Государственный контроль и надзор за нотариальной деятельностью

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ткаченко, Марина Викторовна

Введение.'.
Глава I; ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ИНАДЗОРАЗА НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ .:.
§ 1.Нотариальнаядеятельность как объект государственного управления.
§ 2. Принципы государственного контроля и надзора занотариальнойдеятельностью.
Глава II. КОМПЕТЕНЦИЯ И СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХКОНТРОЛЬ
ИНАДЗОРЗА НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
§ 1.Полномочияорганов общей компетенции, по контролю "инадзоруза нотариальной деятельностью.
§ 2. Полномочия органов специальной компетенции, осуществляющих контроль и надзор за нотариальнойдеятельностью.
§ 3. Проблемы организационной структуры органов государственной, власти, осуществляющих контроль и надзор за нотариальной' деятельностью.
Глава III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУСНОТАРИУСАКАК ОБЪЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
И НАДЗОРА
§ 1.Публичныеуправленческие обязанности нотариуса как объекта государственного контроля и надзора.
§•2. Административно-правовой статус органов и лиц, осуществляющих деятельность, приравненную к нотариальной.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Государственный контроль и надзор за нотариальной деятельностью"

Актуальность темы диссертационного исследования. Российскийнотариатв настоящее время является одной из наиболее важных отраслей, требующих пристального внимания со стороны государства и общества, а такжезаконодательногореформирования и эффективного государственного контроля. Действующие Основы законодательства Российской Федерации «Онотариате» (далее — Основы), принятие которых в 1993-г. ознаменовало становление новой системы, очередной виток развития отечественногонотариата, спустя восемнадцать лет своего существования не способны действенно и всесторонне регулировать правовые отношения в сфере осуществлениянотариальнойдеятельности.
В последние несколько лет в профессиональных и научных кругах наблюдается единое мнение о необходимости реформирования нотариата, усовершенствовании государственного управления и контроля в данной сфере, принятия нового, современного закона о нотариате.
Реформирование обусловлено актуальными проблемами, имеющими место в социально-экономических, правовых сферах нашего государства, когда огромное количествогражданстановятся жертвами рейдерства, противоправной деятельности теневого бизнеса и других негативных явлений1.
ПрезидентФедеральной нотариальной палаты М.И. Сазонова подчеркнула, что нотариат перестал отвечать потребностям гражданского оборота и
1 См.:СазоноваМ.И. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования: «круглый стол» //Нотариальныйвестник. 2010. № 4. С. 4. корпоративного права2. В связи с этим» основные цели разрабатываемого закона о нотариате - выровнять слишком завышенные тарифы на услуги, ввести формы ответственности нотариата, усилить государственный контроль над этим институтом^.
Актуальность и злободневность принятия^ мер, направленных на совершенствование указанных Основ обусловлена целями успешного формирования гражданского общества; необходимостью выработки практики гражданско-правового взаимодействиягражданинаи организации; гражданина и государства.Нотариускак представитель гражданского общества и одновременно как носитель, публично-правовыхполномочий; оказывая юридические консультации инотариальнуюпомощь, вполне успешно мог бы способствовать-укреплению авторитета-государственных органов власти, становлению правового государства путем формирования у граждан уважения к закону. Однако для этого, в^первую очередь, необходимо совершенствование самого законодательства, направленное на исключениепробеловв урегулировании тех или иныхправоотношенийи на недопустимость возможности вольноготолкованияпо своему усмотрению законодательства со стороны < чиновников.
В условиях возрастающей роли и места нотариата в гражданском обществе, в становлении правового государства в Российской Федерации особую актуальность и значимость приобретают вопросы государственного контроля инадзораза осуществлением нотариальной деятельности.
В действующем законодательстве, в части осуществления контроля за нотариальной деятельностью, организации системы контролирующих орга
2 См.:КатанянК. Пристальный взгляд Минюста нанотариусов, адвокатов и преступников // Нотариальный вестник. 2010. № 10. С. 3.
