Латышева Наталья Аркадьевна. Организация и осуществление контроля ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции Российской Федерации

Короткий опис

Латышева Наталья Аркадьевна. Организация и осуществление контроля ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции Российской Федерации: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Латышева Наталья Аркадьевна;[Место защиты: Российский государственный университет правосудия], 2016.- 231 с.
Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретические основания контроля ведения судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции 20
1. Историко-правовые этапы становления контроля ведения судебного делопроизводства в России 20
2. Понятие и содержание контроля ведения судебного делопроизводства 42
3. Виды и формы контроля ведения судебного делопроизводства 70
ГЛАВА 2. Субъекты контроля ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции . 97
1. Состав субъектов контроля ведения судебного делопроизводства и их полномочия .97
2. Оптимизация деятельности субъектов контроля ведения судебного делопроизводства .113
ГЛАВА 3. Объекты контроля ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции 135
1. Понятие и виды объектов контроля ведения делопроизводства 135
2. Объект контроля ведения делопроизводства в ходе проведения проверок 142
Заключение 160
Библиография
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Эффективность судебной деятельности, повышение качества правосудия и обеспечение разумных сроков рассмотрения дел в судах общей юрисдикции во многом определяется уровнем организации и ведения в них делопроизводства. Принятые за последнее время меры законодательного обеспечения судебной деятельности оказали существенное влияние на организацию, сопровождение и ведение отечественного судебного документооборота и делопроизводства.
С принятием Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», предусмотрена процедура апелляционного рассмотрения не вступивших в силу судебных решений. В связи с введением апелляционных процедур внесены существенные изменения в Гражданский процессуальный кодекс РФ и в Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Это внесло коррективы в организационное и техническое обеспечения судопроизводства, в том числе по подготовке и проведению судебных заседаний.
Федеральные законы «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», также оказали существенное влияние на организацию, сопровождение и ведение документооборота и делопроизводства в суде. Наряду с ведением традиционного делопроизводства в судах, возникла необходимость осуществлять информационно-техническое сопровождение правосудия, в том числе электронный документооборот, аудио-видеопротоколирование.
Это обусловило, с одной стороны, изменение структуры аппаратов судов, уточнение задач, функций и направлений деятельности структурных под-
разделений аппаратов судов, повышение требований к профессиональным качествам должностных лиц, осуществляющих судебное делопроизводство, а с другой, обновление и современное структурирование контроля ведения делопроизводства в судах.
Организация и осуществление контроля ведения судебного делопроизводства является обязательным элементом организационно-правовой деятельности в судах общей юрисдикции и служит гарантией правильного формирования, сопровождения и ведения документооборота и делопроизводства, а также упорядочивания информационного обмена в условиях реализации задач открытости и доступности информации о деятельности судов.
Актуальность темы исследования определяется наличием теоретических и практических проблем, которые имеются в организации и осуществления контроля ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции.
К числу теоретических проблем, требующих исследования качества и эффективности контроля ведения судебного делопроизводства в целях обеспечения деятельности судов общей юрисдикции по осуществлению правосудия, следует отнести:
во-первых, формирование и развитие понятийно-категориального аппарата в сфере контроля ведения судебного делопроизводства и, в частности, таких терминов, как «судебное делопроизводство», «контроль ведения судебного делопроизводства», «контроль исполнения». Отсутствие этих понятий в нормативных актах не способствует единообразному пониманию их содержания и способов реализации;
во-вторых, познание генезиса нормативного регулирования контроля в сфере судебного делопроизводства, определение его историко-правовых этапов в контексте развития отечественного государства и права;
в-третьих, определение принципов, задач, функций, форм и видов контроля ведения судебного делопроизводства;
в-четвертых, определение круга субъектов, осуществляющих контроль организации и ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции, полномочий и оптимизации их деятельности;
в-пятых, выявление и классификация объектов контроля ведения делопроизводства.
