Густова Лидия Вячеславовна. Организационные и правовые основы функционирования полиции России, Великобритании и США: сравнительно-правовое исследование

Короткий опис

Густова Лидия Вячеславовна. Организационные и правовые основы функционирования полиции России, Великобритании и США: сравнительно-правовое исследование: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.14 / Густова Лидия Вячеславовна;[Место защиты: Саратовская государственная юридическая академия].- Саратов, 2016.- 221 с.

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы организации и деятельности полиции как правоохранительного органа в России, Великобритании и США 18

1.1. Историко-правовой генезис полиции в России, Великобритании и США 18

1.2. Полиция в Российской Федерации, Великобритании и США в современный период: возможности децентрализации 40

1.3. Функции полиции Российской Федерации, Великобритании и США 77

Глава 2. Служба в полиции как вид правоохранительной службы: опыт России, Великобритании и США 94

2.1. Поступление на службу в полицию 94

2.2. Прохождение службы в полиции

2.3. Административно-правовые механизмы противодействия коррупции в деятельности сотрудников полиции: проблемы и перспективы 143

2.4. Некоторые вопросы прекращения государственно-служебных отношений в полиции России, Великобритании и США 167

Заключение 188

Библиографический список

Полиция в Российской Федерации, Великобритании и США в современный период: возможности децентрализации
Функции полиции Российской Федерации, Великобритании и США
Прохождение службы в полиции
Некоторые вопросы прекращения государственно-служебных отношений в полиции России, Великобритании и США
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Полиция – один из древнейших и неотъемлемых атрибутов любого государства. Российская полиция была возрождена в 2011 году – с принятием Федерального закона «О полиции»1 – после более чем девяти десятилетий существования под названием «милиция». Проведенная реформа, однако, не ограничилась только простым возвращением исторического названия: была существенно изменена правовая база функционирования полиции и прохождения полицейской службы; помимо собственно закона о полиции, был принят Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2, а также целый ряд подзаконных актов. С принятием Федерального закона «О полиции» завершилась эпоха милицейского законодательства, основанного на тотальном контроле за обществом, сформировавшемся еще в советский период. Также в ходе реформы были существенным образом пересмотрены функции и полномочия полиции; уточнены возможности использования сотрудниками полиции мер административного принуждения; были осуществлены мероприятия, направленные на повышение престижности службы в полиции; проведена переаттестация сотрудников и др.3

Вместе с тем, пока еще сложно говорить о том, что организация деятельности; кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение российской полиции полностью отвечают современным требованиям демократического правового государства. К сожалению, для российской полиции до сих пор характерны невысокая эффективность деятельности, коррумпированность, слабо налаженное взаимодействие с гражданами и т.д. Неудивительно, что согласно данным аналитического центра Левады в Москве лишь 1% опрошенных респондентов доверяют полиции. В целом этот показатель по России колеблется в пределах 25%. Для сравнения: правоохранительным органам в США доверяют 66-70% населения. Для Западной Европы этот показатель равен 61%4.

Все это требует продолжения осуществления мероприятий, направленных на модернизацию российской полиции. При этом, как представляется, следует уделять большое внимание изучению зарубежного опыта функционирования полицейских структур, в особенности тех стран, где полиция имеет давнюю историю и пользуется заслуженной высокой

1 Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства
Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

2 Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Россий
ской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе
дерации" // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

3 Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П. и др. Комментарий к Федеральному закону "О
полиции" (постатейный) / М.: Проспект, 2012.

репутацией, в частности, Великобритании и США. Расширяя свои знания о деятельности полиции в этих государствах, можно лучше разобраться и в проблемах функционирования полиции в Российской Федерации, на основе чего выработать более эффективные меры по ее совершенствованию.

Особенно полезным и актуальным видится изучение опыта функционирования полиции Великобритании. Связано это с тем, что в данной стране недавно – в 2002-2014 гг. – также была проведена поэтапная реформа полиции, которая во многом способствовала повышению авторитета статуса полицейского данной страны. Нельзя, при этом, не отметить, что британских полицейских считают одними из лучших в мире.

