Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования в Российской Федерации

Короткий опис

Год:

2012

Автор научной работы:

Михеева, Светлана Николаевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Екатеринбург

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

192

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Михеева, Светлана Николаевна

Введение.3
Глава 1. Становление и общая характеристика конституционно-правового статусавысшегодолжностного лица муниципального образования.14
§1. Становление института высшегодолжностноголица муниципального образования в России и на Урале.
§2.Конституционно-правовойстатус высшего должностного лицамуниципальногообразования: понятие, элементы, особенности.
§3. Высшеедолжностноелицо муниципального образования в системе органов местногосамоуправления.
Глава 2. Характеристика основных элементов конституционно-правового статуса высшего должностного лица: вопросы теории и практики.86
§1. Порядок замещения должности высшего должностного лица муниципальногообразования
§2.Полномочиявысшего должностного лица муниципального образования: особенности и проблемы их реализации.
§3. Конституционно-правовая ответственность высшего должностного лица муниципального образования.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Построение демократического правового государства предполагает наличие эффективно функционирующей системы местногосамоуправления. Местное самоуправление как форманародовластияодновременно является одной из основконституционногостроя и рассматривается в качестве демократического способа социального управления обществом.
ПрезидентРоссийской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании к Федеральному Собранию в 2008 году отметил, что: «созданные за эти годы (прямо скажем, по указанию «сверху») демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях. нужно постоянно доказыватьдееспособностьдемократического устройства»', а бездееспособногоместного самоуправления эффективное устройство власти невозможно. Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, призваны обеспечить достойный социально-экономический уровень жизни и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,2 устанавливая четкую структуру органов местного самоуправления, определил наличие в ней следующих избираемых лиц: высшегодолжностноголица муниципального образования - главу муниципального образования;депутата, выборного должностного лица, членавыборногооргана местного самоуправления. Между тем, конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования представляет несомненный интерес, поскольку
1 ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. URL: http: www.consultant.ru/online/base/?req=doc; base=LAW;n=81249 (дата обращения: 12.02.2011)
2 Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40 - Ст. 3822. успешность проводимой современной муниципальной реформы во многом зависит от эффективности деятельности местной власти и, в частности, высшего должностного лица муниципального образования, который по своей природе является представителем интересов населения муниципального образования.
Происходит постоянная модернизация институтов местного самоуправления, в том числе и высшего должностного лица муниципального образования. За последние четыре года Федеральный закон № 1Э1-ФЗ был дополнен нормами, устанавливающими обязательную отчетность главы муниципального образования передпредставительнымиорганами, введен институт удаления в отставку главы муниципального образования, а также внесены другие изменения, дополняющие и уточняющие положения норм, устанавливающих основания досрочногопрекращенияполномочий главы муниципального образования и регулирующих основы его конституционно-правового статуса.
Вместе с тем следует отметить, что регулирование федеральнымзаконодателемосновных элементов конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования породило достаточное количество противоречий внормотворческойдеятельности муниципальных образований в силу того, что часть вопросов, касающихся порядкаизбрания, основания и процедуры конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица муниципального образования, его правовыхгарантийне получила должного законодательного урегулирования. Нормы действующего законодательствазакрепилидостаточное количество новелл, разрешения которых требует как теория, так и практика нормотворческой деятельностипредставительныхорганов муниципальных образований как в целом в Российской Федерации, так и в пределах Уральского федерального округа. Отсюда и важность комплексного конституционно-правового анализа вопросов, раскрывающих те или иные стороны конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования, на основе которых возможно было бы предложить меры по совершенствованию данного статуса.
Степень научной разработанности. Анализ научной литературы по теме исследования свидетельствует о том, что интерес к природе конституционно-правового статусавыборныхлиц местного самоуправления, в том числе и выборного должностного лица, в научной и юридической литературе не иссякает.
При подготовке диссертационного исследования были использованы труды отечественных ученых-правоведов, исследовавших становление и развитие местного самоуправления в различные исторические периоды. Это труды: С.А.Авакьяна, В.И. Васильева, Л.А. Велихова, И.В.Выдрина, H.A. Игнатюка, В.О. Ключевского, Е.И.Козловой, А.Н. Кокотова, Н.М. Коркунова, В.И.Крусса, В.А. Лебедева, Т.Е. Новицкой, A.B.Павлушкина, К.А. Пажитнова, Ю.В. Пуздрача, Н.С.Тимофеева, В.И. Фадеева, И.О. Чистякова, А.Н.Широкова, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко и многих других.
Проблемам правового статуса выборных лиц местного самоуправления свое внимание уделяли такие ученые, как: И.А.Алексеев, H.A. Боброва, Н.С. Бондарь, Г.В.Барабашев, A.B. Безруков, М.В. Варлен, В.А.Виноградов, Н.В. Витрук, Ю.Н. Еременко, A.B.Зиновьев, Т.Д. Зражевская, А.Т. Карасев, B.C.Кашо, С.Д. Князев, Е.И. Козлова, A.A.Кондрашев, Б.М. Лазарев, В.О. Лучин, М.М.Мокеев, В.В. Невинский, М.И. Пискотина, Л.А.Ревенко, Ф.М. Рудинский, В.В. Таболин, A.A.Уваров, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, H.H.Черногор, В.Е. Чиркин, Д.Т. Шон и другие.
Процессам становления и развития местного самоуправления, появления высшего должностного лица местного самоуправления в России и на Урале посвящены работы: Е.Ю.Апкаримовой, И.В. Выдрина, C.B. Голиковой, К.И.Зубкова, H.A. Миненко, В.А. Нардовой, И.В.Побережникова.
Отдельные аспекты правового статуса высшего должностного лица муниципального образования нашли свое отражение в работах: JI.C. Амусовой, К.И.Амирбекова, Н.И. Ерохина, A.M. Кононова, С.Г.Копысовой, Е.М. Заболоцких, JT.E. Лаптевой, О.П.Личичана, И.И. Макарова, А.Н. Сагиндыковой, Т.В.Слюсаренко, С.Г. Соловьева, М.С. Трофимова, С.Е.Чаннова, Е.С. Шугриной и других.