3См.: Там же. нов инаделенияих соответствующими полномочиями на сегодняшний день имеется много пробелов иколлизий.
Законодательномурегулированию вопросов контроля за нотариальной деятельностью в Основах посвящены всего двестатьи. Данные статьи не освещают и не регулируют полностью' вопросы контроля1 в данной» сфере: не определена компетенция и структура контролирующих органов; не установлен статус и порядок проведения контрольных мероприятий; не определены функции иполномочияконтролирующих структур.
Учитывая, что государственный контроль является одной из важнейших функций государственного управления, сегодня представляется актуальным вместе с реформированием системы нотариата пересмотреть организацию, сущность, цели, формы и методы государственного контроля за нотариальной деятельностью, для того чтобы обеспечить наиболее гармоничное и эффективное развитие нотариальной системы, гражданского общества и правового государства Российской Федерации.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы осуществления государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью ранее не были предметом самостоятельного научного исследования. При этом в отечественной и зарубежной литературе исследованию различных сторон нотариата посвящено достаточно много работ.
Проблемам правового регулирования нотариальной деятельности посвящены работы дореволюционныхправоведов, в частности труды Н.П.Ляпидевского, А.Н. Боборыкина, Н.М. Коркунова, С.К.Богоявленского, Г.Ф. Шершене-вича, A.M. Фемилиди.
В советский период указанные вопросы прорабатывались в монографическом исследовании К.С.Юдельсона, учебных пособиях под редакцией А.Ф. Клеймана и под редакцией Л.Ф.Лесницкой, диссертационных исследованиях З.А. Искендерова, Е.Б. Ейдиновой, Р.Г. Кочарянца. Кроме того, вопросы правовойрегламентациинотариальной деятельности традиционно рассматривались в учебниках по гражданскому процессу в рамках изучения учебной дисциплины гражданскогопроцессуальногоправа.
Основной «исследовательский, бум», касающийся» проблем, организации и осуществления нотариальной деятельности, приходится на период новейшей российской* истории с 1991 года по настоящее время: Среди наиболее видных фигур исследователей^ можно назвать следующие фамилии: ВЮ. Репин, В.В:Ярков, Н. Полтавская, Н. Шерафутдинов, О.В.Хышиктуев; Т.И. Зайцева, FT. Черемных, И.Г.Черемных, Н.П. Лазарева, Г.Б. Романовский, О.В.Романовская, С.П. Выменец и т.д.
Вопросам структуры механизма государства, государственного аппарата, принципов его организации и деятельности, функционирования, права, интересов личности посвящены работы^ таких авторов, как« С.С.Алексеев, В.К. Бабаев, Д.Н. Бахрах, В.В.Лазарев, В.М. Манохин, Г.И. Петров, Н.И. Ма-тузов, А.П.Алехин, С.М. Зырянов, Н.Л. Редько, Ю.Н. Стари лов; A.A. Кармо-лицкий, Л.Л.Попов, Б.Н. Габричидзе, Д.М. Овсянко, В*.А. Уткин и-др.
Отдельным вопросам государственного контроля как управленческой функции государства посвящены,такие работы, как «Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской» Федерации» Е.А. Маштако-вой, «Контроль в демократическом государстве: проблемы и тенденции» О.Ф.Андрийко, «Государственный контроль в сфере управления» М.С. Сту-деникиной, «Контроль как правовая форма деятельности» В.М.Горшенева, И.Б. Шахова, «Контролирующие органы и организации России. Компетенция и полномочия» под ред. А.П. Гуляева.
Среди диссертационных исследований современного периода развития нотариата можно назвать следующие: «Административно-правовая организация механизма управлениянотариатомРоссийской Федерации (по материалам Дальневосточного федерального округа)» Н.П. Лазаревой; «Нотариат в системе гражданскойюрисдикции» С.А. Зацепиной; «Организационно-правовые основы построения и деятельности нотариата в России» B.C. Репина; «Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации» Т.Р. Козуб.