На схожих с британскими подходах строится и организация полиции США, в которых должность полицейского уже много лет традиционно входит в перечень 10-ти самых престижных профессий, а сама полиция известна не только высокой эффективностью, но и одним из самых низких в мире уровнем коррупции.

И, хотя полицейские структуры Великобритании и США имеют существенные отличия от соответствующих им отечественных и действуют в несколько других реалиях, представляется, что объективные предпосылки для конструктивного осмысления и творческого применения их опыта в нашей стране существуют.

Все это обуславливает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Научная задача диссертационного исследования – на основе анализа отечественного и зарубежного опыта организации и функционирования органов полиции сформулировать конкретные предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере в Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретической концепции административно-правового регулирования организации и функционирования органов полиции с учетом опыта других государств, в частности, Великобритании и США, разработка научных положений и практических рекомендаций по совершенствованию действующего отечественного законодательства. Постановка цели определила возникновение конкретных задач, решение которых и составило содержание данной работы:

– изучение исторических основ и предпосылок становления полицейских структур в России, Великобритании и США;

– анализ современной системы организации полиции в России, Великобритании и США, рассмотрение возможностей использования зарубежного опыта децентрализации правоохранительных структур в нашей стране;

– рассмотрение оснований и процедур замещения должностей полиции в России, Великобритании и США;

– изучение правовых основ прохождения службы в полиции и увольнения из полиции России, Великобритании и США;

– анализ основных административно-правовых способов и механизмов противодействия коррупции в полиции России, Великобритании и США, выявление направлений совершенствования российского законодательства, рассмотрение возможностей использования опыта Великобритании и США в этой сфере.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся и развивающиеся в процессе организации и функционирования полиции России, Великобритании и США.

Предметом исследования являются закономерности правового регулирования организации и функционирования полиции как структуры управления России, Великобритании и США.

Степень научной разработанности темы характеризуется определенным количеством научных трудов по ней, имеющих важное методологическое значение.

Вопросы организации и функционирования отечественной полиции (милиции), а также прохождения полицейской службы неоднократно становились предметом изучения многих исследователей. В первую очередь здесь можно назвать труды таких специалистов как: Адушкин Ю.С., Аникин С.Б., Белявский Н.Н., Бережкова Н.Ф., Бобров А.М., Бобырев В.В., Булавин С.П., Василенко Г.Н., Воронов А.М., Гончаров И.В., Дерюжинский В.Ф., Дубровин А.К., Дугенец А.С., Ивановский В.В., Кваша Л.Ф., Кондрашов Б.П., Кононов А.А., Конин Н.М., Макаров А.А., Манохин В.М., Матвеев С.П., Мильшин Ю.Н., Плешаков А.М., Сергун П.П., Соколов А.Ю., Соловей Ю.П., Тарасов И.Т., Чаннов С.Е., Черников В.В., Чупилкин Ю.Б., Чурилов Ю., Яковлева С.Е. и др.

К изучению зарубежного опыта организации и деятельности полицейских структур, и, в частности, Великобритании и США также обращались многие исследователи, в частности: Бельсон Я.М., Быков А.В., Гравина А.А., Губанов А.В., Ежевский Д.О., Занина Т.М., Киселев А.К., Кислухин В.А., Колодкин Л.М., Колчеманов Д.Н., Костенников М.В., Крылов Б.С., Кузнецов А.П., Куракин А.В., Мирнова Л.И., Морозова И.С., Невский С.А., Чупров В.М., Шалягин Д.Д. и др.

Среди диссертационных исследований, непосредственно посвященных изучению организации и функционирования отечественной полиции (милиции), а также прохождения полицейской службы можно назвать такие работы как: Артемьев А.М. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовые аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2002.