Среди практических проблем, относящихся к организации и осуществлению контроля ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции, разрешения требуют:
конкретизация нормативного регулирования организации и осуществления контроля ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции в условиях перехода к применению электронно-бумажного документооборота, информатизации и автоматизации ведения судебного делопроизводства, а также обеспечения доступности информации о деятельности судов для гражданского общества;
разработка методических рекомендаций по организации и осуществлению внутреннего контроля ведения судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции;
определение факторов, влияющих на оптимизацию контроля ведения судебного делопроизводства.
Степень научной разработанности темы исследования. Теоретиче
ские проблемы контроля ведения судебного делопроизводства о его предна
значении в общей структуре судебной деятельности и внутреннем содержании
исследовали В.Б. Алексеев, М.В. Блинов, Н.Б. Блинова, В.П. Божьев,
В.М. Бозров, В.С. Гинзбург, К.Г. Горшенин, А.А. Гравин, В.В. Гребенников,
А.В. Гусев, Т.Н. Добровольская, В.В. Ершов, А.И. Казаков, Ю.А. Каленов,
С.Д. Карев, В.П. Кашепов, М.И. Клеандров, Н.А. Колоколов, Н.В. Крыленко,
Н.О. Лаговиер, В.М. Лебедев, О.Я. Липцис, А.С. Мамыкин, Н.А. Петухов,
А.Д. Пронякин, Г.Д. Рындзюнский, Н.М. Рычков, Ф.Г. Тарасенко,
Ю.А. Тихомиров, Л.В. Филатова, Л.Е. Фрадкин, С.М. Ходыревский и др.
Генезису контроля ведения судебного делопроизводства посвящены труды В.А. Бобренёва, А.И. Казакова, А.Я. Кодинцева, М.В. Кожевникова, Д.О. Серова, А.С. Смыкалина, С.В. Труфанова О.И. Чистякова и др.
Отдельная форма контроля – проверка (ревизия) делопроизводства в народных судах исследована в работах И.Д. Перлова (1945 г.) и В.Б. Алексеева (1978 г.).
Рассмотрение организационного обеспечения деятельности судов в качестве основы для независимого осуществления правосудия в диссертации В.Л. Павловского «Организация обеспечения деятельности судебной власти в Российской Федерации» (Москва, 2003 г.) позволило сформулировать общий подход к контролю ведения судебного делопроизводства, который функционирует в рамках системы ресурсного административно-правового обеспечения деятельности судов. Вывод Т.В Озол об исполнении Судебным департаментом при Верховном Суде РФ задач изучения организации деятельности судов общей юрисдикции и принятия мер по её совершенствованию с помощью анализа информации и материалов по организации делопроизводства в диссертационном исследовании «Организационно-правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции» (Москва, 2007 г.) сделал возможным рассмотрение контроля ведения судебного делопроизводства в качестве способа осуществления данного анализа. Формально-логический и иной контроль обеспечения полноты и достоверности статистических данных о работе судов общей юрисдикции, проанализированный в диссертации И.Н. Андрюшечкиной «Организация ведения статистики судов общей юрисдикции» (Москва, 2007 г.), позволил всесторонне изучить данное направление контроля и установить его конкретизированные объекты. Выявление значения электронных ресурсов в диссертации М.В. Чижова «Применение информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности в условиях формирования информационного общества» (Москва, 2013 г.) создало основы для применения полученных выводов в осуществлении контроля ведения судебного делопроизводства.
Труды названных авторов внесли существенный вклад в развитие теоретических и практических основ организации и осуществления контроля ведения делопроизводства в судах. Однако в этих работах контроль ведения судебного делопроизводства рассматривался, как правило, не в качестве самостоятельного предмета исследования, а в рамках общих вопросов становления и развития судебной власти, судебной системы, организационного обеспечения деятельности судов. Часть теоретических обобщений была сформулирована на базе существовавшего принципа судебного управления судами (организационного руководства судами), что повлекло за собой утрату их значения или пересмотр содержания.
В пользу проведения научного исследования избранной темы свидетельствует потребность в научном осмыслении и оценки произведенных в последние годы изменений нормативного регулирования организации и осуществления контроля ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции в условиях перехода к применению электронно-бумажного документооборота, информатизации и автоматизации ведения судебного делопроизводства, обеспечения доступности информации о деятельности судов.
