Куликова Юлия Альбертовна. Проблемы правового регулирования сроков пребывания в должности президентов Российской Федерации и государств-членов Содружества Независимых Государств

Короткий опис

Куликова Юлия Альбертовна. Проблемы правового регулирования сроков пребывания в должности президентов Российской Федерации и государств-членов Содружества Независимых Государств: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Куликова Юлия Альбертовна;[Место защиты: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт государства и права РАН].- Москва, 2014.- 188 с.
Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические и методологические основы регламентации сроков в конституционно-правовых отношениях
1.1 Понятие, сущность и классификация сроков в конституционно-правовых отношениях
1.2 Исчисление сроков в конституционно-правовых отношениях 36
Глава 2. Характеристика сроков пребывания президента в должности в период становления и развития института президентства в Российской Федерации и государствах-членах Содружества Независимых Государств
2.1 Общее и особенное в становлении и развитии института президентства в России и государствах-членах Содружества Независимых Государств 49
2.2 Ограничения нахождения президента у власти определенным сроком и количеством сроков пребывания в должности .78
2.3 Особенности досрочного прекращения полномочий президента .89
Глава 3. Влияние изменения сроков пребывания президента в должности на систему государственной власти в Российской Федерации и государствах-членах Содружества Независимых Государств
3.1 Способы изменения сроков пребывания президента в должности как правовое средство укрепления его положения в системе государственной власти 118
3.2 Политические и правовые последствия развития тенденции изменения сроков пребывания президента в должности .139
Заключение 158
Библиография .165
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования. Изменения в общественно-политическом и экономическом укладе в ряде стран социалистического лагеря и в СССР в конце 80-х годов XX века привели к необходимости поиска новой модели организации государственной власти. Основой для становления демократических режимов стал общепризнанный для большинства развитых стран принцип разделения властей с организацией в соответствии с ним государственно-политических институтов, среди которых одним из приоритетных являлся институт президентства1.
Институт президентства в случае бывших союзных республик представлялся естественным продолжением традиций авторитарного способа правления (партийная номенклатура) и предоставлял возможность бывшим партийным лидерам сохранить власть с его помощью. Данное обстоятельство явилось проявлением тенденции к введению сильных президентских режимов именно там, где внутригосударственные противоречия и давление различных политических сил побудили соответствующих лидеров бороться за президентство с большим объемом полномочий.
Обращение к историческим предпосылкам и условиям формирования этого института власти представляет интерес в силу необходимости выяснения причин появления в некоторых странах СНГ таких типов республик, где президенты наделены фактически неограниченными властными полномочиями и срок пребывания президента в должности не ограничен во времени (Республика Беларусь, Республика Туркменистан, Республика Казахстан и Республика Азербайджан).
Сравнительно-правовое исследование института президентства в республиках СНГ выявило важную особенность: традиционные признаки
1 «Институт президентства - властный институт, включающий президента как высшее должностное лицо в государстве, конституционные нормы, регулирующие функционирование президентской власти; прецеденты, возникшие в результате конституционной практики; реальный объем полномочий, сложившийся в результате соотношения политических сил в государстве; структурные подразделения» (Хутинаев И.Д. Институт президентства и проблемы формы государства. - М., - 1994. - С. 13).
устоявшихся теоретико-правовых конструкций республиканской формы
правления (президентской, парламентской, полупрезидентской) в конкретных
государствах обнаружить сложно или невозможно. В случае с государствами
СНГ появляются смешанные, гибридные формы правления. Современные
исследователи по-разному определяют такие конфигурации власти:
«суперпрезидентская республика», «президентско-монократическая
республика», «сверхпрезидентская республика», «президентоцентричная республика», «номинальная республика»2.
На практике признаки такого типа республик, в которых президент становится центральной фигурой в государственном механизме, в чьих руках сосредоточены полномочия в законодательной, исполнительной и судебной сферах, имеются в большинстве стран СНГ. Избежать этого было бы возможно только путем конституционного установления баланса исполнительной, законодательной и судебной властей без гипертрофированного расширения полномочий главы государства; путем регулярных альтернативных выборов главы государства без корректировки конституционных изменений сроков пребывания президента в должности.
