Гутник Сергей Иосифович. Уголовно-правовая характеристика преступных посягательств в отношении персональных данных

Короткий опис

Гутник Сергей Иосифович. Уголовно-правовая характеристика преступных посягательств в отношении персональных данных: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Гутник Сергей Иосифович;[Место защиты: ФГАОУВО Дальневосточный федеральный университет], 2017.- 241 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Становление и развитие института охраны персональных данных17
1.1. Персональные данные как вид конфиденциальной информации: понятие,
признаки и правовая характеристика 17
1.1.1. Понятие информации 19
1.1.2. Понятие конфиденциальности информации 27
1.1.3. Понятие персональных данных
1.2. Развитие российского законодательства об уголовно-правовой охране персональных данных 67
1.3. Правовое регулирование отношений по охране персональных данных в международном и иностранном праве 86
Глава 2.Уголовно-правовой анализ и проблемы применения законодательства об ответственности за преступные посягательства в отношении персональных данных101
2.1. Персональные данные как объект повышенной (правовой) и особой (уголовно-правовой) охраны 103
2.1.1. Персональные данные как объект повышенной правовой охраны 103
2.1.2. Персональные данные как объект уголовно-правовой охраны 113
2.2. Признаки объективной стороны и вопросы квалификации преступных посягательств в отношении персональных данных 151
2.2.1. Незаконное собирание персональных данных 158
2.2.2. Незаконное распространение (разглашение) персональных данных 165
2.2.3. Незаконное использование персональных данных 175
2.2.4. Проблемы квалификации преступных посягательств в отношении персональных данных 182
2.3. Субъективные признаки преступных посягательств на персональные данные 193
2.3.1. Особенности субъекта преступных посягательств на персональные данные 193
2.3.2. Особенности субъективной стороны преступных посягательств на персональные данные 204
Заключение 212
Библиографический список 218

Понятие конфиденциальности информации
Развитие российского законодательства об уголовно-правовой охране персональных данных
Персональные данные как объект повышенной правовой охраны
Проблемы квалификации преступных посягательств в отношении персональных данных

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Одной из сущностных характеристик глобализации на современном этапе является активное развитие системы информационных отношений, влекущее за собой изменение статуса человека в информационном пространстве и требующее создания особых условий для реализации предоставленных ему естественных и неотчуждаемых прав и свобод. Попадая в поле информационного пространства, человек остаётся человеком с его многообразными общественными и правовыми статусами, хотя и начинает терять свою идентичность и становится одиноким.
Современные технические средства позволяют собирать и
обрабатывать значительные объёмы социально значимых сведений, необходимых для жизнедеятельности человека, общества и государства. Стремительное развитие компьютерной и цифровой техники даёт возможность получать доступ и использовать различные банки данных практически любым субъектам информационных отношений. При этом скорость получения и распространения любого вида информации с каждым днём только увеличивается.
Человек как субъект многих правоотношений является наиболее уязвимым в информационном поле, поскольку реализация его прав и свобод связана с оборотом личной информации о нём персональных данных. Обладая различным набором сведений о человеке, злоумышленники могут использовать их в преступных целях. В связи с этим возникает необходимость обеспечения надлежащего механизма правовой охраны личной информации, которая непосредственно связана с человеком.
Вопросы правового обеспечения безопасности персональных данных в последнее время стали объектом пристального внимания со стороны многих государств, в том числе и России. Об этом говорит многообразие принятых нормативных правовых актов, посвящённых данному вопросу (например, Федеральные законы «О персональных данных», «Об информации, информационных технологиях и защите информации»,
Стратегия развития информационного общества, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Концепция защиты персональных данных в информационных системах персональных данных оператора связи, Концепция информационной безопасности детей и т.д.), а также научных исследований.
Совет Безопасности Российской Федерации в 2016 году
констатировал, что информационная безопасность государства подвергается множеству угроз. В частности, увеличивается число преступлений, связанных с нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе, в части, затрагивающей неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, при обработке персональных данных с использованием информационных технологий. Об актуальности охраны персональных данных граждан РФ свидетельствует также и то, что это подчёркивается со стороны органов государственной власти РФ. В частности, Президентом РФ поручено Председателю Правительства РФ обеспечить внесение изменений в федеральные законы, предусматривающие минимизацию состава обрабатываемых персональных данных, необходимых для решения возлагаемых на государственные информационные системы задач.
