, способствующей развитию экономической и научно - технической сфер общества. Трудовая миграция должна исходить из законодательнозакрепленногоприоритета поощрения иммиграции высококвалифицированных специалистов, способных оказать благоприятное влияние на рост экономики страны. Наряду с эти будет происходить практически полный отказ от иммиграции неквалифицированных специалистов, в том числе временных и сезонных работников.
3. Миграционный учет. Необходимость точного и неукоснительного выполнения государственно — властныхпредписанийобуславливает осуществление государством наблюдения, проверки, за процессом реализации правовых норм в любой сфере общества. В частности, осуществляя миграционную деятельность, государство заинтересовано внадлежащейреализации, законодательства и для этого осуществляет проверку, наблюдение за процессом его реализации. При этом для: государства и его органов важно, насколько точно и единообразно выполняются нормативныепредписания. Другими словами осуществление государственного контроля в миграционной сфере обусловлено необходимостью обеспечения режимазаконностив государственном управлении. В этой связизаконностьпредстает в качестве особого объекта миграционной функции. Кроме того, деятельность государства, его органов идолжностныхлиц по укреплению режима законности, является содержанием соответствующей функции общего государственного контроля. Необходимо обратить внимание на то, что базовым элементом в структуре миграционной функции является миграционный контроль зазаконностью. Обусловлено это прежде всего универсальным характером принципа законности. Эта категория одинаково проявляется при осуществлении всех элементов миграционной функций, . прежде всего в форме руководящих и основополагающих начал, будь то законность при соблюдении легальности пребывания, либо законность в социальной деятельности. Этот важнейший объект миграционной функции государства, где личные права и свободы граждан, в том числе право лиц на свободное перемещение, является неотъемлемой частью правового государства. Очевидно, что процесс контроля за миграцией в России, как на федеральном, так и на региональном уровнях, должен быть в центре повышенного внимания государства, составлять один из объектов государственного контроля. Законность или государственный контроль за передвижениями внутри и вовне страны в этой связи выступает важным элементом общей миграционной функции государства. При этом есть все основания полагать, что ослабление данного элемента способно повлечь ослабление в целом миграционной функции государства. К тому же отсутствие действенного контроля со стороны государства в сфере миграции может подорвать политические основыконституционногостроя.
РегламентацияФМС придает деятельности его территориальных органов прозрачный и предсказуемый характер и в дальнейшем позволит оперативно разрешать управленческие проблемы как по вопросамисполнениягосударственных функций, так и по предоставлениюФМСгосударственных услуг юридическим и физическим лицам в установленные сроки в рамках действующего закона. В результате будет сокращаться время разрешения процедуры оказания любых государственных услуг в области сферы административногоусмотрения. Вместе с тем это приведет к повышению качества предоставляемых государственных услуг, усилению административной и общественной подконтрольности, сокращению издержек путем рационального использования рабочего времени.
С учетом актуальности рассматриваемой проблемы, в дальнейшем предстоит решить ряд существенных вопросов, касающихся деятельности ФМС, а именно:
- конкретизирование функций и задач ФМС,возложенныхПрезидентом и Правительством РФ, и их реализация в рамках административных регламентов;
- продолжение работы по своевременному внесению изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность ФМС;
- принятие нормативных правовых актов,закрепляющихмиграционные правоотношения и формирование на их основе административных регламентов, определяющих стандарты оказания государственных услуг;
- совершенствование административно-юрисдикционной деятельности ФМС посредством нормативно-правового регулирования выполнения государственных функций и оказания услуг в издаваемых регламентах;
- повышение качества предоставления услуг по разрешению социальных вопросов (регистрация, выдача документов, трудовая деятельность г иностранных граждан в России и т.д.), оказываемых учреждениями ФМС в 1 рамках действующих нормативно-правовых актов;
1 - проведение периодического повышения квалификации I узкоспециализированных должностных лиц; дальнейшее совершенствование совместного • издания административных регламентов ФМС с другими федеральными органами исполнительной власти, например, по аналогии взаимодействия ФМС РФ с ' органами исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющих полномочия в области занятости населения226 и др.;
- совершенствование работы ФМС России по взаимодействию с местными и муниципальными органами;
Необходима разработка механизмов, направленных на стимулирование трудовой мобильности граждан внутри страны, прежде всего, за счет: развития рынка жилья; создания открытой системы мониторинга ми-1 грационных процессов, основанной на единых базовых показателях сбора информации о переселениях, трудовых вакансиях, а также на условиях приема и размещения мигрантов в субъектах Федерации; выработки эффективных механизмов привлечения иностранных трудовых ресурсов и их распределения между субъектами Федерации.
