Илаев Ацамаз Асланбекович. Налоговое регулирование прямых зарубежных инвестиций в Российской Федерации

Короткий опис

Илаев Ацамаз Асланбекович. Налоговое регулирование прямых зарубежных инвестиций в Российской Федерации : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : СПб., 2000 191 c. РГБ ОД, 61:01-8/1757-9

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Прямые зарубежные инвестиции в мировой и российской экономике 10
1.1. Сущность прямых зарубежных инвестиций 10
1.2. Факторы принятия решений о прямом зарубежном инвестировании 20
1.3. Экономические последствия прямых зарубежных инвестиций для стран-участниц инвестиционного процесса 34
1.4. Ретроспектива и современные тенденции прямых зарубежных инвестиций в мировой и российской экономике 41
Глава 2. Налогообложение прямых зарубежных инвестиций в контексте экономических интересов стран-участниц инвестиционного процесса и инвестора 61
2.1. Налогообложение прямых зарубежных инвестиций и экономические интересы стран - участниц инвестиционного процесса 61
2.2. Роль международных налоговых соглашений в налогообложении прямых зарубежных инвестиций 82
2.3. Международное корпоративное налоговое планирование 91
Глава 3. Ревизия и оптимизация использования потенциала налогового регулирования прямых зарубежных инвестиций в контексте экономических интересов РФ 120
3.1. Международные налоговые соглашения РФ и налоговое регулирование прямых зарубежных инвестиций 122
3.2. Федеральное налоговое законодательство РФ в части регулирования прямых зарубежных инвестиций 135
3.3. Потенциал регионального налогового регулирования в привлечении прямых зарубежных инвестиций в РФ 170
Заключение 176
Библиографический список использованной литературы 180