Следует отметить, что близкие по тематике имеющиеся исследования были построены на анализе Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в начальный период его действия и освещали проблемы правового статуса высшего должностного лица муниципального образования в период действия редакции указанных законов. Между тем, необходимо учитывать, что законодательство о местномсамоуправлениидинамично, поэтому происходит постоянная модернизации институтов местного самоуправления, которая не может не находить своего отражения в нормах действующего законодательства. Соответственно, происходит и постоянное наполнение Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормами, которые вносят изменения в сложившиеся механизмы правового регулирования конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования. Все это и вызывает необходимость его дальнейшего исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе возникновения и реализации конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования в Российской Федерации (на примере Уральского федерального округа).
1 Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования. Предметная направленность определяется выделением и изучением в рамках заявленной темы норм конституционного, муниципального, а также норм иных отраслей, содержащихпредписания, раскрывающие содержание определенных элементов конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования.
Цели и задачи исследования. Целью работы является комплексное исследование конституционно-правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации, анализ актуальных проблем, связанных с порядком замещения,полномочиями, ответственностью главы муниципального образования в современной действительности.
Достижение указанной цели предопределило необходимость решения следующих задач:
• исследовать этапы становления и развития местного самоуправления и формирования института высшего должностного лица в России и на Урале;
• определить место и роль высшего должностного лица муниципального образования в системе органов местного самоуправления на основе анализа действующих моделей организации муниципального аппарата в Уральском федеральном округе; выявить определенные закономерности их изменения в муниципальных образованиях;
• раскрыть понятие, структуру и юридическую природу конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования, содержание его отдельных структурных элементов; выявитьпробелыих правового регулирования в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ, в нормотворческой деятельности муниципальных образований Уральского федерального округа; сформулировать соответствующие предложения по их совершенствованию;
• исследовать существующие способы порядка замещения должности высшего должностного лица муниципального образования; выявить особенностиизбирательногопроцесса в муниципальных образованиях Уральского федерального округа, проблемы правового регулирования механизма замещения должности;
• определить механизм и рассмотреть меры конституционно-правовой ответственности высшего должностного муниципального образования; сформулировать предложения по их совершенствованию.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания, а также совокупность общенаучных методов, среди которых можно выделить общелогические: (анализ, синтез, индукцию, дедукцию), методы теоретического уровня (конкретно-исторический, системного анализа), специальные методы научного познания (сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический и др.).
Использование указанных методов позволило осуществить комплексный анализ конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования, выявить проблемы и тенденции современного развития законодательства как в целом в области местного самоуправления в Российской Федерации, так и в сфере регулирования соответствующего статуса.
Теоретическую основу исследования составляют труды ведущих ученых по проблемам конституционного, муниципального и иных отраслей права. Среди них труды: С.А.Авакьяна, Ю.Г. Арзамасова, М.В. Баглая, Г.В.Барабашева, H.A. Богдановой, И.В. Выдрина, Ю.В.Герасименко, И.Г. Дудко, В.Д. Зорькина, А.Т.Карасева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Н.М.Колосовой, С.Д. Князева, И.А. Кравца, В.И.Крусса, В.А. Лебедева, B.JI. Лютцера, Н.Л.Пешина, А.Е. Постникова, С.А. Пунтуса, Н.С.Тимофеева, A.A. Уварова, В.Е. Чиркина, Е.С.Шугринойи других.
Правовая и эмпирическая основа исследования. Правовую основу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, федеральных судов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, муниципальные нормативные правовые акты. В работе ан ализировалось и использовалось также дореволюционное российское и советское законодательство.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы научных дискуссий, статистические данные, документы практической деятельности органов местного самоуправления, иные справочные и обзорно-аналитические материалы, отражающие практику деятельности главы муниципального образования.
Научная новизна диссертационной работы обусловлена тем, что она представляет собой комплексное исследование конституционно-правового статуса главы муниципального образования на примере Уральского федерального округа применительно к современной ситуации развития законодательства о местном самоуправлении. В диссертации выявлены имеющиеся пробелы и противоречия нормам федерального законодательства о местном самоуправлении в действующих нормативных правовых актах муниципальных образований Уральского федерального округа, регулирующих содержание основных элементов конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования, что позволило сформулировать ряд предложений, направленных на устранение существующих юридическихколлизий.
Научная новизна выражается в следующих основных положениях, выносимых на защиту:
1. Рассматривая юридическую природу конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования, автор приходит к мнению, что конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования является базовым, включающим в себя отдельные структурные элементы других статусов и другихдолжностныхлиц: главы администрации или (и) председателяпредставительногооргана. С учетом этого полагаем, что конституционно-правовой статус главы муниципального образования, являясь производным от конституционно-правового статусагражданина, представляет собой закрепленное нормами конституционного права положение (место) главы в системе конституционно-правовых отношений, определяемое совокупностью прав иобязанностей, гарантий и ответственностью заненадлежащеевыполнение своих полномочий, которые глава приобретает при вступлении на свою должность.
2. Не подвергая сомнению утверждение о том, что к числу мер социального характера для высшего должностного лица муниципального образования относятсягарантиитрудовой деятельности, в работе выявляется неточность имеющихся в нормативных правовых актов субъектов иуставахмуниципальных образований положений, свидетельствующих о наличии трудовых отношений между главой муниципального образования и муниципальным образованием.
3. Положенияуставовмуниципальных образований, определяющие круг участников, обладающих активнымизбирательнымправом на выборах главы муниципального образования, не включают положения о праве иностранныхгражданучаствовать в избирательном процессе. В этой связи высказываются предложения о целесообразности приведения формулировок норм уставов муниципальных образований, определяющих круг субъектов, реализующих активноеизбирательноеправо, в соответствие с федеральными законами № 131 -ФЗ, № 67-ФЗ, № 115-ФЗ.