Отдельно следует выделить диссертационную работу Ю.А. Андреевой «Контроль- инадзорМинюста РФ в. сфере нотариата», которая*4 посвящена изучению форм, методов, и проблем'осуществления; специального контроля за осуществлением нотариальной деятельности со стороныМинюстаРФ:'
При достаточной разработанности вопросов, касающихся» осуществления нотариальной деятельности, а также темы-государственного-контроля и надзора в различных отраслях государственного управления, проблемы, общей организации и осуществления государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью со стороны различных государственных органов ранее были слабо освещены в отечественной- научно-исследовательской литературе.
Объектом диссертационного исследования являются» общественные отношения, связанные с государственным управлением в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности в Российской« Федерации.
Государственное управление нотариальной деятельностью обладает высокой значимостью в социально-правовом аспекте. При этом особенность нотариата состоит в том, что он представляет собой звено системы государственного управления, способствующее стабилизации гражданского оборота на правовой основе; путем оформлениясделоки удостоверения документов в особо установленном государством порядке.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические, практические и нормативно-правовые положения, касающиеся, реализации такой функции государственного управления, как государственный контроль и надзор за нотариальной деятельностью.
Государственный контроль является необходимым элементом государственного управления обществом. Он представляет собой своеобразное «мерило» эффективности государственного воздействия на общественные отношения в определенных сферах деятельности. Именно в процессе его осуществления возможно» выявить, насколько эффективно государственное управление. Эффективный государственный' контроль подразумевает выработку механизма го суд ар ственного надзора в сфере нотариата за соблюдением требованийнотариальногозаконодательства, выявления фактов их нарушения-, разработку процедуры, применения; мер ответственности за* нарушения? т отслеживание.результата примененияэтих мер.
Необходимость* государственного, контроля за организацией? нотариальной деятельности, и осуществлением- производстванотариальныхдействий: предопределяется важностью ? функции нотариата по защите, праве изаконныхинтересов граждан и юридических лиц4.
Любое государство создает эффективную систему государственного регулирования* и контроля и проводит мероприятия, направленные на совершенствование контрольных механизмов; Осуществление государством! контрольной функции, как одного из средств обеспечениязаконностии поддержания дисциплины^ гарантирует стабильность и прогресс общества.
Целью-диссертации является комплексное исследование института;государственного контроля и надзора^за нотариальной деятельностью в современною России; его роли и значения в реформировании сложившейеял системы нотариата, развитии гражданского общества и правового тосударства.
Поставленная целы может быть достигнута посредством решения следующих задач:
- определение понятия и принципов государственного контроля и надзора как одной из управленческих функций государства; исследование института нотариата, как объекта государственного управления и контроля, включая рассмотрение правового статуса нотариусов и лиц, осуществляющих деятельность, приравненную к нотариальной;
4 См.:ЧеремныхИ.Г. Теоретические основы независимого нотариата. России: Монография. М;, 2006. С. 141.
- комплексное изучение исследовательских источников и нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы- государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью на предмет установления- и анализа имеющихся коллизий и пробелов, затрудняющих эффективность контроля;
- рассмотрение* имеющейся* системы, видов, форм, методов и- принципов государственногоконтроля- за нотариальной деятельностью, властности рассмотрение объема полномочий контролирующих органов;
- проведение анализа практики взаимодействия.органов,уполномоченныхна осуществление контроля-в сфере нотариата и определение степени эффективности подобного взаимодействия;
- формирование предложений по совершенствованию системы государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью.
Методологической основой диссертационного* исследования выступает комплекс научных приемов и способов изучения рассматриваемых в,работе вопросов и достижения поставленной цели.
