Мартьянова Анастасия Владимировна. Проблемы совершенствования финансового механизма государственного предпринимательства в сфере естественных монополий

Короткий опис

Мартьянова Анастасия Владимировна. Проблемы совершенствования финансового механизма государственного предпринимательства в сфере естественных монополий : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.30, 08.00.10 Ростов н/Д, 1999 177 с. РГБ ОД, 61:00-8/1354-6

Содержание к диссертации

Введение
1. Сущностные основы и специфика государственного предпринимательства в сфере естественных монополий
1.1. Объективная необходимость существования естественных монополий в рыночной экономике
1.2.Предпринимаіельсіво в отраслях естеешенных монополий 1.3.Финансовый механизм предпринимательства в сфере естественных монополий
1.4.Особенности предпринимательства в сфере железнодорожного транспорта
2. Особенности финансового механизма предпринимательства па железнодорожном транспорте как типичной отрасли сферы естественных монополий
2.1. Эволюция финансового механизма отрасли
2.2. Современная практика построения финансовых отношений на железнодорожном транспорте
2.3. Мировой опыт организации финансов железнодорожного транспорта
3. Активизация предпринимательских методов
хозяйствования как основы совершенствования финансового механизма предпринимательства на железнодорожном транспорте
3.1. Основные направления стимулирования роста доходных поступлений на железнодорожном транспорте в рыночных условиях
3.2.Внедрение рыночных форм управления и организации финансовых отношений железнодорожном транспорте
3.3.Использование маркетинговых стратегий при мобилизации финансовых ресурсов
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3