Статистика свидетельствует о неуклонном росте различного рода утечек персональной информации, в том числе сопряжённых с преступными посягательствами: так, за 2015 год Роскомнадзором в ходе проверок было выявлено 1397 нарушений, что на 37% больше, чем в 2014 году. Кроме того, растёт число преступных посягательств в отношении персональной информации, а также с её незаконным использованием при совершении различных мошеннических и иных действий.
Между тем, следует отметить, что преступные посягательства в отношении персональной информации не всегда могут быть правильно квалифицированы правоприменительными органами с позиций уголовного закона вследствие неправильной оценки обстоятельств, непонимания сущности составов соответствующих преступлений, а также во многих случаях нежелания пострадавших субъектов персональных данных заявлять
об указанных фактах. Это приводит к искажению данных официального статистического учёта и создаёт трудности при осуществлении деятельности по предупреждению соответствующих правонарушений.
Институт персональных данных в российской правовой системе является относительно новым, вследствие чего возникает множество дискуссионных моментов, затрагивающих вопросы реализации
регулирующих его законодательных норм. Нормы уголовного права пока не могут в полной мере учесть специфику института персональных данных, что влечет за собой ошибки и спорные вопросы в правоприменении. По существу, появилась новая группа общественных отношений, охрана которых со стороны уголовного закона должна производиться с учётом определённых особенностей, установленных иными нормами
законодательства.
Анализ средств массовой информации показывает, что любые факты преступных посягательств в отношении персональной информации могут вызывать широкий общественный резонанс, что свидетельствует о необходимости повышенной правовой охраны рассматриваемого правового института и совершенствования норм уголовного закона с целью обеспечения безопасности личности и всей системы общественных отношений. Сказанное выше свидетельствует об актуальности проблемы совершенствования норм уголовного закона о преступных посягательствах в отношении персональных данных.
Объектомисследованиявыступает комплекс общественных
отношений, связанных с уголовно-правовой охраной персональных данных в современных правовых условиях Российской Федерации.
Предметисследованиясоставляют нормы действующего
законодательства Российской Федерации, дореволюционного российского законодательства, уголовного законодательства России советского периода, регулирующего правоотношения по обеспечению правовой охраны персональных данных, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в области правового регулирования и охраны оборота персональных данных, ведомственные нормативные
правовые акты. Кроме того, в предметное поле входят научно-теоретические исследования по теме диссертационного исследования, данные
социологических исследований, уголовно-правовой статистики, уголовные дела и материалы об отказе в возбуждении уголовных дел, материалы гражданских и арбитражных судебных дел, материалы дел об административных правонарушениях, публикации по указанной
проблематике, электронные ресурсы всемирной информационно-
коммуникационной сети «Интернет».
Цель и задачи исследования.Основная цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе института персональных данных с позиций правовой теории мер безопасности в контексте их уголовно-правовой охраны от различных преступных посягательств; совершенствование норм российского уголовного права и норм иных отраслей законодательства.
Для достижения указанной цели ставились следующиезадачи:
1. Исследовать правовую природу института персональных данных;
2. Изучить эволюцию и закономерности развития норм российского уголовного права, посвящённых охране института персональных данных;
3. Провести анализ норм международного и иностранного права, посвящённых уголовно-правовому регулированию института персональных данных;
4. Рассмотреть особенности правовой охраны персональных данных с позиций правой теории мер безопасности;
5. Осуществить анализ норм уголовного права, посвящённых охране института персональных данных;
6. Исследовать особенности объективных и субъективных признаков преступных посягательств в отношении персональных данных;
7. Выявить проблемы квалификации преступных посягательств в отношении персональных данных на основе анализа научной литературы, судебной и иной правоприменительной практики и
разработать меры по совершенствованию данных уголовно-правовых норм.
Методологияиметодыдиссертационногоисследования.
Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные методы (логический и диалектический методы познания, системный подход, которые использовались в процессе исследования правового содержания института персональных данных); метод
классификации (использовался при исследовании и систематизации преступных посягательств в отношении персональных данных); метод анализа и синтеза различных правовых норм; статистический и сравнительно-правовой методы.
