Криминалистическое обеспечение административной деятельности органов внутренних дел

Короткий опис

Год:

2006

Автор научной работы:

Нестеров, Сергей Леонидович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Санкт-Петербург

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика; и судебная экспертиза; оперативно-розыскная д

Количество cтраниц:

174

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Нестеров, Сергей Леонидович

ВВЕДЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕКРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГООБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВВНУТРЕННИХДЕЛ.
§1.1 Понятие криминалистического обеспеченияадминистративнойдеятельности.
§1.2 Элементы криминалистического обеспечения административнойдеятельностиорганов внутренних дел.
ГЛАВА 2. ВИДЫ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИОРГАНОВВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
§2.1 Возможности использования положений общей теории и методологиикриминалистикив криминалистическом обеспечении административной деятельностиОВД.
§ 2.2 Технико-криминалистическоеобеспечениеадминистративной деятельности ОВД.
§ 2.3 Тактико-криминалистическое обеспечение административной деятельности ОВД.
§ 2.4 Методико-криминалистическое обеспечение административной деятельности ОВД.
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХАДМИНИСТРАТИВНУЮДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.
§ 3. 1 Использованиекриминалистическихзнаний участковыми уполномоченными милиции при выполнениислужебныхобязанностей.
§3.2 Особенности использования криминалистических знаний сотрудниками ППС, ИВС,Госавтоинспекции, ОППН и вневедомственной охраны.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Криминалистическое обеспечение административной деятельности органов внутренних дел"