Объектом исследования является контроль ведения судебного делопроизводства как элемент организационно-правовой деятельности в судах общей юрисдикции.
Предмет исследования составляют генезис, понятие, содержание,
функции, виды, формы, субъекты и объекты контроля ведения судебного делопроизводства, нормативное регулирование организации и осуществления контроля ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции.
Целью диссертационного исследования является формулирование и теоретическое обоснование ряда научных положений об институте контроля ведения судебного делопроизводства и разработка методических рекомендаций по организации и проведению внутреннего контроля ведения судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции.
В рамках поставленной цели решались следующие задачи:
1) исследовать генезис правового регулирования организации и осу
ществлении контроля ведения делопроизводства в судах и определить его ис-
торико-правовые этапы;
2) разработать и усовершенствовать понятийный аппарат, относящийся
к организации и осуществлению контроля ведения судебного делопроизвод
ства: «судебное делопроизводство», «контроль ведения судебного делопроиз
водства», «контроль исполнения»;
3) определить принципы, задачи, функции, формы и виды контроля ведения судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции;
1. определить состав субъектов контроля ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции и проанализировать их полномочия;
2. выявить объект контроля ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции и классифицировать его по направлениям деятельности;
3. определить факторы оптимизации контроля ведения судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции.
Правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, принципы и нормы права, содержащиеся в единой системе форм международного и национального права в сфере организации и осуществления контроля ведения делопроизводства в судах, Федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральные законы «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», «Об архивном деле в Российской Федерации», «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента РФ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской
службы», «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», постановления Правительства РФ о федеральных целевых программах развития судебной системы России на 2002-2006 , 2007-2012 и на 2013 – 2020 годы, нормативные акты Народного комиссариата юстиции РСФСР, Министерства юстиции СССР и РСФСР, приказы, инструкции, информационные письма Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных ученых, посвященные: судебному управлению, организационному руководству судами, организационному обеспечению деятельности судов (В.К. Аулов, В.А. Байдуков, Г.П. Батуров, С.К. Дряхлов, И.Д. Перлов, Ю.А. Каленов, Н.А. Колоколов, Н.В. Радутная и др.); государственному контролю и конроллингу (В.П. Беляев, В.М. Горшенев, А.А. Спиридонов, А.М. Тарасов, Х.Й. Фолльмут, Д. Хан и др.); государственному управлению и организации государственной службы (В.И. Анненков, А.С. Васильева, В.Д. Граждан, С.П. Ломтев, В.А. Козбаненко и др.); документоведению и делопроизводству в органах государственной власти (В.Н. Автократов, В.И. Андреева, М.В. Ларин, Е.А. Плешкевич и др.), правовым информационным технологиям (Д.А. Ловцов, В.Б. Наумов, В.А. Ниесов и др.).
Методологическую основу диссертации составили общенаучные методы познания (системный и функциональный, анализа и синтеза, аналогии и сравнения, классификации), а также частнонаучные методы (историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический, анализ юридических документов, экспертный опрос).
Эмпирическую основу исследования составляют результаты изучения:
- около 500 материалов проверок, справок и отчётов о деятельности работников аппаратов судов и судебных участков мировых судей Архангельского областного суда за период с 1937 года по настоящее время, управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе с 1999 год по настоящее время, управления (с 2009 года – агентства) по
организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области с 2000 года по настоящее время;
- документальных фондов №№ 1, 68, 69 и 2712 Государственного архива Архангельской области по организации работы судов и ведения судебного делопроизводства за период с конца XIX по 80-е гг. XX века;
материалов анкетирования 504 государственных гражданских служащих Архангельского областного суда, 23 районных судов области, а также 69 судебных участков мировых судей Архангельской области.
около 1600 печатных материалов, опубликованных в журналах: «Еженедельник советской юстиции» с 1922 по 1929 гг.; «Советская юстиция» с 1930 по 1993 гг.; «Социалистическая законность» с 1934 по 1992 гг.; «Советское государство и право» 1939 – 1992 гг.;
Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертации сформулированы авторские определения понятий, содержания, форм и видов контроля ведения делопроизводства в суде; определены сущностные признаки контроля ведения судебного делопроизводства: принципы, уровни, задачи и функции; разработана авторская методика организации и проведения внутреннего контроля ведения судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции; выработаны научно обоснованные факторы оптимизации контроля ведения судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции.
