Касачева, Оксана Викторовна. Реструктуризация функциональных расходных обязательств фонда социального страхования Российской Федерации и обеспечение сбалансированности его финансовых потоков

Короткий опис

Касачева, Оксана Викторовна. Реструктуризация функциональных расходных обязательств фонда социального страхования Российской Федерации и обеспечение сбалансированности его финансовых потоков : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Касачева Оксана Викторовна; [Место защиты: Нац. исслед. Том. гос. ун-т].- Томск, 2012.- 222 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-8/3609

Содержание к диссертации

Введение
1Теоретико-методические основы реформирования социального обеспечения в социальном государстве и его финансовое обеспечение14
1.1 Система государственного социального страхования: сущность и обоснование функционального назначения Фонда социального страхования Российской Федерации 14
1.2 Зарубежная практика финансового обеспечения социального страхования 28
1.3 Организация финансовых потоков и проблемы обеспечения их сбалансированности в деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации 51
Выводы по главе 1 64
2Анализ сбалансированности финансовых потоков Фонда социального страхования Российской Федерации и обоснование минимально необходимого страхового тарифа67
2.1 Анализ доходов Фонда социального страхования Российской Федерации и финансовых последствий результатов их изменений в российском законодательстве 67
2.2 Анализ финансового обеспечения расходных обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по основным направлениям деятельности 87
2.3 Обоснование минимально необходимого страхового тарифа взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации для покрытия расходов в части выплат по временной нетрудоспособности и в связи с материнством 105
Выводы по главе 2 122
3Основные направления повышения сбалансированности финансовых потоков Фонда социального страхования Российской Федерации125
3.1 Направления увеличения доходов Фонда социального страхования Российской Федерации в условиях реформирования системы страховых платежей 125
3.2 Пути сокращения расходов Фонда социального страхования Российской Федерации на основные виды пособий по обязательному социальному страхованию 138
3.3 Упорядочение функциональных расходных обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации и обоснование предлагаемых корректировок 154
Выводы по главе 3 173
Заключение 176
Список использованных источников и литературы 183
Приложение 1 Схема организации финансовых потоков в системе обязательного социального страхования Ирландии 207

Организация финансовых потоков и проблемы обеспечения их сбалансированности в деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации
Анализ финансового обеспечения расходных обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по основным направлениям деятельности
Обоснование минимально необходимого страхового тарифа взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации для покрытия расходов в части выплат по временной нетрудоспособности и в связи с материнством
Упорядочение функциональных расходных обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации и обоснование предлагаемых корректировок

