Константинов Григорий Анастасович. Обеспечение финансовой безопасности Российской Федерации

Короткий опис

Константинов Григорий Анастасович. Обеспечение финансовой безопасности Российской Федерации : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 Москва, 2005 162 с. РГБ ОД, 61:06-8/167

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1: Теоретико-концептуальные основы финансовой безопасности Российской Федерации 16
1.1: Финансовая безопасность Российской Федерации: понятие, сущность, взаимосвязь с другими экономическими категориями 16
1.2: Место и роль финансовой безопасности в системе обеспечения
экономической безопасности Российской Федерации 29
Глава 2: Система финансовой безопасности государства и
состояние ее обеспечения в современной России 45
2.1: Концепция финансовой безопасности Российской Федерации: сущность и значение 45
2.2: Бюджетная и налоговая составляющие системы обеспечения
финансовой безопасности Российской Федерации 66
2.3: Угрозы финансовой безопасности Российской Федерации:
критерии выявления и классификации 78
2.4: Пороговые значения и индикаторы финансовой безопасности
Российской Федерации 97
Глава 3: Стратегия обеспечения финансовой безопасности
Российской Федерации и основные меры ее совершенствования 121
3.1: Стратегия финансовой безопасности Российской Федерации. Национальная финансовая стратегия 121
3.2: Совершенствование системы обеспечения финансовой
безопасности Российской Федерации 132
Заключение 142
Библиографический список источников 152

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Одной из наиболее тяжелых экономических проблем Российской Федерации, начиная с 90-х годов XX века, является рост угроз экономической и финансовой безопасности государства. Именно данными угрозами и обусловлена необходимость исследования проблем обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации. Неблагополучие в этой сфере не позволяет обеспечить необходимый уровень экономического роста, затрудняет реформирование экономики, оказывает тормозящее воздействие на торговую и внешнеэкономическую деятельность Российской Федерации, создает негативный фон для совершенствования бюджетной, налоговой, страховой и иных сфер финансовой системы Российской Федерации.
В СССР проблемы обеспечения финансовой безопасности государства практически не рассматривались. В целом, проблемы обеспечения экономической безопасности России стали предметом исследований лишь в период кризиса конца XX века. Однако в таких работах не рассматриваются вопросы применения научных методов для обеспечения именно финансовой безопасности государства.
Будущее российской экономики, восстановление политической и социальной стабильности в стране в огромной степени зависит от успешной политики в финансовой сфере. В этой связи одной из самых актуальных проблем является обеспечение финансовой безопасности государства -залога достижения эффективного экономического роста в Российской Федерации.
Применяемые в настоящее время законодательными и исполнительными органами Российской Федерации средства и методы управления обеспечением экономической и финансовой безопасности
государства явно недостаточны. Обеспечение финансовой безопасности страны при проведении экономических реформ и учете существующих угроз возможно только при соблюдении национальных интересов России. Успешные методы обеспечения финансовой безопасности России должны решать не только проблему безопасности, но и способствовать реализации более общих задач экономической и финансовой политики государства.
Таким образом, большая практическая значимость и необходимость проведения комплексного научного анализа и исследования проблем обеспечения финансовой безопасности государства, недостаточная разработанность методики обеспечения финансовой безопасности и испытываемый недостаток практических рекомендаций в совокупности характеризуют высокий уровень научной новизны и указывают на достаточную актуальность такого исследования в настоящее время - время кризиса, нестабильной социальной и финансово-экономической ситуации в Российской Федерации, что и предопределило выбор темы данного исследования.
Степень разработанности проблемы.Теоретические аспекты финансовой и экономической безопасности государства исследовались многими авторами. Среди них работы Абалкина Л.И., Аликперова И.М., Богданова И.Я., Бурцева В.В., Ведева А.В., Вершинина В.М., Возженикова А.В., Глазьева С.Ю., Гранберга А.Г., Делягина М.Г., Ечмакова СМ., Козырина А.Н., Колосова А.В., Куклина А.А., Попова Е.В., Романовой О. А., Сенчагова В.К., Сомика К.В., Татаркина А.И., Ялбулганова А.А.
Отдельные вопросы нормативного и правового регулирования обеспечения финансовой и экономической безопасности разрабатывались Волковским В.И., Кучеровым И.И., Селюковым А.Д.
Однако в этих работах основной акцент делался на разработку именно общеэкономических основ безопасности государства, в то время как
финансовая безопасность государства оставалась недостаточно
исследованной областью.
Цель исследования.Цель работы состоит в решении научной задачи разработки комплекса теоретических положений и практических рекомендаций по формированию механизма обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.
Задачи исследования.Исходя из намеченной цели, поставлены и решены следующие задачи исследования:
1. Проанализировать существующие научные взгляды и подходы к трактовке безопасности как экономической категории.