4. Принимая во внимание тот факт, что кругполномочийглавы муниципального образования регулируется Федеральным законом № 131-Ф3, порядок закрепления полномочий главы муниципального образований в уставах муниципальных образований имеет свою четко выраженную иерархию: на первом месте обозначеныполномочияглавы как высшего должностного лица муниципального образования; затем - полномочия, связанные с конкретной занимаемой должностью и, наконец, иные полномочия.
5. Применение норм избирательного права в отношении вновь избранного населением главы муниципального образования выявляет отсутствие регламентированного механизма досрочного прекращения его полномочий в ситуации пересчета голосов избирателей. Решением указанной проблемы может статьзаконодательноезакрепление такого основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в ч. 6 ст. 36 как «признание судом муниципальных выборов, на которых он был избран главой муниципального образования, несостоявшимися и отмены результатов выборов».
6. В законодательстве отсутствует фактическое отличие конституционно-правового статуса главы муниципального образования от конституционно-правового статуса депутата представительного органа. Для того чтобы разрешить указанную ситуацию, предлагается дополнить ст. 40 ч. 12 Федерального закона № 1Э1-ФЗ положением следующего содержания: «Применение мер ответственности к главе муниципального образования, избранного из состава представительного органа, в соответствии со ст. 71, 74, 74.1 влечет за собой утрату высшимдолжностнымлицом статуса депутата представительного органа, из состава которого он был избран».
7. Учитывая имеющееся неравенство глав муниципальных образований при установлении в уставах муниципальных образований правовых гарантий их отзыва, в работе обосновывается необходимость закрепления в Федеральном законе № 1Э1-ФЗ в качестве гарантиинеприкосновенностиконкретного срока, в течение которого глава не может быть отозван населением. С этой целью предлагается дополнить положения ст. 24 Федерального закона № 131-Ф3 нормой следующего содержания: «Глава муниципального образования не может быть отозван в течение одного года с момента вступления в должность».
8. В целях конкретизации досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица муниципального образования предлагается унифицировать перечень ограничений,запретови обязанностей для главы муниципального образования, несоблюдение которых является основанием удаления его в отставку в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-Ф3, дополнив, соответственно, ст. 40 Федерального закона № 131-ФЭ.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость исследования обусловлена ее новизной и заключается в том, что сформулированные в ней выводы и предложения, изложенные и обоснованные в диссертации, направлены на совершенствование Федерального законодательства, законов субъектов, уставов муниципальных образований и иных нормативных правовых актов, регулирующих конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования, а соответственно, и на повышение качества и эффективности его деятельности.
Практическая значимость диссертации предопределена тем, что содержащиеся в работе выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования действующего законодательства в области местного самоуправления, нормативных правовых актов муниципальных образований, устанавливающих механизмы замещения должности высшего должностного лица муниципального образования, регулирования его полномочий, оснований и порядка применения мер ответственности. Материалы диссертационного исследования могут найти свое применение при преподавании дисциплины «Муниципальное право России», при подготовке научных и практических рекомендаций преподавателями, аспирантами.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обуславливаются примененной теоретической, практической, информационной базой исследования. В работе использовались нормативные правовые актыСССР, РСФСР, РФ, решения Конституционного Суда РФ,законодательныеакты субъектов Уральского федерального округа по вопросам организации местного самоуправления, избирательного процесса, правового статуса высшего должностного лица муниципального образования, нормативные правовые акты муниципальных образований Уральского федерального округа, правовые акты представительных органов муниципальных образований, высших должностных лиц муниципальных образований, теоретические положения, содержащиеся в трудах ученых.
Апробация результатов диссертации. Диссертация выполнена, рассмотрена и одобрена на кафедре конституционного права Уральского юридического институтаМВДРоссии. Результаты исследования, выводы и предложения автора докладывались на научно-практических конференциях, а также нашли свое отражение в подготовленных и опубликованных автором научныхстатьях. Полученные результаты были внедрены в учебный процесс при чтении лекций по дисциплине «Муниципальное право России» в Уральском юридическом институте МВД России. Материалы диссертационного исследования использовались в подготовке проектов решений Уставного Суда Свердловской области по отдельным вопросам местного самоуправления, в том числе и конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования.
Структура определена темой работы и решаемыми в ходе ее исследования задачами и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Михеева, Светлана Николаевна

Заключение
Анализ изученного материала позволяет формулировать ряд теоретических и практических положений и рекомендаций, направленных на совершенствование конституционно-правового статуса высшегодолжностноголица муниципального образования.
1. Развитие исторического процесса становления и развития местногосамоуправленияв России и на Урале указывает на то, что конституционно-правовой статус главы муниципального образования постоянно трансформируется и усложняется, применительно к каждой из выделенных эпох, исключением является, пожалуй, советский период (начало 1917 г. - до нач. 90-х годов) в местномсамоуправлении.
2. Действующий Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,закрепляяв качестве высшего должностного лица муниципального образования, главу муниципального образования, устанавливает основы его конституционно-правового статуса.
3. Конституционно-правовой статус главы муниципального образования, являясь производным от конституционно-правового статусагражданина, дополняет и уточняет его, выступая специальным статусом. Это системно-интегрированный элемент, сущность которого проявляется в структурном единстве составляющих его компонентов.
4. К основным элементам конституционно-правового статуса главы муниципального образования следует отнести: место в системе органов местного самоуправления, права иобязанности, гарантии и ответственность.
5. Наименование главы муниципального образования, исходя их текста Федерального закона № 131-Ф3 устанавливается законами субъектов с учетом исторических и местных традиций, вместе с тем, анализ законов субъектов показал, что исторические и местные традиции не учитываютсязаконодателямисубъектов при принятии законов, устанавливающих наименования глав муниципальных образований и иныхвыборныхлиц и органов местного самоуправления.
6. Для более детальной конкретизации возрастного ценза к кандидату на должность главы муниципального образования, предлагается изменить формулировку ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» на формулировку следующего содержания: «кандидат на выборахдепутатовзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации ивыборногодолжностного лица местного самоуправления не может быть моложе 21 года».