В связи с тем, что основными признаками республиканской формы правления являются выборность высшей власти и ее сменяемость, соответствующая демократическая норма, ограничивающая срок пребывания в должности, призвана препятствовать авторитарным тенденциям президентской власти и закреплена в конституциях большинства стран. Наличие таких тенденций, как увеличение срока пребывания президента в должности (количества лет в соответствующем временном отрезке) и продление количественного пребывания в должности президента одного и того же лица, или более того, снятие ограничения такого пребывания в республиках СНГ,
2 Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. - 1994. - № 1. - С. 109-115; Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. -М., 2005.; Кынев А.В. Институт президентства в странах Центральной и Восточной Европы как индикатор процесса политической трансформации // Полис. № 2. - 2002. - С. 126-137.; Симонишвили Л.Р. Модели организации государственной власти. - М., 2012.
может привести к тому, что данные государства из демократических республик будут превращаться в «номинальные республики»3.
Исследование влияния изменения сроков пребывания президентов в должности на систему государственной власти приводит к выводу о том, что утверждение принципа ограниченности во времени президентской власти двумя конституционными сроками означает реальное ограничение этой власти: власть, ограниченная во времени естественно не может быть абсолютной (полной), она в силу положений самой Конституции оказывается ограниченной. Такое ограничение должно выполнять свою главную цель - препятствовать несменяемости власти и установлению бессрочного правления одного лица. Однако в исследуемых государствах указанный ограничитель оказался востребованным далеко не всегда.
Сравнительно-правовой анализ теории и практики изменения сроков пребывания президента в должности позволяет выявить влияние этого процесса на всю систему государственной власти, политические и правовые последствия такого изменения. Президент занимает свое место в системе государственного управления только в результате выборов и на определенный срок. Какие бы способы не применялись (избрание парламентом, гражданами-выборщиками, специальной избирательной коллегией, непосредственно гражданами-избирателями), президент, по общему правилу, избирается на определенный срок. Причины изменения сроков пребывания в должности могут быть различны. Это может быть связано с увеличением длительности сроков управленческих циклов, стремлением обеспечить баланс между различными ветвями власти в связи с перераспределением полномочий между ними. Но часто причиной такого явления выступает желание политических лидеров продлить свое пребывание в должности. Для этого используются как конституционные, так и внеконституционные способы: аннулируется первый срок, так как он начался до принятия действующей конституции, и, следовательно, третий срок рассматривается как второй (Республика
Симонишвили Л.Р. Модели организации государственной власти. - М., 2012. - С. 91.
Узбекистан, Республика Таджикистан), с помощью референдума и поправок к конституции устраняются ограничения на последовательные сроки (Республика Беларусь, Республика Казахстан), вводится личное пожизненное президентство без поправок к Конституции, в виде исключения (Республика Туркменистан), увеличивается президентский срок с внесением поправок к Конституции (Российская Федерация, Киргизская Республика).
В условиях нестабильной демократии долгое пребывание у власти создает угрозу ее узурпации. Это фактический отказ от принципа сменяемости власти, закрепление господства бюрократии и создание дополнительных возможностей для роста коррупции. Увеличение промежутка между выборами сокращает возможности общественного контроля, способствует росту пропасти между властью и обществом, недоверия граждан к государству.
Отмеченные факторы ориентируют представителей юридической науки не только анализировать практику закрепления и реализации конституционных моделей президентской власти (в части регламентации сроков полномочий главы государства), но и формулировать предложения и рекомендации по укреплению основ демократической государственности.
Степень научной разработанности проблемы. Любое реформирование публично-правовых институтов имеет определенную систему ценностных ориентиров, направленных на комплексное совершенствование общественных отношений, изменяющих ранее существующие приоритеты в развитии государства, его важнейших институтов. Безусловно, во всех бывших союзных республиках, ныне самостоятельных государствах, введение института президентства, приводило к значительному реформированию властеотношений, перераспределению полномочий, к постоянному изменению статутных факторов, разновидностей самого института президентства, затрагивало основные сущностные аспекты системы органов государственной власти, в том числе, и в части рассматриваемой нами проблемы. Конечно, данные вопросы привлекали внимание исследователей, тем не менее, анализ существующих работ позволяет сделать вывод о недостаточной теоретической разработанности проблемы.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских и зарубежных исследователей, как в целом по институту президентства, так и по отдельным вопросам его функционирования. Общей характеристике института главы государства (в том числе в историко-правовом и сравнительно-правовом ключе), взаимодействию главы государства с другими элементами конституционной системы власти, реализации отдельных его полномочий посвятили свои работы С.А. Авакьян, A.M. Ибрагимов, Р.Ф. Иванов, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.И. Лафитский, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, Л.А. Окуньков, Н.А. Сахаров, И.Д. Хутинаев, А.И. Черкасов, А.Н. Чертков, В.Е. Чиркин, Ю.Л. Шульженко и др.
