Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации в системе конституционного законодательства Российской Федерации

Короткий опис

Год:

2012

Автор научной работы:

Лесин, Алексей Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Тюмень

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

203

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Лесин, Алексей Владимирович

Введение.
Глава 1. Сущностьконституционного(уставного) законодательства субъектов РоссийскойФедерации.
1.1. Понятие, предмет и основные признаки конституционного (уставного)законодательствасубъектов Российской Федерации.
1.2. Структура конституционного (уставного) законодательствасубъектовРоссийской Федерации.
1.3. Генезис конституционного (уставного) законодательства субъектовРоссийскойФедерации.
Глава 2. Место конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ всистемеконституционного законодательства РФ.
2.1. Влияние конституционно-правового статуса субъектов РФ наконституционное(уставное) законодательство субъектов РФ.
2.2. Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации в условиях реформирования некоторыхфедеративныхотношений.
2.3. Роль конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации в системе конституционного законодательства Российской Федерации"

Актуальность темы исследования
Принятая в 1993 годуКонституцияРоссийской Федерации содержит принципиально новый подход к построению нормативной основы правовой системы. Его новизна состоит в децентрализации правового регулирования и построении двухуровневого законодательства: федерального и субъектов Российской Федерации.
Период с 2000 по 2011 год ознаменовался реформированиемфедеративныхотношений, направленных на укрепление государственности. В этот период произошли значительные качественные измененияконституционного(уставного) законодательства субъектов РФ. Данное законодательство получило мощный импульс к развитию, в результате которого не только были приняты нормативные акты воисполнениемероприятий реформы, но и произошла систематизация всегозаконодательногомассива субъектов РФ. Изменение конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ произошло и в части объема регулируемых им общественных отношений. Проведена значительная работа по разграничениюполномочиймежду федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
В 2011 году наметилась тенденция к децентрализации полномочий,закрепленныхза федеральными органами государственной власти, что, в свою очередь, приведет к росту объема полномочий органов государственной власти субъектов РФ.ПрезидентРФ в своем послании Федеральному Собранию в декабре 2011 года подчеркнул, что в Государственную Думу будет внесен пакетзаконопроектово децентрализации полномочий федеральных органов власти, реализация которых позволит провести серьезное перераспределение властных полномочий и бюджетных ресурсов в пользу регионов и муниципалитетов. Такое перераспределение полномочий увеличит объем конституционно-правовых отношений, регулируемыхконституционным(уставным) законодательством субъектов РФ.
Таким образом, представляется важным определить состояние, роль и место конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ.
Совокупность приведенных обстоятельств обусловила выбор темы диссертационного исследования, в котором комплексно проанализированоконституционное(уставное) законодательство субъектов РФ.
Степень разработанности темы исследования
В отечественной юридической науке проблема развития законодательства субъектов РФ привлекла внимание довольно большого количества исследователей. Анализу законодательства РФ иправотворчествасубъектов РФ посвящены работы П.А.Бобровой, Л.Б. Бутхановой, В.В. Володич, И.Г.Дудко, В.В. Игнатенко, М.Н. Игнатьевой, A.B.Крутикова,
B.А.Куприна, Д.Н. Миронова, Е.П. Пашкова, A.C.Пиголкина, С.Б. Сафиной, М.С. Студенкиной, В.В.Толстошеева, H.A. Федяковой, Л.Ф. Щербининой, Г.Т.Чернобель. В них рассматривается широкий спектр проблем: от анализа основных понятий и терминов законодательства субъектов РФ до вопросов взаимодействия и взаимосвязи федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Анализ этих работ показывает, что в большинстве случаев исследователи намеренно не выделяют конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ в качестве объекта исследования, а только дают общий обзор всего законодательства субъекта РФ. Только отдельные работы, связанные с правовым статусом республики в составе РФ, анализируют весь комплекс конституционного законодательства (А.И.Крутиков, Ю.Г. Хамнуев, Г.Э Пугачева). Практически отсутствуют работы, посвященные изучению непосредственно уставного законодательства краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Здесь можно выделить только исследования В.В.Гошуляка, A.A. Карасевой, A.A. Курмаевой,
C.С. Сороцкой, Ю.А.Тихомироваи некоторые другие работы, касающиеся частных вопросов.
Таким образом, обзор научной литературы показывает, что анализ современного состояния конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ и его роли в системе конституционного законодательства РФ нуждается в дальнейшей разработке.
Цели и задачи исследования
Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы проанализировать и систематизировать имеющиеся в юридической литературе и законодательстве представления о сущности конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, процессе его становления и развития, а также определить роль и место конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ.