Поскольку практически все незаконно находящиеся в России иностранцыходатайствуюто предоставлении им убежища, а работа с подобной категорией лиц относится к области задач ФМС России, основная нагрузка и ответственность ложится на эту службу. Другие организации Об утверждении административного регламента предоставления ФМС России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом РФ по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и на использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам безгражданства: Приказ ФМС РФ №1, Минздравсоцразвития РФ № 4, Минтранса РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11 янв. 2008 г. (ред. от 21.04.2009) //Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 28; Рос. газ. 15.05.2009 г. решают отдельные проблемы и не несут непосредственной ответственности за пребывание в России лиц,ходатайствующихо предоставлении убежища или получивших его.
Кроме того, в процессе работы с подобной категорией лиц должны быть осуществлены ряд специфических операций: сопровождение иностранцев от постов иммиграционного контроля до центров временного размещения; охрана пунктов иммиграционного контроля и центров временного размещения; обеспечение безопасности как деятельности сотрудников ФМС России, так и граждан, получивших убежище в России; организация депортации иконвоированиедепортируемых. Во всех этих случаях ФМС России, не имеющая в своем составе специальных структур, способных выполнять перечисленные операции, вынуждена обращаться за помощью кМВДРоссии. При этом возникает проблема оплаты работы, выполняемой сотрудниками МВД России. Вместе с тем органы внутренних дел не несут ответственности за решение подобных задач, поскольку они, за исключением вопросов депортации, не входят в функции МВД.
Именно поэтому представляется необходимым для обеспечения интересов государства сосредоточить всю работу с иностранными мигрантами в руках одной государственной организации — Федеральной миграционной службы России. Это позволит устранить существующие недостатки, в том числе путем централизации и сосредоточения сил, материальных и денежных средств.
При этом для решения специальных вопросов целесообразно создать в составе ФМС России иммиграционнуюполицию, способную:
1. осуществлять контроль за соблюдением иностраннымигражданамии лицами без гражданства, включая лиц, ищущих убежище, беженцев и транзитных пассажиров, следующих через территорию Российской Федерации, правил паспортно-визового режима, установленного российским законодательством;
2. обеспечивать защиту прав и свобод находящихся на территории России* иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе ищущих убежище, беженцев и транзитных пассажиров, следующих через территорию Российской Федерации;
3. обеспечивать и развивать электронный учет и регистрацию ^ иностранных граждан и лиц без гражданства с цельюпредупрежденияих неконтролируемой миграции, незаконного проживания и занятия трудовой деятельностью на территории Российской Федерации;
4. организовывать и поддерживать установленный режим в центрах временного размещения иностранных мигрантов;
5. определять порядок сопровождения иностранных мигрантов от пунктов иммиграционного контроля на государственной границе до центров временного размещения;
6. осуществлять практические мероприятия повыдворению(депортации) иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющихзаконныхоснований для пребывания на территории Российской Федерации путем контроля либопринудительноговыдворения;
7. обеспечивать безопасность деятельности центрального и территориальных органов Федеральной Миграционной службы России, защиту их сотрудников отпротивоправныхпосягательств при исполнении служебныхобязанностей.
Решение приведенных выше задач является логическим продолжением деятельности органов иммиграционного контроля и подразделений ФМС России, занятых определением правового статуса иностранных мигрантов. Одновременно обеспечивается жесткий и качественный контроль за находящимися в России иностранцами, в том числе получившими убежище или право заниматься трудовой деятельностью на территории страны.
Создание иммиграционнойполиции, обеспечивающей возможность надежного надзора за иностранными мигрантами, позволит в значительной степенипресечьнезаконную миграцию в страну.
Концепция развития миграционного законодательства, как план действий органов исполнительной власти предполагает согласование всего законодательства в рассматриваемой сфере, учитывающего специфику пребывания мигрантов на территории России, с тем, чтобы создать механизмы учетапреступленийи административных нарушений, совершаемых как самими мигрантами, так и против них, а также механизмы реализациипроцессуальногокодекса.