В частности, в диссертационном исследовании широко использован формально-юридический метод, так как формально-юридическое рассмотрение любых государственно-правовых явлений в правовой науке необходимо. Формализм - неотъемлемое свойство права, формальный подход генетически выделил право единства социальных норм. Формальный метод составляет обязательную, необходимую ступень в научном познании права и государства, помогает описать, обобщить, классифицировать, систематизировать, передать полученное знание. При рассмотрении вопросов* организации государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью использован системно-структурный метод, на основе которого рассмотрены составляющие структурные части системы государственного контроля-с точки зрения их предназначения, роли, взаимосвязи, а также реальной-деятельности. Для, выявления актуальных проблем при осуществлении государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью и формирования предложений по преодолению имеющихся проблем применялся функциональный метод научного исследования.
Теоретическую базу диссертационного исследования составили работы таких представителей науки, как С.С.Алексеев, A.B. Малько, М.Н: Марченко, Н.И.Матузов, A.A. Матюхин, В.В. Полянский, Д.Н.Бахрах, Ю:М. Козлов, В.М. Лебедев, Н.Г.Салищева, Ю Н. Старилов, М.С.Студеникина, Ю.А. Тихомиров, Д.М*. Чечот, A.M.Фемилиди, К.С. Юдельсон, А.Ф. Клейман, З.А. Ис-кендерова, Е.Б. Ейдиновой, Р.Г. Кочарянц, B.C.Репин, В.В. Ярков, Н. Полтавская, Н. Шерафутдинов, JI.B.Щенникова, О.В Г Хышиктуева, Т.Н.Зайцева, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Н.П.Лазарева, Г.Б. Романовский, О.В. Романовская, С.П.Выменец, В.К. Бабаев, В.М. Манохин, Г.И.Петров.
Эмпирическую базу составили опубликованные материалысудебнойпрактики Конституционного Суда Российской Федерации,ВерховногоСуда Российской Федерации, а также материалы архивных деларбитражныхсудов и областных судов Волгоградской области и Краснодарского края.
Нормативную основу исследования составляют действующие нормативные акты Российской Федерации,постановленияКонституционного Суда РФ, постановленияПленумаВерховного Суда РФ-и ВысшегоАрбитражногоСуда РФ, посвященные рассмотрению различных аспектов и проблем осуществления нотариальной деятельности в Российской Федерации.
Научная ¡новизна диссертации. При достаточной разработанности вопросов, регулирующих осуществление нотариальной деятельности, а также темы государственного контроля и надзора в различных отраслях государственного управления, проблемы организации и осуществления государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью ранее были слабо освещены в отечественной научно-исследовательской литературе.
В обоснование научной новизны.данного диссертационного исследования следует отметить, что настоящая работа представляет собой специально-правовое исследование, в котором с позиций государственного управления и государственного контроля проведен анализ имеющейся нотариальной системы и полномочий нотариата, выявлены слабые места, затрудняющие осуществление действенного государственного контроля, и внесены предложения, по совершенствованию контроля и надзора за нотариальной деятельностью.
На защиту выносятся следующие положения и. выводы, имеющие элементы научной новизны:
1. В качестве объекта государственного управления нотариальной деятельностью «выступает весь спектр отношений, возникающих В'процессе организации, регулирования; реализации и контроля и надзора за осуществлением нотариальных действий.
Нотариальнаядеятельность, как объект государственного управления, обладает высокой значимостью в социально-правовом аспекте. Особенность нотариата состоит в том, что он представляет собой звено системы государственного управления, способствующее стабилизации гражданского оборота на правовой основе, путем оформления сделок иудостоверениядокументов, в особо установленном государством порядке.
При этом важно, что взаимоотношениянотариусаи лиц, обратившихся к нему, носят публично-правовой, а недоговорнойхарактер, что позволяет государству в полной мере гарантировать любому лицу защиту егоимущественныхправ и интересов и делает нотариат одним из важнейших правовых институтов'государства, чем следует подчеркнуть важность и значимость необходимости осуществления качественного и эффективного контроля за нотариальной деятельностью со стороны государства.
