Контроль и аудит основных средств в государственных образовательных учреждениях

Короткий опис

Год:

2011

Автор научной работы:

Орлова, Екатерина Анатольевна

Ученая cтепень:

кандидат экономических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

08.00.12

Специальность:

Бухгалтерский учет, статистика

Количество cтраниц:

216

Оглавление диссертациикандидат экономических наук Орлова, Екатерина Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯОСНОВНЫХСРЕДСТВ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХУЧРЕЖДЕНИЯХ.
1.1. Влияние правового регулирования на особенности деятельностигосударственныхобразовательных учреждений.
1.2. Особенности, сущность, цель, задачи и место контроля. вобразовательныхучреждениях.
1.3. Понятие и направления контроля иаудитаосновных средств.
ГЛАВА 2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ И АУДИТА ОСНОВНЫХСРЕДСТВВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ.
2.1. Классификация и документальное оформление операций по движению основных средств, в условияхреформированиябюджетного учета.
2.2. Особенности учета основных средств в образовательных учреждениях.
2.3. Информационная база эффективности использования основных средств, как основа модернизации деятельности государственного образовательного учреждения.
ГЛАВА 3. МЕТОДИКААУДИТОРСКОГОКОНТРОЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ.
3.1. Методикапланированияаудита основных средств.
3.2. Контрольные процедуры использования основных средств.
3.3. Методика анализа эффективности использования. основных средств.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Контроль и аудит основных средств в государственных образовательных учреждениях"

В комплексе современных проблем российской системы образования вопросы модернизации экономическойинфраструктурыотрасли занимают в настоящее время особое место. Большое значение приобретает модернизация финансового механизма системы высшего профессионального образования (ВПО) как сферы, обеспечивающей деятельность высших учебных заведений в части оказания образовательных услуг, научно-исследовательских,консультационныхи иных работ. Хроническоенедофинансированиеобразования и неритмичность выделения средств на его нужды создают крайне сложную обстановку для работы образовательных учреждений, заставляют их изыскивать и мобилизовать все возможные источники дляпривлечениядополнительных финансовых ресурсов, зачастую в ущерб основной учебно-воспитательной работе.
Как показывает практика, действующий в отрасли экономический механизм не заинтересовываетпроизводителейобразовательных услуг в повышении качества их работы, не обеспечивает защиты их экономических прав, препятствует эффективному использованию1 системойбюджетныхи внебюджетных финансовых ресурсов, создает условия для развития коррупции.
Основные направления совершенствованияотраслевойэкономической инфраструктуры образования связаны с разработкой конкретных решений модернизации действующей в отрасли моделихозяйствования, подготовкой учебно-методических материалов, необходимых для обучения руководящих и экономических работников образовательных учреждений и органов управления образованием новым методам хозяйствования в быстро меняющихся условиях формирующегося рынка.
Актуальность темы исследования. В условиях ограниченногобюджетногофинансирования вузов наиболее важной задачей государственного контроля является эффективное использование основных средств, переданных в оперативное управление.
Потребность комплексногореструктурированиясистемы образования осознана обществом, профессиональным сообществом, органами государственного управления всех уровней. В связи с этим возникают проблемы эффективного использования уже имеющихся и вновь приобретаемых основных средств образовательных учреждений.
В настоящее время в России все более возрастает интерес к получению высшего образования. В вузах страны увеличивается количество специальностей испециализаций, формируются учебные планы и разрабатываются образовательные программы. Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования требуют оснащения необходимой материально-технической лабораторной базы для подготовки кадров. Материально-техническая и лабораторная базы являются объектами основных средств, наряду со зданиями, в которых находятся аудитории для проведения занятий. Переход государственных образовательных учреждений (далееГОУ) к хозяйственной автономии позволил этим организациям самостоятельно осуществлять финансово-хозяйственную деятельность с целью реализацииуставныхзадач, а также передал государственнуюсобственность(основные средства) в оперативное управление.
Расширение перечня образовательных специальностей- и специализаций позволило ГОУ привлекать большее количество студентов, обучающихся наплатнойоснове. Средства, поступающие отплатныхобразовательных услуг, ГОУ используют на развитие и совершенствование образовательной базы (приобретениеи обновление основных средств, в т.ч. лабораторногооборудования) по вновь открываемым и ранее аккредитованным специальностям.
С развитием рыночных отношений вузы стали активно развивать программы дополнительного образования и переподготовки кадров, в связи с необходимостью адаптации и переквалификации отдельной категории граждан в новых условиях хозяйствования.
В комплексе современных проблем Российской системы образования вопросы модернизации экономической инфраструктуры отрасли и контроля за ее эффективным использованием занимают в настоящее время особое место. Как показывает практика, действующий в отрасли экономический механизм не заинтересовывает производителей образовательных услуг в повышении качества их работы, препятствуют эффективному использованию в системе бюджетных ивнебюджетныхфинансовых ресурсов, в том числе основных средств.
Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственногобюджета, направляемых на содержание отраслейнепроизводственнойсферы. В этой связи существенное значение имеет комплексный анализ деятельности организаций,финансируемыхиз бюджета. Аналитическая функция управления призвана обеспечивать оперативный,текущийи стратегический анализ информации о реальном экономическом состоянии субъекта хозяйствования,резервахэкономии бюджетных ресурсов, целевом использовании выделенных государствомденежныхсредств для деятельности организаций непроизводственной сферы.
Требуют внимание наиболее сложные вопросы методики анализа важнейших экономических показателей в таких отраслях, как здравоохранение, образование, органы административного управления и др.
Экономическая эффективность использования основных средств имеет два аспекта:
• внутренний непосредственный экономический эффект достигается эффективным использованием ресурсов в отрасли образования в целом, и в каждом образовательном учреждении в частности; а также максимальным вкладом работников образования в производство и повышение качества образовательных услуг, в создание национального дохода страны.