Актуальность темы диссертационного исследования.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что социально-экономическое развитие Российской Федерации на современном этапе, глубокое переустройство государства сопровождается рядом негативных процессов, в том числе резким обострениемкриминальнойобстановки. Не смотря на то, что с 2002 по 2006 годы в Российской Федерации периодически наблюдалось некоторое снижение числа зарегистрированныхпреступлений, раскрываемость их заметно снизилась. Переустройство общества и государства в условиях рыночной экономики и демократизации не может эффективно осуществляться без научного обеспечения деятельностиправоохранительныхорганов, в первую очередь, органов внутренних дел.
Административнаядеятельность ОВД является одним из важнейших звеньев в сложном механизме борьбы спреступностью. Эффективная деятельность по выявлению, раскрытию,расследованиюи предупреждению преступлений невозможна без взаимодействияследователейи оперативных работников с другими структурами органов внутренних дел, в том числе, и со службами, осуществляющимиадминистративнуюдеятельность: патрульно-постовой, ох-ранно-конвойной службами, инспекторамиПДН, участковыми уполномоченными, ГИБДД, вневедомственной охраной и другими. Практика показывает, что успешную борьбу с преступностью могут осуществлять лишь всесторонне, профессионально подготовленные сотрудники при условии безупречной организации и взаимодействия в процессе выполнения своихслужебныхобязанностей. Однако имеющиеся потенциалы используются далеко не полностью.
Криминалистическиерекомендации направлены, в первую очередь, на оптимизацию деятельностиследственныхработников. В то же время, сотрудники служб охраны общественного порядка и линейно-отраслевых службОВДчасто первыми оказываются на местепроисшествия, принимают активное участие в выявлении,предупреждениипреступлений, поисковых мероприятиях. Это требует от них грамотных, оправданных с точки зрениякриминалистическойнауки действий. Многие направления и методыадминистративнойдеятельности ОВД по своей сущности сходны спроцессуальнымидействиями следователей и дознавателей, в отношении которых разработаны научно обоснованные криминалистические средства, приёмы и методы. Так, например, участковыеуполномоченныемогут выполнять функции органадознания, при определённых условиях выполнять комплекс следственных действия. Многие действия, выполняемые в рамкахадминистративногорасследования сходны со следственными действиями. Некоторые категории сотрудников ОВД, осуществляющие административную деятельность (сотрудникиГИБДД, ППС и другие) сталкиваются в своей работе с необходимостью выявленияподдельныхдокументов, поддельных маркировочных изображений, использования словесных портретов и фото-роботов,криминалистическихи оперативно-справочных учётов и т.п. Всё это требует наличия у данных сотрудников определённых криминалистических знаний и навыков.
В то же время, перенести автоматически криминалистические разработки, предназначенные, для следственных и оперативных работников на административную деятельность было бы неправильно, ибо содержание и пределы еёкриминалистическогообеспечения значительно уже по сравнению, например, соследственнойдеятельностью. Это требует особого подхода к определению понятия, содержания и пределов криминалистического научного обеспечения административной деятельности органов внутренних дел.
Однако в настоящее время такие разработки отсутствуют.
Степень научной разработанности темы.
Вопросы криминалистического обеспечения различных областей деятельности рассматривались в работах Т.А.Аверьяновой, P.C. Белкина, И.А. Возгри-на, А.Ф.Волынского, В.Г., Т.С. Волчецкой, В.Г.Коломацкого, Е.Р. Российской, В.Ю. Сокола, П.Т.Скорченко, В.Н. Хорькова и целого ряда других авторов.
Однако исследования указанных авторов касаются криминалистического обеспечения следственной деятельности, административногорасследования, гражданского или арбитражного судопроизводства. Административная же деятельность органов внутренних дел с точки зрения использования криминалистических знаний до сих пор не рассматривалась, что, на наш взгляд, является существеннымпробеломв юридической науке. В то же время, именнодолжностныелица ОВД, осуществляющие административную деятельность наиболее тесно взаимодействуют с субъектами раскрытия, расследования ипредупрежденияпреступлений, часто находятся на переднем крае борьбы с преступностью, применяют в своей работе криминалистические знания и навыки.
Объект и предмет диссертационного исследования.
Объектом научного исследования является административная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации связанная с выявлением, раскрытием,расследованиеми предупреждением преступлений иадминистративныхправонарушений, её правовое регулирование,правоотношениясубъектов административной деятельности с субъектами, осуществляющими раскрытие,расследованиеи предупреждение преступлений.
Предметом диссертационного исследования являются закономерности криминалистического обеспечения данной деятельности, использования знаний из области криминалистической техники, тактики и методики в ходе осуществления административной деятельности ОВД.
Цель и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке криминалистических рекомендаций по повышению эффективности административной деятельности ОВД.
Для достижения этой цели в диссертации решаются следующие задачи:
- определение понятия и видов криминалистического обеспечения административной деятельности ОВД;
- изучение содержания и значения криминалистических аспектов отдельных видов административной деятельности;
- анализ современного состояния криминалистического обеспечения административной деятельности ОВД;
- выявление основных потенциально возможных направлений криминалистического обеспечения административной деятельности ОВД; разработка технико-криминалистических, тактикокриминалистических и методико-криминалистических рекомендаций по осуществлению и оптимизации отдельных направлений административной деятельности ОВД.
- Выявление особенностей криминалистического обеспечения деятельности отдельных категорий сотрудников ОВД, осуществляющих административную деятельность.
Методология исследования.