При наличиипубличногоаспекта следует отметить, что нотариат, как объект государственного управления, в своей правовой природе, имеет уникальную двойственную природу, функционируя на гранипубличныхи частных интересов, а потому является связующим звеном между государством № гражданским обществом.
На практике государственное управление нотариальной деятельностью проявляется-в следующих аспектах. Во-первых, нотариат формируется по воле государства, в частности создается правовая основа деятельности нота
11 риата; значительную роль в учреждении и ликвидации должности нотариуса играют органы системы/Министерстваюстиции; определяется порядок наделения лицаполномочияминотариуса.
Во-вторых, нотариат на сегодняшний день, в основном, является небюджетным институтом-, из чего следует, что государственное управление проявляется также в создании финансовых основ .деятельности нотариата посредством регулирования* налогообложения нотариусов и путем'установления платы засовершениенотариальных действий.
В-третьих, разновидностью управленческой деятельности государства является осуществление контроля и надзора за деятельностью нотариусов.Публичныйхарактер нотариальной деятельности предопределяет важнейшую черту, являющуюся неотъемлемой характеристикой-системы нотариата и составным элементом функционирования этой системы, - подконтрольность государству.
В совокупностинотариальныедействия представляют собой содержание нотариальной деятельности, которая в сочетании с системой органов идолжностныхлиц, наделенных правом осуществления нотариальной деятельности, а также функциями и задачами, определенными Основами, является содержанием определения1 «нотариат».
2. Государственный контроль является формой реализации государственного управления, обеспечивающей проверку выполнения законов* и иных нормативных актов с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и правил.
Государственный контроль- является неотъемлемым элементом государственного управления, осуществляемого всеми органами государственной власти в присущих им формах и соответствующими средствами1 и методами. Будучи встроенным в существо публично-властного воздействия на общественные отношения, он пронизывает все формы управленческой активности в ее организационном и функциональном выражении, обусловливая посредством установления непрерывного взаимодействия управляющих и управляемых возможность определения наиболее оптимальных вариантов упорядочения жизнедеятельности социума. Следовательно, действенность государственного контроля предопределяет эффективность государства при реализациивозложенныхна него задач.
Административно-правовая доктрина различает понятия государственного контроля® государственного надзора.
Надзор,- более узкое понятие, чем контроль.Административныйнадзор можно определить как специализированное наблюдение и проверку соблюдения строго определенных правил в деятельности юридических и физических лиц.
Однако, несмотря на различие понятий контроля и надзора в научных работах, в действующем законодательстве о нотариальной деятельности аналогичная дифференциация не проводится.
В Основах не дается полного и детального анализа содержания контроля и (или) надзора за нотариальной деятельностью. Глава VII Основ содержит две статьи и недостаточно детально устанавливает виды, методы, принципы, круг субъектов» контроля за деятельностью« нотариусов. Кроме того, действующие Основы не устанавливают сроков проведения контрольных мероприятий, допущена подмена понятий «сроки» и «периодичность» контрольных мероприятий.
В связи с этим представляется необходимым внесение изменений взаконодательнуюбазу. В5 частности, должны получить детальноезаконодательноезакрепление определения понятия, форм, принципов, сроков- государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью.
3. Наиболее удобной является классификация контроля, где классифицирующим критерием выступает объем полномочий контролирующих органов.
Общий контроль осуществляют органы широкой компетенции по отношению к предмету контроля — организации и осуществлению нотариальной деятельности. Такими органами являются суд, в рамках осуществлениясудебногоконтроля за нотариальной деятельностью, Президент РФ, как га
13 рантКонституцииРФ, и должностное лицо, наделенное широкими полномочиями по формированию и регулированию деятельностиисполнительныхорганов государственной власти, прокуратура, как орган общего надзора, налоговые органы, которые осуществляют общий налоговый контроль, безотносительно к- объекту контроля.
Специальный- контроль осуществляют органы специальной (профессиональной) компетенции по отношению кнотариату. Такими органами являются, органы Министерства юстиции Российской Федерации, а также Федеральная нотариальнаяпалата.