Для достижения сформулированной цели в работе поставлены следующие задачи:
• исследовать понятие «законодательство» и сформулировать авторскую позицию его определения;
• определить предмет и основополагающие признаки конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ и на этой основе сформулировать понятие;
• выявить основные этапы становления и развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ;
• провести анализ вертикальной и горизонтальной структур конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ;
• исследовать ключевые изменения конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в условиях реформирования федеративных отношений;
• установить соотношение между конституционным законодательством РФ и конституционным (уставным) законодательством субъектов РФ с целью определения роли и места последнего в системе конституционного законодательства РФ.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования, развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ.
Предметом исследования стало конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ, нормы отраслевого федерального законодательства, теоретические представления о процессе, способах и методах формирования, функционирования и развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ.
Методологическая основа исследования
Конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ предстает сложноорганизованным явлением и, выступая в качестве объекта исследования, предполагает применение адекватных способов познания. Таковым, по нашему мнению, является системный подход, который отвечает современной отечественной научной юридической парадигме.
Особенности объекта исследования предопределяют применение сравнительно-правового метода, позволяющего выявить общие тенденции и закономерности правового развития. Формально-юридический метод, построенный на интерпретации правовых документов, делает возможным оценить их логику и язык. Также в работе использованы диалектический и исторический методы.
Эмпирическая база исследования
В работе использовались различные статистические данные, значительное внимание в рамках настоящей работы также уделено анализусудебнойпрактики. Теоретические выводы диссертации обосновываются результатами анализаКонституцииРФ, федеральных законов, актовПрезидентаи Правительства РФ, нормативных договоров исоглашенийсубъектов РФ, конституций иуставовсубъектов РФ, законов и иных нормативных правовых актов более чем 50 субъектов РФ.
Научная новизна исследования состоит в том, что данная работа является одной из первых в Российской Федерации, комплексно освещающих проблемы становления и развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в условиях реформирования федеративных отношений. Проведенное исследование позволяет определить современное состояние данного законодательства и его место в системе конституционного законодательства РФ. В диссертации обобщены и проанализированы результатызаконотворческойдеятельности большинства субъектов РФ на разных этапах развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ.
На защиту выносятся следующие положения, в которых нашла отражение научная новизна диссертации:
1. Обоснованно, что под конституционным (уставным) законодательством субъекта Российской Федерации следует пониматьКонституцию(Устав), законы субъекта Российской Федерации, обеспечивающих защитуконституционныхправ и свобод человека игражданина, закрепляющих государственно-правовой статус субъекта Российской Федерации, его предметы ведения иполномочия, регулирующих систему, порядок формирования и механизм деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местногосамоуправления.
2. Установлено, что период формирования конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ начался с принятия в 1993 году Конституции РФ и, в основном, завершился к 1997 году.
Отмечено, что в указанный период конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ не оказывало существенного влияния на всестороннее регулирование общественных отношений в субъектах РФ.
3. Выделено семь основных групп в горизонтальной структуре конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ: первая — законодательство, касающееся защиты прав исвободчеловека и гражданина; вторая — законодательство о системе органов государственной власти субъектов РФ; третья —избирательноезаконодательство; четвертая — законодательство о местномсамоуправлении; пятая - законодательство о нормативно-правовых актах; шестая — законодательство об административно-территориальном устройстве; седьмая — законодательство о государственной символике. 4. Определены три этапа развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ: первый этап (1993-2000 годы) — характеризуется становлением конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, а также его существенной ролью в регулировании конституционно-правовых отношений в связи с высокой степенью самостоятельности субъектов РФ; второй этап (2000-2011 годы) - связан с приведением конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным и созданием системы контроля за вновь принятыми нормативно-правовыми актами субъектов РФ (2000-2003 годы), а также принятием нормативно-правовых актов по разграничению предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (2003-2011 годы); третий этап (2011 год — настоящее время) - отличается усилением роли конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в условиях тенденции к децентрализации полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти и расширения соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ.
5. Аргументировано, что передачу органам государственной власти субъектов РФ полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти, следует осуществлять: во-первых, в смешанной форме (посредством как делегирования, так и передачи в качестве собственных полномочий); во-вторых, через механизм «пилотных проектов», то есть посредством предварительной апробации передачи части федеральных полномочий органам государственной власти отдельных субъектов РФ с перспективой распространения данного опыта на остальные субъекты РФ (при условии успешного завершения проекта); в-третьих, с финансовым обеспечением полномочий. В случае делегирования полномочия должны передаваться только с полным их финансовым обеспечением. Если полномочия передаются в качестве собственных, то требуется укрепление доходной части субъектов РФ.
6. Обосновано, что конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ, которое установленоКонституциейРФ, обусловлено федеративным устройством, разграничением предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и занимает нижний уровень в системе конституционного законодательства РФ.
