Кийко Николай Владимирович. Законные интересы осужденных к лишению свободы: правовое регулирование и практика реализации (на примере Республики Беларусь)

Короткий опис

Кийко Николай Владимирович. Законные интересы осужденных к лишению свободы: правовое регулирование и практика реализации (на примере Республики Беларусь): диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.08 / Кийко Николай Владимирович;[Место защиты: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний - ФКОУВПО].- Рязань, 2014.- 295 с.
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Принятые обществом и государством меры по становлению Республики Беларусь как демократического правового социального государства содействовали укреплению правопорядка в стране. С учетом общепризнанных стандартов в области отправления правосудия определенные изменения были внесены и в проводимую государством уголовно-исполнительную политику, существенно приблизившие правовое положение осужденных к требованиям международных норм в сфере исполнения наказаний.
В рамках этой деятельности в последние годы в юридической литературе по уголовно-исполнительной проблематике начала активно разрабатываться теория законного интереса как важного элемента правового положения осужденных. Повышенное внимание к рассматриваемой проблеме обусловлено тем, что одним из перспективных путей развития современной государственной политики Республики Беларусь, предусмотренной Концепцией национальной безопасности, является обеспечение общественной стабильности и нормальной жизнедеятельности населения, снижение уровня преступности и криминализации общества. Решение этой задачи находится в плоскости обеспечения эффективного функционирования и качественного совершенствования системы профилактики и противодействия преступности и коррупции, а также дальнейшего развития правовой основы такой деятельности. В решении перечисленных задач уголовно-исполнительной системе отводится особая роль. Данное обстоятельство обусловлено тем, что Концепция совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения, имеющая целями повышение эффективности исправительного и предупредительного воздействия уголовного наказания, оптимизацию институтов досрочного освобождения, определяет необходимость дальнейшего совершенствования законодательства уголовно-правового блока, практики его применения при соблюдении прав и законных интересов граждан с учетом особенностей национальной правовой системы.
Одним из ключевых направлений такой деятельности является детальная проработка механизма закрепления, реализации и защиты как правового положения осужденных к лишению свободы в целом, так и такого его элемента, как законные интересы, в частности, с учетом достижений отечественной и зарубежной юридической науки и практики, а также необходимости соблюдения требований международных норм и стандартов в области прав человека. Актуальность исследования законных интересов осужденных обусловлена и тем, что последние служат действенным средством формирования их правопослушного поведения и выступают в качестве серьезного мотивационного регулятора, лежащего в основе соблюдения требований установленного порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. В конечном счете это самым существенным образом влияет на достижение целей уголовного наказания, предусмотренных законодательством, а также снижение уровня рецидива преступлений.
Вместе с тем отсутствие целостной теоретической концепции законных интересов осужденных к лишению свободы обедняет содержание этой категории, порождает многочисленные проблемы правоприменения и делает невозможным их эффективную реализацию и защиту в процессе отбывания наказания.
Изложенное позволяет сделать вывод о наличии целого ряда нерешенных правовых, организационных и иных концептуальных проблем в области правового регулирования регламентации и защиты законных интересов осужденных к лишению свободы, имеющих теоретическое, научное и прикладное значение, что и обусловливает актуальность настоящего диссертационного исследования. Рассмотрение в рамках одного исследования института законных интересов осужденных к лишению свободы дает возможность расширить традиционные представления в соответствующей области. Кроме этого, комплексный анализ проблемы способствует установлению роли законных интересов в структуре правового положения осужденных к лишению свободы, а также их влияния на достижение целей уголовной ответственности.
Степень научной разработанности темы. Исследование проблем правового статуса осужденных к наказанию в виде лишения свободы, а также сущности и содержания его структурных элементов, в том числе законных интересов, принято выделять в качестве самостоятельного направления в юридической науке. В своих исследованиях с различных позиций внимание указанному правовому институту уделяли В.В. Геранин, А.Я. Гришко, А.И. Зубков, Ю.А Кашуба, М.П. Мелентьев, Г.Л. Минаков, А.С. Михлин, А.Е. Наташев, В.И. Селиверстов, Н.А. Стручков, В.А. Уткин, В.Е. Южанин и другие.
К сожалению, в Республике Беларусь с момента принятия в 2000 г. Уголовно-исполнительного кодекса (далее – УИК РБ) и до настоящего времени категория «законные интересы осужденных к лишению свободы» остается неисследованной, и только ее отдельные аспекты нашли свое отражение в трудах В.М. Хомича, В.Б. Шабанова, А.В. Шаркова.
На уровне диссертационных исследований вопросами законных интересов с позиции различных отраслей права занимались Н.В. Витрук (1980), В.А. Горбунов (2007), Е.А. Коробова (2005), А.В. Малько (1985), Н.Н. Параскевов (2010), В.В. Субочев (2009) и другие.