7. Анализ отдельных оснований досрочногопрекращенияполномочий главы муниципального образования, выявил, что утрата конституционно-правового статусадепутата, в случае его отзыва, влечет утрату конституционно-правового статуса главы муниципального образования и наоборот.
8. В целях более четкойрегламентацииоснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, предлагается дополнить ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЭ п. 10, раскрывающим содержание понятия «стойкая способность по состоянию здоровья осуществлятьполномочия».
9. Вся совокупностьгарантийглавы муниципального образования, подразделяется на несколько групп: организационные, юридические, социальные и информационныегарантии. Отмечается, что более детальное закрепление перечисленные меры обеспечения деятельности главы муниципального образования получили в законах субъектов иуставахмуниципальных образований. В то же время, действующееконституционноеи трудовое законодательство не содержат однозначных ответов на вопрос: существуют ли трудовые отношения у высшего должностного лица?
10. Отмечается, что наиболее оптимальной моделью, предназначенной для существования в крупных муниципальных образованияхпризнаетсята, в которой высшеедолжностноелицо избирается населением и возглавляет местную администрацию. При этом, при всей привлекательности этой модели, в настоящее время в городах Уральского федерального округа тенденция такова, что многие муниципальные образования отказываются от указанной схемыизбраниявысшего должностного лица.
11. Порядок замещения должности главой муниципального образования как высшего должностного лица обладает определенной спецификой. Наиболее важными, и, в то же время, проблематичными этапамиизбирательнойкампании кандидата на должность главы муниципального образования являются: выдвижение и регистрация, а также период предвыборной агитации.
12. Действующее Федеральное законодательство четко не регулирует порядок и процедуру участия иностранныхгражданна выборах в органы местного самоуправления. В них не включаются положения о праве иностранных граждан участвовать в выборах главы муниципального образования. Поэтому, в работе обосновывается необходимость обратить вниманиезаконодателяна данную ситуацию и разрешить ее путём четкой регламентации в Федеральном законе процедуры включения иностранных граждан в списки избирателей дляголосованияна выборах в органы местного самоуправления. А также высказываются предложения о целесообразности приведения формулировок нормуставовмуниципальных образований, устанавливающих возможности реализацииизбирательногоправа иностранными гражданами в соответствие с Федеральными законами.
13. В Федеральном законодательстве отсутствует четко регламентированный механизм прекращенияполномочийвновь избранного лица на должность главы муниципального образования в ситуации, когда он приступил кисполнениюсвоих полномочий, а затем, в результате пересчета голосов, избранным на должность признается иное лицо. С целью разрешения указанной ситуации, предлагаетсязакрепитьв ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-Ф3 в качестве досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования такого основания как «признание судом муниципальных выборов, на которых он был избран главой муниципального образования, несостоявшимися и отмены результатов выборов».
14. Полномочия главы муниципального образования представляют собой совокупность его прав иобязанностей.
15.Уставамимуниципальных образований полномочия главы закрепляются в следующем порядке: вначале обозначены полномочия как высшего должностного лица муниципального образования; затем -полномочия в связи с занимаемой должностью в органе местного самоуправления, а третью группу полномочийуставыотносят к категории иных полномочий.
16. При учреждении процедуры отзыва в уставахпредставительныморганам необходимо уделять особое внимание основаниям и правовымгарантиям, предоставляемым высшему должностному лицу муниципального образования. Применительно к закреплению ответственности в.Федеральном законе № 131-Ф3, считаем необходимым: - дополнить норму ст. 24, ч. 2.3, определив в нейгарантиюнеприкосновенности, конкретный срок, в течение которого глава муниципального образования, не может быть отозван населением.
- внести изменения в норму ст. 24 дополнив ч. 2.2, устанавливающей за населением муниципального образования применить к главе муниципального образования отзыв, независимо от порядка его избрания.
18 В целях конкретизации досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица муниципального образования, установленных п. 4 ст. 74.1 Федерального закона № 1Э1-ФЗ, предлагается дополнить ст. 40 федерального закона № 1Э1-ФЗ перечнем ограничений,запретови обязанностей, предусмотренных для главы муниципального образования, осуществляющим свою деятельность на постоянной основе.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Михеева, Светлана Николаевна, 2012 год

1. Нормативные правовые акты
2.КонституцияРоссийской Федерации: принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Федеральнымиконституционнымизаконами от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 4. - Ст. 445.
3. Конституция (Основной Закон)СССРот 7 октября 1977 г. //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1977. -№41. - Ст. 617.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» (в ред. от 6 декабря 2011 г. №411-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. -2003.-№40.-Ст. 3822.
5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 12 августа 1995 г. (в ред. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 35. - Ст. 3506.
6. ЗаконРСФСРот 24 октября 1991 г. № 1803-1 «О выборах главы администрации» (с изм. от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ) // Ведомости Съезда народныхдепутатови Верховного Совета РФ. 1991. - № 45. - Ст. 1491.
7. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранныхгражданв Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 21 июня 2002 г. (с изм. от 6 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3032.
8. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 21 ноября 2011 г. // Собрание законодательства РФ. -2011.-№49 (ч. 1). Ст. 7039.
9. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 7 февраля 2007 г. (с изм. от 21 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 10. -Ст. 1152.
10. УголовныйкодексРоссийской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: принят ГД ФС РФ 24 мая 1996 г. (с изм. от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.
11. Гражданский кодек Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: принят ГД ФС РФ 21 октября 1994 г. (с изм. от 8 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.
12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ: принят ГД ФС РФ 21 декабря 2001 г. (с изм. от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЭ) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. I). - Ст. 3.
13. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: принят ГД ФС РФ 20 декабря 2001 г. (с изм. от 31 января 2012 г. № 2-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. 1) - Ст. 1
14. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 21 апреля 2006 г. (с изм. от 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 19. - Ст. 2060.
15. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «Опротиводействиикоррупции»: принят ГД ФС РФ 19 декабря 2008 г. (с изм. от 21 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 52. - Ст. 6228.
16.ПостановлениеСъезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1830-1 «Об организацииисполнительнойвласти в периодрадикальной экономической реформы» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР иВерховногоСовета СССР. 1991. - № 44. - Ст. 1457.
17.УказПрезидента РСФСР от 25 ноября 1991 г. № 239 «О порядке назначения глав администраций» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 48. - Ст. 1677.
18. УказПрезидентаот 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапнойконституционнойреформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 39. - Ст. 3597.
19. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 44. - Ст. 4188.
20. Указ Президента от 22 декабря 1993 г. № 2265 «Огарантияхместного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 52. - Ст. 5071.
21. Указ Президента от 21 ноября 1994 г. № 2093 «О некоторых вопросах досрочногопрекращенияполномочий главы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 31. - Ст. 3249.
22.РазъясненияКомитета Государственной Думы по местномусамоуправлению// Государственная власть и местноесамоуправление. -2007.-№ 11.-С. 35.
23. ПостановлениеКонституционногоСуда Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 2-П «Поделуо толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1)КонституцииРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 6. - Ст. 866.
24. Закон Курганской области от 16 декабря 1994 г. № 1 «УставКурганской области»: принят Курганской областной Думой 1 декабря 1994 г. (с изм. от 5 июля 2011 г. № 45) // Новый мир. 1994. - 21 декабря.
25. Закон Тюменской области от 29 декабря 2005 г. № 444 «О местномсамоуправлениив Тюменской области»: принят областной Думой 22 декабря 2005 г. (с изм. от 5 декабря 2011 г. № 91) // Вестник Тюменской областной Думы.-2005,-№ 12.
26. Устав Абатского муниципального района Тюменской области: утвержден решением Думы объединенного муниципального образования Абатский район от 9 июня 2005 г. № 35 (с изм. от 23 сентября 2011 г.) // Сельская Новь. 2005. - 2 июля.
27. Устав Арамильского городского округа: принят решением Арамильской муниципальной Думы от 28 апреля 2005 г. № 15/10 (с изм. от 30 августа 2011 г.) // Арамильские вести 2005. - 10 августа. - С. 1.
28. Устав Аргаяшского муниципального района: принят населением нареферендуме17 декабря 1995 г. (с изм. от 26 апреля 2011 г.) // Восход. -2005. 18 августа.
29. Устав Асбестовского городского округа (с изм. от 30 сентября 2011 г.) // Асбестовский рабочий. 2005. - 23 августа.
30.УставаБелоярского городского округа: принят решением Белоярской районной Думы от 27 июня 2005 г. № 31 (с изм. от 2 февраля 2011 г. № 03) // Новое знамя. 2005. - 16 сентября.
31. Устав городского округа Верхний Тагил: принят решением Думы городского округа Верхний Тагил от 7 октября 2011 г. № 45/1 // Местные ведомости. -2011,- 16 ноября.
32. Устав муниципального образования Галкинское сельское поселение: принят решением Думы МО «Галкинское сельское поселение» от 15 декабря 2005 г. № 3 (с изм. от 22 сентября 2011 г.) // Камышловские известия. 2005. - 24 декабря.
33. Устав муниципального образования г. Губкинский: принят на местном референдуме от 16 марта 1997 г. (с изм. и доп. от 2 июня 2011 г. № 66) // Вестник Администрации. 1998. - № 5.
34. Устав муниципального образования города Надым: принят решением Собрания депутатов муниципального образования город Надым от 6 января 2006 г. № 13 (с изм. от 29 сентября 2010 г. № 118) // Рабочий Надыма. 2006. - № 4.
35. Устав Ирбитского муниципального образования: принят решением Ирбитской городской Думы от 26 мая 2005 г. № 60 (с изм. от 29 сентября 2011 г.) //Восход,- 2005. -№ 100.-С. 1.
36. Устав муниципального образования г. Лабытнанги: принят решением Городской Думы от 20 мая 2005 г. № 427 (с изм. от 20 мая 2011 г. №211)// Вестник Заполярья. 2005. - 29 июня.
37. Устав муниципального образования города Ноябрьск: принят решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 27 декабря 2007 г. № 318-Д (с изм. от 29 марта 2011 г. № 253-Д) // Северная вахта 2008. - 15 февраля.
38. Устав Сысертского городского округа: принят решением Сысертского районного Совета от 16 июня 2005 г. № 81 (с изм. от 27 октября 2011 г. № 435) // Маяк. 2005. - 24 августа.
39. Устав городского округа Заречный: принят решением городской Думы муниципального образования «г. Заречный» от 22 августа 1996 г. (с изм. от 2 декабря 2011 г. № 132-Р) // Пятница. 1996. - 13 сентября.
40. Устав муниципального образования городского округа города Тюмень: принят решением Тюменской городской Думы от 16 марта 2005 г. № 162 (с изм. от 31 марта 2011 г. № 620 ) // Тюменский курьер. 2005. - 19 марта.
41. Устав города Кургана: принят решением Курганской городской Думы от 28 февраля 2005 № 38 (с изм. от 26 января 2011 г. № 18) // Курган и курганцы. 2005. - 24 ноября.
42. Устав Верхнесалдинского городского округа: принят решением Верхнесалдинской районной Думы от 15 июня 2005 г. № 28 (с изм. от 24 августа 2011 г. № 522) // Салдинские вести. 2005. - 4 августа.
43. Устав муниципального образования Заводоуковский городской округ: принят решением Думы Заводоуковского района от 20 июня 2005 г.236 (с изм. от 9 сентября 2011 г. № 96) // Заводоуковские вести. 2005. - 2 июля.
44. Устав муниципального образования город Муравленко: принят городской Думой г. Муравленко от 14 декабря 2004 г. № 352 (с изм. от 29 сентября 2011 г. № 42) // Наш город. 2005. - 7 января.