Возникновение и становление российского президентства, его специфику и особенности изучали такие исследователи, как М.П. Авдеенкова, М.В. Баглай, Г.В. Дегтев, Ю.А. Дмитриев, Р.В. Енгибарян, А.В. Зуйков, В.И Каинов, Е.И. Козлова, Е.И. Колюшин, В.В Комарова, Е.М. Ковешников, В.И. Кириленко, М.А. Краснов, В.Б. Кувалдин, А.В. Кынев, В.О. Лучин, А.В. Мазуров, Е.В. Мандрыка, Н.А. Михалева, А.А. Огородников, В.И. Радченко, Ю.И. Скуратов, Л.А. Стешенко, К.Л. Сыроежкин, И.Г. Шаблинский и др.
Вопросы становления и развития института президентства в отдельных странах СНГ рассматривались в трудах М.С. Ашимбаева, Н.И. Грачева, Э.А. Гаджи-Заде, А.А. Журавлева, Р.Б. Игбаева, М.Б. Касымбекова, Н.М. Кондратовича, Н.К. Кунцевич, Б.А. Майлыбаева, В.А. Малиновского, М.С. Матейкович, С.Г. Паречиной, Л.Р. Симонишвили, А.Ш. Султанова, Г.А. Шмавоняна и др.
Использованы труды политологов, теоретиков права, а также представителей отраслевой юридической науки в части понятия и исчисления сроков, как юридических фактов: Д.Н. Бахраха, Г.П. Бужинкаса, А.А. Вешнякова, В.П. Грибанова, А.С. Дугенец, Л.В. Коваля, Е.И. Колюшина, С.Д. Князева, В.И. Лысенко, М.С. Матейковича, А.Е. Постникова, И.В. Пановой, Э.Н. Ренова, А.К. Соловьевой и др. Развернутое освещение проблема сроков (как правового явления, в том числе в сфере публичного права) получила в трудах ученых в области гражданского и гражданско-процессуального права,
таких, например, как В.В. Витрянский, Л.Г. Вострикова, Э.П. Гаврилов, Ю.А. Гамбаров, О.С. Иоффе, Е.Г. Исаева, О.А. Красавчиков, И.Б. Новицкий, P.O. Халфина, Е.А. Суханов, И.А. Фаршатов и др.
Статьи американских и европейских авторов о специфике института президентства в постсоциалистических странах: X. Линца, Э. Уокера, С. Холмса, Е. Мачкува, Р. Роуза, А. Шайо, Р. Саква и др. позволили выявить достоинства и недостатки института президентства в странах СНГ по сравнению с классическими образцами президентской республики.
При подготовке данного исследования были также использованы диссертационные работы, в которых рассматриваются отдельные проблемы, связанные со сроками полномочий президентов стран СНГ и основаниями досрочного их прекращения. Это работы таких авторов, как А.Ш. Арутюнян, Н.В. Бобракова, СВ. Березка, Э.М. Васекина, А.В. Зуйков, В.А. Зорин, А.А. Карташов, С.Г. Колбая, К.М. Конджакулян, А.А. Огородников, Г.С. Родионова, А.Е. Рябов, Т.Л. Тенилова, Б.Ч. Чжан и др.
Несмотря на то, что многие вопросы, относящиеся к проблематике диссертационного исследования, нашли отражение в трудах ученых и специалистов в области изучения института президентства, в том числе в странах СНГ, проблема правового регулирования сроков пребывания президентов в должности и досрочного прекращения их полномочий именно в сравнительном аспекте (Российская Федерация и страны СНГ) еще недостаточно изучена в российской и зарубежной науке конституционного права. Недостаточная изученность, обусловившая актуальность исследуемой проблемы, ее большая практическая значимость для современного этапа развития правовых систем стран СНГ определяют необходимость дальнейших исследований различных аспектов этой проблемы.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с правовым регулированием сроков пребывания президентов в должности, а также досрочным прекращением полномочий главы государства в Российской Федерации и странах СНГ.