Изучению отдельных аспектов закрепления и реализации законных интересов осужденных к лишению свободы посвящены диссертационные исследования С.Л. Бабаяна (2003), В.В. Геранина (1990), М.Л. Добрыниной (2006), Д.И. Ивашина (2003), Т.А. Коржиковой (2010), Г.Л. Минакова (1991), Т.Ф. Минязевой (2001), А.М. Потапова (2006), В.И. Селиверстова (1992), А.Ф. Сизого (1995), М.В. Щербаковой (2006) и других.
Не умаляя ни в коей мере теоретической ценности и практической значимости результатов проведенных исследований, следует, однако, отметить, что они не позволяют в целом уяснить проблему полного и всестороннего содержания законных интересов осужденных к лишению свободы как самостоятельного структурного элемента их правового положения. К тому же, в силу объективных причин, многие из работ названных нами ученых подготовлены без учета динамично изменяющихся общественно-политической ситуации в стране в последние десятилетия и положений современного законодательства Республики Беларусь.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения, реализации и защиты законных интересов осужденных к лишению свободы.
Предметом диссертационного исследования выступают международные пенитенциарные нормы и стандарты, положения уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и иного законодательства, а также практика реализации и защиты законных интересов осужденных к лишению свободы в Республике Беларусь и других государствах.
Цель диссертационного исследования – анализ теоретических и прикладных аспектов правовой регламентации института законных интересов осужденных к лишению свободы; определение современного состояния данной проблемы и факторов, влияющих на нее, а также выработка на этой основе предложений и рекомендаций по оптимизации и совершенствованию механизма обеспечения и защиты законных интересов; внедрению международных норм и стандартов в области отправления правосудия и исполнения наказаний в пенитенциарную практику Беларуси с учетом особенностей национальной правовой системы; разработка предложений по совершенствованию законодательства уголовно-правового блока и практики деятельности правоохранительных органов.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
с теоретических и прикладных позиций раскрыты понятие и содержание категорий «интерес» и «законный интерес», а также история их становления и развития;
разработана дефиниция, а также раскрыта сущность правовой категории «законные интересы осужденных к лишению свободы»;
выявлены и систематизированы особенности соотношения законных интересов осужденных к лишению свободы с их субъективными правами и обязанностями;
обоснованы и классифицированы основные направления реализации в пенитенциарной практике Республики Беларусь механизма правовой регламентации и обеспечения защиты законных интересов осужденных, предусмотренного международными правовыми актами и стандартами в области отправления правосудия;
проведен сравнительный анализ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Беларуси и аналогичных норм законодательства других государств, регламентирующих законные интересы осужденных к лишению свободы;
разработаны конкретные предложения и рекомендации по оптимизации законодательства Республики Беларусь уголовно-правового блока, регулирующего вопросы закрепления и реализации законных интересов осужденных к лишению свободы; совершенствованию порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы; защите прав, свобод и законных интересов лиц, отбывающих наказание.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют общетеоретические принципы познания и общенаучные методы: исторический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, правового моделирования, конкретно-социологический, а также ряд других. Применение исторического метода в исследовании позволило изучить вопросы становления категории интереса и законного интереса как общетеоретических терминов, так и применительно к сфере исполнения наказаний. С помощью системного метода определены основные направления совершенствования правового регулирования института законных интересов осужденных к лишению свободы. Сравнительно-правовой метод применялся в рамках исследования законных интересов осужденных в международных правовых нормах, стандартах и пенитенциарном законодательстве различных государств, возможности имплементации их требований в правовые акты Республики Беларусь. Формально-юридический метод и метод правового моделирования использовались при разработке проектов изменений и дополнений в действующие правовые акты. Опора на конкретно-социологические методы позволила обосновать целый ряд выдвинутых в исследовании положений, касающихся проблем правовой регламентации, обеспечения реализации и защиты законных интересов осужденных к лишению свободы.
Получение эмпирического материала и работа с ним осуществлялись с помощью методов анкетирования сотрудников исправительных учреждений и следственных изоляторов, лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы, анализа документов (личных дел осужденных, служебной документации, иных материалов).
Нормативную правовую базу исследования составили международные правовые акты и стандарты в сфере обращения с осужденными, Конституция Республики Беларусь, отечественное законодательство и подзаконные правовые акты, а также нормы, регулирующие исследуемые правоотношения в Российской Федерации и других государствах.