7. Доказано, что роль конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ определяется на основе объема регулируемых конституционно-правовых отношений.
Установлено, что конституционное законодательство РФ и конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ взаимосвязаны между собой, но, естественно, не могут совпадать по объему правовых норм и кругу регулируемых конституционно-правовых отношений.
Выявлено снижение значимости конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в период реформирования федеративных отношений (2000-2011 годы).
Обозначена тенденция, начиная с 2011 года, к усилению роли конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяются его новизной и содержащимися в нем обобщениями, которые могут быть использованыправотворческимиорганами государственной власти при совершенствовании конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ. Результаты проведенного исследования следует применять в дальнейшей проработке проблем, связанных с развитием конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, а также в ходе преподавания конституционного (государственного) права РФ.
Содержащиеся в работе выводы и рекомендации способствуют более глубокому пониманию конкретных проявлений и тенденций развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, что позволит расширить границы научных исследований. Выявленные закономерности применимы в качестве теоретической основы при разработке данного законодательства.
Апробация результатов исследования
По теме диссертационного исследования опубликованы десять научных статей.
Положения и выводы исследования представлены в виде докладов и обсуждались на научных конференциях: всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы становления социального государства в России» (г. Тюмень, 2008 год), всероссийская научно-практическая конференция «Правосознаниеи правовая культура в России: современное состояние и перспективы» (г. Тюмень, 2009 год), всероссийская научно-практическая конференция «Конституционно-правовые проблемы модернизации политической системы Российской Федерации: теория и практика» (г. Тюмень, 2010 год), всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в условиях инновационного развития государства» (г. Тюмень, 2011 год).
Структура работы определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, а также списка используемых нормативных правовых актов и научной литературы.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Лесин, Алексей Владимирович

Заключение
Анализконституционного(уставного) законодательства субъектов РФ показывает, что за последнее десятилетие качественно изменился характерправотворчества, произошло существенное перераспределение правотворческихполномочиймежду Российской Федерацией и входящими в нее субъектами.
КонституцияРФ 1993 года установила новый конституционно-правовой статус субъектов РФ, который напрямую повлиял наконституционное(уставное) законодательство субъектов РФ. Согласностатье5 Конституции РФ, республика (государство) имеет своюконституциюи законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свойустави законодательство. Кроме того, Основной закон предоставил субъектам РФ право самостоятельно организовывать органы государственной власти с соблюдением основ конституционного строя РФ (с соблюдением принципа разделения и самостоятельности трех ветвей власти -законодательной, исполнительной и судебной).
На фоне укрепления своего конституционно-правового статуса некоторые субъекты создали в том числесудебныйорган — конституционный (уставной) суд субъекта РФ. По нашему мнению, функционированиеконституционных(уставных) судов субъектов РФ имеет большое значение как для обеспеченияконституционнойзаконности в конкретном субъекте РФ, так и для всего российскогоправосудияв целом.
Конституционно-правовой статус субъекта РФ, установленныйКонституциейРФ, также повлиял на формирование предмета конституционного (уставного) законодательства субъекта РФ. В качестве предмета конституционного (уставного) законодательства субъекта РФ следует рассматривать основы государственно-правового статуса субъектов Российской Федерации; предметы ведения и егополномочия; защиту прав и свобод человека игражданина; систему, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местногосамоуправления.
Исходя из предмета конституционного (уставного) законодательства субъекта РФ, по нашему мнению, подконституционным(уставным) законодательством субъекта Российской Федерации следует понимать Конституцию (Устав), законы субъекта Российской Федерации, обеспечивающих защиту конституционных прав исвободчеловека и гражданина, закрепляющих государственно-правовой статус субъекта Российской Федерации, его предметы ведения и полномочия, регулирующих систему, порядок формирования и механизм деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.
История формирования конституционного (уставного) законодательства у различных субъектов РФ складывалась по-разному. Так, зарождением конституционного законодательства республик можно считать вступление в силуКонституции(Основного Закона) РСФСР от 11 мая 1925 года, согласно положениям которой республики имели право принимать свои Конституции и законы. Однако развитие их собственного конституционного законодательства началось только с конца 80-х - начала 90-х годов, с момента перехода от тоталитарного к демократическому режиму. Уставное законодательство остальных субъектов РФ начало формироваться с 1993 года - с момента вступления в силу Конституции РФ и ихнаделенияправом принимать собственные законы. Первые законы субъектов РФ и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ не были способны всесторонне регулировать общественные отношения на территории субъекта РФ в пределах предоставленных его органам государственной власти полномочий. К 1997 году нами отмечено становление конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, обозначенное принятием основных нормативных актов, составляющих горизонтальную структуру данного законодательства, а именно:
• законодательство, касающееся защиты прав и свобод человека и гражданина;
• законодательство о системе органов государственной власти субъектов РФ;
•избирательноезаконодательство;
• законодательство о местномсамоуправлении;
• законодательство о нормативно-правовых актах;
• законодательство об административно-территориальном устройстве;
• законодательство государственной символике.