Введение к работе

Формирование эффективной государственной экономической политики в условиях естественного для рыночной экономики присутствия государственных интересов практически во всех сферах хозяйственной жизни общества должно быть направлено на достижение такого баланса между задачами создания благоприятных условий для бизнеса и отстаивания всего спектра интересов государства в экономике, который максимизировал бы национальное благосостояние страны в целом и обеспечивал устойчивый экономический рост.
Одним из бесспорных результатов трансформации российской экономики стало ее превращение из автаркически-замкнутой в открытую, интегрированную в мировое хозяйство. Указанная открытость подразумевает, в том числе, участие РФ в процессе международного движения капитала, в общем, и открытость российской экономики одной из его наиболее динамично растущих составляющих - прямым зарубежным инвестициям (ПЗИ) - в частности. Интеграция РФ в процесс международного движения капитала, таким образом, расширила круг российских государственных экономических интересов и, как следствие, вызвала потребность фундаментального теоретического исследования и разработки механизмов практической реализации одного из наиболее действенных инструментов экономической политики государства - налогового регулирования - в отношении ПЗИ.
Актуальность темы исследования.
Исследование проблемы налогового регулирования ПЗИ в России актуально по ряду причин:
Во-первых, проблема ПЗИ является сегодня, пожалуй, одной из самых важных среди вопросов, относимых к сфере международного движения капитала. ПЗИ выступают одной из движущих сил процесса глобализации, которым характеризуется развитие экономики во всем мире во второй половине 20-го века. Интенсивность ПЗИ во многом определяет динамику и качество развития современной мировой, национальной и региональной экономики.
Нельзя не отметить, что вовлеченность в процесс международного движения капитала предполагает как позитивные, так и возможные негативные последствия для экономики России, что требует адекватной и своевременной реакции со стороны государства. При этом, на наш взгляд, в отношении ПЗИ потенциал налогового регулирования в настоящее время в РФ практически не реализуется.
Во-вторых, общеизвестно, что одной из ключевых проблем современной российской экономики является глубокий инвестиционный кризис. Погрузится страна надолго в состояние депрессии, все более утрачивая конкурентоспособность, или встанет на путь экономического роста - связано с интенсивным поиском и эффективным вложением капитала. Экономика может существовать только как развивающаяся система - не удивительно, что огромное хозяйство страны нуждается в масштабной реконструкции. При этом потенциальные масштабы внутренних инвестиционных ресурсов в РФ недостаточны в сравнении с потребностями структурной перестройки ее экономики. Как следствие, возрастает значимость притока ПЗИ для российской экономики и приобретает исключительную важность исследование проблемы их налогового регулирования.
В-третьих, как отмечалось выше, открытость российской экономики движению ПЗИ предполагает возможность и негативных экономических эффектов. Среди данных эффектов необходимо выделить возможные потери РФ налоговых доходов вследствие использования налогоплательщиками стратегий международного корпоративного налогового планирования (МКНП), институционально связанного с ПЗИ. В данной связи необходимо исследование возможностей налогового регулирования ПЗИ с целью ограничения использования в России указанных стратегий.
В-четвертых, в отечественной литературе недостаточно работ, посвященных рассматриваемой теме. Весьма немногочисленный ряд этих работ лишь косвенно затрагивает проблему налогового регулирования ПЗИ. Недостаток теоретического материала приводит к тому, что нераскрытыми остаются потенциал и конкретные механизмы реализации государством налогового регулирования ПЗИ.
Все вышеизложенное в значительной мере подтверждает актуальность темы исследования, предопределило ее выбор и обусловило ее содержание.
Цель и задачи исследования. Диссертационное исследование проведено с целью восполнить недостаток отечественных исследований, посвященных рассматриваемой теме, и выработать практические предложения по оптимизации использования потенциала налогового регулирования ПЗИ в РФ. Для достижения поставленной цели был определен круг следующих задач:
1) определить природу, движущие мотивы и экономические эффекты ПЗИ;
2) изучить особенности российского инвестиционного климата и "пограничные" формы ПЗИ;
3) проанализировать теоретические основы налогообложения ПЗИ;
4) рассмотреть роль международных налоговых соглашений с позиций налогообложения ПЗИ и осуществить сравнительный анализ типовых моделей данных соглашений;
5) выявить возможности и наиболее распространенные стратегии инвестора (транснациональной корпорации (ТНК)) в области МКНП;
6) рассмотреть ведущий мировой опыт в области налогового регулирования ПЗИ;
7) провести критический анализ современной российской практики налогового регулирования ПЗИ.
Объект исследования закономерности налогообложения ПЗИ и потенциал налогообложения как инструмента регулирования движения данных инвестиций. Из обозначенного объекта исследования вытекает его предмет.
Предмет исследования целевая направленность, степень разработанности и механизмы практической реализации мер налогового регулирования ПЗИ в законодательстве РФ.
Теоретические и методологические основы диссертационного исследования базируются на диалектическом методе познания, структурном и сравнительном анализе, синтезе, классификации, историческом подходе, комплексности и системности. В ходе исследования изучалась зарубежная и отечественная фундаментальная и специальная литература, периодические издания, статистические сборники, материалы научных конференций и семинаров, законодательные и нормативные акты. Среди работ, послуживших теоретическими основами исследования, можно выделить труды таких зарубежных экономистов, как Кейвз Р.Е., Деренберг Р.Л., Шапиро А.С, Фишер П., Грэхэм Е.М., Лизондо Д.С. и других, а также работы таких отечественных исследователей, как Сутырин С.Ф., Погорлецкий А.И., Кашин В.А.
Научная новизна исследования. В диссертационном исследовании выработан ряд мер по совершенствованию инструментария российского налогового регулирования в отношении такого объекта, как ПЗИ. В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие его новизну:
1) Вносятся уточнения в термин ПЗИ, раскрывается природа определяемого данным термином экономического процесса, его движущие мотивы и экономические эффекты.
2) Произведен теоретический анализ закономерностей налогообложения ПЗИ. В рамках данного анализа в отечественный научный оборот вводятся:
а) базовые теоретические концепции налогообложения ПЗИ - концепции нейтральности налогообложения к движению ПЗИ;
б) теоретическая модель учета влияния налогообложения ПЗИ на пересекающиеся национальные экономические интересы стран-участниц инвестиционного процесса.
3) Выдвигается и обосновывается тезис о неадекватности национальным экономическим интересам РФ используемой ею в настоящее время концепции типовой модели международных налоговых соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества, разработанной Организацией Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР).
4) Вносится и аргументируется предложение о включении положений "О непоглощении налоговых льгот" в международные налоговые соглашения РФ и внесении соответствующих изменений в имеющиеся соглашения с крупнейшими для РФ странами-инвесторами.
5) Предлагается ряд механизмов ограничения "шоппинга" международных налоговых соглашений (злоупотреблений международными налоговыми соглашениями в целях МКНП) для расширения арсенала такого рода норм, используемых в соглашениях РФ.
6) На базе ряда критериев налогового стимулирования притока ПЗИ, выдвигаемых в работе, предлагается оригинальная авторская концепция специального режима льготного налогообложения ПЗИ в РФ.
7) На основе критического анализа опыта ведущих экономически развитых стран представлен комплекс механизмов ограничения практики МКНП, необходимых для включения в федеральное налоговое законодательство РФ.
Практическая значимость работы состоит в рекомендациях по оптимизации использования потенциала налогового регулирования ПЗИ в целях максимизации экономических выгод РФ от участия в данной форме международного движения капитала.
Предлагаемые механизмы налогового регулирования ПЗИ могут быть использованы, прежде всего, при разработке соответствующих специальных законопроектов, программ по оздоровлению инвестиционного климата, а также при оценке регионального потенциала привлечения ПЗИ.
Работа может быть полезна исследователям, преподавателям ВУЗов, аспирантам и студентам, государственным служащим и руководителям предприятий.
Апробация работы. Ряд концепций исследования докладывались автором на ежегодных научных сессиях профессорско-преподавтельского состава, научных работников и аспирантов по итогам НИР СПбГУЭФ в 1998 и 1999 гг.
Основные положения диссертации отражены в пяти печатных работах общим объемом 3,8 печатных листа.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Работа изложена на 191 странице машинописного текста, содержит 8 диаграмм и один рисунок.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, предмет и объект, а также теоретические и методологические основы диссертационной работы, отражены научная новизна и практическая значимость исследования.
Первая глава посвящена общему анализу роли ПЗИ в глобализирующейся мировой экономике в целом, а также в российской экономике, в частности. Раскрывается природа ПЗИ, рассматриваются факторы принятия решений о ПЗИ, анализируется связь между ПЗИ и экономическим ростом в стране-инвесторе и стране-реципиенте, а также отслеживаются тенденции развития ПЗИ во второй половине 20-го века. Глава состоит из четырех параграфов.
Во второй главе рассматриваются теоретические основы налогообложения ПЗИ: концепции налогообложения ПЗИ, модель, описывающая место налогообложения ПЗИ в системе экономических интересов стран-участниц инвестиционного процесса. Отдельное внимание уделено роли международных налоговых соглашений в налогообложении ПЗИ и сравнительному анализу типовых моделей данных соглашений. Также подробно рассмотрены возможности инвестора (ТНК) в области МКНП. Глава состоит из трех параграфов.
Третья глава содержит критический анализ всего спектра налогового законодательства РФ в контексте регулирования ПЗИ и предложения по оптимизации использования потенциала налогового регулирования ПЗИ в России. Указанные замечания и предложения подчинены единой цели - максимизации выгод РФ от участия в процессе движения ПЗИ. Глава состоит из трех параграфов.
В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