Данные положения подтверждаются и ОбращениемПрезидентаРФ Дмитрий Медведев к Федеральному собранию, где было отмечено, что миграция - процесс положительный, но миграция должна быть цивилизованной " . Вообще достаточно часто говорится о цивилизованном государстве, цивилизованном обществе, цивилизованных методах и т.д. Смысл, который при этом вкладывается в указанные сочетания, часто понимается ошибочно или искаженно. Дословный перевод «цивилизованный» с латинского языка (от civilis) - гражданский" , т.е. цивилизованное государство - это государство с развитым гражданским обществом. Миграция (в том числе и трудовая) неотъемлемая составляющая современного гражданского общества и должна находиться под его непосредственным контролем. С этой целью необходимо создавать и развивать негосударственные некоммерческие общественные организации, способствующие развитию миграции и осуществляющие общественный контроль над соответствующими институтами власти и, прежде всего ФМС. Действенным механизмом такого контроля могут служить Общественные советы при региональных службах ФМС, МВД и т.д.
Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Рос. газ. 2009. №214.
228ОжеговС. И. Словарь русского языка. М., 1987. С. 789.
175

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Семёнова, Аза Владимировна, 2011 год

1. Международные правовые акты и нормативные акты зарубежных государств
2. Всеобщаядекларацияправ человека Текст.: [принята 10 декабря 1948 г. ГенеральнойассамблеейООН] // Рос. газ. 1995. - 5 апреля.
3.КонвенцияОрганизации Объединенных Наций о статусе беженцев Текст.: [принята 28 июля 1958 г.] // «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс].
4. Международныйпактот 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» Текст. //БюллетеньВерховного Суда РФ. — 1994. — № 12.
5. Декларация о территориальном убежище Текст.: [принята 14 декабря 1967 г. Резолюцией 2312 (XXII) Генеральной ассамблеейООН] // Международная защита прав исвободчеловека. Сборник документов.-М.: Юридическая литература, 1990.
6. Рекомендация Международной организации труда № 162 «О . пожилых трудящихся» Текст.: [принята и провозглашена 23 июня 1980 г.] //Конвенциии рекомендации, принятые Международнойконференцией труда. 1957-1990. Т. 2. Женева: Международное бюро труда, 1991.
7. Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 г. Резолюция 45/158
8. Конвенции № 143 Международной организации труда озлоупотребленияхв области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения от 24.06.1975 г.
9. Конвенция против транснациональной организованнойпреступностиТекст.: [принята 15 ноября 2000 г. Резолюцией 55/25 ГенеральнойАссамблеиООН] // Бюллетень международных договоров. — 2005.-№2.
10.Соглашениестран СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» Текст.: [подписано 24 сентября 1993 г.] // Бюллетень междунар. договоров. 1995. — № 5.
11. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов Текст.: [подписано 15 апр. 1994 г.] // Бюллетень междунар. договоров. -1997. № 2; 2008. - № 8.
12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца Текст.: [подписано 5 октября 2004 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 6. — Ст. 680.
13. СтатусСоглашенияо сотрудничестве государств — участниковСНГв борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г. (по состоянию на 15 дек. 2009 г.) // Бюллетень междунар. договоров. 2000. - № 3. - С. 3 - 10.
14. Федеральныеконституционныезаконы
15. О Правительстве Российской Федерации Текст.: федер. конст. закон от 17 дек. 1997 г. № 2ФКЗ: в ред. от 22 июля 2010 г. № 4 - ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. -№ 51. - Ст. 5712; 2010. -№30.-Ст. 3984.1. Федеральные законы
16. УголовныйкодексРоссийской Федерации Текст.: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63 ФЗ: в ред. от 27 июля 2010 г. № 155 - ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; 2010. -№30. -Ст. 3986.
17. Трудовой кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 197 ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2002.-№ 1 (ч. 1). - Ст. 3.
18. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях Текст.: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195 ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
19. Опротиводействиикоррупции Текст.: федер. закон от 25 дек. 2008 г. № 273-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 52(ч. 1). - Ст. 6228.
20. О вынужденных переселенцах Текст.: закон Рос. Федерации от 19 февр. 1993 № 4530 1: в ред. от 23 июля 2008 г. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 52. - Ст. 5110; 2008. - № 30 (ч. 2).-3616.