Начало XXI века ознаменовалось реформированием некоторыхфедеративныхотношений, что существенно повлияло на развитие конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ.
Данный этап связан с приведением конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным и созданием системы контроля за вновь принятыми нормативно-правовыми актами субъектов РФ (2000-2003 годы), а также принятием нормативно-правовых актов по разграничению предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (2003-2011 годы).
В ходе данного реформирования произошло уменьшение роли конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ по сравнению с концом XX века. В этот период также имел место фактический отказ субъектов РФ от использования опережающего правового регулирования. Тенденция к четкому разграничению полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ привела к тому, что основной формой реализации законодательной компетенции субъекта РФ в сфере совместного ведения стала деятельность в рамках и воисполнениезакрепленных федеральным законом полномочий. По нашему мнению, необходимо активно использовать право опережающего правового регулирования, что позволило бы наиболее оперативно решать вопросы, по которым имеется правовой вакуум, принимать нормативные акты с учетом географической, экономической и иной особенностью субъекта РФ. Право опережающего правового регулирования отражает сущностьфедеративнойприроды российского государства, является важнейшим инструментом по сбалансированию различных уровней государственной власти.
В 2011 году наметилась тенденция, обратная той, которая сохранялась более 10 лет, - децентрализация полномочий,закрепленныхза федеральными органами государственной власти.
По нашему мнению, передача полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти, следует осуществлять следующим образом:
• в смешанной форме (посредством как делегирования, так и передачи в качестве собственных);
• через механизм «пилотных проектов», то есть посредством предварительной апробации передачи части федеральных полномочий органам государственной власти отдельных субъектов РФ с перспективой распространения данного опыта на остальные субъекты РФ (при успешном завершении проекта);
• с финансовым обеспечением полномочий. В случае делегирования полномочий должны передаваться в полном объеме финансовые средства (в виде субвенций). Если полномочия передаются в качестве собственных, то необходимо укрепление доходной части субъектов РФ (передача на уровень субъектов РФ дополнительных налогов и другое).
Принимаемые меры по децентрализации полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти, несомненно, повлияют на конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ и увеличат его роль вконституционномзаконодательстве РФ.
Таким образом, поставленные перед началом исследования задачи решены, цель по результатам работы была достигнута. По нашему мнению, роль конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ следует определять на основе объема регулируемых конституционно-правовых отношений. Конституционное законодательство РФ и конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ связаны между собой, но не совпадают по объему правовых норм и объему регулируемых конституционно-правовых отношений. Доказано уменьшение роли конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в период реформирования некоторых федеративных отношений (2000-2011 годы) по сравнению с концом XX века. Начиная с 2011 года обозначилась явная тенденция по увеличению роли данного законодательства в системе конституционного законодательства РФ.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Лесин, Алексей Владимирович, 2012 год

1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ДРУГИЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ
2.КонституцииРоссийской Федерации//Российская газета, № 237, 25.12.1993.
3. Федеральныйконституционныйзакон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ«Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. № 9. 1997. Ст. 1011.
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ» // Российская газета, № 247, 20.12.2001.
5. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства РФ. № 5. 2002. ст. 375.
6. ГражданскийкодексРоссийской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 32. 1994. Ст. 3301.
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ//Российская газета, № 17, 27.01.1996.
8. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ//Российская газета, № 23, 04.02.1997.
9. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ//Российская газета, № 59-60, 26.03.1997.
10. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 31. 1998. Ст. 3823.
11. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 31. 1998. Ст. 3824.
12. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ// Собрание законодательства РФ, № 44, 29.10.2001. Ст. 4147.
13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ //Российская газета, № 256, 31.12.2001.
14. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ//Российская газета, № 256, 31.12.2001.
15. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-Ф3//Российская газета, № 290, 30.12.2004.
16. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ// Российская газета, № 277, 08.12.2006.
17. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Российская газета, № 140, 21.07.1995.
18. Федеральный закон от 16 июля 1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ, 20.07.1998, №29, ст. 3399.
19. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировыхсудьяхв Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 51, 21.12.1998, ст. 6270.
20. Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Российская газета, № 8, 16.01.1999.
21. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 42, 18.10.1999, ст. 5005.
22. Федеральный закон от 05.08.2000 № ИЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 32, 07.08.2000, ст. 3336.
23. Федеральный закон от 12.06. 2002 № 67-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан
24. Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. № 24. 2002. Ст. 2253.
25. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // Российская газета, № 202, 08.10.2003.
26. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. № 31. 2004. Ст. 3215.
27. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграниченияполномочий»// Российская газета, №297, 31.12.2005.
28. Федеральный закон от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Российская газета, № 275, 07.12.2011.
29. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»// Российская газета, № 84, 06.05.1996.
30. Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»//ВедомостиСНД РФ и ВС РФ, 13.05.1993, № 19, ст. 683.
31.УказПрезидента РФ от 9 октября 1993 № 1617 «О реформепредставительныхорганов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, № 190, 12.10.1993.
32. УказПрезидентаРФ от 13.05.2000 № 849 «Ополномочномпредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ, № 20, 15.05.2000, ст. 2112.
33. Указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 33, 14.08.2000, ст. 3356.
34.ПостановлениеПравительства РФ от 29.11.2000 № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, № 49, 04.12.2000, ст. 4826.
35. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 20.12.1995 № 17-П «Поделуо проверке конституционности ряда положений пункта «а»статьи64 Уголовного кодекса РСФСР в связи сжалобойгражданина В.А. Смирнова»//Российская газета, № 10, 18.01.1996.
36. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.1996 № 3-П «По делу о проверкеконституционностиряда положений Устава -Основного Закона Читинской области» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 1, 1996.
37. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществленииправосудия» // Российская газета, № 247, 28.12.1995.
38.КонституцияРеспублики Бурятия от 22.02.1994// Бурятия, № 43, 09.03.1994.
39. Конституция Республики Северная Осетия-Алания// Текст документа опубликован в виде брошюры «Конституция Республики Северная Осетия-Алания».
40. Областной закон от 05.12.1994 № 13-03 «ОбУставеСвердловской области»// Областная газета, № 137, 16.12.1994.
41. Конституция Удмуртской Республики // Известия Удмуртской Республики, № 198-199, 27.12.1994.
42. Конституция Республики Дагестан// Дагестанская правда, № 152, 03.08.1994.
43. СтепноеУложение(Конституция) Республики Калмыкия// Известия Калмыкии, № 60, 07.04.1994.
44.Устав(Основной Закон) Тамбовской области// Тамбовская жизнь, №233, 06.12.1994.
45. Устав Липецкой области// Липецкая газета, № 236, 07.12.1994.
46. Устав Псковской области от 29.12.1994 № 9-оз// Псковская правда, №5, 11.01.1995.
47. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995// Ведомости ЗС (Хасэ) Парламента РА, № 16, март, 1995.
48. Закон ЯО от 23.05.1995 № 5-з «Устав Ярославской области» // Золотое кольцо, № 120, 28.06.1995.165. «Устав (Основной Закон) Алтайского края» от 05.06.1995 № 3-ЗС// Алтайская правда, № 235, 20.10.1999.
49. Устав (Основной Закон) Томской области// Томский вестник, № 154,30.08.1995.
50. Устав Приморского края от 06.10.1995 № 14-КЗ// Устав Приморского края, 16.10.1995.
51. Устав Тульской области от 03.11.1995 № 18-ЗТО// Тула вечерняя, №216, 14.11.1995.
52. Устав Тюменской области//Тюменские известия, № 133, 15.07.1995.
53. Конституция Республики Марий Эл от 24.06.1995// Марийская правда, 07.07.1995.
54. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995//Ведомости ЗС (Хасэ)ПарламентаРА, № 16, март, 1995.
55. Конституция Республики Хакасия// Вестник Хакасии, № 25, 1995.
56. Закон Челябинской области от 01.06.1995 № 04-03 «Устав (Основной Закон) Челябинской области»// Челябинский рабочий, № 112, 22.06.1995.
57. Закон Амурской области от 13.12.1995 № 40-03 «Устав (основной Закон) Амурской области»// Амурская правда, № 295-296,2012.1995.
58. Устав Новосибирской области от 05.04.1996 № 33-03// Советская Сибирь, № 68, 11.04.1996.
59. Устав Сахалинской области от 09.01.1996 № 17// Губернские ведомости, № 4(265), 18.01.1996.
60. Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 № 703// Орловская правда, № 43, 02.03.1996.
61. Устав Пензенской области// Пензенские вести, № 133-134,1309.1996.
62. ПостановлениеЗаконодательногоСобрания Тверской области от 05.11.1996 № 436 «Об Уставе Тверской области»// Тверские ведомости, № 98 (4-10 декабря), 1998.
63. Устав (Основной закон) Самарской области// Волжская коммуна, 05.01.1996.
64. Закон Ульяновской области от 06.09.1996 № ООЬУО «Устав Ульяновской области»//Народная газета, № 148-150 (891-893), 10.09.1996.
65. Устав Кировской области от 27.03.1996 № 12-30 // Вятский край, № 66 (1314), 09.04.1996.
66. Устав Архангельской области// Волна, № 13, 03.04.2001.
67. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия)// Якутия, №210, 12.11.2002.
68. Конституции Республики Хакасия // Вестник Хакасии, № 56, 14.11.2005.
69. Закон Курской области от 02.10.2001 № 67-ЗКО «Устав Курской области» // Курская правда, № 161, 05.10.2001.
70. Закон Республики Саха (Якутия) от 26.01.1994 № 1-1 «О внесении изменений вКонституцию(Основной Закон) Республики Саха (Якутия)» // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1994 год. Ст. 3.
71. Устав Новосибирской области от 18.04.2005 № 282-03 // Советская Сибирь, № 81, 29.04.2005.
72. Устав (Основной Закон) Рязанской области от 18.11.2005 № 115-ОЗ// Рязанские ведомости, № 251-252, 22.11.2005.
73. Устав (Основной закон) Челябинской области // Южноуральская панорама, № 114-115, 16.06.2006.
74. Закон Астраханской области от 09.04.2007 № 21/2007-03 «Устав Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, № 18, 19.04.2007.
75. Конституционный закон РМ от 30.03.95 № 98-1 «О Государственном флаге Республики Мордовия»// Ведомости ГС РМ, 1995, № 1-2, ст. 44.
76. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 373-3 № 759-Ш «ОПрезидентеРеспублики Саха (Якутия)»// Якутия, № 199, 26.10.2006.
77. Конституционный закон Республики Хакасия от 13.04.2007 № 19-ЗРХ «О внесении изменений в Конституцию Республики Хакасия» // Вестник Хакасии, № 26, 19.04.2007.
78. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10.07.2008 № 39-Р3 «О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики» // Официальная Кабардино-Балкария, № 36-37, 18.07.2008.
79. Закон Республики Марий Эл от 05.08.2008 № 38-3 «О поправках к Конституции Республики Марий Эл» // Марийская правда, № 145, 14.08.2008.
80. Конституционный закон Республики Алтай от 30.12.2008 № 4-КРЗ «Отолкованиипункта 21 статьи 103, пункта 6 части 1 статьи 107 Конституции Республики Алтай» // Сборник законодательства Республики Алтай, № 56(62), декабрь 2008.
81. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 692-3 № 275-1У «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» // Якутия, № 113,26.06.2009.
82.АвакьянС. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.
83.АлексеевС.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II.- М.:Юрид. лит., 1982.
84.АничкинЕ.С. Основные черты развития конституционного законодательства РФ на рубеже 20-21 вв. Барнаул, 2007.
85.БабаевВ.К. Советское право как логическая система. М., 1978.
86.БаглайМ.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.
87.БлаубергИ.В., Садовский В.Н., Юдвин Э.Г. Системный подход в современной науке. М., 1970.
88.БрагинскийМ.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.:Статут. 1998.
89.ВитрукН.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. М.:Юристъ, 2005.
90.ГавриленкоВ.И. Гражданское общество: понятие иконституционныеосновы. «Конституционное развитие России»,МНС. -Саратов, «Абрис», 1993.
91.ГошулякВ.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М.: «Янус», 2000.
92.ГошулякВ.В., Ховрина Л.Е., Геворкян Т.И.Конституционноеправосудие в субъектах Российской Федерации. М.: Альфа-М, 2006.
93.Законодательнаятехника: Научно-практическое пособие / Под ред.ТихомироваЮ.А. М.: Городец, 2000.
94.КабышевВ.Т. Становление конституционного строя России. — «Конституционное развитие России». МНС. Саратов, «Абрис», 1993.
95.КазанцевМ.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: Проблемы становления и опыт проекта законодательногокодекса. Екатеринбург. УрО РАН, 1998.
96.КозакД.Н. Федеральная реформа новый этап в гармонизации российского законодательства // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. - М.: Олита, 2003.
97. Конституционное законодательство России / Под ред.ТихомироваЮ.А. М.: ООО «Городец-издат», 1999.
98. Конституционное право субъектов Российской Федерации // Отв. ред. Проф. В.А.Кряжков. М.: ООО «Городец-издат», 2002.
99. КонституцияСССР: политико-правовой комментарий. М., 1982.
100. Конституция Российской Федерации: Научно-практическийкомментарий/ Под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Юристъ, 1997.
101. Конституция Российской Федерации: Стабильность и развитие общества. /Отв. ред. академикРАНБ.Н.Топорнин. М.: Юристъ, 2004.
102.КонюховаИ.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М., 2004.
103.КоржихинаТ.П. История и современная организация государственных учреждений СССР. 1917-1972 гг. -М., 1974.
104.КукушкинЮ.С., Чистяков О.И. Очерки истории Советской Конституции. М., 1980.
105.КурицынВ.М., Ронин С.Л. История Советского государства и права, кн. 2. — М., 1968.