Эти исследования составили существенную теоретико-методологическую базу, используемую в работе. Однако все они были подготовлены до принятия новейшего законодательства в рассматриваемой сфере, в частности

федеральных законов «О полиции» и «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Кроме того, в некоторых диссертационных исследованиях, подготовленных ранее, в большей или меньшей степени рассматривались вопросы организации полиции зарубежных стран, в том числе, Великобритании и США. Здесь, можно выделить следующие диссертационные исследования: Бобырев В.В. Организационно-правовые основы кадрового обеспечения деятельности полиции государств Западной Европы. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002; Васильев Д.В. Концепции организации деятельности полиции и возможность их использования в отечественной практике. На некоторых стран Западной Европы. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2005; Кацуба Ю.И. Система обеспечения внутренней безопасности Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2012; Мороз О.Б. Организационно-правовые основы деятельности полиции государств Западной Европы. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2004; Шалягин Д.Д. Полиция США: организационные и правовые основы деятельности. Дисс... канд. юрид. наук. М., 1998.

В то же время сравнительный анализ организации и функционирования полиции России, Великобритании и США, ранее в рамках диссертационных исследований в нашей стране не проводился.

Методологическую основу диссертационного исследования составили различные методы научного познания.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть административно-правовое регулирование организации и функционирования полиции России, Великобритании и США с точки зрения вариативности его осуществления, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению данного вопроса.

Методы формальной логики: описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также другие – позволили охарактеризовать административно-правовое регулирования организации и функционирования полиции России, Великобритании и США. Кроме того, благодаря использованию данных методов научного познания в работе удалось провести исследование действующего законодательства, выявить ряд дефектов нормативного регулирования и сделать предложения по их устранению.

Сравнительный метод использовался в работе при сопоставлении различных подходов к организации полиции в России, Великобритании и США, а также при изучении исторического опыта деятельности полиции в этих странах.

Применение указанных методов позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы.

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями науки административного права. Кроме того, в

работе использованы результаты исследований в области общей теории права, конституционного права, уголовного права, иных отраслей российского права.

Диссертация представляет собой первое в науке административного права комплексное, логически завершенное монографическое исследование, посвященное сравнительно-правовому анализу организации полиции в России, Великобритании и США, а также изучению возможностей использования опыта указанных стран в Российской Федерации.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые нормы, Конституция Российской Федерации, федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты, законодательные и подзаконные нормативные акты Великобритании, США и отдельных входящих в их состав территорий.

Эмпирическую базу исследования составили постановления Конституционного Суда РФ, решения судебных органов России, Великобритании и США, статистические данные.

Научная новизна обусловлена предметом и целью диссертационного исследования и определяется использованием новых идей и тенденций в сфере административно-правового регулирования организации и функционирования полиции России, Великобритании и США, а также выводами и предложениями, сделанными в ходе исследования и направленными на дальнейшее совершенствование действующего законодательства в указанной сфере.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. В диссертации обоснован вывод о том, что децентрализация полицейской деятельности, характерная для Великобритании и США, имеет определенные преимущества по сравнению с полностью централизованной полицией, которая существует в настоящее время в России.

Проведенный в диссертации анализ опыта функционирования полиции Великобритании и США позволяет доказать, что преимущества децентрализации полиции производны от децентрализации системы государственного управления в целом и заключаются в том, что:

децентрализованная полиция в большей степени, чем централизованная, позволяет учесть национальные, культурные, религиозные и другие особенности отдельных проживающих в стране общностей, что позволяет использовать наиболее подходящие для них публично-властные механизмы. Это видится особенно важным для такой большой по территории и многонациональной страны как Российская Федерация;

децентрализации полиции дает возможность осуществлять реальную обратную связь между государством и населением, что, с одной стороны позволяет властным структурам более оперативно и адекватно реагировать на потребности общества, с другой – повышает доверие последнего к представителям власти;

децентрализация полицейских и иных правоохранительных структур способствует укреплению муниципальной власти в целом, обеспечивает реаль-

ное функционирование местного самоуправления и вовлеченность в него местного населения;

создание децентрализованных полицейских структур с реальным вовлечением в них местного населения препятствует нарастанию сепаратистских тенденций в тех регионах страны, где они имеют место;

реальный опыт функционирования децентрализованной полиции в Великобритании и США свидетельствует о том, что, в конечном счете, распределение затрат на полицейские силы между центральным правительством и местными властями способствует экономии финансовых ресурсов, что особенно важно в период экономического кризиса.