1. Уточнить понятийный и теоретико-методологический аппарат финансовой безопасности государства.
2. Предложить трактовку категории финансовой безопасности, обобщить современные научные походы к пониманию сущности категории финансовой безопасности, установить взаимосвязь этой категории с другими экономическими категориями.
4. Исследовать и оценить место и роль финансовой безопасности в системе и механизме обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, определить влияние на него проводимой государством бюджетной и налоговой политики, разработать предложения и рекомендации, касающиеся построения системы обеспечения финансовой безопасности государства.
5. Изучить систему классификации угроз финансовой безопасности, оценить систему основных показателей (индикаторов) финансовой безопасности, разработать дополнительные показатели (индикаторы) финансовой безопасности, установить их пороговые значения.
6. Обобщить научные подходы к проблеме создания стратегии финансовой безопасности, и на этой основе разработать отдельные элементы стратегии финансовой безопасности Российской Федерации.
7. Предложить и научно обосновать мероприятия, направленные на совершенствование и повышение уровня обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации в современных условиях.
Объект исследования.Объектом исследования выступает финансовая безопасность Российской Федерации, как составляющая экономической безопасности государства.
Предмет исследования.Предметом исследования явились теоретические проблемы финансов в сфере обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Воснову методологической базы настоящего исследования был положен комплекс научных методов исследования финансово-экономических и правовых процессов и явлений: системный, аналитический, исторический, сравнительно-экономический и сравнительно-правовой. Многоаспектность предмета исследования обусловила использование не только экономических трудов в области обеспечения финансовой безопасности государства, но и большого числа библиографических источников по теории государственного управления в экономической сфере, административного, финансового и налогового права, а также научных трудов по организации и управлению деятельностью государственных органов исполнительной власти Российской Федерации (включая правоохранительные и специальные органы) по обеспечению финансовой безопасности государства.
В качестве дополнительной методологической базы исследования были использованы методы анализа причинно-следственных связей, методы научной классификации, а также принципы формальной логики.
Нормативно-правовая база исследования.Нормативно-правовую базу данного исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы и Федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, а также иные правовые акты нормативного характера, регламентирующие общественные отношения в сфере обеспечения финансовой безопасности государства.
Научная новизна результатов исследования.Научная новизна диссертации состоит в формировании целостного представления о финансовой безопасности государства как основополагающем сегменте экономической безопасности Российской Федерации.
В процессе исследования получены следующие научные результаты, выносимые на защиту:
1. На основе обобщения научных взглядов на трактовку безопасности как экономической категории установлено, что сбалансированность внутренних и внешних условий существования любой (в т.ч. финансовой) системы, позволяющая ей реализовывать интересы текущего и будущего развития, является основным свойством, определяющим безопасность такой системы.
2. Финансовая безопасность определена как такое динамическое состояние финансовых отношений и процессов, при котором создавались бы приемлемые условия и необходимые ресурсы для расширенного воспроизводства, экономического роста и роста народного благосостояния, стабильности, сохранения целостности и единства финансовой системы (включая бюджетную, налоговую, денежную, кредитную и валютную системы), для успешного противостояния внутренним и внешним факторам дестабилизации финансового положения в стране.
3. Обобщены современные научные представления о сущности категории финансовой безопасность, взаимосвязи категории финансовой безопасности с другими экономическими категориями: национальной безопасностью и экономической безопасностью. На основе проведенного анализа установлена и теоретически обоснована ведущая роль финансовой
безопасности в механизме обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
4. Предложен дифференцированный подход к определению понятий «опасность» и «угроза» в финансовой сфере. Появление опасности, которая выражается в финансовых потерях, следует рассматривать как сигнал возможного появления угроз безопасности и ущерба экономике, т.е. опасность означает лишь потенциальную угрозу финансам страны, которая, тем не менее, в случае непринятия соответствующих адекватных мер, превращается в реальную угрозу и потери для экономики.
5. На основе проведенного анализа предложена и обоснована классификация угроз финансовой безопасности: по объектам, по величине ущерба, по вероятности возникновения, по причинам возникновения, по реальности возникновения, по размеру ущерба. Выдвинут и теоретически обоснован тезис о взаимообусловленности внешних и внутренних угроз финансовой безопасности государства в современных российских условиях.
6. Научно обоснованы основные угрозы финансовой безопасности на среднесрочную перспективу (внешний долг, опасность обострения финансового кризиса, дисбаланс и нестабильность инвестиционной активности, низкая конкурентоспособность продукции, высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей части народа, утечка капитала). Сформулирован вывод о том, что основной чертой финансов на среднесрочную перспективу будет являться сочетание острой фазы угроз в финансовой сфере и усиление негативных тенденций в воспроизводстве основного капитала.