Теоретической основой исследования стали научные труды белорусских, российских и зарубежных ученых, разрабатывавших проблемы регламентации и реализации правового положения осужденных к лишению свободы в целом и особенности института их законных интересов в частности, а также другие источники в области философии, социологии, общей теории права, конституционного права, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, криминологии, организации правоохранительной деятельности, управления, пенитенциарной социологии, психологии, педагогики, затрагивающие исследуемые вопросы.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются официальные статистические данные о состоянии и тенденциях преступности в Республике Беларусь в период с 2008 по 2013 год; официальные данные Министерства юстиции Беларуси о назначении судами наказаний; информационно-аналитические материалы Департамента исполнения наказаний МВД Республики Беларусь за 2008–2013 гг., а также сведения, полученные в ходе анкетирования 450 сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов и 500 осужденных к лишению свободы. Сбор, обработка и анализ выборочных статистических данных осуществлялись с охватом 20 исправительных колоний, 3 тюрем и 6 следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Республики Беларусь. В работе также использованы количественные и относительные показатели, полученные другими учеными в ходе изучения проблем, имеющих прямое или косвенное отношение к рассматриваемой теме.
Репрезентативность полученных результатов, обоснованность и достоверность выводов и основных положений обеспечивались использованием апробированных научных методов и методик, сравнением соответствующих выводов и положений с данными иных исследований. Практическая значимость полученных результатов основывается на объективных закономерностях, установленных с помощью достаточно большого количества фактов, достоверность которых не вызывает сомнений.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в диссертации на монографическом уровне исследуется комплекс вопросов, касающихся правового регулирования, реализации и защиты законных интересов осужденных к лишению свободы в контексте современной пенитенциарной политики, целей действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Республики Беларусь, а также реализации Концепции совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь.
Критериям новизны отвечают: авторское определение законных интересов осужденных к лишению свободы, позволяющее отграничить их от прав и свобод лиц, отбывающих наказания, и отражающее все их функциональные (содержательные) особенности; сформулированные требования к условиям реализации законных интересов; разработанный перечень и классификация законных интересов осужденных к лишению свободы.
Требованиям новизны отвечают предложения и рекомендации по совершенствованию правовой регламентации законных интересов осужденных в Республике Беларусь с учетом международных правовых актов и стандартов в области отправления правосудия и положительного опыта зарубежных государств, касающиеся ликвидации ограничений на получение дополнительных посылок, передач и свиданий в отношении положительно характеризующихся осужденных; отмены определения продолжительности краткосрочных и длительных свиданий по усмотрению администрации исправительных учреждений; исключения возможности лишения очередного длительного или краткосрочного свидания в качестве мер взыскания в отношении осужденных к лишению свободы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Под законными интересами осужденных к лишению свободы понимаются закрепленные в нормативных правовых актах и в определенной степени гарантированные положительные стремления лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы, на получение предусмотренных законодательством конкретных благ, удовлетворение которых осуществляется по усмотрению компетентных должностных лиц в результате объективной оценки их поведения.
2. К условиям реализации законных интересов относится обязательная оценка поведения осужденных на предмет его соответствия установленным в законе требованиям, тем самым реализуется мотивационная функция. При этом критерии такого поведения, не будучи отраженными в законе, не всегда носят конкретный характер. Следовательно, правоприменители вынуждены осуществлять их толкование по собственному усмотрению, что в отдельных случаях может привести к субъективизму и необоснованному отказу в удовлетворении правомерных притязаний лиц, отбывающих наказания. Однозначное понимание встречающихся в уголовно-исполнительном законодательстве конструкций «исключительные случаи», «уважительные причины» должно выступать гарантией их реализации и исключению коррупционной составляющей.
3. С целью исключения субъективного толкования правовой категории «законные интересы осужденных», а также устранения различных, нередко противоположных мнений по вопросу отнесения тех или иных благ к числу таковых интересов целесообразно было бы ч. 4 ст. 8 УИК РБ после слова «права» дополнить словосочетанием «законные интересы», а также дополнить Кодекс статьей 10-1 «Основные законные интересы осужденных». Полагаем возможным к их числу отнести: амнистию, выезды осужденных за пределы исправительного учреждения (далее – ИУ), замену неотбытой части наказания более мягким; изменение вида ИУ, изменение условий отбывания наказания в пределах одного ИУ, отсрочку отбывания наказания, помилование, предоставление возможности осужденным передвижения без конвоя или сопровождения за пределами ИУ, применение мер поощрения, условно-досрочное освобождение.
4. Законные интересы осужденных к лишению свободы можно классифицировать следующим образом:
– связанные с порядком и условиями исполнения и отбывания наказания (выезды за пределы ИУ; изменение условий отбывания наказания в пределах одного ИУ; изменение вида ИУ);
– связанные с воспитательной работой (применение мер поощрения; замена неотбытой части наказания более мягким; условно-досрочное освобождение, амнистия, помилование, отсрочка отбывания наказания);
– связанные с общественно полезным трудом (предоставление возможности осужденным передвижения без конвоя или сопровождения за пределами ИУ, обусловленное их трудоустройством вне территории места отбывания наказания);
– связанные с получением осужденными образования (перевод из одной исправительной колонии в другую того же вида для получения образования; получение образования осужденными, отбывающими наказание в исправительной колонии в условиях поселения).