106.КутафинO.E. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001.
107.ЛебедевА.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции,конституционнаямодель, практика). М.: Институт государства и права РАН, 1999.
108.ЛейстО.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М., 2002.
109.ЛенинВ.И. Полное собрание Сочинений, Т. 36.
110.ЛипатовЭ.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфереправотворчества/ под ред. В.В. Володина. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2009.
111.ЛукьяновА.И., Денисов Г.И., Кузьмин Э.Л.,РазумовH.H. Советская конституция и мифы советологов. М.: Политиздание, 1981.
112.МанохинВ.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов:СГАП, 2000.
113. Общая теория права / Под ред. В.К. Кабаева. Н. Новгород, 1993.
114.ПоленинаC.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979.
115.ПоленинаC.B., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987.
116.ПоленинаС. В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.
117.ПортновВ.П., Славин М.М. Этапы развития советской Конституции. М., 1982.
118.Правотворческаядеятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика / Под ред. A.B.Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н.Руденко. Екатеринбург, 2001.
119. Ронин C.JI. Конституция СССР 1936 года. М., 1957.
120. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: Издательство БЕК, 1995.
121. Российское законодательство Х-ХХ веков: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / Отв. ред. О.И. Чистяков. М.: Юрид. Лит., 1994.
122. Российский Федерализм: генезис, эволюция: избранные публикации: Т. 2 / Н.М. Добрынин. Новосибирск: Наука, 2008.
123.РумянцевО.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994.
124.СергевнинС.Л. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность. СПб. Изд-во Юрид. ин-та, 1999.
125.СорокинВ.В. Концепция эволюционного преобразования правовых систем в переходный период. Барнаул, 2002.
126.ТитовЮ.Н. Принципиальные проблемы разработки, принятия иисполнениязаконодательства Республики Башкортостан // Система законодательства Республики Башкортостан: становление и развитие. -Уфа. 1996.
127.ТиуноваЛ.Б. Системные связи правовой действительности: Методология и теория. СПб.: СПб. Ун-т, 1991.
128.ТолстикВ.А. Иерархия российского и международного права. -М., 2001.
129.УмноваИ.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
130.ШвецовB.C. Разделение властей в Российской Федерации. Ч. 2. М.ПолиграфОпт, 2004.
131. I. УЧЕБНЫЕ И УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ
132.АвакьянС.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 томах. Т. 1.М., 2005.
133.БаглайM.B. Конституционное право Российской Федерации: учебн. для вузов. — М.: Норма, 2007.
134.БарановВ.М., Поленина C.B. Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России: Учебное пособие. Н.Новгород: Ниж. акад.МВДРоссии, 2002.
135.ВитрукН.В. Конституционное право Российской Федерации Учебник. Инфра-М. 2010.
136.ДзидоевP.M. Конституционное право России: Учебный курс: В 2т. Т.1 -М., 2007.
137.ДобрынинН.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебное пособие. Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск: Наука, 2010.
138.ДобрынинН.М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории государства. -Новосибирск: Наука, 2010.
139.КутафинO.E. Основы общественного строя и политики Российской федерации — «Государственное право Российской Федерации. Курс лекций под редакцией академикаРАЕНO.E. Кутафина.» Т.1. М., 1993.
140.ЛившицР.З. Теория права: Учебник. М.: «БЕК», 2001.
141.ТолстошеевВ.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. М.: издательство БЕК, 1999.
142.ШершеневичГ.Ф. Общая теория права: Учебное пособие в двух томах. Т. 2. Вып. 2,3,4. М., 1995.
143.ШвецовB.C. Разделение властей в Российской Федерации. Ч. 2. М., 2004.
144.ЧиркинВ.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2008.1.. ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКОЙ ПЕЧАТИ
145.АвакьянС.А. Конституционное законодательство субъекта РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании // Конституционное законодательство субъекта РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. М.: Моск. гос. ун-т, 1999.
146.АлексеевС.С. Советское право как система: методологические принципы исследования//Советское государство и право. № 7. 1977.
147.БернацкийГ.Г. Рецензия (Боброва В.К.,МитюковМ.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Учебное пособие по спецкурсу «Конституционноеправосудие») // Государственная власть и местноесамоуправление, № 5. 2005.
148.БогдановаH.A. Конституционное законодательство субъекта РФ в системе российского конституционного права // Конституционное законодательство субъекта РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. М.: Моск. гос. ун-т, 1999.
149.БогдановаH.A. Равноправие субъектов Российской Федерации: некоторые проблемы и решения // Правовой статус субъектов современной Федерации: российский и зарубежный опыт. Барнаул, 1997.
150.БоброваH.A. О понятии «конституционный строй»//Закон и право. № 10. 2003.