7. Разработаны и теоретически обоснованы дополнения к традиционной системе основных показателей (индикаторов) финансовой безопасности (доля в расходной части бюджета основных расходных статей, доля теневого сектора в общем объеме ВВП, динамика числа зарегистрированных экономических и финансовых преступлений). Доказана необходимость минимизации набора индикаторов финансовой безопасности,
с целью оптимизации мониторинга финансовой безопасности и ускорения процесса принятии управленческих решений.
8. Предложена классификация индикаторов финансовой безопасности, состоящая из 5 ключевых блоков: макрофинансовые индикаторы, ценовые индикаторы, индикаторы процессов на финансовых рынках, индикаторы банковской деятельности, инвестиционные индикаторы. Среди основных макрофинансовых индикаторов - ведущей группы показателей - предлагается учитывать следующие: долю финансового сектора в общем объеме ВВП, уровень реальных доходов населения, уровень монетизации экономики, уровень обеспечения денежной базы золотовалютными резервами, критерий достаточности золотовалютных резервов, критерий минимального уровня золотовалютных резервов, уровень нелегального оттока капиталов, критический уровень изменения реальной процентной ставки по кредитным ресурсам, рентабельность экономики.
9. В результате проведенного исследования научно обоснована активизация процесса трансформации финансовой сферы и финансового капитала из посредника, обслуживающего воспроизводственный процесс, в одну из его основных, самостоятельных и быстро развивающихся сфер со специфическими закономерностями, инструментами, технологиями и ресурсами.
10. Выдвинута и теоретически обоснована гипотеза о том, что в современных условиях первоочередная роль в формировании очагов финансовых кризисов принадлежит циклам накопления денежных средств и сбоям в функционировании финансовых и валютных рынков, а не циклам обновления капитала и не циклам обновления технологий.
Практическая значимость исследования. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выдвинутых и обоснованных положений в практической деятельности Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской
Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, а также государственных органов исполнительной власти (как на федеральном, так и на региональном уровнях).
Так, самостоятельное практическое значение имеют следующие результаты диссертации:
в работе сформулированы и обоснованы основные факторы, влияющие на состояние обеспечения финансовой безопасности государства, предложены и обоснованы конкретные мероприятия, касающиеся методов выявления угроз финансовой безопасности организации системы обеспечения финансовой безопасности.
предложенный и обоснованный в работе оптимальный набор индикаторов финансовой безопасности, состоящий из 5 ключевых блоков (макрофинансовые индикаторы, ценовые индикаторы, индикаторы процессов на финансовых рынках, индикаторы банковской деятельности, инвестиционные индикаторы) может быть использован на практике для создания системы мониторинга финансовой безопасности на федеральном уровне.
Кроме того, рекомендации, сформулированные в диссертации, могут использоваться органами государственной власти в целях реализации права законодательной инициативы при подготовке проектов нормативно-правовых актов, для координации деятельности отдельных органов исполнительной власти по обеспечению финансовой безопасности государства и противодействию правонарушениям и преступлениям в финансово-экономической сфере, а также для разработки современной концепции обеспечения финансовой безопасности государства.
Апробация и внедрение результатов исследования.Положения, изложенные в работе, прошли апробацию в рамках следующих всероссийских и международных научных конференций:
на III Международной научно-методической конференции «Современные образовательные технологии подготовки специалистов-экономистов в вузах России» (Москва, 2001);
на IV Международной научно-методической конференции «Проблемы качества экономического образования в России» (Москва, 2002);
на Межвузовской междисциплинарной конференции аспирантов и молодых ученых в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации «Государственность в России и государственная служба: пути развития» (Москва, Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2002);
на Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие России в XXI веке» (Пенза, Пензенский государственный университет, 2002);
на I Всероссийской научно-практической конференции «Стабилизация экономического развития Российской Федерации» (Пенза, Пензенский государственный университет, 2002);
на III Международной научно-практической конференции «Финансовые проблемы Российской Федерации» и пути их решения: теория и практика» (Санкт-Петербург, СПбГТУ, 2002);
- на Международной научно-практической конференции «Предприятия России в транзитивной экономике» (Ярославль, Ярославский государственный университет имени П.Г. Демидова, 2002);
- на Всероссийской научно-практической конференции «Модернизация политико-правовой системы России» (Волгоград, Волгоградский государственный университет, 2004);
на Международной научно-практической конференции «Антикризисный менеджмент в XXI веке: достижения, проблемы, перспективы» (Пенза, Пензенский государственный университет, 2005).
Результаты и выводы данного исследования используются при разработке соответствующих учебных курсов, пособий, учебных изданий Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации. Положения настоящей диссертации применялись в учебном процессе при преподавании дисциплин специализации студентам Института экономической безопасности Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, а также слушателям Академии экономической безопасности МВД России.