5. В соответствии с п. 37 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными сохранение и поддержание семейных, родственных и иных социально полезных связей является прочной основой ресоциализации осужденных. С учетом этого целесообразно было бы ликвидировать действующие ограничения на получение дополнительных посылок, передач и свиданий в отношении положительно характеризующихся осужденных путем исключения ч. 2 ст. 110 УИК РБ.
6. В настоящее время в Беларуси продолжительность предоставляемых осужденным к лишению свободы свиданий определяется администрацией учреждения, исполняющего наказания, с учетом оценки поведения лиц, отбывающих наказания, в пределах установленных в законе границ. Соответственно происходит трансформация права на свидания в законный интерес, что, на наш взгляд, может способствовать проявлению субъективизма и служить дополнительным источником коррупции. В связи с этим полагаем необходимым внести изменения в ч. 1 ст. 83 УИК РБ, установив продолжительность краткосрочных свиданий четыре часа, а длительных – трое суток, отменив возможность определения их продолжительности по усмотрению компетентных органов.
7. В соответствии с международными стандартами в области отправления правосудия поддержание контактов с внешним миром имеет жизненно важное значение для борьбы с потенциально негативными последствиями нахождения осужденного в условиях полной изоляции от общества. Вследствие этого полагаем необходимым исключить п. 4 ч. 1 ст. 112 УИК РБ, устанавливающий возможность лишения очередного длительного или краткосрочного свидания в качестве мер взыскания в отношении осужденных к лишению свободы. Одновременно считаем правильным рассмотреть вопрос о закреплении минимально возможного количества свиданий, писем и телефонных звонков, на которые осужденный может рассчитывать при любых обстоятельствах.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно развивает положения уголовного и уголовно-исполнительного права о понятии, сущности и содержании законных интересов осужденных к лишению свободы, дополняет теорию правового положения осужденных к лишению свободы.
Выводы и предложения дополняют научные представления, касающиеся понятия и содержания категорий «интерес» и «законный интерес», истории их становления и развития; правовой категории «законные интересы осужденных к лишению свободы»; особенностей соотношения законных интересов осужденных к лишению свободы с их субъективными правами и обязанностями; основных направлений реализации в пенитенциарной практике Республики Беларусь механизма правовой регламентации и обеспечения защиты законных интересов осужденных, предусмотренного международными правовыми актами и стандартами в области отправления правосудия; анализа уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Беларуси и аналогичных норм законодательства других государств, регламентирующих законные интересы осужденных к лишению свободы; путей оптимизации законодательства Республики Беларусь уголовно-правового блока, регулирующего вопросы закрепления и реализации законных интересов осужденных к лишению свободы; направлений совершенствования порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.
Полученные результаты могут найти дальнейшую разработку в научных изысканиях, посвященных проблемам правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы, предложения и рекомендации, касающиеся правового регулирования закрепления, обеспечения и защиты законных интересов осужденных к лишению свободы, направлены на совершенствование законодательства Республики Беларусь с учетом международных стандартов в области прав человека; оптимизацию порядка и условий исполнения и отбывания наказаний путем формирования у осужденных действенных стимулов правопослушного поведения; повышение эффективности деятельности отечественной уголовно-исполнительной системы; уменьшение количества совершаемых нарушений порядка и условий отбывания наказания.
Предложения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут использоваться: при подготовке проектов изменений и дополнений в уголовное, уголовно-исполнительное и иное законодательство, ведомственные правовые акты; в практической деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов; в учебном процессе образовательных учреждений МВД Республики Беларусь и Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России).
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования осуществлялись путем их публикации в научных журналах, сборниках научных трудов, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Основные положения и выводы диссертации освещались на международных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний» (Академия ФСИН России, Рязань, 2012 г.), «Исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности» (Академия МВД Республики Беларусь, Минск, 2012 г.), «Актуальные проблемы юридической науки» (Могилевский государственный университет имени А.А. Кулешова, Могилев, 2012 г.), «Научное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» (Академия ФСИН России, Рязань, 2012 г.), «Проблемы выбора средств предупреждения преступности несовершеннолетних в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России» (Вологодский институт права и экономики ФСИН России, Вологда, 2012 г.); «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний» (Академия ФСИН России, Рязань, 2013 г.).
Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Департамента исполнения наказаний МВД Республики Беларусь, территориальных органов ФСИН России, в учебный процесс Академии МВД Республики Беларусь и Академии ФСИН России.
Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, перечня сокращений и условных обозначений, списка использованной литературы и приложений.