• внешний эффект следует рассматривать с точки зренияприростаматериальных благ, который обеспечивается благодаря повышению общеоб5 разовательного и профессионально-квалификационного уровня работников для всех остальных отраслей народного хозяйства; с позиции абсолютного и относительного снижения расходов ресурсов в отраслях материального производства за счет внедрения новых научно-технических разработок, осуществленных специалистами в сфере образования.
В сочетании двух указанных аспектов эффективности также проявляется особенность отрасли образования.
Особенностью функционирования образовательных учреждений является непрерывность, регулярность образования и воспитательной работы, обязательность проведениятекущегоремонта зданий и сооружений в период проведения каникул студентов и отпусков преподавателей.
Анализ эффективности применительно к государственным расходам и использованию государственной имуниципальнойсобственности является относительно новой сферой деятельности. Он развернулся в результате информационного недостатка, испытываемого законодателями и органами управления в отношении действительных результатов государственных расходов, а также в отношении эффективного и экономичного использования данных ресурсов.
Учитывая многоплановость государственных расходов и многофакторность эффектов от их реализации, представляется целесообразным в каждом конкретном случае (объекте контроля) использовать критерии (параметры оценки), наработанные практикой и наукой в этих сферах с учетомцелевойзадачи, решаемой контролем эффективности.
Объекты контроля эффективностирасходованияресурсов являются, как правило, сложными многокомпонентными структурами. При проведении анализа эффективности приходится учитывать большое количество взаимосвязанных факторов, которые проявляются не сразу.
В отечественной практике последних лет контрольные органы ставили целью проверить механизмы и процедуры расходования средств, а не вопросы, связанные с эффективностью расходования государственных средств. По 6 нашему мнению в стране возникла необходимость изменения подхода к проведению государственного контроля, а также уделению большего вниманиярезультативностиработы проверяемых организаций.
Контрольные мероприятия, независимо от подхода к их проведению, должны позволять определять по мере возможности, какие последствия или вероятные последствия могут иметь результаты данной проверки. Независимо от того, является ли объектом проверки программа, направление деятельности, система илиинструментконтроля, основное внимание следует уделять результативности экономического использования ресурсов.
Степень научной разработанности темы исследования. Значительный вклад в разработку теоретических и практических положенийаудитав различных отраслях экономики внесли известные отечественные и зарубежные ученые —АренеЭ.А., Голосов О.В., Гутцайт Е.М.,ДанилевскийЮ.А., Додж Р., Кондраков Н.П.,КрикуновA.B., Мельник М.В., Монгомери Р:, Ни-тецкий В.В.,ОвсийчукМ.Ф., Палий В.Ф., Подольский В.И.,РогуленкоТ.М; Соколов Я.В., Суглобов А.Е.,СуйцВ.П., Шапигузов С.М., Шеремет А.Д. и ДР
Проблемами развития и внедрения внутреннего аудита занимались следующие ученые —АндреевВ.Д., Макальская А.К.
Особый вклад в разработку теории и практики аудита эффективности государственногосектораэкономики внесли - Гайдаржи С.И.,ИвановаЕ.И., Климантов С.Б., Мельник М.В.,РябухинС.Н., Саутин А.Н., Столяров Н.С.,ШлейниковВ.И.
Большой вклад в исследование проблем проведения анализа деятельности организаций, как метода контроля внесли:БарнгольцС.Б., Бариленко В.И., Грищенко A.A.,ЕндовицкийД.А., Ковалев В.В., Лысенко» Д.В., Любу-тттин Н.П.,ПетроваВ.И., Савицкая Г.В., Самборский В.И.,ШереметА.Д. и другие.
Вместе с тем отдельные проблемы контроля и аудита формирования и функционирования основных средств в государственных образовательных 7 учреждениях требуют дополнительных исследований. Нерешенными остаются теоретические и методические вопросы, связанные с организацией контроля и аудита использования основных средств, учитывающие специфику источников их формирования; разработкаинструментарияконтроля и аудита с учетом отечественного и международного опыта.
Объективная необходимость создания единой научно-обоснованной системы организации контроля и аудита основных средств в государственных образовательных учреждениях определила актуальность темы диссертации, ее цели, задачи, методы, информационную базу и дальнейшее направление использования результатов исследования.
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка комплекса теоретико-методических вопросов развития контроля и аудита основных средств в государственных образовательных учреждениях.
Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:
- на основе критической оценки существующих определений контроля и аудита дать авторское определение, сформулировать цель, задачи и местоаудиторскогоконтроля в системе образования, выявить влияние особенностей деятельности на организацию контроля и аудита;
- обосновать и систематизировать совокупность взаимосвязанных элементов контроля и аудита основных средств, таких как земельно-имущественный комплекс;
- разработать схему взаимодействия службы внутреннего контроля и аудита сподразделениямиобразовательного учреждения, позволяющую повысить за счетсинергетическогоэффекта результативность контроля, как системы взаимосвязанных элементов;
- разработать рекомендации по организации системы внутреннего контроля движимого имущества, находящегося набалансегосударственных образовательных учреждений;
- на основе обобщения информации об источникахфинансированиягосударственных образовательных учреждений обосновать целостность организации контроля и аудита основных средств, учитывающих специфику источников их формирования;
- на основе обобщения международного опыта стандартизации аудита, учитывающих аспекты аудита государственного сектора, адаптировать основные методики к деятельности государственных образовательных учреждений.
Область исследования. Диссертационное исследование соответствует п.п. 3.2 «Теоретические и методологические основы ицелевыеустановки аудита, контроля и ревизии, п.п. 3.3 «Методология разработки программ аудита и плана проверок» Паспорта специальностейВАК(экономические науки) по специальности 08.00.12 -Бухгалтерскийучет, статистика.