Предметом диссертационного исследования являются нормы конституционного права, регламентирующие временную основу и временные пределы реализации президентских полномочий, а также теоретические, законодательные и политико-практические основы (аспекты) исчисления и регулирования сроков пребывания президента в должности в странах СНГ, их сходство и отличие, конкретные способы их изменения и вытекающие отсюда политические и правовые последствия.
Научному анализу подвергнуто конституционное законодательство всех государств - бывших республик СССР, включая государства, не вошедшие в СНГ и вышедшие из него (прибалтийские государства и Грузия). В отдельных государствах имели место известные трансформации формы правления и институциональной организации государственной власти (Республика Молдова, Украина, Грузия), которые не оказали, тем не менее, существенного влияния на порядок исчисления и регулирования сроков президентских полномочий и не свидетельствуют о какой-либо тенденции. С учетом сказанного, в диссертационной работе более предметно исследованы законодательство и политико-правовая практика Российской Федерации, государств СНГ Центрально-Азиатского региона (Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан), а также Республики Азербайджан, Республики Армения и Республики Беларусь.
Целью диссертационного исследования является комплексный компаративистский анализ конституционно-правовых основ и политико-правовой практики регламентации сроков пребывания президента в должности в Российской Федерации и странах СНГ, выявление основных тенденций в исследуемой сфере и формулирование теоретических обобщений и практических рекомендаций, направленных на укрепление и развитие демократической государственности.
Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
1. На основе теоретико-правовой характеристики срока как правового явления и юридического факта конкретизировать понятие «срок в конституционно-правовых отношениях» в преломлении его к сфере организации и функционирования публичной власти и в соотношении с иными сроками в публичных правоотношениях, предложить научно обоснованную классификацию конституционно-правовых сроков.
2. Представить системную содержательную характеристику правил исчисления сроков в конституционно-правовых отношениях применительно к регламентации пребывания в должности главы государства. Соотнести и конкретизировать понятия «срок пребывания президента в должности» и «срок исполнения полномочий».
3. Выявить общее и особенное в становлении и развитии института президентства в России и странах СНГ.
4. Обосновать взаимосвязь между изменением сроков пребывания президента в должности и трансформацией конкретной модели республиканской формы правления.
5. Сопоставить основания и способы досрочного прекращения полномочий президентов в России и странах СНГ, раскрыть специфику юрисдикционной технологии их реализации.
6. Раскрыть основные тенденции в регламентации сроков пребывания президента в должности, способы изменения этих сроков, показать политические и правовые последствия их влияния на систему государственной власти.
7. Выработать конкретные практические рекомендации и предложения по совершенствованию действующего конституционного законодательства Российской Федерации и стран СНГ.
Методологической основой исследования являются научные методы познания общественных явлений и процессов: формально-логический, системно-функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, формально-юридический, теоретико-прогностический и др. Они использовались
в различных сочетаниях на разных этапах исследования, с учетом поставленных и решаемых задач.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Конституции стран СНГ, международные правовые акты и зарубежное законодательство, регулирующие вопросы введения институтов президентства, их правовой статус, течение и исчисление сроков пребывания президента в должности, федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации, конституционные законы и обычные законы республик СНГ, указы президентов России и республик СНГ, соответствующие подзаконные нормативные акты, а также утратившие юридическую силу советские и принятые в постсоветское время правовые документы, затрагивающие институт президентства в целом и сроки президентских полномочий в частности. Также источником явились материалы судебной практики, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов стран Содружества по рассматриваемой диссертантом проблеме.
Анализ состояния нормативной базы показал, что она в целом обеспечивает правовое регулирование установления, течения и исчисления сроков пребывания президента в должности в рамках существующих президентских моделей в пространстве СНГ. Но часто их введение и корректировка не подкрепляются объективными факторами совершенствования государственных институтов, а скорее несут на себе отпечаток субъективной заданности первых лиц государства, исполняющих полномочия президентов, способствующих их длительному, а в отдельных случаях и бессрочному нахождению у власти. Дальнейшее совершенствование рассматриваемых подобных отношений потребует развития нормативной правовой базы в направлениях, рассмотренных в настоящем исследовании.