Введение к работе

Актуальность работы. Система выплат, осуществляемых за счет средств Фонда социального страхования (ФСС) Российской Федерации, играет важную роль в вопросах материального обеспечения человека в период временной нетрудоспособности, в сохранении его жизни и здоровья, в решении вопросов материнства и детства. Это придает данной системе повышенную социально-экономическую и политическую значимость. От объема и качества этих выплат зависит уровень социальных гарантий государства. Однако в результате принятых в последние годы законодательных и нормативных актов деятельность ФСС перестала отвечать многим страховым принципам, положенным в основу его функционирования. Постоянное снижение размеров обязательных отчислений, действие регрессивной шкалы, широкий перечень льгот превратили систему обязательного социального страхования, реализуемую ФСС, в дотационную. Наблюдается невозможность выполнения ФСС закрепленных за ним функций, отмечается перегруженность ФСС нестраховыми (дополнительными) функциями, что также провоцирует диспропорции и неэффективное использование имеющихся ресурсов.
Таким образом, наличие существенных диспропорций между имеющимися объёмами финансовых средств и требуемыми для качественного страхового обеспечения расходами, низкая эффективность профилактических и превентивных мер обуславливают необходимость разработки теоретико-методических положений по реструктуризации функциональных расходных обязательств ФСС, адекватных его назначению в системе социальной защиты наемных работников, выработки комплекса мер, направленных на формирование сбалансированной системы его финансовых потоков.
Степень научной разработанности проблемы. Изучение вопросов организации финансового обеспечения социальной защиты наемных работников в целом и функционирования ФСС РФ в частности позволяет говорить о степени разработанности поставленной в работе проблемы по следующим направлениям:
1. вопросы финансирования государством социальной сферы и установления стандартов качества социальной защиты населения отражены в документах Международной организации труда, а также изложены в трудах таких экономистов, как В. Беверидж, Ф. Кэм, К. Мезер, В. Ойкен, Дж. Роулс, П. Самуэльсон, Х. Хекло, Л. Эрхард и др.;
2. исследование зарубежного и отечественного опыта организации источников финансового обеспечения системы социальной защиты населения, критическое его осмысление с целью разработки комплекса предложений, выбора направлений ее трансформации в России изложены в работах отечественных специалистов: В. Антропова, Г.И. Бредихиной, Н.С. Ветровой, М.В. Гончаровой, А.Л. Ермака, А.А. Казакова, Е.Е. Мачульской, Г.Б. Поляка, Г.С. Симоненко, В.Ю. Фалина и др.;
3. в настоящее время комплексное изучение спектра вопросов организации, финансирования, управления и дальнейшего развития системы социального страхования в России нашло отражение в работах А.М. Бабича, Л.В. Варданяна, М.М. Гаджиясулова, Л.И. Гончаренко, А.А. Гудкова, Т.А. Дворкиной, М.Е. Добрусиной, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, Ю.Л. Иванеева, Е.А. Карелова, М.П. Коноваловой, Е.В. Котовой, М.А. Кузяева, Е.Е. Мачульской, Ю.Г. Первакова, Г.Б. Поляка, Л. Ржаницыной, В.Д. Роика, В.Ю. Фалина, Л.В. Федерова, М.Ю. Федоровой, Н.М. Чапаева, В.В. Шахова, С.В. Шишкина, Е.Н. Шутяка,
С.Ю. Яновой и др. Несомненную ценность в развитии теории социального страхования в целом имеют труды В. Д. Роика. Им исследуется само понятие «социальное страхование», его виды, формы, вопросы финансирования, рассматривается отечественный опыт формирования системы обязательного социального страхования, учитываются особенности советского периода, обосновывается необходимость создания новой модели социальной политики, учитывающей особенности российской экономики;
4. анализ современного состояния ФСС, подходы к повышению эффективности его функционирования в социальной сфере, вопросы совершенствования его финансового обеспечения представлены в трудах С.А. Афанасьева, В. Гречко, Л.С. Гринкевич, М.Е. Доб- русиной, М.П. Коноваловой, Л.В. Константиновой и др.;
5. для оценки минимально необходимого страхового тарифа на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством использовались экономико-математические методы и модели, разработанные и изложенные в работах С.А. Айвазяна, Х. Бо, А.Н. Гармаша, Д.М. Дайитбегова, И.И. Елисеевой, Т.В. Костеевой, Н.Ш. Кремера, С.В. Курышевой, Б.А. Путко, В.В. Федосеева и др.;
6. множество публикаций и научных исследований свидетельствует о том, что система выплат ФСС нуждается в существенной модернизации; среди них труды В. Л. Гилядовой, Е.А. Карелова, М.А. Кузяевой и др.;
7. проблемам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний посвящены исследования Е.В. Закондырина, М.Ш. Иризепова, Т.П. Ломакиной, А.И. Мелехина и др.