2. Доказано, что на современном этапе развития Российской Федерации
оптимальным является не децентрализация собственно полиции, а децентрали
зация полицейской деятельности, которая может быть достигнута путем созда
ния муниципальных органов охраны правопорядка (муниципальной милиции).
При этом законодательство о муниципальной милиции должно основываться на
следующих принципиальных положениях:

муниципальная милиция должна иметь статус органа местного самоуправления, создаваемого на муниципальном районном и окружном уровнях. При этом, глава муниципальной милиции должен избираться непосредственно населением, как это, например, предусмотрено в местной полиции США;

полномочия муниципальной милиции не должны дублировать полномочия федеральной полиции, а дополнять их. В связи с этим к направлением деятельности муниципальной милиции можно было бы отнести охрану общественного порядка (в частности, путем патрулирования улиц, деятельности участковых); обеспечение безопасности граждан в публичных местах; первичное реагирование на обращения граждан о совершении преступлений и правонарушений (с передачей материалов для расследования полиции либо других правоохранительным органам в рамках их компетенции); осуществление мер, направленных на профилактику совершения противоправных действий;

полномочия муниципальной милиции могут дополняться в конкретных муниципальных образованиях путем использования механизма наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

финансирование муниципальной милиции должно осуществляться за счет средств местного бюджета с частичной компенсацией затрат из федерального.

3. В диссертации на основе анализа опыта функционирования института
«специальных констеблей», выполняющих обязанности по оказанию содейст
вия констеблям регулярной полиции в Великобритании и «помощников поли
ции» (Auxiliary Police Officers) в США обоснован вывод о высокой эффектив
ности создания на местном уровне добровольных структур, оказывающих со
действие регулярным полицейским формированиям в реализации функций по
следних.

В связи с этим предложено распространить положения Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» и на сотрудниче-

ство граждан с муниципальной милицией. В связи с этим представляется необходимым внести изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включив оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин в вопросы местного значения муниципальных районов, а не поселений. Оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин следует отнести не к вопросам местного значения поселений, а к их правам (ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Это позволит поселениям участвовать в поддержке народных дружин и добровольных помощников как полиции, так и муниципальной районной милиции, однако лишь в тех случаях, когда у поселения имеются для этого свободные финансовые ресурсы.

4. В диссертации доказано, что существующая ситуация отбора кадров на замещение должностей в органах полиции в России не отвечает требованиям современного демократического государства, не способствует отбору действительно лучших кандидатов и реализации права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе. Связано это с тем, что конкурсный порядок замещения должностей в настоящее время является редким исключением в органах полиции РФ. Между тем, конкурс является самым объективным способом выбора из числа претендентов лиц, наиболее достойных и в наибольшей степени способных к осуществлению определенного вида профессиональной деятельности, тем более такого важного и ответственного как полицейская служба. Именно конкурс является приоритетным способом замещения должностей в полиции в странах Западной Европы.

В связи с этим обоснован вывод о том, что в настоящее время с учетом существенного повышения размеров денежного содержания сотрудников полиции и общего повышения престижности полицейской службы, конкурс должен стать приоритетным способом замещения должностей в полиции. Реализация данного предложения не потребует изменений действующего законодательства о службе в органах внутренних дел и в полиции, поскольку оно и в настоящее время предусматривает конкурсный порядок замещения некоторых должностей, не устанавливая лишь его приоритет перед внеконкурсным. Следует лишь принципиально пересмотреть подход к определению перечня должностей, замещаемых по конкурсу, устанавливаемых приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (в настоящее время это Приказ МВД России от 29.03.2013 г. № 174), включив в него большую часть должностей в органах внутренних дел.