Научная новизна диссертации во многом обусловлена самой постановкой проблемы. Вопросы, связанные с регламентацией сроков пребывания президента в должности, привлекали внимание ряда исследователей. Но
комплексное, системное их исследование на основе сравнительно-правового метода применительно к странам СНГ выполняется впервые.
В диссертации раскрыто понятие «срок пребывания президента в должности», предложено его авторское определение, показана структура и содержание данного понятия, выявлено его соотношение с понятием «срок исполнения полномочий президентом».
Выявлены общие и особенные черты становления и развития института президентства в Российской Федерации и странах СНГ. В обозначенном ключе проанализированы и определены основные тенденции эволюции сроков пребывания президентов в должности в России и странах СНГ.
Наряду с теоретическими обобщаются и подробно рассмотрены практические аспекты функционирования института президентства, его взаимодействие с иными органами власти в рамках сроков осуществления конституционных полномочий. Научной новизной обладают выводы о влиянии изменения сроков пребывания президентов в должности на систему государственной власти, а также предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в России и странах СНГ по вопросу правового регулирования сроков пребывания президентов в должности. Значительно расширен понятийный аппарат, посредством которого осуществлялся общетеоретический и практический анализ сроков пребывания президента в должности в строго юридическом, терминологическом, а также в широком философско-правовом контексте правовых понятий.
Положения, выносимые на защиту, связаны с направлениями общетеоретического и практического анализа сроков пребывания президента в должности, которые составляют научную новизну диссертационного исследования.
1. Выявлены и обоснованы корреляционные связи между историческими условиями, особенностями, традициями государства и конституционно-правовым оформлением и функционированием властного механизма (в том числе и института главы государства), которые
свидетельствуют о трансформации республиканской формы правления и появлении республик с неограниченной президентской властью.
Конституционное развитие любого государства - явление многофакторное и многоаспектное, а конституционная система публичной власти - система сложная, в которой отдельные элементы тесно взаимосвязаны, и трансформация (равно как и стагнация) одного из элементов системы неизбежно сказывается на устойчивости и эффективности всей системы. Каждое государство отличается той или иной уникальностью конституционной модели. Интеграционные и глобализационные процессы не могут рассматриваться в качестве незыблемого аргумента для навязывания какому-либо государству той или иной системы ценностей, принципов и конкретных форм построения власти (как в доктринальном, так и в политико-практическом плане). Постановка вопроса о сроках пребывания президента в должности на общетеоретическом уровне призвана решить проблему их конституционного обоснования, адекватного конкретным условиям развития государственности России и стран СНГ.
2. Предложена авторская дефиниция «срок пребывания президента в должности» и представлена структурно-содержательная характеристика указанной категории.
Понятие «срок пребывания президента в должности» является разновидностью конституционно-правовых сроков. Это промежуток времени нахождения президента в должности и осуществления конституционных функций и полномочий главы государства, ограниченный определенным количеством лет, закрепленный в Конституции, целью которого является обеспечение демократического политического режима государства, республиканской формы правления, легитимности органов государства, воспрепятствование узурпации власти. Начало и окончание срока по общему правилу определяются выборами президента (окончание указанного временного периода, кроме того, может определяться основаниями досрочного прекращения полномочий главы государства). Срок имеет свое содержание, структуру, под которой понимается система устойчивых связей различных
сторон в рамках принципа разделения властей, обеспечивающих его целостность, тождественность и адекватность условиям развития государства и общества. В его структуру входит понятие «срок исполнения полномочий президентом», под которым понимается определенный временной промежуток исполнения полномочий президентом, реализация данных ему властью народа прав и обязанностей. Начало исчисления срока - момент принятия присяги, окончание - присяга нового президента (т.е. истечение срока пребывания президента в должности), либо наступление какого-либо основания досрочного прекращения полномочий. В содержании рассматриваемой категории выделяются различные правила и режимы изменения сроков. Такие режимы изменения сроков, как продление, приостановление или прекращение должны включаться в понятие «срок исполнения полномочий президента» (например, досрочное прекращение полномочий президента по различным основаниям). Произвольная корректировка сроков пребывания президента в должности нарушает эту целостность, взаимосвязь ветвей власти, создает необоснованные властные приоритеты сторон, ставя под сомнение исторически устоявшиеся ценности и признанные модели государственно-правовой организации.