151.БорисовИ.Б. Некоторые практические аспекты объединения субъектов Российской Федерации //Адвокат. № 5. 2004.
152. Глигич-Золоторева М.В. Законодательство в сферефедеративныхотношений: состояние и перспективы совершенствования // Аналитический вестник Совета Федерации. № 12 (168). 2002.
153. Голубок С. Как Уставный суд Администрацию упразднилЮЖ-Юрист. № 28. 2005.
154.ГончаровВ.В. О некоторых вопросах укрупнения субъектов Российской Федерации как условия оптимизации системыгосударственного управления: современные проблемы и перспективы развития // Юридический мир. № 2. 2010.
155.ГошулякВ.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. № 9. 2001.
156.ГранкинМ.И. Конституционный строй: понятие и сущность // Конституционное государство и право. № 8. 2011.
157.ДобрынинН.М. Реформа государственного управления как необходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика // Конституционное и муниципальное право № 6. 2005.
158.ДолжиковA.B. Ограничение основных прав законами субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. № 2. 2005.
159.ДмитриевЮ.А. Конституционное законодательство России: проблемы и перспективы развития // Государство и право. № 12. 2010.
160.ДудкоИ.Г. Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Конституционное государство и право. №8. 2011.
161.ЗорькинВ.Д. Россия: движение к праву или хаосу? // Российская газета. №5688 (15). 2012.
162.ЗражевскаяТ.Д. Самостоятельный регулятор общественных отношений // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы, информационно-методическийбюллетень. № 1/2. 1999.
163. Интервью главного редактора журнала с М.Лесажем, профессором Университета Париж-1 //Государство и право. № 1. 1999.
164.ИсаковВ.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. № 12. 1999.
165.КолибабК.Е. Договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участиезаконодателей// Журнал российского права. № 8. 1998.
166.КротковаН.В. Система права субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития // Государство и право. М.: Наука. № 7. 2003.
167.КруссВ. Конституционализм и философия права: к постановке проблемы // Право и жизнь. № 15. 1998.
168. Курбатов А. Ограничение прав при правовом регулировании: сущность и порядок // Хозяйство и право. № 6. 2002.
169.ЛевакинИ.В. О современной юридической регионологии // Государство и право. № 10. 1997.
170.ЛитвиновВ.А. Конституционно-правовые признаки субъекта федерации // Государственная власть и местное самоуправление. № 8. 2011.
171.ЛукьяноваЕ.Г. Трактовка закона в российскойюриспруденцииначала XIX и начала XXI вв. (Сравнительный анализ) // Государство и право. № 12. 2010.
172.МазурЕ.А. Основные положения федерального законодательства в сфере социально-экономического развития субъектов РФ //Журнал Федерализм. № 1 (57). 2010.
173.МамоновВ.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии//Государство и право. № 10. 2004.
174.МарченкоА.Н. Государственный строй: политико-правовой аспект // Конституционное государство и право. № 4. 2011.
175.МироновЛ.В., Виноградов А.Ф. Некоторые аспекты регионального законодательства // Журнал российского права. № 5. 2001.
176. Михальченко Н. Смольныйнеподсуден? // Парламентская газета. № 201 (1818). 2005.
177.МуратшинФ.Р. Законодательство субъекта Российской Федерации — реальность, требующая осмысления // Журнал российского права. № 9.1999.
178.НавасардоваЭ.С. Некоторые новеллы экологического законодательства. В кн.: Теория и практиказаконотворчества: сборник научных статей. Вып. 3 /Под ред. Ю.А.Гонтаря Ставрополь: Изд-во СтГАУ «АГРУС», 2005.
179. О состоянии законодательства в сфере федеративных отношений // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. № 12 (264). 2005.
180.ПавликовС.Г. О совершенствовании правового регулирования статусаконституционных(уставных) судов субъектов Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. № 3. 2007.
181.ПантелеевВ.Ю. Некоторые вопросы совершенствования законодательства о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. № 7. 2011.
182.ПетровС.М., Грудцына Л.Ю. Конституционное законодательство России: проблемы и перспективы развития // Государство и право. № 7. 2010.
183.ПоленинаC.B. Система советского законодательства// Советское государство и право. № 11. 1975.
184. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1994 года «Об укреплении Российского государства». (Основные направления внутренней и внешней политики). М.: Юридическая литература, 1994.
185. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17.02.1998 «Общими силами к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»// Российская газета. №36. 24.02.1998.
186. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 года (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства).-М.: Известия, 2004.
187.ПотаповМ.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъектов Федерации // Журнал российского права. № 12. 2001.
188. Право.Свобода. Демократия (Материалы "круглого стола") // Вопросы философии. № 6. 1990.
189.РаяновФ.М. Система законодательства Российской Фе