Методологическую базу исследования составляют категории и законы материалистической диалектики, положения общей теории права. В ходе работы автором применялся комплекс общенаучных теоретических (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия) и эмпирических (наблюдение, описание, сравнение) методов, а такжечастнонаучныеметоды исследования логические, исторические, социологические и другие.
Правовую базу работы составилиКонституцияРоссийской Федерации, Уголовный и Уголовно-Процессуальныйкодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Федеральные Законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», закон Российской Федерации «Омилиции», ведомственные приказы и инструкции, регулирующие деятельность органов внутренних дел.
Диссертационное исследование опирается на глубокое изучение положений криминалистической науки, уголовного и административного права, уголовного процесса, административной деятельности ОВД, оперативнорозыскной деятельности,криминологии, юридической психологии и других наук.
Эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные о состояниипреступностив Российской Федерации, эффективности раскрытия и расследования преступлений различных видов по России в целом и по Северо - Западному федеральному округу за последние пять лет. С целью решения поставленных задач автором по специальной программе изучено 230 уголовных дел, возбуждённых по материалам, представленным лицами, осуществляющими административную деятельность.
Автором изучена эффективность внедрения криминалистических знаний и навыков в практическую деятельность участковыхуполномоченных, сотрудников патрульно-постовой службы, Госавтоинспекции, и сотрудников ПДН иИВС. В связи с этим проведено анкетирование 85 сотрудников указанных подразделений ОВД.
При написании работы использован личный опыт работы автора в должности участкового инспектора.
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия криминалистического обеспечения административной деятельности органов внутренних дел, под которым понимается комплекс разработанныхкриминалистикойнаучных положений, практических рекомендаций технического, тактического и методического характера, а также криминалистических средств, предназначенных для повышения эффективности решения задач в рамках административной деятельности.
2. Содержание криминалистического обеспечения административной деятельности органов внутренних дел, которое, по мнению автора, должно включать в себя три элемента:криминалистическоенаучное обеспечение административной деятельности ОВД,криминалистическуюподготовку соответствующих должностных лиц и совокупность криминалистических средств, приёмов и методических рекомендаций, предоставленных в пользование лицам, осуществляющим административную деятельность.
3. Пределы и виды криминалистического обеспечения административной деятельности ОВД, а именно, технико-криминалистического, тактико-криминалистического и методико-криминалистического обеспечения.
4. Комплекс технико-криминалистических рекомендаций, направленных на повышение эффективности выполнения отдельных действий, входящих вобязанностисотрудников ОВД, осуществляющих административную деятельность, в частности по охране места происшествия, производству технического осмотра транспортных средств, поиску тайников,дактилоскопированию, выявлению поддельных документов, использованию криминалистических учётов.
5. Комплекс криминалистических рекомендаций по тактике производства отдельных действий, адресованных сотрудникам ОВД в рамках и компетенции, в частности по производствуизъятиявещей и документов, личномудосмотруи обыску, досмотру вещей и т.п.
6. Предложение о выделении комплексов криминалистических методик, адресованных сотрудникам, осуществляющим административную деятельность, в первую очередь участковымуполномоченным, действующим в качестве органа дознания, а также лицам, осуществляющимадминистративноерасследование.
Научная новизна исследования.
Диссертация представляет собой первое комплексное монографическое исследование, в рамках которого создана новая самостоятельной концепция криминалистического обеспечения административной деятельности органов внутренних дел.
Теоретическое значение исследования.
Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что его положения, выводы и рекомендации систематизируют, дополняют и развивают положения учений окриминалистическомобеспечении различных видов деятельности органов внутренних дел.
Практическое значение исследования.
Практическое значение исследования состоит в разработке научно обоснованных криминалистических рекомендаций, адресованных непосредственно практическим работникам органов внутренних дел, осуществляющим административную деятельность, призванных повысить её эффективность.
Апробация результатов исследования.
Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседаниях кафедрыкриминалистикиСанкт-Петербургского университета МВД России, на научно-практических конференциях и семинарах: Международной научно-практической конференции «Юридическое образование в правоохранительных органах: состояние и перспективы». Санкт-Петербург 26 февраля 2004 года; Международной научно-практической конференции « Современное состояние и перспективы развития криминалистики исудебнойэкспертизы: Санкт-Петербург 10 декабря 2004 года.
Структура диссертации.
Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика; и судебная экспертиза; оперативно-розыскная д", Нестеров, Сергей Леонидович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Завершая рассмотрение проблемкриминалистическогообеспечения административной деятельности органов внутренних дел, необходимо сделать следующие выводы.
Необходимость криминалистического обеспечения данной деятельности обусловлено тем, что сотрудники органов внутренних дел, в том числе и осуществляющиеадминистративнуюдеятельность, применяют в своей работе научные достижения различных отраслей знания, необходимые для реализации их профессиональных функций.
Административнаядеятельность органов внутренних дел является одним из главных направленийправоохранительнойдеятельности наряду с уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью. Только в совокупности данные направления деятельности органов внутренних дел могут обеспечить выполнениемилициейзадач, возложенных на неё законом.