Объектом исследования явиласьуправленческаяи организационная деятельность государственных образовательных учреждений, осуществляющих образовательные услуги.
Предметом исследования диссертационной работы является теория и организация системы- контроля и аудита основных средств в государственных образовательных учреждениях.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежныхэкономистов, посвященные проблемам контроля и аудита основных средств.
Работа выполнена с использованием комплекса методов экономических исследований: монографического, абстрактно-логического, графического, экономико-статистического, расчетно-конструктивного, экономико-математического с использованием компьютерных технологий.
Научная новизна результатов исследования заключается в систематизации и развитии важных теоретических и методических аспектов контроля и аудита применяемого в отношении основных средств государственных образовательных учреждений.
Наиболее существенные результаты работы заключаются в следующем:
- уточнена экономическая природа и сущность финансового контроля и аудита, применительно к деятельности образовательных учреждений, отличающихся постановкой задач по контролю законности и эффективности использования государственных средств, качества образовательных услуг. Сформулированы цель, задачи и место аудиторского контроля в системе образования; выявлено влияние особенностей деятельности системы образования на организацию и процедуры контроля;
- обоснована и систематизирована совокупность взаимосвязанных элементов контроля и аудита основных средств, таких как земельно-имущественный комплекс, отличающийся от существующих подходов спецификой нормативной базы, особенностями технологии проверкиучетныхданных, обработки и документирования полученных результатов, методикой оценки социальной и экономической эффективности функционирования объектов основных средств;
- предложена схема взаимодействия службы внутреннего контроля и аудита с подразделениями образовательного учреждения, суть, которой состоит в определении ролиподразделениявнутреннего аудита и определения обязанностей по финансовому контролю руководителей структур и служб на всех этапаххозяйственнойдеятельности, позволяющих повысить за счет си-нергетического эффектарезультативностьконтроля, как системы взаимосвязанных элементов;
- разработаны рекомендации по организации системы внутреннего контроля движимого имущества, находящегося на балансе государственных образовательных учреждений, в частности, особоценногоимущества, без которого осуществление образовательной деятельности затруднено, с выделением имущества стоимостью свыше 500 тыс.рублей, имущества особого режима распоряжения (художественное и национальное достояние), используемого и не используемого для осуществления уставных видов деятельности;
- доказана целостность и системность организации контроля и аудита основных средств и определены направления контроля основных средств, учитывающие специфику источников их формирования;
- предложено при организации внутреннего аудита образовательных учреждений применять в качестве инструментария, выбора форм и методов проверки современные международные стандарты аудита, что обусловлено более детальным раскрытием в них аспектов аудита государственного сектора и широкой апробацией их более чем в 125 странах мира.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что использование его результатов позволит обеспечить решение важной экономической задачи, усилению контрольной функции обеспечивающей повышение эффективности использования основных средств в государственных образовательных учреждениях, что особенно актуально в условиях бюджетного дефицита.
Полученные автором в ходе исследований результаты по совершенствованиюобеспеченностигосударственных образовательных учреждений основными средствами и улучшению их использования имеют практическую направленность и могут быть использованы в практике учета и контроля деятельности государственных образовательных учреждений.
Ценность работы заключается в разработке практических мероприятий, направленных на эффективное использование основных средств в государственных образовательных учреждениях. Методические разработки к их реализации учитывают принципиальные изменения на современном этапе и позволяют определить перспективу развития образовательного учреждения, эффективность использования его имущественного комплекса.
Содержащиеся в диссертации теоретические и методические рекомендации могут быть использованы в учебном процессе по дисциплинам «Контроль и ревизия», «Внутреннийаудит» в высших учебных заведениях.
Апробация результатов исследования. Результаты исследований по теме диссертации получили внедрение при разработке программы развития образовательных учреждений. Методика оценки эффективности использования основных средств образовательных учреждений используется вучетномпроцессе и деятельности ряда образовательных учреждений.
Научные результаты исследования используются в учебном процессе Государственного университета управления для студентов экономических специальностей по дисциплинам «Контроль и ревизия», «Внутренний аудит» (справка № 19 от 28.07.2010).
Разработанные автором основные показатели характеризующие степень достижения цели и задач в рамках реализации программы развития вуза в сфере земельно-имущественного комплекса были рассмотрены и использованы в деятельности контрольно-ревизионных и аналитических отделов Российского государственногоаграрногозаочного университета, помогли спланировать развитие земельно-имущественного комплекса вуза насреднесрочнуюперспективу до 2013 года (справка № 115 от 28.12.2009 г.). Содержащиеся в исследовании рекомендации по организации системы внутреннего контроля образовательных учреждений, направленные на повышение его эффективности, а также рекомендации по оптимизации структуры экономической службы образовательного учреждения, позволяющие повысить эффективность финансового контроля, нашли отражение в деятельности Московского университетаМВД(справка № 14 от 30.11.2010 г.). Полученные автором результаты включены в научно-технические отчеты по госбюджетным темам № 1202-06, 2009 г. «Совершенствованиебухгалтерскогоучета анализа и аудита» Государственного университета управления (справка № 8 от 28.07.2010 г.).
Материалы работы докладывались на региональных научно-практических конференциях. «Актуальные проблемы управления» (Москва, 2007), «Высшее образование для XXI века» (Москва, 2007), «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, 2008), «Современное состояние мето
12 дологии и методики аудита и их отражение в учебном процессе» (Рязань, I
2009)., «Актуальные проблемы управления - модернизация иинновациив экономике» (Москва, 2010), «Управленческиеаспекты учета и анализа в условияхмировогофинансово-экономического кризиса» (Самара, 2010).