Учитывая расширение полномочий Минюста РФ в сфере осуществления государственного управления, контроля и надзора за нотариальной деятельностью, при разработке и принятии нового законодательного акта, регулирующего нотариальную деятельность, следует установить единый специальный государственный контроль и надзор только со стороны органов* юстиции. Данное положение не исключает возможности осуществления контроля со- стороны нотариальныхпалат, однако в законе должна быть четкозакрепленанегосударственная- (профессиональная) природа такого контроля, вытекающая из членства нотариуса в нотариальнойпалате. 4. В основе любой контрольной^ деятельности лежит система принципов государственногоадминистративногоконтроля: Под принципами понимаются научно обоснованные и- апробированные практикой,закрепленныепрямо или косвенно в нормативно-правовых актах основы организации и осуществления государственного контроля, которые обеспечивают его эффективность.
Исходя из анализа научной литературы, можно сделать вывод о том, что система принципов государственного контроля включаетобщеправовыеи специально-правовые принципы.
Подобщеправовымипринципами понимаются основы организации и осуществления государственного контроля, применимые для всех видов и отраслей государственного контроля.
Под специально-правовыми принципами понимаются основы организации и осуществления1государственного контроля, которые в силу специфики деятельности применимы только к нотариальной деятельности.
Кобщеправовымпринципам административного контроля-за деятельностью нотариусов следует отнести:
- принцип законности, который состоит в том, что осуществление государственного контроля/ должно быть основано на законе,подзаконныеи ведомственные нормативные акты не могут противоречить законодательно установленным положениям, а контрольные органы в своей деятельности связаны законом;
- принцип соразмерности, обусловливающий взвешенный подход к построению организационной системы управления и контроля (организационная соразмерность), установление необходимого и достаточного государственного' присутствия* в общественных отношениях (функциональная, соразмерность) и требующий передачу контролирующим органам такого объема полномочий, который адекватен стоящей перед ними задаче в конкретной сфере общественных отношений (компетенционнаясоразмерность);
- принциппрезумпциидобросовестности контролируемых субъектов, в соответствии с которым недопустима априорная констатациянезаконностидействий подконтрольного субъекта без достаточных на то оснований, проверенных внадлежащейпроцедуре. Применительно к административно-правовому характеру отношений между контролирующим органом и проверяемым лицом это означает, что для применения мер ответственности к последнему одного факта нарушения обязательных требований еще недостаточно. Необходимо доказать, что нарушение произошло по еговине. Обязанность доказать наличие вины возлагается на контролирующий орган;
- принципнедопустимостивмешательства контролирующего органа в деятельность проверяемого. Контрольное мероприятие не должно мешать нормальному функционированию контролируемого субъекта, препятствовать осуществлению возложенных на него полномочий или блокировать реализацию принадлежащих ему прав;
- принцип единства контрольной функции. Государственный контроль предстает в качестве совокупной, кумулятивной деятельности, осуществляемой с помощью различных методов при выполнении единой специфической функции по государственному управлению. Контрольная функция »присуща всем органам государственной^власти, в пределах компетенции,закрепленнойза ними Конституцией РФ;конституциямии уставами субъектов-РФ, федеральными-законами, что предполагает их самостоятельность,при реализации этой; функции и специфические для каждого из них формы-ее осуществления;
- принцип рациональности означает, что государственная контрольная деятельность должна соответствовать не только закону, но и здравому смыслу; контроль не должен быть сверхформализован, а потому недопустимо ограничение правгисвободчеловека и гражданина, предпринимаемое только ради соблюдения формы;
- принцип транспарентности. Транспарентность предполагаетпубличность, открытость, прозрачность, гласность проведения контрольных мероприятий, которые охватывают как сам контрольный процесс, так и его результаты. Транспарентность оказывает большое позитивное влияние на эффективность любой контрольной деятельности, поскольку в условиях открытости результаты контрольных мероприятий труднее замолчать, они ставятся под гражданский контроль. Вместе с тем принцип транспарентности не может и не должен возводиться" в абсолют, доводиться до абсурда требованием предоставления всем и каждому любой информации, связанной с государственной контрольной деятельностью.