Не смотря на то, что пользователемкриминалистическихзнаний (криминалистической научной продукции) является, в первую очередь,следовательпри осуществлении уголовно-процессуальных полномочий в процессе раскрытия,расследованияи предупреждения преступлений, они необходимы взаимодействующим с ним сотрудникам подразделений, осуществляющих другие виды правоохранительной деятельности. В их число входят, в том числе,должностныелица, осуществляющие административную деятельность. К таким категориям сотрудников органов внутренних дел, относятся, в частности, участковые инспекторамилиции, сотрудники патрульно-постовой службы, сотрудники отделов профилактикипреступленийнесовершеннолетних, сотрудники Госавтоинспекции, ИВС, службавневедомственнойохраны и др.
Криминалистическоеобеспечение административной деятельности органов внутренних дел, в отличие от криминалистического обеспеченияследственнойдеятельности не представляет собой отдельной категориикриминалистическойнауки, не ведёт к необходимости пересмотра взглядов на предметкриминалистики. Оно преследует цель популяризации и внедрении криминалистических знаний в административную деятельностьОВД, приспособления криминалистических разработок к данному направлению борьбы спреступностью.
Подкриминалистическимобеспечением административной деятельности органов внутренних дел следует понимать комплекс разработанныхкриминалистикойнаучных положений, практических рекомендаций технического, тактического и методического характера, а также криминалистических средств, адаптированных, а значит, предназначенных и способствующих повышению эффективности решения задач в рамкахадминистративнойдеятельности.
Под технико-криминалистическим обеспечением административной деятельности ОВД следует понимать систему правовых, научных и организационных мер по разработке, внедрению и практическому использованию технико-криминалистических средств и научных методов их использования в целях оптимизации способов и методов административной деятельности милиции.
Технико-криминалистическое обеспечение административной деятельности включает в себя положениятрасологииоб особенностях образования следов рук, ног, орудий, инструментов и механизмов, транспортных средств и др. объектов, которые остаются на местепроисшествия. Эти сведения необходимы для осуществленияадминистративныхмер, применяемых сотрудниками милиции на местесовершенияпреступлений и других событий. К таким мерам относится, в частности,оцепление(блокирование) участков местности, временное ограничение илизапрещениедвижения транспорта и пешеходов, удалениегражданс места совершения правонарушения, или происшествия. Эти меры, применяются для того, чтобы обеспечить сохранность обстановки места совершенияправонарушения.
В связи с этим, лица, осуществляющие данныеадминистративныемеры, должны обладать знаниями и иметь навыки выявления следовпреступленияи иных правонарушений. Знать механизм образования различных видов следов -рук, ног, транспортных средств, животных и т.п. Иметь представление о невидимых и слабо-видимых следах, уметь правильно определить границы места происшествия, ориентируясь на возможные места расположения таких следов.
Положения трасологии применяются и для обеспечения такой административной меры, как государственный технический осмотр транспортных средств, в процессе которого осуществляется контроль за подлинностью номеров агрегатов ирегистрационныхзнаков (выявление скрытых, поддельных, или изменённых каким-либо иным способом) и их соответствием данным, указанным в документах,удостоверяющихправо собственности на транспортное средство, номерной агрегат, регистрационных документах и (или) паспорте транспортного средства.
Разработки в области криминалистического документоведения могут применяться в деятельности всех сотрудников милиции, осуществляющих проверку документов, в частности сотрудниковГосавтоинспекциии патрульно-постовой службы.
Широкое применение в административной деятельности, в частности, при патрулировании и обнаружениипреступниковнаходят положения криминалистической габитологии в части распознавания лица по словесному и композиционному портретам.
Тактико-криминалистическое обеспечение административной деятельности ОВД, как уже отмечалось, представляет собой систему, включающую научные разработки тактических приемов и рекомендаций, правовых, организационных и кадровых проблем, внедрения таких разработок в практику в целях формирования условий постоянной готовностиправоохранительныхорганов по их использованию в процессе выполнения своих функций.
Наиболее активно положения криминалистической тактики могут использоваться в процессе осуществления следующих действий:изъятиевещей и документов, личныйдосмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
Цель методико-криминалистического обеспечения административной деятельности заключается в оказании содействияправоохранительныморганам своими научными разработками в повышении эффективностипредупреждения, раскрытия и расследования административныхправонарушений, в первую очередь тех, которые имеют существенное сходство спреступлениями.
Основной задачей криминалистической методики в плане обеспечения административной деятельности ОВД является приспособление научно-методических рекомендаций, для использования в ходе расследования отдельных видов административных правонарушений, а в некоторых случаях и преступлений. Последнее касается участковыхуполномоченныхмилиции, которые при определённых обстоятельствах выступают в качестве органадознания.
Производство поделамоб административных правонарушениях менее сложно, чем уголовный процесс, поскольку административные правонарушения более просты по характеру, за них предусмотрена менее строгая ответственность, однакоадминистративныйи уголовный процесс, административное и уголовно-процессуальноерасследование, имеют достаточно много сходства.
Наибольшее количество положений для обеспечения административной деятельности может быть заимствовано из методик расследования дорожно-транспортных преступлений инезаконногоприобретения и хранения наркотических средств.
В плане внедрения криминалистических достижений в административную деятельность органов внутренних дел представляется целесообразным разработка адресных рекомендаций для отдельных категорий сотрудников ОВД: участковых инспекторов, сотрудников Госавтоинспекции, сотрудниковИВС, ОППН и вневедомственной охраны.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Нестеров, Сергей Леонидович, 2006 год