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (151 наименование) и 9 приложений. Основной текст диссертации изложен на 171 странице и содержит 27 таблиц, 11 рисунков.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Бухгалтерский учет, статистика", Орлова, Екатерина Анатольевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Проведенное исследование контроль иаудитосновных средств государственных образовательных учреждений, позволило получить конкретные результаты и сделать следующие выводы:
1. Теоретический вклад автора заключается в проведении анализа систематизации и развития теоретических и методических аспектов контроля иаудита, применяемого в отношении основных средств государственных образовательных учреждений. В результате чего уточнена экономическая, природа и сущность финансового контроля и аудита, применительно к деятельности образовательных учреждений.
В исследовании подтверждена необходимость изучения и разработки специфики финансового контроля основных средств в государственных образовательных учреждениях, проявляющейся в его элементах: субъекте контроля, принимающем решение по результатам контроля, объекте, предмете контроля, целям, задачам, принципам, методам, технике и технологии контроля, обеспечивающих соблюдение Законов «О высшем образовании» и «О защите правпотребителя».
Анализ теорий позволил раскрыть характер трансформации категории "контроль" и «аудит» применительно к деятельности государственных образовательных учреждений. Поскольку контроль в теориях управления признанинструментомидентификации нештатного режима функционирования проверяемой системы и обеспечения руководителей разных уровней управления полезной информацией, доказана необходимость присутствия* контроля на каждом уровне управления. В сфере государственного регулирования финансового контроля выделение двух его больших групп - ведомственного и общественного финансового контроля, - позволяет акцентировать внимание на задачах контрольной функции в разрезе уровней, таких как государственный, региональный,внутрихозяйственный.
Множественность точек зрения по определению контроля и аудита свидетельствует об их сложности и синтетическом характере. Анализ теоретико-методических аспектов классификации позволил сформулировать цель, задачи и местоаудиторскогоконтроля в системе образования; выявить влияние особенностей деятельности системы образования на организацию и процедуры контроля.
2. В результате проведенного исследования подтверждена необходимость и обоснована совокупность взаимосвязанных элементов контроля и аудита основных средств в системе земельно-имущественного комплекса, вследствие чего сформированы их структура, содержание и задачи. Автором установлено, что земельно-имущественный комплекс образовательного учреждения - представляют собой имущественный потенциал, задачи которого состоят в обеспечении функционирования высшего образовательного учреждения, всех областей его деятельности, а также обеспечение возможности влиять на качество обучающихся. Автором выделены основные элементы контроля, такие как материально-технические базы кафедр и факультетов; материально-технические базы общевузовскихподразделений, обеспечивающих образовательный процесс; информационные базы обеспечения образовательного процесса; материально-технические базы и системы жизнеобеспечения зданий и сооружений; материально-технические базы, обеспечивающие условия и безопасность проживания студентов в общежитиях; средства, выделяемые на улучшениежилищныхусловий- сотрудников; средства на увеличение площадей общежитий и помещений для занятия спортом иоздоровления; средства на улучшение условий культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы, позволяющие сформулировать задачи контроля земельно-имущественного комплекса государственного образовательного учреждения в целом.
3. Практическая значимость работы заключается в том, что изучив сложившуюся практику организации внутреннего контроля, предложена схема взаимодействия службы внутреннего контроля и аудита с подразделе
155 ниями образовательного учреждения, позволяющая повыситьрезультативностьконтроля, как системы взаимосвязанных элементов, определены обязанности руководителей структур и служб по финансовому контролю основных средств. Разработаны рекомендации по организации системы внутреннего контроля движимого имущества на основе выделения особоценногоимущества и имущества особого режима распоряжения.
Исследование различных административно-правовых аспектов функций внутреннего контроля в государственных образовательных учреждениях позволило раскрыть зависимость формирования системы внутреннего контроля от количества структурных подразделений и источниковфинансирования.
Функции контроля могут быть делегированы различным субъектам, к которым относятся руководители служб и подразделений. Основанный на принципахделегированияответственности внутрихозяйственный контроль рассмотрен в работе в более широком аспекте, автор полагает, что система внутреннего контроля в государственных образовательных учреждениях должна являться составной частью системывнутрихозяйственногоконтроля и состоять из совокупности контролирующих мер, методик и процедур реализуемых специалистами отдела или службы внутреннего контроля.
4. Для эффективной организации системы внутреннего контроля движимого имущества, находящегося набалансегосударственных образовательных учреждений разработаны рекомендации, в частности, особо ценного имущества без которого осуществление образовательной деятельности затруднено, с выделением имущества стоимостью свыше 500 тыс.рублей, имущества особого режима распоряжения (художественное и национальное достояние), используемого и не используемого для осуществленияуставныхвидов деятельности.
При организации контроля следует дифференцировать контрольные мероприятия, в зависимости от видов ценного имущества автономных,бюджетныхили казенных учреждений. При проведении контрольныхмероприя
156 тий, прежде всего, необходимо ознакомится с деятельностью проверяемой организации, для этого проверяется наличие утвержденныхсметрасходов бюджетной организации в разрезебюджетов, ее устав, свидетельство о государственной регистрации в органах статистики, налоговой инспекции,внебюджетныхфондах, договоры банковских счетов, приказы, распоряжения, внутренние положения и др.
В целях проведения предварительного обследования автором разработан перечень исследуемых внутреннимаудиторомвопросов, которые следует подразделить на следующие блоки, определяющие специфику внутреннего контроля: а) общие данные об организации (характер образовательных услуг, источники финансирования и особенности взаимоотношений сполучателямиобразовательных услуг, численность работников, качественный состав преподавателей); б) организация системы внутреннего контроля (элементы системы внутреннего контроля, контрольная среда, неотъемлемый риск контроля, степень взаимодействия систембухгалтерскогоучета и внутреннего контроля, средства внутреннего контроля, включающие внутренние регламенты, методическийинструментарийи должностные обязанности); в) организация бухгалтерского учета (структура ичисленностьбухгалтерской службы, стаж работыбухгалтеров, выполняемые обязанности, оценка состояния бухгалтерского учета и контроля).