3. Доктринальный анализ сроков пребывания президентов в должности предполагает систематизацию, типизацию и классификацию этого сложного правового явления на основе различных критериев и системы аргументов. Место сроков пребывания президентов в должности в научно обоснованной классификации конституционно-правовых сроков может быть представлено следующим образом:
1) в зависимости от места в механизме правового регулирования конституционно-правовых отношений срок пребывания президента в должности относится к нормативно-правовым срокам, установленным и зафиксированным в нормативном акте - Конституции или специальным законом. Например, срок пребывания в должности Президента РФ составляет 6 лет согласно Закону РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы».
2. в зависимости от сферы правового регулирования срок пребывания президента в должности - срок, установленный в конституционных основах организации и деятельности органов государственной власти. Например, в статье 81 Конституции РФ установлен точный срок, на который избирается Президент РФ.
3. в зависимости от продолжительности отведенного времени и степени его ограничения срок пребывания президента в должности относится к срокам-периодам, и в Конституциях всех стран СНГ закреплен точный срок пребывания в должности от 4 до 7 лет и количество максимальных сроков пребывания (как правило, ограничено двумя сроками пребывания).
4) по степени обязательности для субъектов правоотношений срок
пребывания президента в должности может быть отнесен к императивным
(сроки, которые не могут быть изменены по желанию сторон).
Зафиксированные в конституциях, они могут подвергаться режимам
изменения только путем сложной и обоснованной процедуры. Например,
поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке,
предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и
вступают в силу после одобрения органами законодательной власти не
менее чем двух третей субъектов РФ - статья 136 Конституции РФ.
5. по характеру распространения действия срок пребывания президента в должности может быть общим и специальным. Общий срок -установленный конституцией срок пребывания президента в должности (например, срок пребывания президента Российской Федерации в должности составляет - 6 лет, для президента Республики Таджикистана -7 лет, для президента Республики Беларусь - 5 лет). Специальный срок -установленный законами в порядке исключения (например, срок исполнения обязанностей президента в случае досрочного прекращения полномочий, срок полномочий временного президента Киргизии на переходный период конституционного реформирования).
6. в зависимости от степени определенности срок пребывания президента в должности может быть отнесен к определенным срокам (подлежит
точному исчислению путем указания на событие, с которым связано соответствующее правовое последствие). Например, в соответствии с Конституцией РФ момент принесения присяги вновь избранным президентом считается началом исполнения полномочий - п. 1 статьи 92). 7) в зависимости от правовых последствий истечения срок пребывания президента в должности может быть отнесен и к правообразующим, и к правоизменяющим, и к правопрекращающим юридическим фактам в зависимости от конкретных обстоятельств. Например, срок исполнения полномочий президентом является правообразующим фактом. Досрочное окончание полномочий президентом по различным основаниям может быть отнесено к правопрекращающим юридическим фактам.
4. Обоснована взаимосвязь между изменением сроков пребывания президентов в должности (как увеличение сроков, так и снятие ограничений по срокам пребывания) и трансформацией республиканской формы правления, превращением ее в такой тип республики, где президенты наделены фактически неограниченными властными полномочиями и срок пребывания президента в должности не ограничен во времени (это относится к таким республикам, как Азербайджан, Беларусь, Казахстан и Туркменистан). Ликвидация на законодательном уровне такого демократического признака, как периодичность выборов, приводит к появлению авторитарных устремлений президентской власти и сосредоточению ее в одних руках.
5. Проведенный сравнительно-правовой анализ институтов президентства в странах СНГ позволяет констатировать существование таких тенденций сохранения преемственности власти, как продление пребывания президента в должности более двух сроков и определение своего преемника при жизни действующим президентом. При этом используются различные способы и формы изменения сроков пребывания и их корректировки, которые образуют определенную систему реализации властных полномочий главы государства. В концептуальном плане система регулирования сроков пребывания президента в должности и их корректировки представляет собой совокупность нормотворческих, организационных и процедурно-процессуальных элементов,
связанных между собой определенными волевыми факторами заданными и реализующимися в иерархических властных структурах с учетом политико-правовой культуры, традиций и господствующей ментальносте в обществе.