Сущность прямых зарубежных инвестиций

ПЗИ, согласно определению, используемому в промышленно развитых странах (стандарты Международного Валютного Фонда (МВФ), ОЭСР), являются приростом балансовой стоимости собственного капитала предприятия, собственником которого являются инвесторы-иностранцы, если упомянутое предприятие находится под их управленческим контролем. Данные предприятия, в большинстве случаев являются дочерними компаниями ТНК, а инвесторами являются материнские ТНК. Следовательно, потоки ПЗИ отражают главным образом активизацию международной деятельности ТНК.
В первую очередь, необходимо сказать, что ПЗИ не являются ни в бухгалтерском понимании, ни в экономическом смысле истинными инвестициями (под бухгалтерским учетом здесь имеются в виду как финансовое счетоводство, так и учет платежного баланса). Для целей учета, ПЗИ имеют место, когда увеличивается балансовая стоимость собственного капитала предприятия-объекта инвестиций, контролируемого инвесторами-нерезидентами страны, где данное предприятие имеет постоянное законное местопребывания. В случае если объект инвестиций находится в совместной собственности иностранного и местного инвесторов, ПЗИ выражают только увеличение стоимости доли собственного капитала предприятия, относящейся к иностранному инвестору, учитывая величину любого изменения в данной доле, вызванного переходом права собственности. Следовательно, при продаже функционирующего предприятия, бывшего первоначально в собственности резидентов страны его (предприятия) местонахождения, иностранным инвесторам, сумма, уплаченная последними для приобретения предприятия, рассматривается как ПЗИ. Данная сумма с точки зрения нового собственника представляет стоимость его доли как акционера в капитале предприятия.
Как было сказано выше, в большинстве случаев предприятие-объект инвестиций является дочерней компанией ТНК. Однако, существуют категория международных потоков капитала, классифицируемая как ПЗИ, но не подразумевающая трансакций между материнскими ТНК и их иностранными дочерними компаниями. В качестве примера можно привести приобретение жилого недвижимого имущества физическими лицами и владение недвижимостью инвестиционными компаниями. В суммарном объеме мировых ПЗИ данные сделки насчитывают менее 5 %. Такого рода сделки, вероятно, было бы целесообразно выделить в отдельную от ПЗИ категорию, но в настоящее время это пока не сделано.
Дочерняя фирма обычно является функционирующим предприятием под управленческим контролем материнской фирмы. В балансе дочерней фирмы ее собственный капитал равен стоимости активов за минусом обязательств экономическим субъектам кроме собственников данной фирмы; согласно фундаментальному финансовому тождеству:
(активы) = (обязательства) + (собственный капитал) собственный капитал должен равняться балансовой стоимости акционерного капитала, который, в свою очередь, включает оплаченную часть акционерного капитала и нераспределенную прибыль.
Итак, стандарты МВФ определяют потоки ПЗИ как сумму оплаченной части акционерного капитала и нераспределенной прибыли. Однако имеются существенные различия в стандартах учета ПЗИ между различными странами. Некоторые из них, к примеру - США, рассматривают любые кредиты от материнских компаний дочерним компаниям как оплаченную часть акционерного капитала (и, следовательно, любые кредиты дочерней компании материнской компании - как отрицательный оплаченный акционерный капитал). Не все страны рассматривают нераспределенную прибыль как составляющую потоков ПЗИ (налїример, Япония). Существенные несоответствия в подходах отдельных государств в определении контроля нерезидентов над предприятиями - объектами инвестиций приводят к тому, что в одних странах в качестве ПЗИ рассматриваются инвестиции, которые в иных странах считаются долгосрочными портфельными инвестициями. В результате данного несоответствия, как впрочем, ошибок и упущений, общая расчетная величина оттока ПЗИ из стран-инвесторов не совпадает с совокупной величиной притока ПЗИ в страны-реципиенты. Таким образом, с точки зрения платежного баланса ПЗИ состоят из любого
чистого прироста в оплаченной части акционерного капитала инвесторов-иностранцев в их дочерних компаниях, а также прироста в нераспределенной прибыли данных дочерних компаний. Эти приросты записываются на счетах долгосрочных капитальных средств обоих государств как долгосрочная утечка капитала - в стране-инвесторе и как долгосрочный приток капитала - в стране-реципиенте.
С точки зрения дочерней компании, ПЗИ - это источник средств, а не использование средств. Более того, данный источник средств - не единственный. Остальные источники включают займы у местных и иностранных кредиторов, отличных от собственников дочерней компании, и привлечение средств в форме акционерного капитала от местного меньшинства акционеров, если материнская компания не владеет 100 % собственности. Капиталовложения дочерней компании, которые строго соответствуют экономическому пониманию реальных инвестиций, являются использованием средств. Следовательно, потоки ПЗИ не обязательно соответствуют капиталовложениям, осуществляемым дочерними фирмами ТНК.