21. О беженцах Текст.: закон Рос. Федерации от 19 февр. 1993 № 4528 1: в ред. от 23 июля 2008 г. // Рос. газ. - 1997. - № 126; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. — № 30 (ч. 2). - 3616.
22. О Государственной границе Российской Федерации Текст.: закон РФ от 01 апр. 1993 г. № 4730 1: в ред. от 31 мая 2010 г. № 110
23. ФЗ '//ВедомостиСНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст. 594; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. - № 23. - Ст. 2792.
24. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию Текст.: федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114- ФЗ: в ред. от 09 марта 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 1996. -№ 34. Ст. 4029; Рос. газ. -№ 51.-10 марта 2010.
25. О государственнойдактилоскопическойрегистрации в Российской Федерации Текст.: федер. закон от 25 июля 1998 г. № 128 — ФЗ: в ред. от 30 дек. 2008 г. № 322 ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1998. -№ 31. - Ст. 3806; 2009. -№ 1. - Ст. 30.
26. О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом Текст.: федер. закон от 24 мая 1999 г. № 99 ФЗ: в ред. от 25 июля 2009 г. № 214 - ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999.- № 22. Ст. 2670; 2009. - № 30. - Ст. 3740.
27. ОратификацииСоглашения о сотрудничестве государств -участников Содружества Независимых Государств в борьбе снезаконноймиграцией Текст.: федер. закон от 12 июля 2000 г. № 97 — ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. - № 29. - Ст. 3006.
28. ОгражданствеРоссийской Федерации Текст.: федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62 ФЗ: в ред. от 28 июня 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 22. - Ст. 2031; 2009. — № 26.-Ст. 3125.
29. О правовом положении иностранныхгражданв Российской Федерации Текст.: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115 — ФЗ: в ред. от27 дек. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3032; 2009. - № 52 (1 ч.). - Ст. 6450.
30. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом ореадмиссииТекст.: федер. закон 03 марта2007 г. № 26 ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1153.
31. О саморегулируемых организациях Текст.: федер. закон от 01 дек. 2007 г.: в ред. от 27 дек. 2009 г. № 315 ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2007. - № 49. - Ст. 6076; 2009. - № 52 (1 часть). - Ст. 6450.
32.Консульскийустав Российской Федерации Текст.: федер. закон от 05 июля 2010 г. № 154-ФЗ //Рос. газ. -2010. -№ 147. 7 июля.
33.УказыПрезидента Российской Федерации
34. О мерах по введению иммиграционного контроля Текст.:указПрезидента Российской Федерации от 16 дек. 1993 г. № 2145 // Собр. законодательства РФ. 1993. - № 51. - Ст. 4933. (утратил силу).
35. Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации Текст.: указПрезидентаРФ от 11 июля 2004 г. № 865: в ред. от 9 июля 2010 г. // СЗ РФ. 2004. - № 28. - Ст. 2880.
36. Вопросы Федеральной миграционной службы Текст.: указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928: в ред. от 31 окт. 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 30. - Ст. 3150; 2009. - 44. -Ст. 5193.
37. О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом Текст.: указ Президента РФ от 03 марта 2008 г. № 301 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. -№10(2 ч.). - Ст. 906.
38. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Текст.: указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. — № 20. — Ст. — 2444.
39. Иные нормативные правовые акты
40. О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев Текст.:постановлениеВерховного Совета РФ от 13 ноября 1992 г. № 3876-1 // ВедомостиРСФСР. 1992. - № 49. - Ст. 2863.
41. Об утверждении Положения об иммиграционном контроле Текст.: постановление Правительства РФ от 8 сент. 1994 г. № 1020 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 21. — Ст. 2384. (утратило силу).
42. О мерах попредупреждениюи сокращению неконтролируемой внешней миграции Текст.: постановление Правительства РФ от 8 сент. 1994 г.: в ред. от 16 дек. 1994 г. № 1021 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 21. - Ст. 2385. (утратило силу).
43. Об утверждении типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев Текст.: постановление Правительства РФ от 22 янв. 1997 г. № 53 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. - № 4. - Ст. 550.
44. Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости Текст.: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324: в ред. от 15 июня 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2004. № 28. - Ст. 2901; 2010. - № 26. - Ст. 3350.
45. О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Таджикистан Текст.: постановление Правительства РФ от 21 сент. 2005 г. № 574 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 39.-Ст. 3961.