Исключениями могут быть случаи замещения должностей рядового состава полиции, а также некоторых категорий узких специалистов; сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и т.п., обусловленные либо требованием наличия специальных знаний и умений

(доступных относительно узкому кругу лиц), либо спецификой осуществления правоохранительной деятельности.

5. В диссертации отмечено наличие пробела в отечественном
законодательстве, касающегося прохождения специальных
психофизиологических исследований (обследований) и тестирования при
поступлении на службу в полицию.

Как действующее законодательство о службе в органах внутренних, так и подзаконные акты в этой сфере не предусматривают обязательность проведения обследований именно на полиграфе, что представляется объективно необходимым. В результате даже при наличии необходимой технической базы нельзя исключать ситуации, когда должностные лица, ответственные за соблюдение процедур приема на службу в полицию, из каких либо личных интересов не будут такое обследование проводить.

Кроме того, неполной видится формулировка ч. 5 ст. 17 и ч. 4 ст. 19 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», согласно которым психофизиологические исследования (обследования) проводятся исключительно с целью выявления потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. Вполне очевидно, что проверка на полиграфе может служить для выяснения и иных фактов, делающих нежелательным (либо невозможным) поступление лица на службу в полицию.

Все это требует разработки и принятия нормативного акта, регулирующего основания и порядок проверки на полиграфе при поступлении на службу в полицию; права и обязанности проверяемого лица; требования к лицу, проводящему проверку; примерный перечень вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки; примерный перечень тем, спрашивать о которых запрещено и т.п. Образцом в данном случае могли бы быть нормативные акты США, проанализированные в диссертации.

6. В диссертации доказано, что действующая редакция Федерального
закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» неверно
определяет стороны контракта, заключаемого с сотрудниками органов
внутренних дел. Первопричина повторяющихся законодательных ошибок
лежит в плоскости упорного нежелания авторов законодательных актов
выполнить требования Федерального закона «О системе государственной
службе Российской Федерации» и назвать стороной контракта, заключаемого с
государственным служащим, непосредственно государство (как это и принято в
мировой практике).

В связи со всем вышесказанным доказана необходимость внесения изменений в ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции: «контракт – это соглашение между Российской Федерацией в лице ее представителя (руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя) и гражданином, поступающим на

службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон».

7. В диссертации обоснована необходимость при сохранении в целом
существующего порядка присвоения специальных званий сотрудникам
полиции, использования опыта Великобритании в этой сфере. Целесообразным
выглядит использование процедур проверки их знаний и навыков (например, в
форме квалификационных экзаменов), обязательности перед повышением в
звании прохождения внеочередных курсов повышения квалификации и т.п.
При этом, невыполнение кандидатом указанных требований (не сдача экзамена,
отрицательные результаты аттестации по итогам прохождения повышения
квалификации и др.) должно быть основанием для отказа в повышении в звании
с возможностью повторно вернуться к данному вопросу через несколько лет.

Все это способствовало бы не только более тщательному отбору кандидатов на повышение в звании сотрудника полиции, но и повышению престижа этого звания, поскольку получение его требовало бы от кандидата серьезных усилий и демонстрации своего профессионального уровня.

8. На основе анализа законодательства практики Великобритании и
США, сделан вывод о том, что одним из условий, сдерживающих
распространение коррупции в полицейских системах, является обязательство
сотрудников полиции сообщать ставшую известной информацию о фактах
противоправной деятельности своих коллег.

В связи с этим в диссертации предложено внести изменения в п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О полиции» и в п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», сформулировав их таким образом, чтобы они обязывали сотрудников полиции информировать свое непосредственное руководство и (или) правоохранительные органы обо всех ставших известными им фактах склонения сотрудников ОВД к совершению коррупционных правонарушений, о каком бы сотруднике не шла речь.