45. Устав муниципального образования город Новый Уренгой: принят решением городского Собрания от 28 декабря 1998 г. № 147 (с изм. от 24 июня 2011 г.) // Правда Севера. 1998. - 29 декабря.
46. Устав муниципального образования «город Екатеринбург»: принят Екатеринбургской городской Думой 15 июля 2005 г. (с изм. от 25 октября 2010 г.) // Вечерний Екатеринбург. 2005. - 16 июля. - С. 3.
47. Устав города Ишима: принят решением Ишимской городской Думы 16 июня 2005 г. № 16 (с изм. от 31 августа 2011 г. № 83) // Ишимская правда -2005.-30 июня.
48. Устав муниципального образования город Каменск-Уральский: утвержден решением Каменск-Уральской Городской Думы от 22 февраля 2006 г. № 148 (с изм. от 21 сентября 2011 г. № 395) // Каменск-Уральский рабочий 2006. - 24 марта.
49. Устав городского округа Среднеуральск: принят решением Среднеуральской городской Думы от 26 мая 2005 г. № 15/1 (с изм. от 25 октября 2011 г. № 76/2) // Среднеуральская волна. 2005 - № 7. - 23 сентября.
50. Устав муниципального образования г. Шадринск: принят решением Шадринской городской Думы от 3 марта 2005 г. № 26 (с изм. от 28 января 2010 г. № 1128) // Исеть. 2005. - 7 декабря.
51. Устав Ярковского муниципального района: принятпостановлениемДумы объединенного муниципального образования Ярковский район 8 июня 2005 г. № 100 (с изм. от 19 октября 2011 г № 258) // Ярковские известия. -2005.-28 июня.
52. Решение Городской Думы МО город Губкинский от 9 апреля 2009 г. № 390 «О внесении изменений в Устав муниципального образования город Губкинский» // Губкинская неделя. 2009. - № 10.
53. Решение Екатеринбургской городской думы пятого созыва № 62/69 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «город Екатеринбург»» // Вечерний Екатеринбург. 2010. - 18 октября.
54. Решение Думы городского округа Заречный от 2 декабря 2011 г. № 132 «О внесении в изменений и дополнений в Устав городского округа Заречный» //Бюллетеньофициальных документов городского округа Заречный. 2011. -№ 59.
55. Решение Челябинской городской думы четвертого созыва от 13 мая2010 г. № 13/5 «О внесении изменений в Устав города Челябинска» // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы четвертого созыва. 2010. - № 13.
56. Решение Тюменской Городской Думы от 22 декабря 2005 г. № 290 «О Регламенте Тюменской городской Думы» (с изм. от 31 марта 2011 г.) // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.02.2012).
57. Решение Городской Думы городского округа Заречный от 2 декабря2011 г. № 132 «О внесении в изменений и дополнений в Устав городского округа Заречный» // Бюллетень официальных документов городского округа Заречный. 2011. - № 59.
58.АвакьянС.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепция и решения нового закона / С.А.Авакьян// Вестн. Моск. ун-та. Серия «Право». 1996. - № 2. - С. 3-33.
59.АмирбековК.И. Юридическая защита местного самоуправления и ответственность его органов идолжностныхлиц: дис. . канд.юрид. наук / К.И. Амирбеков. М., 2001. - 184 с.
60.АмусоваЛ. С. Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев): дис. . канд. юрид. наук / JI.C. Амусова. М., 2008. - 215 с.
61.АпкаримоваЕ.Ю. Сельское и городское самоуправление на Урале в XVIII начале XX века / Е.Ю. Апкаримова, C.B.Голикова, H.A. Миненко, И.В. Побережников. - М.: Наука, 2003. - 381 с.
62.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М.В.Баглай. М., 2007. - 784 с.
63.БарановU.M. О проблеме полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления по принятию правовых актов / П.М. Баранов //Конституционноеи муниципальное право. 2011. - № 2. - С. 54-58.
64.БегларянГ.М. Особенности правового статуса главы муниципального образования, замещающего должность главы администрации (на примере Челябинской области): автореф. дис. . канд. юрид. наук / Г.М. Бегларян. ЮУрГУ, 2012. С. 3-24.
65.БогдановаH.A. Система науки конституционного права: дис. . д-ра юрид. наук / H.A. Богданова. М.: Моск. гос. ун-т, 2001. - 334 с.
66.БогдановаH.A. Конституционный статус и его основные характеристики / H.A. Богданова // Вестн. Моск. ун-та. 1998. - № 3. - С. 320.
67.БондарьН.С. Местное самоуправление и конституционноеправосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. М.: Норма, 2008. - 278 с.
68.БрежневO.B. Срок полномочий как элемент правового статусасудьиКонституционного Суда Российской Федерации / О.В. Брежнев // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 3. - С. 31-34.
69.БурмистровA.C. Местное сообщество как субъект самоуправления / A.C. Бурмистров //Правоведение. 2000. - № 5. - С. 36-42.
70.ВиноградовВ.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности / В.А. Виноградов // Законодательство. 2002. - № 10. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.03.2011).
71.ВискуловаВВ. Институт прямых выборов: необходимы ли дополнительныегарантии? / В.В. Вискулова // Конституционное и муниципальное право. 2011. - № 2. - С. 45-51.
72.ВитрукН.В. Общая теория правового положения личности / Н.В.Витрук. М.: Норма, 2008. - 448 с.
73.ВитрукН.В. Структура правового статусадепутата: Вопросы теории / Н.В. Витрук // Закон о статусе депутатов на практике: материалы науч.-практ. конф. Ярославль, 1976.
74.ВитрукН.В. Конституционно-правовая ответственность и вопросы теории и практики / Н.В. Витрук // Конституционно-правовая ответственность: проблемы и опыт зарубежных стран. М.:МГУ, 2001. - С. 30-40.
75.ВыдринИ.В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин, А.Н.Кокотов. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997. - 448 с.
76.ГабричидзеБ.Н. Конституционный статус органов советского государства / Б.Н.Габричидзе. -М.: Юрид. лит., 1982. 184 с.