Налогообложение прямых зарубежных инвестиций и экономические интересы стран - участниц инвестиционного процесса

Усиление процесса интернационализации хозяйственной жизни привело к тому, что сегодня мир, образно говоря, пронизан тысячами каналов, по которым во всех направлениях постоянно переливаются капиталы (как впрочем, перемещаются товары и услуги, перекачиваются опыт и знания). В этих условиях необходимо уделить более пристальное внимание возможностям государственной политики в области регулирования потоков ПЗИ. В настоящем параграфе рассматривается роль одного из наиболее действенных инструментов, имеющихся в арсенале государства -налоговой политики - в контексте экономических интересов стран-участниц инвестиционного процесса.
В отличие от вопросов, касающихся прогресса, экономической независимости и справедливости, поднимаемых обычно в связи с ТНК, налогообложение представляется более важным предметом исследования для умов, мыслящих "узко-бухгалтерски". Такой подход абсолютно ошибочен, поскольку именно порядок налогообложения прибылей корпораций является определяющим в распределении доходов между страной-реципиентом и страной-инвестором.
Налогообложение прибыли присуще практике всех государств. Налог на прибыль вбивает клин между чистыми доходами инвесторов и валовой прибылью на их средства, вложенные в компанию. Поэтому предполагается, что данный налог сдерживает объем капиталовложений и сбережений. В каком соотношении бремя налога падает на плечи инвесторов - с одной стороны, и на плечи конечных потребителей с другой, зависит от множества эластичностей. Так, если бы предложение капитала в форме акций было совершенно эластичным (так как население, к примеру, имело бы возможность альтернативного необлагаемого налогом вложения, или просто потребляло бы большую часть своих доходов, если налогообложение снижает чистую доходность на капитал в форме акций), бремя налога легло бы полностью на конечных потребителей.
Сюжетная линия усложняется, когда речь заходит о зарубежных инвестициях: компании-инвесторы могут вкладывать свои средства, как в отечественную экономику, так и за рубеж; а инвестиционный проект в данной стране может осуществляться как местными, так и иностранными компаниями. С точки зрения экономической эффективности задачей налогообложения ПЗИ является установление нейтральных налогов, то есть, налогов, которые не влияют ни на какие аспекты инвестиционных решений: ни на месторасположение инвестиций (в национальных границах / за рубеж), ни на происхождение инвестора (отечественный / иностранный), вкладывающего капитал в данной стране-реципиенте. Как будет показ