Введение к работе

Актуальность темы исследования
Переход российской экономики на рыночный путь развития требует фундаментального переосмысления существа финансового механизма как основы развития предпринимательства, его базисных и надстроечных структур, переоценки критериев взаимосвязи и взаимовлияния объективного и субъективного начал в системе производственных отношений рыночного хозяйства.
Естественные монополии, являясь важнейшими отраслями национального хозяйства. жестко интегрированы в систему кооперационных связей производства и коммерции и. следовательно, решение задачи повышения эффективности естественных монополий лежит. безусловно. на пути комплексного рассмотрения проблемы реформирования хозяйственного механизма экономики страны в целом.
Реформирование экономических отношений в системе естественных монополий обусловило возникновение ряда проблем как в сфере производства. так и в сфере функционирования финансов.
Одна из таких проблем сохранение и развитие естественных
монополий: электроэнергетики, газоснабжения, железнодорожного іранспорта. систем телекоммуникаций и трубопроводов, ибо они — основа инфраструктуры, создающей необходимые и благоприятные условия функционирования общественного производства.
Естественные монополии— особые экономические образования, обеспечивающие работу всех отраслей народного хозяйства: государство, владея полностью или частично многими из них, является субъектом рыночных отношений как предприниматель.
Устойчивое финансовое положение естественных монополий в рыночной экономике во многом зависит от способности государства, которому они принадлежат к инновациям, т.е. к осуществлению предпринимательской деятельности в рамках этого специфического государственного сектора.
Существующая система организации финансовых потоков естественных монополий не удовлетворяет требованиям строящихся рыночных отношений. Следствием сложившейся ситуации стал кризис платежей, рост кредиторской задолженности, снижение доходных поступлений бюджета, росі тарифов и потеря мотивационных стимулов активизации предпринимательской деятельности.
Данные причины обусловили необходимость проведения комплексных исследований в области функционирования финансового механизма естественных мої 1 ополий.
Проблема дальнейшего роста предпринимательской активности в современных экономических условиях— одна из самых аюуальных. Она неразрывно связана со стабилизацией финансового положения естественных монополий. В этой связи, решение проблем их развития невозможно без реформирования принципов построения отношений между государе шом и предприятиями государственного сектора.
Формирование государеіва как предпринимателя в новых условиях рыночной экономики, очевидно, должно происходить по таким направлениям, как обеспечение предпринимательской самостоятельности государственных предприятий, освобождение их от каждодневной опеки государства, формирование контрактных отношении между государственным предприятием и государством, определение ответственности государства как собственника за финансовое положение предприятия.
Все эти меры должны осуществляться в целях повышения доходности предприятий естественных монополий в рамках основного профиля их
деятельности, при УСЛОВИИ осуществления ими размеров производства в требуемых обществу объемах.
Важность поиска наиболее эффективных путей развития и функционирования естественных монополий в условиях рыночной экономики предопределила значимость и актуальность данного исследования.
Недостаточная проработка вопросов повышения финансовой устойчивости предприятий Сферы естественных монополий в рамках государственной собственности. а также возможностей развития предпринимательской активности естественных монополий, принадлежащих государству, делают диссертационное исследование своевременным и актуальным.
Степень разработанности проблемы. Проблемы регулирования естественных монополий, разработка стратегии и гактики государственной политики при построении их финансового механизма получили освещение в отечественной и зарубежной научной литературе.
Так. исследования указанной проблемы в ситуации переходной экономики проводились: Беседииым И.. Волковым Л... Ковалевым В.. Кокоревым В.. Мостовым П.
Определение сущности естественных монополий широко разработано в зарубежной литературе. Среди наиболее значимых работ следуеі назвать фундаментальные труды по этой проблеме, такие как "Contestable Markets and the Theorv of Industry Structure" Baumol W.J.. Panzar J.С Willing R.D.. "The theory of Natural Monopoly" Sharkey W.. "A Theory of Incentives in Procurement and Regulation" Laffont J-J.. Tirolc J. В переведенной литературе данному вопросу посвящены соответствующие разделы в следующих трудах: "Экономика государственного сектора" Дж.Ю.Стиглица. "Экономикс" К.Р.Макконела и С.Л.Брю. "Экономика" С.Фишера и Р.Дорнбуша и других.
Наиболее подробно проблемы функционирования естественных монополий, такие, как обеспечение ими необходимых объемов производства, регулирование деятельности естественных монополий со стороны государства — рассмотрены в работах Дж.Ю.Стиглица и С.Фишера. Вопросам перекрестного субсидирования в естественных монополиях и соблюдения принципов эгалитаризма при перераспределении валового внутреннего продукта в пользу естественных монополий уделил особое внимание Дж.Стиглиц
В современной зарубежной периодике широко обсуждаются вопросы реформирования естественных монополий с целью улучшения их финансового положения и повышения эффективности функционирования. Среди публикаций, посвященной данной проблеме, можно выделить следующие: "Why British Rail is being privatised" W.P.Bridshow, "NS Implements New structure". "Commuter rail countries to add systems services" Grecntild M.J.
В отечественной литераіуре также имееі место рассмотрение проблем реформирования естественных монополий. Здесь можно выделить два подхода к рассмотрению данной проблемы: финансовый (надотрас-левой, т.е. рассмотрение проблемы с точки зрения общих принципов функционирования финансов) и отраслевой (когда упор делается на отраслевую специфику). Нелосіаїком отраслевого подхода является то. что основное внимание уделяется обсуждению специфики отрасли. Вследствие этого во многих работах происходит замена финансовых проблем на технологические.