На основании данных предварительного обследования можно получить обобщенное представление о деятельности государственного образовательного учреждения.
5. В исследовании определено, что особенностью финансирования высших образовательных учреждений являетсябюджетнаяоснова. В этой связи все российские вузы, получающиефинансированиеиз бюджета, приравниваются кбюджетныморганизациям, ведут бухгалтерский учет побюджетномуплану счетов, используют впланированииотчетности показателей
157кассовыйметод отражения затрат. Это создает определенные сложности, поскольку просматривается тенденция роста внебюджетных средств и заработанных средств вуза в процессе осуществленияпрочейдеятельности.
В сложившейся ситуациибюджетныефинансовые ресурсы нельзя рассматривать в отрыве от других источников финансирования деятельности вуза, поскольку все они в совокупности направлены на развитие потенциала вуза.
При формировании учетно-аналитической информации возникает необходимость обособленного отражения источников финансирования и осуществленных затрат (расходов) вотчетномпериоде на конкретные цели.
Проведенное исследование позволило научно обосновать необходимость организации контроля и аудита основных средств, учитывающего специфику источников их формирования.
6. В целях разработкиинструментария, выбора форм и методов проверки основных средств в государственных образовательных учреждениях, предложено при организации внутреннего аудита использовать международные стандарты аудита, как основу разрабатываемой методики. На основе анализа сложившейся международной и отечественной практики аудита, в ходе исследования разработаны подходы к созданиювнутрихозяйственнойметодики аудита основных средств в государственных образовательных учреждениях. Недостаточная разработанность Российских стандартов аудита и их отставание от международных на 5-8 лет, обуславливают необходимость при разработке внутренних регламентов аудита ориентироваться на международные стандарты и положения по международнойаудиторскойпрактике. ш
Это обуславливается также и наличием в составе международных стандартов аудита раздела, касающегося государственногосектора, в котором отражаются аспекты и специфика проверки в бюджетных и других государственных организациях. Разработка инструментария внутреннего аудита для государственных образовательных учреждений является основой эффективности и качества проведения контрольных процедур.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат экономических наук Орлова, Екатерина Анатольевна, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2008. - 40 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть вторая. 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
3.Бюджетныйкодекс Российской Федерации. М., 2000.
4.Земельныйкодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 13.05.2008).
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. Часть вторая. 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 28.02.2008):
7. Об образовании. Федеральный закон в ред. Федеральных законов от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ
8. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 17.06.2010) "Об образовании"
9. Оразмещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальныхнужд. Федеральный закон № 94-ФЗ.
10. Обухгалтерскомучете. Федеральный закон от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ.
11. Обаудиторскойдеятельности. Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 307-Ф3.13. "О порядке определения видов особоценногодвижимого имущества автономного учреждения". Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 N 337 (ред. от 05.08.2009)
12. О федеральнойцелевойпрограмме развития образования на 2006-2010 годы. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. N 803 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.05.2007 N 270, от 24.03.2008 N199)
13. ПриказМинфинаРФ от 08.12.2006 N 168н (ред. от 09.02.2007) "Об утверждении указаний о порядке применениябюджетнойклассификации Российской Федерации"
14. Письмо Минфина РФ от 04.02.2005 № 02-14-10/141 «О применении экономической классификации расходовбюджетаРоссийской Федерации».
15. Письмо Минфина РФ от 25.05.2006 N 02-14-10а/1354 «О переводенефинансовыхактивов с внебюджетной деятельности набюджетную».
16. Письмо Минфина РФ от 08.02.2007 N 02-14-07/274 «О порядке проведенияпереоценки».
17.АверчевИ.А. Подготовка международной финансовойотчетностироссийскими предприятиями и банками / ИгорьАверчев. М.: Вершина, 2005. - 680 с.
18. Анализхозяйственнойдеятельности бюджетных организаций: учеб.пособие / Д.А.Панков, Е.А.Головкова, Л.В.Пашковская и др.; под общ. ред.161
19. Д.А.Панкова, Е.А.Головкой. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Новое знание, 2005. - 631 с. — (Экономическое образование)
20. Анализ хозяйственной деятельности впромышленности: Учебник / H.A. Русак, В.И.Стражев, О.Ф. Мигун и др.; Под общ. ред В.И.Стражева. Мн., 1998.
21. Анализ хозяйственной деятельности предприятия / Под ред. JI.JI. Ермолович. Мн.:ООО«Интер-прессервис»; УП «Экопер-спектива», 2001.
22.АренеЭ. А. Аудит / Пер. с англ. Серия «Книги, рекомендованныеООНдля изучения международного учета». — М.:Финансыи статистика, 2003.-560 с.
23.АрзяковаО.Н. Эффективная бухгалтерская служба — необходимое условие финансовой устойчивости вуза // Университетское управление, 2005, № 3.
24. Андреев В. Д Внутреннийаудит.: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2003. - 464 с.
25. Аудит: Учебное пособие / И. Н.Богатая, Н. Т. Лобынцев, H. Н. Хо-хонова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Феникс, 2007. - 283 с.
26. Аудит: учебник / под ред. В. И. Подольского. 4-е изд., перераб. и доп. - М:.ЮНИТИДАНА, 2008. - 744 с.
27. Аудит: теория и методология: учеб. пособие /МироноваО. А., Азар-ская М. А. 3-е изд., испр. - М.: Омега-JI, 2007. — 248 с.
28. Аудит: Учебник / Т. М.Рогуленко., C.B. Пономарева М.: Кнорус, 2010.-415 с.
29. Аудит: учебник для бакалавров / под ред. Р.П. Булыги. М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2009. - 431 с.