6. Значимость института президентства в системе публичной власти обуславливает необходимость регламентации сроков пребывания президентов в должности на конституционном уровне, в связи с чем любые предложения по совершенствованию правового регулирования в исследуемой сфере неизбежно связаны с конституционным реформированием. В диссертации обоснованы конкретные практические рекомендации по совершенствованию конституционного законодательства Российской Федерации и стран СНГ в части ограничения пребывания президентов в должности, в частности:
а) Представляется целесообразным ч. 3 ст. 81 Конституции Российской
Федерации изложить в следующей редакции: «одно и то же лицо не может
занимать должность Президента РФ более двух сроков». Конституционная
норма в предлагаемой формулировке обеспечила бы гарантии демократического
развития общества с устойчивой и функциональной, но обязательно
периодически обновляемой президентской властью.
б) В Конституции таких республик, как Туркменистан (статья 52),
Азербайджан (статья 101) и Беларусь (статья 81) предлагается вернуть статью
об ограничении срока пребывания президента в должности двумя сроками, то
есть ввести запрет на замещение должности президента одним и тем же лицом
более двух сроков. Такое классическое правовое средство ограничения власти,
как установление определенного срока пребывания президента в должности,
должно присутствовать в конституции как доказательство демократичности
этого института и исключение возможности установления единоличной
диктатуры.
В любом случае предлагаемые конституционные изменения предполагаются «точечные», не изменяющие кардинально сложившуюся в государстве систему власти - масштабная конституционная реформа должна обусловливаться комплексом иных причин. В то же время значение подобных конституционных ограничений для обеспечения эффективности властного
механизма представляется очевидным. Необходимость в подобного рода ограничениях может со временем отпасть, если в государстве сложится устойчивая политико-правовая традиция сменяемости президентской власти вне рамок нормативной регламентации (как это имеет место, например, в современной Франции).
7. Конституционно-правовое регулирование, как отмечалось, не может и не должно быть полностью унифицированным, в том числе в максимально интегрированных межгосударственных образованиях. Вместе с тем, юридическая конструкция, разрабатываемая для урегулирования кризисной ситуации в обществе, связанная с досрочным прекращением срока полномочий президента, в том числе и в результате его отрешения, должна иметь более-менее универсальный характер, быть приспособленной для разрешения этой ситуации, обусловленной характером правовых отношений, в которых она возникла. В связи с этим целесообразно включить в перечень оснований для отрешения президента РФ от должности расширенный, но конкретный и исчерпывающий их перечень. Например, дополнить ч. 1. ст. 93 Конституции Российской Федерации такими позициями, как нарушение президентом Конституции и законов Российской Федерации, роспуск либо приостановление деятельности законно избранных органов государственной власти, кроме случаев предусмотренных 111 и 117 ст. Конституции России и федеральными законами, совершение им уголовно наказуемого деяния.
Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что автором проведено комплексное теоретико-правовое исследование проблемы сроков пребывания президента в должности, рассматриваемых с точки зрения динамики их возникновения, течения, исчисления, а также правовых форм и процессуальных процедур их корректировки. В диссертационном исследовании проведен сравнительный анализ категориального статуса срока пребывания президента в должности в России и странах СНГ, выявлены специфические черты этих юридических сроков, определены их разновидности, особенности течения и исчисления. Выявлены особенности форм и методов корректировки сроков пребывания президента в
должности в странах СНГ и России, проанализирован опыт зарубежных стран. Сформулированные теоретические положения уточняют, развивают ряд правовых институтов связанных с реализацией властных полномочий высшими должностными лицами государства. Научное осмысление заявленных в диссертации конституционных проблем обусловливает их теоретическую значимость.
Практическая значимость работы заключается в том, что ряд положений настоящего исследования может быть использован в нормотворчестве при совершенствовании законодательства Российской Федерации и стран СНГ в части рассмотренной в диссертационном исследовании проблемы регламентации сроков пребывания президента в должности и регулирования вопроса досрочного прекращения полномочий президента.
Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований по проблемам института президентства в Российской Федерации и странах СНГ и правовому регулированию сроков пребывания президента в должности.
Материалы диссертации могут быть использованы в образовательном процессе в системе высшего профессионального образования при преподавании дисциплин «Конституционное право», «Конституционное право зарубежных стран», «Теория государства и права», «Политология» и др.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседании сектора теории конституционного права Института государства и права РАН, на международных и всероссийских научно-практических конференциях, а также нашли отражение в опубликованных работах автора общим объемом 4,3 п. л.
Материалы диссертации использовались при про