Положения, выносимые на защиту:
1. Установлено, что в генезисе организации и осуществления контроля ведения делопроизводства в судах России, выделяется три историко-правовых этапа:
- первый этап - осуществление надзора за судебными установлениями и
должностными лицами судебного ведомства, с 1864 г. по 1917 (1918 г.) - с
введения Учреждений судебных установлений 1864 г. и до принятия Декретов
о суде № 1, № 2, № 3. Контроль за ведением судебного делопроизводства в
пореформенных судах был отнесен к компетенции министерства юстиции, при
ведущей организующей роли министра и его товарищей (заместителей). Ос-
новной его формой являлось «обревизование». Председатели окружных судов были наделены правом «обозрения делопроизводства» как в возглавляемых им судах, так и в подотчётных мировых судебных установлениях. «Ближайший надзор» за ведением делопроизводства в окружных судах осуществлялся секретарём суда;
- второй этап - становление и развитие контроля ведения делопроизводства в советских судебных органах - c 1917(1918) гг. по 1989 г. (с начала применения Декретов о суде № 1, № 2, № 3 до принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве 1989 г.). Контроль ведения судебного делопроизводства на этом этапе находил свою реализацию на основе принципов «судебного управления» в форме ревизий (проверок) и инструктирования. Советские государственные органы, осуществляющие «организационное руководство судами», обеспечивали решение задач повышения уровня судебной работы «технических работников» и качества отправления правосудия в их единстве;
- третий этап - развитие контроля ведения судебного делопроизводства в процессе становления самостоятельности и независимости судебной власти в условиях организационного обеспечения деятельности судов органами государственной власти специальной компетенции. Начальной границей данного этапа стал 1989 г., когда в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве полномочия советских органов юстиции были существенно усечены, а в ст. 22 введена норма об организационном обеспечении деятельности судов. Развитие содержания контроля ведения судебного делопроизводства в рамках данного этапа продолжается в настоящее время. Многообразие форм и видов контроля, его объектная составляющая получили динамичное развитие в ходе судебного реформирования, преобразований в организации судебной системы Российской Федерации и судопроизводства.
2. Логический ряд понятийных категорий, относящихся к организации и осуществлению контроля ведения судебного делопроизводства, составляют
«судебное делопроизводство», «контроль ведения судебного делопроизводства», «контроль исполнения».
Судебное делопроизводство определено как особый вид профессиональной юридической деятельности аппарата суда, осуществляемой под контролем председателя суда, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации и нормативно-методическими документами по делопроизводству в целях обеспечения организации, сопровождения и ведения документационного производства в суде.
Контроль ведения судебного делопроизводства определен как целенаправленная деятельность уполномоченных субъектов контроля в судах и в органах государственной власти специальной компетенции, осуществляемая в различных формах, видах и методах контроля в целях выявления качества выполнения работниками аппаратов судов должностных обязанностей, нормативных требований и рекомендаций по документационному и информационному обеспечению судебной деятельности.
Контроль исполнения в служебной деятельности работников аппаратов судов рассматривается в качестве видового понятия в составе общего родового контроля ведения судебного делопроизводства и включает в себя действия уполномоченных субъектов, направленные на выявление соответствия исполненных работниками аппаратов судов виз-указаний.
3. Определена система принципов организации и осуществления контроля ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции, в которую включены следующие принципы: 1) обязательность определения объекта, предмета, сроков и форм контроля, компетентность и профессионализм должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля; 2) свободный доступ уполномоченных субъектов к информации, прямо или косвенно связанной с осуществлением контроля; 3) исключение любых форм воздействия на субъектов контроля в ходе его осуществления; 4) гарантированность от предвзятости в достижении цели максимальной объективности; 5) постоянное действие кон-
троля ведения делопроизводства, с учётом индивидуальных факторов в организации судебной деятельности в судах общей юрисдикции.