30. Аудит: учеб. пособие /ОвсийчукМ. Ф., Пугачев В. В.,ОвсийчукВ. Я. -М.: МУПК, 1997.
31. Аудит: учебник / под ред. М. В. Мельник М.: Форум, 2008. - 206 с.
32. Аудит в России. Антология российскогоаудита/ Под редакцией Крикунова А. В. М.:МаркетДС, 2006. 592 с. - 592 с.
33. Аудит: учеб. для вузов / под ред. В. В.Скобара. М.: Просвещение, 2005.-479 с.-479 с.
34.БариленкоВ.И. Экономический анализ: учебное пособие / В.И. Ба-риленко, В.В.Бердников, Е.И. Бородина. М.: Эксмо, 2010. - 352 с. - (Новое экономическое образование).
35. Берталанфи JI. фон. Общая теория систем — обзор проблем и результатов // Системные исследования: Ежегодник. -М.: Наука, 1969. С. 30-54.
36. Большая экономическая энциклопедия. М.: Эксмо, 2008. — 816 с.
37.БондарьВ.В. Развитие системы оценки эффеективности управления государственнойсобственностью// Вестник университета, 2009, № 1, С. 16.
38.БоровиковаЕ.В. Бюджетное и налоговоепланированиекак элементы бюджетного процесса //Управленческийучет, 2008, № 1, С. 70.
39.БровкинаН.Д. Основы финансового контроля: учеб: пособие / Н.Д. Бровкина; Под ред. М.В.Мельник. — М.:Магистр, 2007. — 382 с.
40. Брюйн X. Управление по результатам в государственномсекторе/ Пер. с англ. — М.: Институт комплексныхстратегическихисследований, 2005.
41.БурцевВ.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. -М.:Маркетинг, 2000.
42.Бухгалтерскийучет и анализ. Комплексный подход к принятиюуправленческихрешений / Адамайтис JI.A.,ЗоноваA.B., Бачуринская И.Н. -М.: Эксмо, 2009.-512с.
43.Бюджетированиев системе университетского финансовогоменеджмента// Бухгалтерский учет вбюджетныхи некоммерческих организациях, 2007.-№8.
44.ВасильеваМ.В. Методы оценки эффективности использования государственных средств при проведении аудита эффективности // Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 20(149), С. 53.
45.Внутрифирменныестандарты аудита: учебное пособие / Э.А. Сиро-тенко. 2-е изд., стер. - М.:КНОРУС, 2006. - 224 с.
46.ВолчковВ.Н., Свиридова Н.В., Циндин Н.С.Целевыерейтинги эффективности доходной деятельности бюджетных учреждений // Финансы, 2009, № 3, С. 12.
47.ГервицЛ.Я., Масталыгина H.A. Финансовое планирование и анализ в бюджетных учреждениях. М., 1974.
48.ГиляровскаяЛ.Т., Лысенко Д.В., Ендовщкий Д.А. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности. М., 2006.
49.ГлазачевA.B. Формирование и развитие аудита эффективности- в теории контроля и практике российскихконтролеров// Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2009, № 3(36), С. 18.
50.ГолосовО.В., Гутцайт Е.М. Аудит: концепция, проблемы, стандарты, контроль, эффективность,кризис. М.: Изд-во «Бухгалтерский учет», 2005.-512 с.
51.ГлазовМ.М. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Учебник.- СПб: ООО «Андреевский издательский дом». 2006. - 448с.
52.ГусареваН.Б. Современные проблемы управления социально-экономическими процессами в России: материалы научной сессии Московского гуманитарного университета, декабрь 2005 г. М.: Изд-во Моск. гуманит. Ун-та, 2006. - 200 с. С - 86.
53.ДанилевскийЮ. А., Шапигузов С. М.,РемизовН. А., Старовойтова Е. В. Аудит: Учебное пособие. -М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. С 12.
54.ДанилевскийЮ.А., Овсянников Л.Н. Государство и финансовый контроль. Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации. — М., 2003.
55. Додж Р. Краткое руководство по стандартам и нормам аудита/ Пер. с англ.; предисловие С. А. Стукова. -М.: Финансы и статистика, ЮНИТИ, 1992.
56.ЕндовицкийД. А. Системный подход к экономическому анализуактивовхозяйствующего субъекта // Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 15, с. 2-11.
57.ЕндовицкийД.А., Щербаков М.В. Диагностический анализ финансовой несостоятельности организаций: учеб. пособие / Под ред. проф. Д.А.Ендовицкого. М.: Экономиста, 2007. — 287с.
58.ЕндовицкийД. А. Финансовые резервы организации: анализ и контроль: научное издание / Д. А. Ендовицкий, А. Н.Исаенко. М.: КНОРУС, 2007.-304 с.
59.ЖарылгасоваБ.Т. Внутрифирменные стандарты как основа контроля качества аудита финансовых результатов // Вестник университета, 2007, № 4(4), С. 213.
60.ЗуеваИ.А. Современные тенденции развития системы финансового контроля в России // Финансовый вестник 2010, № 2, С. 3-7.
61.ИвановаЕ.И. Аудит эффективности в рыночной экономике: учебное пособие / Е.И. Иванова, М.В.Мельник, В.И. Шлейников; под ред. С.И. Гайдаржи. М.: КНОРУС, 2007. С. 222.
62.ИльенковаС.Д. Экономико-статистический анализ. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
63.ИльющенкоЕ.В., Кожарский В.В. Анализ эффективности использования основных производственных фондов инематериальныхактивов // Бухгалтерский учет и анализ. 1998. С. 36—41.
64.ИноземцеваЛ.Н., Кликунов Н.Д. Эффективностьвложенийв высшее образование: определение направления исследований // Экономический анализ: теория и практика. № 7(10). 2003.
65.КовалевВ.В., Волкова О.Н. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. - 424с.