77.ГерасименкоГ.А. Земское самоуправление в России / Г.А. Герасименко. М.: Наука, 1990. - 264 с.
78. Главы городского самоуправления Екатеринбурга: Исторические очерки / под общ. ред. Е.С. Тулисова. 2-е изд., доп. - Екатеринбург: ИД «СОКРАТ», 2008.-248 с.
79. Городовое Положение 1892 года // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. - Т. XII. - № 8708.
80.ДавыдоваН.Ю. Правовой Институт удаления главы муниципального образования в отставку / Н.Ю. Давыдова //Адвокат. 2009. - № 12. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.03.201 1).
81.ИгнатюкH.A. Муниципальное прав: учеб. пособие / H.A.Игнатюк, A.B. Павлушкин. -М.: Юстицинформ, 2007. 312 с.
82.ИгнатовВ.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: учеб. пособие для вузов / В.Г. Игнатов, В.И.Бутов. -М.; Ростов н/Д: Университет; МарТ, 1999. 224 с.
83. За древо власти отвечают обе ветви: интервью с Яковом Силиным / М. Гетманская // Муниципальная власть. 2000. - Январь-апрель. - С. 74-76.
84.ЗаболотскихЕ.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: науч.-практ. пособие / Е.М. Заболотских. М.: Проспект, 2011. - 232 с.
85.ЗиновьевA.B. Конституционная ответственность / A.B. Зиновьев. // Правоведение. -2003. № 4. - С. 4-16.
86.КарасевА.Т. Депутат в системепредставительнойвласти (конституционно-правовое исследование): монография / А.Т. Карасев. -Екатеринбург. 2009. 276 с.
87.КашоB.C. Ответственность в системе местного самоуправления: учеб. пособие / B.C.Кашо. Красноярск, 2005. - 123 с.
88.КлючевскийВ.О. Краткое пособие по русской истории / В.О. Ключевский; предисл. Ю.Н. Емельянова. М.: Айрис-пресс, 2007. - 240 с.
89. Ключевский ВО. Русская история: полный курс лекций: в 2 т. / В.О. Ключевский. М.: ACT, 2000. - Кн. 2. - 1056 с.
90.КнязевС. Д. Конституционные вопросы в муниципальном праве: вопросы теории и практики / С.Д. Князев // Журнал российского права. -2005.-№6.-С. 81-88.
91.КозловаЕ.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, O.E.Кутафин. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 608 с.
92.КокотовА.Н. Доверие. Недоверие. Право / А.Н. Кокотов. М.:Юрист, 2004. - 192 с.
93.КондрашевA.A. Теория конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации / A.A. Кондрашев. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2011. - 472 с.
94.КононовA.M. К вопросу о сроках нахождения в должности главы муниципального образования / A.M. Кононов, Н.И.Ерохин// Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 1. - С. 39-41.
95. Конституционное право России: учебник / отв. ред. д-р юрид. наук проф. А.Н.Кокотов, д-р юрид. наук проф. М.И, Кукушкин. М., 2007. - 543 с.
96. Конституционное (государственное) право России: учебник / под общ. ред. В.П. Сальникова. -М.:ЦОКРМВД России, 2005. 512 с.
97.КопысоваС.Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений / С.Г. Копысова // Конституционное имуниципальное право. 2009. - № 4. - С. 15. Доступ из справочной правовой системы «ГАРАНТ» (дата обращения: 12.02.2011).
98.КоркуновН.М. Русское государственное право. Т. 2: ЧастьОсобенная/ Н.М. Коркунов. СПб., 1909. - 748 с.
99.КравецИ.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики): дис. . д-ра юрид. наук / И.А. Кравец. -Екатеринбург, 2002. 584 с.
100.ЛаптеваЛ.Е. Выборный мэр: Конституция, законодательство, реалии / Л.Е. Лаптева // ЧиновникЪ. 2003. - № 6. - С. 30-32.
101.ЛебедевВ.А. Конституционный статус иностранных граждан, лиц безгражданства, беженцев и вынужденных переселенцев / В.А. Лебедев // Проблемы права. 2012. - № 1. - С. 10-21.
102.ЛетеминаИ.Н. Из восьми кандидатов на главу. Выбор сделан, итоги подведены / И.Н. Летемина // Газета Сысертского района «Маяк». -2009. 12 марта. - С. 3.
103.ЛетеминаИ.Н. Из восьми кандидатов на главу. Как все начиналось / И.Н. Летемина // Газета Сысертского района «Маяк». 2009. -19 марта. - С. 3.
104.ЛетеминаИ.Н. ТИК пересчитывает результаты выборов / И.Н. Летемина // Газета Сысертского района «Маяк». 2009. - 23 июня. - С. 1.
105.ЛетеминаИ.Н. Выдано новое удостоверение главы / И.Н. Летемина // Газета Сысертского района «Маяк». 2009. - 30 июня. - С. 1.
106.ЛичичанО.П. Региональное законодательство о статусе главы муниципального образования: по материалам Иркутской области / О.П. Личичан // Сибирский Юридический Вестник. 1999. - № 2. - С. 17-26.
107.МакаровИ.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования / И.И. Макаров // Журнал российского права. -2008,-№7.-С. 23-30.
108. Местное самоуправление. Современный российский опытзаконодательногорегулирования: учеб. пособие / под ред. К.Ф.Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: Акад. Правовой ун-т при Ин-те гос-ва и праваРАН, 1998.-216с.
109. Муниципальное право России: учебник / под ред. проф. А.Н.Кокотова. М.: Высшее образование, 2008. - 504 с.
110. Муниципальное право России: учебник / под ред. проф. А.Н. Кокотова. М.:Юрайт; Высшее образование, 2009. - 504 с.
111. Муниципальное право России: учебник / отв. ред. Г.Н. Чеботарев. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2007. - 382 с.
112. Муниципальное право России: учебник / С.А.Авакьян, B.JI. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. -544 с.