4. В числе задач контроля ведения делопроизводства в судах общей
юрисдикции определены: обеспечение гарантий конституционного права на
судебную защиту в рамках функций судебного делопроизводства; обеспече
ние надлежащего качества сопровождения судопроизводства и потребностей
правосудия в соответствии с имеющимся правовым регулированием; органи
зация рационального использования кадрового потенциала и материально-
технических ресурсов, выявление и использование резервов роста и оптимиза
ции; реализация направлений судебного реформирования, корректировка ор
ганизации делопроизводства в целях повышения эффективности судебной де
ятельности.
5. К функциям контроля ведения судебного делопроизводства отнесены:
информационная (обеспечение взаимного обмена профессиональными сведе
ниями между субъектами ведения судебного делопроизводства); мобилизую
щая и воспитательная (формирующие стремление к адекватному выполнению
своих обязанностей работниками аппаратов судов общей юрисдикции и их
приобщению к активному участию в организационных процессах обеспечения
судебной деятельности); профилактическая (выявление ошибок, недоработок,
неправильного понимания действующих норм и рекомендаций).
6. Определены основания классификации контроля ведения судебного
делопроизводства на виды и формы.
В зависимости от условий его возникновения, количественных характеристик объекта (-ов) контроля, хронологических измерений в его проведении, контроль ведения судебного делопроизводства подразделен на следующие виды: обязательный и инициативный, активный и пассивный, единичный (одномерный) и множественный (многомерный), а также предварительный, текущий и последующий.
С учетом методов и способов реализации, которые применяются субъектами при осуществлении контроля ведения судебного делопроизводства, к
формам контроля ведения судебного делопроизводства отнесены: наблюдение, мониторинг, инвентаризация, идентификация, самоконтроль, аттестация, проверка.
7. Выявлено, что контроль ведения судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции осуществляют две группы субъектов, которые различаются порядком наделения их полномочиями по осуществлению контроля и способами реализации ими данных полномочий. К первой группе отнесены должностные лица, замещающие государственные должности в судебной системе РФ, которые обладают соответствующей компетенцией в силу закона и осуществляют данную деятельность систематически в своём практическом выражении. Вторую группу образуют факультативные субъекты, принимающие решения о проведении контроля ведения делопроизводства периодически, в силу его особой актуальности и значимости в судебной деятельности.
8. Объект контроля ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции определен как установленный порядок организации, сопровождения и ведения документооборота и делопроизводства суда, а также служебная деятельность работников аппарата суда, направленная на документационное обеспечение деятельности соответствующего федерального суда общей юрисдикции по осуществлению правосудия. Виды объектов контроля ведения судебного делопроизводства классифицированы с учетом задач, функций и направлений деятельности структурных подразделений аппарата суда, нормативно установленного функционального состава направлений служебной деятельности работников аппарата суда, компетенции субъектов контроля разного уровня должностей, а также места расположения объекта контроля в судебной системе Российской Федерации.
9. Определены и обоснованы факторы оптимизации контроля ведения судебного делопроизводства:
- обеспечение постоянного роста уровня компетентности и профессионализма субъектов контроля, соблюдение принципа ответственности за
надлежащее осуществление контроля и преодоление «субъективизма» субъектов контроля ведения делопроизводства;
установление единообразия в формах, видах и методах контроля ведения делопроизводства в условиях федеративного устройства России, а также особенностей организационного обеспечения деятельности мировых судей;
формирование отношений координации в действиях субъектов, обеспечивающих контроль ведения судебного делопроизводства;
применение достижений научной организации труда в деятельности самих субъектов контроля ведения делопроизводства и активизация посредством этого трудового потенциала работников аппаратов судов;
использование материально-технических ресурсов в обеспечении контроля ведения делопроизводства, своевременное планирование и точная реализация мероприятий информационно-технологического характера.