В современной правовой доктрине вопрос о специально-правовых принципах государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью ранее практически не освещался. В законодательстве данный аспект также неурегулирован. Однако из анализа положений, содержащихся в Основах, можно выделить следующие специальные принципы государственного контроля и надзора за нотариальной деятельностью:
- принцип недопустимости административного влияния контролирующих органов на деятельность нотариусов. Данный принцип, с одной стороны,корреспондирует, а с другой - защищаетсягарантияминотариальной деятельности, установленными ст. 5 Основ, где определено, что нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуетсяКонституциейРоссийской Федерации, конституциями^ (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами;
- принцип обеспечениянеприкосновенностинотариальной тайны при проведениинадзорныхмероприятий органами, осуществляющими административный контроль за нотариальной деятельностью. Данный принцип корреспондирует положениям ч. 2 ст. 5 Основ, где установленыгарантии, согласно которым нотариусу приисполнениислужебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещаетсяразглашатьсведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи ссовершениемнотариальных действий, в том числе и после сложения- полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами. При осуществлении контрольных мероприятий органы административного контроля должны руководствоваться настоящими нормами и обеспечивать соблюдение нотариальнойтайныпри проведении контрольных мероприятий;
- принцип осуществления контроля за деятельностью нотариусовнадлежащимсубъектом контроля состоит в соблюдении правил, установленных относительно разграничения сфер полномочий между субъектами контрольных мероприятий. Принцип осуществления контроля надлежащим субъектом прямо корреспондирует с ч. 1 ст. 34 Основ;
- принцип соблюдения периодичности мероприятий по контролю за деятельностью нотариусов. В ч. 2 ст. 34 Основ установлено, что проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.
5. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципахсамоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и своимуставом. Несмотря на то, что нотариальная палата не является государственным органом, фактически нотариальная палата осуществляет государственно-властные полномочия по организации нотариальной деятельности.
Для руководства и контроля за деятельностьючастнопрактикующихнотариусов созданы нотариальные палаты, то есть они существуют, прежде всего, для реализации тех же функций, которыми наделены органы юстиции в отношении государственных нотариусов в сфере контроля и организации их деятельности.
Нотариальная палата, как и орган юстиции, наделена контрольными функциями. Однако природа такого контроля в условиях российского законодательства может быть только общественной, так как контроль - это неотъемлемая часть государственного управления.
Наделениегосударством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельностигарантийправ и свобод граждан в общем не противоречит Конституции Российской Федерации, однако на практике осуществлениенотариальнымипалатами контрольных полномочий вносит множество разногласий относительно государственно-правовой природы, форм и методов их осуществления. В связи этим, предполагается более целесообразным при разработке новогозаконопроектаоб осуществлении нотариальной деятельности более детально разграничить управленческие полномочия органов
Минюста РФ и нотариальных палат, оставив осуществление контрольных полномочий за государственным органом.
Теоретическая значимость исследования. Теоретическое значение исследования заключается в том, что на основе комплексного анализа специальной* научной литературы и действующих в настоящее время; в Российской Федерации нормативных правовых актов- определены теоретические подхо-дььк пониманию-форм, методов и принципов государственного^ контроля и надзора за нотариальной деятельностью-. Положения диссертации обобщают и дополняют научные знания о государственном контроле инадзореза нотариальной деятельностью, основных проблемах осуществления и главных направлениях совершенствования.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней положения, предложения, выводы и рекомендации могут использоваться в изучении административно-правовых аспектов осуществления государственного контроля за нотариальной деятельностью, вправотворческойдеятельности по совершенствованию законопроектов, регламентирующих осуществлени