Нормативнуюбазуисследованиясоставляют: Конституция
Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, регулирующие оборот персональных данных, а также уголовное законодательство,
осуществляющее правовое регулирование охраны персональных данных в зарубежных странах. Значительную часть нормативной базы
диссертационного исследования составили документы ООН, Совета Европы, Европейского Союза и других международных и региональных организаций, многосторонние и двухсторонние договоры, в которых содержатся
общепризнанные принципы и нормы международного права.
Эмпирическую основу исследованиясоставляет опубликованная судебная практика судов общей юрисдикции Российской Федерации по гражданским делам, связанным с незаконным оборотом персональных данных, делам об административных правонарушениях, а также по уголовным делам о преступных посягательствах в отношении персональных данных, практика Европейского Суда по правам человека, статистические данные. Всего автором диссертационного исследования проанализировано 50 судебных актов по гражданским делам, 30 судебных актов по делам об административных правонарушениях и 105 приговоров по уголовным делам.
Степень научной разработанности темы.Институт персональных данных появился в российской правовой науке относительно недавно, однако стал объектом исследований многих правоведов. Терминологическая основа исследования была сформулирована на основе изучения работ по кибернетике, философии, социологии, истории, теории права. Общие вопросы правовой охраны персональной информации исследовались в работах следующих учёных-правоведов: М.Ю. Авдеева, Р.И. Бодрова, И.В. Бондаря, Л.А. Букалеровой, М.В. Бундина, В.В. Гафнер, Р.И. Дремлюги, В.П. Иванского, С.М. Крянина, В.П. Кузьмина, А.В. Кучеренко, Н.А. Лопашенко, М.Н. Малеиной, А.С. Маркевич, А.В. Мнацаканян, Г.П. Новоселова, Е.Ю. Покаместовой, Н.И. Петрыкиной, Я.М. Плошкиной, А.В. Серебренниковой, Л.К. Терещенко, Э.А. Цадыковой, Н.В. Щедрина, В.Н. Щепетильникова.
Вопросы, связанные с уголовно-правовой охраной персональных данных, в том числе вопросы различных видов правовых режимов, под которые может подпадать данный вид информации, освещались в работах: Р.Р. Гайфутдинова, Д.Ю. Гришмановского, Ю.В. Дубровского, Ю.А. Дунаевой, М.А. Ершова, В.С. Козлова, В.А. Мазурова, О.А. Пальчиковской, С.М. Паршина, Н.И. Пикурова, В.Г. Степанова-Егиянца, А.В. Суслопарова, И.А. Шевченко, И.А. Юрченко и др.
Работы этих авторов внесли значительный вклад в изучение института персональной информации. Однако комплексно институт персональных данных в контексте уголовно-правовой охраны не исследовался. Именно поэтому указанная проблематика в силу активного развития
информационных технологий, общественных отношений и законодательства не теряет своей актуальности.
Научная новизнадиссертации определяется тем, что институт персональных данных впервые в российском правоведении подвергнут комплексному исследованию в качестве объекта уголовно-правовой охраны. Научная новизна конкретизируется в основныхположениях, выносимых на защиту, которые имеют значение для дальнейшего развития правового
регулирования института персональных данных и его уголовно-правовой охраны:
1. Персональные данные это информация, позволяющая идентифицировать физическое лицо (А), свободный оборот которой создает опасность причинения вреда законным интересам личности (Б), и по поводу которой установлен правовой режим конфиденциальности (В).
А. Под информацией, позволяющей идентифицировать физическое лицо, следует понимать совокупность логически связанных между собой сведений, отражающих в себе свойства и признаки событий, фактов, явлений, объектов окружающей действительности, которые предоставляют
возможность познающему субъекту получить осведомлённость об этом физическом лице ее обладателе.
Б. Неконтролируемое обладателем собирание, распространение и использование этих сведений создает опасность нарушения не только его права на неприкосновенность частной жизни, но и может подвергнуть опасности другие его права (например, право на жизнь, право собственности и т.д.).
В. Указанная информация должна быть объектом охраны, в связи с чем в отношении нее устанавливается правовой режим конфиденциальности, а именно совокупность правил безопасности (специальных запретов и
обязанностей), которые ограничивают ее собирание, распространение и использование третьими лицами без согласия самого физического лица (ее обладателя), за исключением случаев, когда обязанность по передаче такой информации установлена федеральным законом.
Согласие обладателя означает его прямое волеизъявление на собирание, распространение и использование персональных данных третьими лицами для целей, которые обусловлены получением такого согласия.