Несмотря на широкий спектр направлений исследований в данной области, большинство российских специалистов предлагает общие направления трансформации и организации системы социального страхования. Основными параметрами, рекомендуемыми к изменениям, являются размер страхового тарифа, процент возмещения утраченного заработка, страховой стаж. В качестве условий, влияющих на платежеспособность системы, признаются величина минимальной и средней заработной платы, максимальные размеры выплат. Однако при изменении или введении тех или иных параметров не всегда проводился комплексный анализ возможных последствий данных преобразований и должным образом не оценивались факторы, от влияния которых зависела адекватность ФСС рыночным требованиям и его устойчивое функционирование в будущем.
Изложенное выше актуализирует необходимость дальнейшего исследования процесса финансирования функциональных расходных обязательств ФСС РФ с ориентиром на обеспечение сбалансированности его входящих и исходящих потоков, повышение экономической эффективности и переход на качественно новый уровень его функционирования.
Область исследования. Исследование проведено по специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит». Паспорта специальности ВАК согласно разделам: 2.3 - «Финансовое регулирование экономических и социальных процессов», 2.8 - «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов», 7.3 - «Финансовое и налоговое регулирование развития и эффективного функционирования обязательного и добровольного страхования».
Объект исследования - система финансирования обязательного социального страхования в Российской Федерации, реализуемая ФСС РФ.
Предметом исследования выступают финансовые процессы, явления, отношения и операции, образующие финансовые потоки в деятельности ФСС РФ.
Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методических положений по упорядочению функциональных расходных обязательств ФСС РФ, адекватных назначению ФСС в системе социальной защиты наемных работников, и по формированию сбалансированной системы его финансовых потоков.
Исходя из поставленной цели определены следующие задачи диссертационного исследования:
1. исследовать сущность государственного социального страхования, обосновать функциональное назначение ФСС РФ в системе социальных гарантий государства;
2. проанализировать структуру функциональных расходных обязательств ФСС, оценить степень ее соответствия зарубежным стандартам;
3. систематизировать проблемы функционирования ФСС на современном этапе;
4. конкретизировать проблемы формирования финансовой базы ФСС и направления ее расходования в условиях реформирования обязательного социального страхования;
5. провести оценку минимально необходимого страхового тарифа по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, позволяющего обеспечить исполнение страховщиком функциональных расходных обязательств в полном объеме при оптимальном уровне нагрузки на работодателя;
6. разработать и обосновать направления увеличения доходов и пути сокращения расходов ФСС;
7. упорядочить функциональные расходные обязательства ФСС и обосновать предлагаемые корректировки.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные и прикладные исследования зарубежных и отечественных специалистов в области финансового обеспечения обязательного социального страхования, моделирования финансовых возможностей системы социальной защиты наемных работников.
Для достижения поставленной цели автором использованы методы общенаучного познания: наблюдение, исторический анализ, сравнительный анализ, системный подход (систематизация) и логически познавательное осмысление; использовались приемы экономического анализа: статистические и графические методы, экономико-математическое моделирование, группировки и выборочное наблюдение. Это позволило сформулировать обоснованные и достоверные выводы в диссертационной работе.
Информационную базу исследования составили данные и материалы ФСС РФ и его Томского регионального отделения, Федеральной налоговой службы РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и других организаций. Нормативной базой исследования послужили различные нормативно-правовые акты в сфере организации и финансирования обязательного социального страхования: Конституция РФ, законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, определение Конституционного суда РФ, нормативные документы Министерства фи-
нансов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, ФСС РФ, а также нормативные документы в области социальной защиты населения советского периода. Кроме этого, в работе использовались законодательные и инструктивные материалы зарубежных государств, конвенции и рекомендации Международной организации труда, а также материалы периодической печати, информационные ресурсы Internet, первичные материалы, собранные автором.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в системном обосновании теоретико-методических положений по реструктуризации функций системы обязательного социального страхования в России и обеспечению сбалансированности финансовых потоков ФСС.
Наиболее существенные результаты, полученные в исследовании, их научная новизна:

1. на основе анализа зарубежной и российской практики реализации социальной защиты наемных работников обоснован требуемый состав функциональных расходных обязательств ФСС с позиции их соответствия сущности социального страхования, проведено обоснование источников дополнительного финансирования предлагаемых страховых функциональных обязательств за счет изменения структуры финансирования этих расходов и объединения финансовых средств системы обязательного социального страхования и дополнительных трансфертов из Федерального бюджета;
2. проведено обоснование минимально необходимого страхового тарифа по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при котором обеспечивается сбалансированность доходов и расходов ФСС с учетом потенциальных расходов на санаторно-курортное лечение работников и оздоровление их детей;
3. в целях обеспечения сбалансированности финансовых потоков ФСС в условиях реформирования системы страховых платежей предложены приоритетные направления увеличения доходов (увеличение предельной величины базы начисления страховых взносов в отношении каждого работника, применение районного коэффициента к предельной базе начисления, начисление страховых взносов по договорам гражданско-правового характера, проведение взаимозачетов между двумя видами обязательного социального страхования, упрощение процедуры возврата задолженности страховщика страхователю) и пути сокращения расходов (изменение порядка оплаты листка нетрудоспособности, введение ограничений на выплату пособий для лиц, работающих на условиях внешнего совместительства, отмена кассового исполнения бюджета ФСС, финансирование расходов на выплату пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет из расчета минимальных (базовых) размеров за счет средств Федерального бюджета); представлены соответствующие корректировки в действующее законодательство;
4. усовершенствована Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет большей детализации показателей деятельности работодателей по созданию безопасных условий труда, что позволяет усилить стимулирование финансовой заинтересованности экономических субъектов в профилактике травматизма и снижении профессиональной заболеваемости.
Теоретическая значимость исследований, проведенных в рамках диссертационной работы, состоит в разработке теоретико-методических подходов к формированию финансовых ресурсов ФСС и эффективному их использованию.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что разработан комплекс предложений по обеспечению финансовой самодостаточности ФСС при условии выполнения им всех необходимых функциональных обязательств; сформулированные выводы могут быть использованы органами государственной власти всех уровней, Министерством финансов РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, ФСС РФ при разработке федеральных и региональных программ совершенствования как обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Отдельные положения диссертационного исследования могут быть применены в учебном процессе при преподавании дисциплин «Финансы», «Общественные финансы», «Страхование».
Апробация и реализация результатов работы. Наиболее существенные результаты диссертационной работы были представлены в докладах и обсуждены на научно- практической конференции, посвященной 110-летию экономического образования в Сибири и 45-летию экономического факультета ТГУ «Инновационные возможности развития экономики России» (Томск: ТГУ, 2008 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Современные тенденции развития теории и практики управления современными предприятиями» (Ставрополь: СевКавГТУ, 2008 г.), на III Всероссийской научно- практической конференции «Актуальные проблемы современного менеджмента» (Томск: ТГПУ, 2009 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Современные тенденции развития теории и практики управления в России и за рубежом» (Ставрополь: Сев- КавГТУ, 2009 г.), на VII Международной научно-практической конференции «Современные вопросы науки - XXI век» (Тамбов: Тамбовский областной институт повышения квалификации работников образования, 2011 г.), на XV Всероссийской научно-практической конференции «Научное творчество молодежи» (Анжеро-Судженск: ТГУ, 2011 г.), на I Всероссийском фестивале науки: Всероссийской с международным участием конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Наука и образование» (Томск: ТГПУ, 2011 г.), на VII Международной заочной научно-практической конференции «Социально-гуманитарные и юридические науки: современные тренды в изменяющемся мире» (Краснодар, 2012 г.). Отдельные результаты диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение в Филиале № 2 ГУ-ТРО ФСС РФ (что подтверждается соответствующим актом).
Публикации. Всего по теме диссертационного исследования опубликовано 17 научных работ, в том числе 8 - в изданиях, содержащихся в Перечне рецензируемых журналов, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки РФ. Общий объем публикаций составляет 6,69 п. л., в том числе авторских - 6,13 п. л.
Структура и объем диссертационной работы определены целью и задачами исследования, а также способами их решения. Работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, включающего 200 наименований, и 7 приложений. Диссертация изложена на 182 страницах основного текста, содержит 62 таблицы, 14 рисунков и 38 формул.

Организация финансовых потоков и проблемы обеспечения их сбалансированности в деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации

Наиболее значимое воздействие система обязательного социального