10. Предложено конкретизировать следующие нормы права:
- ввести пункт 2.5. в текст Инструкции по судебному делопроизводству
в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов фе
дерального значения, судах автономной области и автономных округов,
утверждённую Приказом Генерального директора Судебного департамента
при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161, а также пункт 1.10. в
текст Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвер
ждённую Приказом Генерального директора Судебного департамента при
Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 161:
«Контроль ведения судебного делопроизводства, осуществляется по всем направлениям деятельности работников аппарата суда и является постоянно действующим. Его порядок, а также выбор форм и методов проведения устанавливается председателем суда и иными уполномоченными должностными лицами в соответствии с действующими нормативными требованиями, документами методического и информационного характера.
Информация об осуществлённом контроле в форме проверок фиксируется в регистрационном журнале учёта проверок ведения делопроизводства»;
изменить срок хранения для актов проверок состояния делопроизводства в суде, установленный ст. 330 Перечня документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения, утверждённую Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 9 июня 2011 г. № 112, с имеющегося в настоящее время «5 лет ЭПК» на «постоянно»;
ввести в гл.6 «Делопроизводство в суде» Перечня документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения, утверждённую Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 9 июня 2011 г. № 112, новую статью, регламентирующую сроки хранения для «Регистрационного журнала учёта проверок ведения делопроизводства», с установлением для него постоянного срока хранения.
в структуре Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации предусмотреть создание в Главном управлении организационно-правового обеспечения деятельности судов отдела контроля ведения судебного делопроизводства.
11. Разработанные методические рекомендации по организации и проведению внутреннего контроля ведения судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции определяют порядок организации и осуществления 16 видов целевых проверок ведения судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции, включающих в себя 142 вопроса. Введение в действие данных методических рекомендаций позволит использовать их как методическую основу при организации и осуществлении контроля ведения судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции.
Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании положений, развивающих теорию организационного обеспечения судебной деятельности в части организации и осуществления контроля ведения судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции.
Сформулированные в работе выводы, рекомендации и предложения уточняют и дополняют теоретические представления об институте контроля
судебного делопроизводства как гарантии правильной постановки и осуществления документационного обеспечения деятельности судов.
Практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в работе предложения могут быть использованы при совершенствовании правового регулирования контроля ведения судебного делопроизводства. Разработанные методические рекомендации по организации и проведению внутреннего контроля ведения судебного делопроизводства могут быть методической основой при организации и осуществлении контроля ведения судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе Российского государственного университета правосудия при изучении специальных дисциплин: «Организация судебной деятельности», «Судебное делопроизводство», а также на курсах повышения квалификации и переподготовки государственных гражданских служащих судов общей юрисдикции Российской Федерации и системы Судебного департамента.
Апробация результатов исследования. Выводы, полученные в ходе работы над диссертацией, нашли своё отражение в докладах на научных конференциях: Международной научно-практической конференции «Социально-гуманитарные проблемы правосудия» (Северо-Западный филиал Российского государственного университета правосудия, февраль 2010 г., г. Санкт-Петербург); Всероссийской научно-практической конференции «Российская судебная власть: история современность, перспективы» и Вторые сенатские чтения для молодых юристов (март 2014 г., г. Санкт-Петербург); V Всероссийской научно-практической конференции аспирантов, соискателей и молодых учёных «Конкретизация права: проблемы теории и практики» (май 2014 г., Российская академия правосудия, г. Москва); Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития российской правовой науки» (октябрь 2014 г., Северного (Арктического) федерального университета им. М.В. Ломоносова, г. Архангельск).
Предложения по совершенствованию правового регулирования организации и осуществления ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции были включены в текст Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утв. Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161 (пп. 11.1.7; 2.4; 3.1; 10.2, гл. 14-2). (Акт о внедрении имеется).
Для обеспечения учебного процесса: на кафедре организации судебной и правоохранительной деятельности Российского государственного университета правосудия подготовлена фондовая лекция на тему «Организация проверки делопроизводства в суде»; в Юридическом институте Северного (Арктического) федерального университета им. М.В. Ломоносова при ведении лекций и семинарских занятий для студентов, курсов повышения квалификации для работников аппаратов судов общей юрисдикции (Акты о внедрении имеются).
Выводы исследования используются в практике работы Архангельского областного суда, Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецкого автономного округа, агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области (Акты о внедрении имеются).