46. О создании Научного советаФМСРоссии Текст.: приказ ФМС России № 15 от 25 января 2007 г.: в ред. от 03 дек. 2008 г. № 390 // «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс].з
47.МинюстеРФ 15 февр. 2010 г. № 16418 // Рос. газ. 2010. - № 46. - 5 марта;
48. Национальный планпротиводействиякоррупции на 2010 — 2011 гг., утвержденныйПрезидентомРФ от 31 июля 2008 г. № Пр 1568: в ред. от 13 апр. 2010 г. // Рос. газ. - 2008. - № 164. - 5 авг.; 2010. - № 79.-15 апр.
49. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» от 26 апр. 2007 г. // Рос. газ. 2007. - № 90.
50. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской
51. Федерации от 5 ноября 2008 г. «Послание Президента РФ Федеральному Собранию» // Рос. газ. 2008. - № 230.
52. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // Рос. газ. 2009. - № 214.1. Актысудебныхорганов
53. Диссертации и авторефераты
54.БолботО. А. Современные миграционные процессы как угроза пограничной и внутренней безопасности Российской Федерации: автореф. дис. . канд. полит, наук /Болбот Оксана Александровна. — М., 2005. — 22 с.
55.ВасиленкоВ.А. Российский миграционный порядок: институционально-правовой анализ: автореф. дис. . канд.юрид. наук / Василенко Владимир Александрович. — Ростов н/Д. — 22 с.
56.ВеретенниковаО. Н. Административно-правовое регулирование внешней миграции в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Веретенникова Оксана Николаевна. — Екатеринбург, 2009. — 200 с.
57.ВокуевМ.Р. Миграционное право современной России: дис. канд. юрид. наук / Вокуев М Р. Ростов н/Д. - 2006. - 220 с.
58.ВолосенковаЕ.В. Государство как субъект управления миграционными процессами: автореф. дис. . канд. полит, наук / Волосенкова Елена Владимировна. Краснодар, 2002. - 24 с.
59.ГребенюкА. А. Миграция-соотечественников в Россию и совершенствование миграционной политики: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Гребенюк Александр Александрович. М., 2008. — 26 с.
60. Ефремова JI. П. Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико- инструментальный аспект: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Евремова Людмила Петровна. Тамбов, 2009. - 27 с.
61. Икрами 3. А. Правовые аспекты трудовой миграции в Российской Федерации и в Республике Таджикистан: сравнительная характеристика: дис. . канд. юрид. наук / Икрами Заррух Алимович. -М., 2006. -234 с.
62.ИлезовМ. Б. Административно-правовое регулирование миграционных отношений: дис. . канд. юрид. наук/Илезов Михаил Бангирович. Ростов н/Д, 2009. - 240 с.
63.ИстратовА. А. Административно-правовой механизм обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц безгражданства: дис. . канд. юрид. наук / Истратов Артем Анатольевич. М., 2007. - 215 с.
64.КистанкинД. А. Неформальные практики региональных органов власти в сфере миграционной политики России: автореф. дис. . канд. социол. наук / Кистанкин Дмитрий Анатольевич. — Саратов, 2009. — 26 с.
65.КоноваловП.В. Административно-правовое регулирование трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Коновалов . М., 2007.
66.КондрашкинаК.П. Административно- правовое регулирование в сфере миграционной политики РФ: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Кондрашкина Кира Петровна. - М., 2007. - 24 с.
67.ЛеонидоваТ.И. Миграционная деятельность Российского государства (теоретический аспект) автореф. дис. . канд. юрид. наук / Леонидова . - М., 2007.
68.ФайзуллинаА. Р. Миграционная политика в современной России: федеральный и региональный аспекты: автореф. дис. . канд. полит, наук / Файзуллина Альбина Раисовна. Уфа, 2007. - 25 с.
69.ХуриновГ.А. Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Хуринов Геннадий Александрович. Ростов н/Д., 2008. — 27 с.
70. Монографическая и учебная литература
71.АверьяновВ. Б. Функции и организационная структура государственного управления. М., 1984. - 257 с.
72.АгаповА. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. М.: Эксмо, 2006. - 784 с.
73.Административноеправо: учебник / под ред. JI. JI. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:Юристъ, 2006. - 703 с.
74. Административное право. Общая часть / под общ. ред. Э. Г.Липатова, С. Е. Чаянова. М.: Ось-89, 2006.