66.КовалеваТ. М., Барулин С. В.Бюджети бюджетная политика в Российской Федерации. М.: КНОРУС, 2005. - С. 126.
67. Компетентностный подход в высшем экономическом образовании: материалы межвузовской методической конференции (Москва, декабрь 2009 г.); под ред. проф. В.К. Поспелова. М.: Альфа-М, 2010. 224 с.
68.КондраковН.П., Кондраков И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. М.: Проспект, 2009. - 384 с.
69. Концепция общероссийской системы качества образования // Вестник образования России. Август, № 15. 2007.
70. Контроль и ревизия: учебное пособие / коллектив авт.; под ред. д-раэкон. наук, проф. М. Ф. Овсийчук. М.: КНОРУС, 2007. - 224 с.
71.КостылеваЮ.Ю., Костылев В.А. Особенности сбора и документирования информации о деятельностиаудируемоголица // Аудиторские ведомости, 2006, № 3, С. 50.
72. Краснобаева И. Анализ зарубежного опыта пореформированиювысшего образования // Проблемы теории и практики управления, 2009; № 3, С. 92.
73.ЛысенкоД.В. Экономический анализ: учеб. M.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2005. - 376с.
74.ЛюбушинН.П. Финансово-экономическая деятельность предприятия. М.: Юнити, 2002.
75.МакальскаяА.К. Внутренний аудит: Учебно-практическое пособие. 2 изд., перераб. и доп. - М.: Издательство «Дело иСервис», 2001. - 112 с.
76.МедведевД.А. Стратегия развития высшей школы устремлена в будущее (Президент России выступил на IX съезде Российского союза ректоров) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2009, № 9(42), С. 2.
77. Методика анализа показателей эффективности производства / Э.А.Маркарьяни др.. Ростов н /Д: МарТ, 2001.
78. Методология экономического анализа деятельностихозяйствующегосубъекта: учебное пособие /БарнгольцС.Б., Мельник М.В. — М.: Финансы и статистика, 2003. — 240 с.
79. Методология анализа результатовоперационнойи финансово-инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов: Коллективная монография / Под ред. В.И. Бариленко. М.:Финакадемия, 2010. - 460 с.
80.НитецкийВ.В., Зайнетдинов Ф.В., Суглобов А.Е. Практикум аудита в организациях (с использованием нового Плана счетов): Учеб.-практ. Пособие. М.: Дело, 2002. - 456 с.
81. Нормы времени на работы по документальному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Минсоцтруда РФ от 26.03.2002 № 23.
82.Опенышев1 С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового-контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2002. № 3.
83.ОрловаЕ.А. Отражение в бюджетном учетехозяйственныхопераций по основным средствам //Консультантбухгалтера, 2007, № 9.
84.ОрловаЕ.А. Прогнозирование эффективного использования основных средств в государственных образовательных учреждениях // РИСК, 2010, № 3 (2).
85.ОрловаЕ.А. Выработка критериев г для оценки эффективности использования основных средств в государственных образовательных учреждениях (Текст) / Е.А.Орлова // Вестник университета № 10(20). — М.:ГУУ. 2008 г. С. 316-320. - 0,8 п.л.
86.ОрловаЕ.А. Влияние современных теорий финансового контроля на организацию деятельности государственных образовательных учреждений (Текст) / Е.А.Орлова // Вестник университета № 9. М.: ГУУ. - 2011 г. -0,8 п.л.
87.ОрловаЕ.А. Информационная база для контроля и анализа использования основных средств в государственных образовательных учреждениях // Вестник университета, 2008, № 15 (25).
88. Основы аудита / под ред. Доктора экономических наук, профессора Р.П. Булыги. — Ростов на /Д: Феникс, 2010. 317 с.
89.ПавловA.B. Оценка эффективности бюджетных расходов. Федеральный справочник. -М.:ЗАО«Родина-Про», 2004.
90.ПалийВ.Ф., Соколов Я.В. Теориябухгалтерскогоучета: Учебник. -2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1988. - 279 с.
91. Панова Е. Этапы мотивационного аудита // Проблемы теории и практики управления, 2009, № 4, С. 30.
92.ПахомоваЕ.А., Иванчина В.В. Анализ финансовой устойчивости вуза с использованием методов теории нечетких множеств // Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 14(143), С. 42.
93.ПетроваВ.И. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях (Россия, Франция): учебное пособие / В.И.Петрова, А.Ю.Петров, А.Н.Сорокин, А.Е. Суглобов. М.: КНОРУС, 2010.-184 с.
94.ПетроваВ.И. Социальный учет и аудит: возникновение, становление и развитие // Специальныйвыпуск«Аудит» Вестник Марийского государственного технического университета, 2008.
95.ПлужникЕ.В. Эволюция системы образования: что за горизонтом? // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2009, № 9(42), С. -5.
96.ПодольскийВ.И., Савин A.A., Ситников JI.B. Аудит. М.: Мастерство, 2002. - 253 с.
97.ПогребнякЛ.П. Управление образовательным учреждением: организационно-педагогические и правовые аспекты (в вопросах и ответах). М.:ЦГЛ; Ставрополь: Сервисшкола, 2003. - 208 с. С . - 5-6.
98.ПридачукМ.П. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг // Экономический анализ: теория и практика, 2006, № 12(69), С. 36.
99.РахматоваС.Н. Современные аспекты формирования моделей университетов // Вестник университета, 2009, № 9, С. — 25.
100.РишарЖ. Аудит и анализ хозяйственной деятельности предприятий: пер. с франц. М.: Аудит: ЮНИТИ; 1997. - 375 с.
101. Робертсон Дж. Аудит / Пер. с англ. М.: КРМС,Аудиторскаяфирма «Контакт», 1993. - 496 с.