Структура диссертации определена её целями и задачами. Работа состоит из введения, трёх глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и пяти приложений.
Понятие и содержание контроля ведения судебного делопроизводства
Данное должностное лицо было наделено правом, посредством частных или циркулярных предписаний, поручать состоящим при судебных местах прокурорам или обер-прокурорам принимать «законные меры к отклонению нарушения правил внутреннего устройства и делопроизводства в судебных местах»2. Чины прокуратуры с 1896 г. действовали на основе «Наказа Министра Юстиции, Генерал-прокурора чинам прокурорского надзора Судебных палат», в котором были изложены общий порядок и приёмы действий при осуществлении надзора. Между тем, организационные проблемы препятствовали созданию чёткой структуры ревизионной деятельности3. В условиях отсутствия территориальных подразделений, по штату Министерства юстиции в 1895 году существовало лишь три должности члена Консультации для ревизионных поручений4. Непосредственный надзор за организацией ведения делопроизводства должен был осуществлять председатель суда, а «ближайший надзор» находился в зоне ответственности секретаря суда. Организация и осуществление ревизий судебного делопроизводства осуществлялась на основе формирующейся базы образцов (форм) судебных документов. Это направление связано с появлением трудов доктора права Н.В. Варадинова о «реформировании делопроизводства сквозь призму законности принимаемых органами власти решений и их эффективности в управленческой деятельности»5, по сути, продолжившего исследования В. Кукольника о «делопроизводственном обряде в гражданском судопроизводстве» и В.Н. Вельдбрехта «о науке канцелярских обязанностей».
В Российской империи, в XVIII - первой половине XIX века, ревизией считалась перепись податного населения для исчисления налогов, с употреблением смежной терминологии: «ревизские сказки» - в значении списков лиц, подлежащих обложению подушной податью, которые составлялись при ревизии6. С течением времени ревизиями стали именоваться обследования чьей-либо деятельности для установления правильности и законности действий7. Имея схожее значение, глагол «проверить» содержит двойную трактовку. Первое - удостовериться в правильности чего-либо, обследовать с целью надзора, контроля. Второе - подвергнуть испытанию для выяснения чего-либо. М.Е. Салтыков-Щедрин, характеризуя деловые качества провинциального чиновника 50-х годов XIX века Порфирия Петровича, писал: «Земский суд в такой порядок привёл, что сам губернатор на ревизии, как ни ковырял в книгах, никакой провинности заметить не мог»8. Служащие судов, обеспечивающие правосудие, 20 ноября 1864 года получили формальную независимость от органов административного управления. В официальных документах они именовались «чинами канцелярии», а «обревизование» являлось основной формой контроля над их деятельностью.
Производство по ревизиям судебных мест и должностных лиц относилось к ведению Второго департамента Министерства юстиции. Председатели окружных судов наделялись правом проведения «обозрения» делопроизводства всех мировых судебных установлений. Собранный путём этих ревизий материал являлся основанием для издания частных и циркулярных писем Министерства юстиции с целью недопущения нарушений и установления единообразия9. Между тем, чрезмерная централизация надзора за судебными местами, при малочисленности чинов Министерства юстиции, была несоразмерна количеству судебных мест. Это препятствовало систематическому и всестороннему осуществлению ими контроля за ведением делопроизводства. Конкретизация норм Учреждений судебных установлений, в условиях контрреформирования и медленного территориального расширения границ Судебной реформы 1864 г.10, не получила должного развития. Оперативные вопросы контроля делопроизводства находили своё разрешение посредством циркулярных писем уполномоченных субъектов контроля.
Согласно силе инерции, заданной переустройством 1864 года, контроль ведения судебного делопроизводства на втором этапе своего развития, с момента обнародования Декретов о суде № 1, № 2 и № 3, трансформировался под влиянием новой государственности на основе диктатуры пролетариата и социалистического правосознания. Народный комиссариат юстиции РСФСР «ведал организацией судебных органов», «наблюдал за их деятельностью»11. Как отмечалось К.Г. Митяевым, «постановка делопроизводства в советских учреждениях преследовала цель борьбы с бюро