1. ЗАКОНЫ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
2. Инструкцияоколоточногонадзирателя Ревельской городской полиции. П.5. Ревель., 1900.
3. Инструкция по организации деятельности участковогоуполномоченногомилиции. ( Приложение к приказуМВДот 16 сентября 2002 г.№900).
4. Инструкция по организации отделов (отделений)вневедомственнойохраны при горрайорганах внутренних дел и формировании их штатной численности.
5. Мсентября. №23.Бюллетеньнормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти от 6 января 2003 г., № 1.
6.КонституцияРоссийской Федерации (принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г.). // Российская газета, № 273 от 25 декабря 1993.
7. Приказ МВД России от 22 февраля 1999 года № 135.
8. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589.
9. Положение «Об органах предварительного следствия в системе Министерства Внутренних дел Российской Федерации». УтвержденоУказомПрезидента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 (СЗ РФ 1998. Ст. 5923).
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года № 894 «Об утверждении Правил государственного учёта показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел». СЗ РФ. 1998. №32. Ст. 4001.
11. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 года № 926 «О подразделенияхмилицииобщественной безопасности» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4905.
12.ППСсбор. 2, т. 37. № 39087.
13. Правящая Россия. Полный сборник сведений о правах иобязанностяхадминистративных учреждений и должностных лиц Российской Империи (от Государственного Советника до сельского старосты). Часть 1. СПб., 1904.
14. Приказ № 900 МВД РФ от 16 сентября 2002 г.С 12
15. Приказ МВД России «Вопросы Департамента охраны общественного порядка МВД РФ и Центра выдачи разрешений (лицензий)» от 20 ноября 2004 г. № 766.
16. Приказ МВД России от 18 января 1993 г. № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции» п.53.
17. Приказ МВД России от 6 сентября 2002 г. № 868 «Об объявлении дня участковыхуполномоченныхмилиции».