113.НардоваВ.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х годов XIX века. Правительственная политика / В.А. Нардова. - Л.: Наука, 1984.-260 с.
114.НезнамоваЕ.Л. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении / Е.А.Незнамова// Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 5. - С. 6-9.
115. Нормография: теория и методологиянормотворчества: учеб,-метод. пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. М.: Академический Проект; Трикста, 2007. - 560 с.
116.ОжеговС.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / С.И.Ожегов; под ред. Н.Ю. Шведовой. 23- е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1991. - 917 с.
117.ПажитновК.А. Городское и земское самоуправление / К.А. Пажитнов. СПб., 1913.
118. Пономарева ВО. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством: теоретические и правовые аспекты: дис. . канд. юрид. наук / В.О. Пономарева. Челябинск, 2006. - 249 с.
119. Решение Сысертской районной территориальнойизбирательнойкомиссии от 23 июня 2009 г. № 18/148, г. Сысерть // Газета Сысертского района «Маяк». 2009. - 25 июня. - С. 4.
120.СлюсаренкоТ.В. Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Т.В. Слюсаренко. Челябинск: ЧелГУ, 2006. - 214 с.
121.СоловьевС.Г. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики / С.Г. Соловьев // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. - № 1 - С. 9-12.
122.СоловьевС.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской федерации / С.Г. Соловьев. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 330 с.
123.СоловьевС.Г. Эволюция механизма муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований / С.Г. Соловьев // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 5. - С. 41-44.
124. Современный словарь иностранных слов (ок. 20000 слов). СПб.: Дуэт, 1994.-752 с.
125. Полное собрание законов Российской империи. Т. III. СПб., 1830.
126.ПуздрачЮ.В. История Российского конституционализма IX-XX веков / Ю.В.Пуздрач. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 561с.
127.ТаболинВ.В. Муниципальное право / В.В. Таболин. М.: АкадемияМВДРоссии, 1997. - 340 с.
128.ТрофимовМ.С. К проблеме правового статуса главы муниципального образования / М.С. Трофимов // Государство и право. -2010.-№ 11.-С. 37-44.
129. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении / авт. кол. М.: Моск. обществ, науч. фонд, 2000. - 491 с.
130.ХилинскийВ.Д. К вопросу о пониманииконституционныхгарантий прав и свобод личности / В.Д. Хилинский // Конституционное и муниципальное право. 2011. - № 2. - С. 5-8.
131.ЧанноеС.Е. Регулирование труда выборных должностных лиц местного самоуправления / С.Е.Чаннов// Практика муниципального управления. 2010. - № 11. - С. 6-13.
132.ЧеботаревГ.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления / Г.Н. Чеботарев // Российский юридический журнал. 2002. - № 4. - С. 37-41.
133.ЧерногорH.H. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы) /H.H.Черногор. -М.: Юриспруденция, 2006. 176 с.
134.ЧерногорH.H. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. / H.H. Черногор. М.:Юриспруденция, 2007. - 304 с.
135.ЧистяковИ.О. Реформы Александра II / И.О. Чистяков, Т.Е.Новицкая. M.: Юрид. лит., 1998. - 464 с.
136.ЧиркинВ.Е. Конституционное право России: учебник / В.Е.Чиркин. 3-е изд., перераб. и доп. - М.:Юристъ, 2004. - 463 с.
137.ШироковА.Н. 20 лет реформ местного самоуправления / А.Н. Широков // Муниципальная власть. 2010. - № 6. - С. 62-65.
138.ШугринаЕ.С. Проблемы правоприменительной практики поделам, связанным с удалением глав муниципальных образований в отставку / Е.С.Шугрина// Муниципальная власть. 2010. - № 1. - С. 20-26.
139. Энциклопедия местного самоуправления. Уральский Федеральный округ / под ред. Н.Ф. Шихова. Екатеринбург. Уральский Фонд социальных инноваций. 2002. - 189 с.1. Ресурсы Интернета
140. Двоевластие в Сысерти (Свердловская обл.): мэры делят кресло. -URL: http://www.regnum.ru/news/l 182221 .html (дата обращения: 12.10.2011).
141.ГорныйМ.Б. Местная власть в Санкт-Петербурге. URL: http://ru-90.ru/node/267 (дата обращения: 12.02.2011).
142.ИвановД.В. Правотворчество представительных иисполнительныхорганов местного самоуправления: автореф. дис. . канд. юрид. наук. URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=l 170197 (дата обращения: 14.12. 2011).-С. 17-18.
143. Новый Кременкуль. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Ceльcкoe поселениеНовыйКременкуль (дата обращения: 22.02.2012).
144. Историческая справка и местное самоуправление село Кутопьюган. URL: http://adm.yanao.ru/284/ (дата обращения: 22.02.2012).
145. Историческая справка и местное самоуправление поселок Приозерный. URL: http://adm.yanao.ru/289/ (дата обращения: 22.02.2012).
146. Историческая справка и местное самоуправление поселок Правохеттинский. URL: http://adm.yanao.ru/288/ (дата обращения: 22.02.2012).
147. Историческая справка и местное самоуправление село Красноселькуп. URL: http://adm.yanao.ru/323/ (дата обращения: 22.02.2012).
148. Историческая справка и местное самоуправление муниципальное образование Мыс-Каменное. URL: http://adm.yanao.ru/296/ (дата обращения: 22.02.2012).
149. Историческая справка и местное самоуправление муниципальное образование села Питляр. URL: http://adm.yanao.ru/321/ (дата обращения: 22.02.2012).
150.КыневA.B. Отменяя прямые выборы мэров, губернаторы не усиливают, а ослабляют власть как таковую. URL: http://www.ryzkov.ru/pg.php?id=8517 (дата обращения: 12.12.2011).
151. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)». URL: http://pensionreform.ru/2879 (дата обращения: 12.10.2011).
152. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. URL: www.kremlin.ru (дата обращения: 12.02.2011).
153. Решение Котовского районного суда Волгоградской области Д. № 2-464/2011 по делуДьякова&n