9. Анализ норм Федерального закона «О службе в органах внутренних
дел Российской Федерации» о ротации сотрудников ОВД показал, что он
содержит целый ряд неоправданно широких возможностей должностных лиц
принимать решения, руководствуясь исключительно своим личным
усмотрением.

В связи с этим доказана необходимость совершенствования законодательства о ротации в органах внутренних дел России. Следует, во-первых, по примеру Великобритании и США предусмотреть ротацию не только руководителей, но и лиц, замещающих иные должности, по крайней мере, те из них, которые являются потенциально наиболее коррупциогенными. Во-вторых, необходимо сделать ротацию полицейских после нахождения на должности определенный период обязательный (как это сделано в законодательстве о государственной гражданской службе). В-третьих, требуется указать в законе исчерпы-

вающий перечень уважительных причин отказа сотрудника ОВД от перевода на другую должность в порядке ротации и императивно установить последствия такого отказа.

10. В диссертации обоснована нецелесообразность используемого в
отечественном законодательстве подхода, согласно которому работа
сотрудников органов внутренних дел по совместительству не допускается, за
исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности,
которая не приводит к возникновению конфликта интересов и не влечет за
собой ухудшение выполнения сотрудником обязанностей по замещаемой
должности в органах внутренних дел.

Между тем в мировой практике работа сотрудников полиции по совместительству в принципе считается допустимой, особенно в сфере обеспечения безопасности граждан и коммерческих структур. В связи с этим доказано, что вместо общего запрета сотрудникам полиции работать по совместительству следует предоставить им право на такую работу, если при этом не возникает конфликт интересов, сформулировав, вместе с тем, перечень видов деятельности, которыми они заниматься не могут в силу специфики реализуемых ими правоохранительных функций.

11. В диссертации доказано, что законодательство о службе в органах
внутренних дел и о полиции нуждается в определенных изменениях в части,
касающейся увольнения сотрудников. Так, следует внести изменения в ч. 1 ст.
82.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации», дополнив ее таким основанием увольнения из органов как
получение сотрудником ОВД в связи с исполнением должностных
обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки,
денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов и иные вознаграждения). Напротив, из этой части
должен быть исключен п. 2, обязывающий уволить сотрудника ОВД в случае
непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо
недостоверных или неполных сведений. В таком случае при совершении
подобного правонарушения, оно будет рассматриваться, исходя из ст. 50.1
Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации» как несоблюдение сотрудником органов внутренних дел
ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании
конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции с возможностью для руководителя уволить
провинившегося сотрудника или применить к нему иную меру
дисциплинарного взыскания в зависимости об обстоятельств дела.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что она является самостоятельным научным исследованием, содержащиеся в работе выводы и положения имеют общетеоретическое значение для науки административного

права. Полученные выводы и обобщения, по мнению автора, будут способствовать развитию административного права в части, касающейся административно-правовых основ организации и функционирования российской полиции.

Содержащиеся в работе теоретические выводы могут быть использованы для разработки учебных и учебно-методических пособий, проведения лекций и семинарских занятий по дисциплинам «Административное право», «Правоохранительные органы», «Служебное право» и др.

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на изменение правовых основ организации и функционирования российской полиции, так и на совершенствование существующей правоприменительной практики.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование обсуждалось на заседаниях кафедры таможенного, административного и финансового права ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г.Чернышевского».

Отдельные положения диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях, проходивших в гг. Саратове, Кирове, Краснодаре, а также отражены в 10 научных статьях, в том числе в четырех, опубликованных в журналах, входящих в перечень ВАК Минобрнауки.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и библиографии.

Полиция в Российской Федерации, Великобритании и США в современный период: возможности децентрализации
В то же время, как уже отмечалось выше, действовавший в течении длительного принцип возложения правоохранительных функций на само общество воздействовал и на создаваемые полицейские силы. «Британская полиция изначально виделась как цивильное, минимально вооруженное подразделение; обладающая в деле превенции преступлений таким же объемом юридических полномочий, как и сами граждане»1. И в этом также заключается серьезное отличие британской полиции от полиции континентальных стран.