102.РодионоваВ.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. -М.: ИД ФБК-Пресс, 2002.
103.РожковаН.К. Виды, формы,и принципы государственного финансового контроля // Проблемы теории и практики управления, 2006, № 7, С. -61.
104. Ревизия и контроль: учебное пособие / М.В.Мельник, A.C. Пантелеев, AUL Звездин; под ред. М.В. Мельник. 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2006. - 520 с.
105.РябухинС. Н., Климантов С. Б. Аудит эффективности государственногосектораэкономики. М.: Триада Лтд, 2006. 304 с.
106.СавицкаяГ.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. М., 2005.
107.СамборскийВ.И., Грищенко A.A. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: Учебник. М., 1989.
108.СаутинА. Н. Аудит эффективности использования государственных средств: Вопросы теории и практики. М.: Высшая школа, 2005. - 311 с.
109.СеменоваH.H., Швецов М.Н. Методические основыстратегическогоучета в Вузе // Специальный выпуск «Аудит» Вестник Марийского государственного технического университета, 2008.
110.СеребряковаТ.Ю., Еленевская Е.А. Формы внутреннего контроля в информационных системах // Вестник университета, 2009, № 9, С. 112.
111.СкобараВ.В. Аудит: методология и организация. М.: Изд-во «Дело и сервис», 1998. - 576 с.
112. Статистика: учебник / под ред. В. С.Мхитаряна. М.: Экономисгь, 2005.-671с.
113. Статистика: учебное пособие / В.Н.Салин, Э.Ю. Чурилова, Е.П. Шпаковская.- М.:КНОРУС, 2007. 304с.
114. Статистика: учебное пособие / И. И. Елисеева и др.; под ред. И. И.Елисеевой. М.: КНОРУС, 2006. - 525с.
115.СтепашинC.B., Столяров Н.С., Шохин С.О.,ЖуковВ.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. — Питер, 2004. — 560 с.
116.СтуковС.А., Голышев В.Д. Введение в аудит.- М.: Тарвер, 2001.
117.СтепашинC.B. и др. Власть Демократия - Контроль / М.: Финансовый контроль, 2005. — С. - 252.
118.СуглобовА. Е. Методология и организация аудита объектов сельской социальнойинфраструктуры: Монография. М.: ИКФ «Каталог», 2007.-398 с.
119.СуглобовА. Е. Планирование аудита в соответствии с Российскими и международными стандартами //Аудиторскиеведомости № 6 / 2006. -С.-69-73.
120.СуглобовА. Е. Аудит соблюдения объектами социальной сферы правил ведения бухгалтерского учета // Бухгалтерский учет в бюджетных инекоммерческихорганизациях, 2006, № 11 (155), С.-8-19.
121.СуглобовА. Е. Методологические иорганизационныеосновы проведения аудита //Менеджментв России и за рубежом, 2006, № 4, С. 2637.
122.СуглобовА. Е. Аудит бюджетных учреждений: обоснованностьсметырасходов социальной сферы // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2006, № 13 (157), С. 24- 28.
123.ТабунщиковаТ.Ф. Аудит эффективности использования бюджетных средств: некоторые теоретические аспекты //Налоги. Инвестиции. Капитал, 2006г, № 4-6.
124.ТаракановВ.В. Перспективы развития финансового механизма системы высшего образовании в России // Финансовый вестник, 2010, № 2, С. -27-33.
125.УвароваЕ.Е., Лазаренко Л.Е. Стандартизация государственного финансового контроля в условияхинновационногоразвития экономики // Региональная экономика: теория и практика, 2009, № 13(106), С. 40.
126. Финансовый менеджмент: учебник / Е.С.Стояноваи кол. Авторов; под редакцией Е.С.Стояновой. М.: Перспектива, 2005. - 656с.
127. Финансовый контроль в< Российской Федерации: проблемы организации и управления; материалы «круглого стола» от 26 декабря 2001 г // Редколл.:АндрюшинС.А. и др. М., 2002.
128. Филипп Л.Дефлиз, Генри Р. Дженик, Винсент М. О'Рейлли, Марей Б. Хирш. Аудит Монтгомери / Пер. с английского под ред. Я.В. Соколова. -М.: ЮНИТИ, 1997.
129.ШвецовМ.Н. Методология учетно-аналитического обеспечения системы менеджмента качества образования. Диссертация на соискание учек*ной степени доктора экономических наук. Йошкар-Ола, 2009.
130.ШереметА. Д., Суйц В. П. Аудит: учебник, 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. - 448 с.
131.ШохинС.О., Воронина Л.Н. Бюджетно-финансовый контроль и аудит: теория и практика применения в России // Научно-методическое пособие. -М.: Финансы и статистика, 1997.
132.ШубинаТ.В. Аудит государственных унитарных предприятий // Аудиторские ведомости, 2006, № 6, С. -10.
133. Экономический анализ: Основы теории. Комплексный анализ хозяйственной деятельности организаций: Учебник // Н.В.Войтоловского, А.П. Калининой, И.И. Мазуровой. М.: Высшее образование, 2005.
134.ЯлялиеваТ.В., Растамханова Л.Н. Контроль как органическая часть управления // Специальный выпуск «Аудит» Вестник Марийского государственного технического университета, 2008.
135. Сайт Счетной палаты РФ www.ach.gov.ru
136. Сайт Минфина РФ www.minfin.ru
137. American Institute of Certified Public Accountants: Codification of Statements. №1-64. - American Institute of Certified Public Accountants, 1991.
138. Handbook of International Auditing, Assurance, and Ethics Pronouncements., 2010 edition, www.ifac.org.
139. P. Bordewijk and H.L Klaasen, Don't Think You Can Measure Us, VNG uitgevers, The Hague 2000.
140. Lakoff, Robin Т., The Language War, University of California Press, Berkeley 2000.