В соответствии с Законом 1829 г. о создании в Лондоне столичной полиции (полиции метрополии) она была подчинена непосредственно министру внутренних дел. Основной задачей Метропольной Полиции являлось предотвращение преступлений и контроль над преступностью. Метропольная полиция стала образцом для многих полицейских сил, как в Соединённом Королевстве, так и в других странах2. В честь ее создателя – Роберта Пиля (от его имени Роберт — уменьшительное Бобби) английских полицейских окрестили «бобби». Реформы Пиля создали прообраз современной полиции, деятельность которой основывалась на предупреждении преступности и регулярном патрулировании3.

Последующее развитие полиции Великобритании в XIX веке можно охарактеризовать постепенную ее централизацию. Закон 1835 года о муниципальных корпорациях, 1856 года - о муниципальной полиции, 1888 года - о местном управлении способствовали сначала формированию полицейских сил в городах и графствах под контролем местных наблюдательных комитетов (watch committee), а затем их постановке под контроль специальных инспекторатов Министерства внутренних дел. В течении нескольких следующих десятилетий (конец XIX – начало XX веков) организационное построение британской полиции менялось мало. В то же время шли процессы централизации управления полицией, все большего подчинения ее подразделений в городах и графствах министерству внутренних дел.

При этом авторитет британской полиции был уже достаточно высок. В одном из документов об этом, в частности, говорилось следующим образом: "...весьма часто его авторитет имеет чисто нравственное значение: в случае возникновения на улицах каких-либо пререканий спорящия лица почти всегда обращаются к его посредничеству, а то обстоятельство, что его решение оказывается большею частью правильным, так как оно почти никогда не отвергается сторонами, доказывает, что лондонские полисмены суть люди в высшей степени развитые и обладающие большим запасом практическаго смысла"1.

После Второй мировой войны реформирование британской полиции шло, в основном, по пути укрупнения ее подразделений. Так, новый Закон 1964 г. "О полиции" предусмотрел возможность создавать объединенные полицейские отряды для двух и более графств или городов, если министр внутренних дел удостоверит, что объединение приведет к улучшению полицейской службы и что оно необходимо в интересах населения2.

Следующие волны сокращений численности отдельных полицейский подразделений пришлись на 60-70-е годы. В 1968 когда британское правительство провело ряд сокращений такого рода, часто против желания граждан и полицейских отдельно взятых территорий. Как следствие, эти сокращения сопровождались достаточно серьезными беспорядками3.

Последняя на сегодняшний день масштабная реформа полиции была проведена в Соединенном королевстве в 2002-2014 годах. Правовой основой ее вы 25 ступили Закон о реформе полиции 2002 года (Police Reform Act 2002)1, а также Закон Соединенного Королевства о реформе полиции и пожарной службы в Шотландии 2012 (Police and Fire Reform (Scotland) Act 2012)2. Среди наиболее важных направлений реформы можно выделить: – существенное увеличение финансирования органов полиции; – поэтапное (к 2014 году) сокращение численности сотрудников полиции; – увеличение общей «полицейской эффективности» примерно на 5% путем упрощения определенных процедур и действий (патрулирование одиночными патрульными, а не парами в городских центрах; использование патрульными одной сменной машины, а не нескольких и т.п.); – минимизация случаев привлечения сотрудников полиции к сверхурочной работе3; – стандартизация используемого спецоборудования и униформы. Кроме того, определенным изменениям подверглось правовое регулирование прохождения службы в полиции. Поскольку последняя реформа относится, по сути, уже не к истории, а к современному состоянию британской полиции более подробно эти вопросы будут рассмотрены в диссертации далее.

Становление полиции в США имеет ряд общих черт с развитием этого общественного института в Великобритании, хотя между полицией этих стран есть, разумеется, и существенные отличия. Главным сходством истории формирования полиции Великобритании и США является, на наш взгляд, изначально децентрализованный характер и той и другой с последующей большей или меньшей тенденцией к централиза