Среди публикаций авторов, придерживающихся финансового подхода к проблемам естественных монополий, можно выделить статьи Волкова А.. Кокорева В.. Мостового II.
Отраслевого подхода по данному вопросу придерживаются Беседин И.. Ковалев В.
В числе авторских разработок проблем естественных монополий представляется необходимым отмеїиіь диссертационные исследования
Олянича Д. и Грина В.. посвященные вопросам финансовых стратегий естественных монополии и их функционированию на региональных рынках.
Однако ряд методических и практических проблем, существующих в переходный к рынку период в сферах государственного регулирования, и необходимость научного обоснования путей развития финансового механизма естественных монополий требуют проведения дальнейших исследований. Практическая значимость, актуальность и степень научной разработанности проблемы аюивизации государственного предпринимательства и его финансового механизма обусловили постановку цели и задач в рамках выбранной темы исследования.
Цель к задачи исследования
Целью диссертационной работы является определение типичных черт функционирования финансового механизма естественных монополий на примере железнодорожного транспорта, теоретическое обобщение на основе выявленного специфики финансового механизма государе і венного предпринимательства в сфере естественных монополий, а также обоснование основных направлений совершенствования финансового механизма, адекватного рыночным условиям. Для достижения данной цели диссертант сосредоточил свое внимание на решении следующих задач:
• выявление сущности естественных монополий и определение их места в рыночной экономике-.
• рассмотрение деятельности государства как предпринимателя и собственника некоторых предприятий сферы естественных монополий;
• исследование зарубежного опыта организации государственного предпринимательства в отраслях естественных монополий:
• изучение финансовот-о механизма естественных монополий в переходной экономике в Российской Федерации:
• анализ существующего финансового механизма па железнодорожном транспорте как типичной отрасли сферы естественных монополий, полностью принадлежащей государству,
• определение перспективных направлений деятельности государства с целью повышения финансовой эффективное і и функционирования принадлежащих ему объектов естественных монополий.
Объектом исследования является железнодорожный транспорт как типичная отрасль сферы естественных монополий и как субъект рынка, результаты исследования которой могут быть экстраполированы на друтие отрасли сферы естественных монополий.
Предметом исследования является финансовый механизм государственного предпринимательства в сфере железнодорожного транспорта.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования пос.гужили общенаучные методы исследования. Автор руководствовался принципами системного подхода в единстве его субъектно-объектного. исюрико-генетического и функционально-сіруктурного аспектов. Разработка теоретических проблем базировалась на научных і рудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам развития и регулирования отраслей сферы естественных монополий, в частности железнодорожного транспорта. В ходе исследования применялись специфические методы: абстрактно-логический, расчетно-конструктивный. графический, статистический, сравнительного анализа и прогнозных оценок.
Диссертационная работа основана на нормативно-правовой базе, состоящей из законов Российской Федерации и нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ.
Эмпирическая база исследования представлена официальными ста гисгическими данными Госкомстата Российской Федерации, статистическими данными министерства путей сообщения Российской Федерации, финансовой отчетностью РАО "Единые энергетические сети" России. данными, опубликованными в научной литературе, периодической печати и Internet, а также данными бухгалтерской и финансовой отчетности Северо-Кавказской железной дороги.
Использование широкой эмпирической базы в сочетании с применением вышеуказанных методов аналиш должно обеспечить достоверность результатов исследования и аргументированосіь выводов и положений диссертации.
Концепция диссертационной работы базируется на системе положений и научной позиции автора, согласно которым предпринимательский подход является необходимым условием для повышения эффективности функционирования финансового механизма предприятий сферы естественных монополий, принадлежащих государству, при этом такие специфические особенности отраслей естественных монополий, как централизованное управление процессом производства, необходимость централизации части выручки не должны превалировать при разработке механизмов организации финансов, ибо они адекватны общим императивам государственного предпринимательства.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Естественные монополии. принадлежащие государству, как предпринимательские структуры развиваются в соответствии с рыночными законами, и их финансовое положение в значительной степени зависит от уровня предпринимательской активности государства; ключевую роль в развитии естественных монополий играют такие факторы, как оптимальное соотношение государственного регулирования и предпринимательской самостоятельное! и, согласование интересов государства и предприятия-монополиста, системное использование новых стратегий, внедрение инноваций во всех сферах деятельности, обеспечивающих возникновение положительных внешних эффектов и ликвидацию отрицательных на основе сочетания частных и общественных издержек.
2. Объективная необходимость существования естественных межополий в рыночной экономике определяется тем. чю они эффективнее обеспечивают удовлетворение спроса на рынке на товары и услуги, производимые при отсутствии конкуренции, в связи с существенным понижением издержек в условиях концентрации производсгва на одном предприятии в силу его технологических особенностей, вследствие чего государство должно осуществлять эффективное регулирование их деятельности.
3. В России в современных условиях естесі венные монополии функционируют в рамках государственных корпораций и смешанных компаний, организованных государством при участии частного капитала, анализ деятельности которых показывает более высокий уровень финансовой устойчивости этих компаний по сравнению с государственными предприятиями, В этой связи представляется целесообразным, в частности, на железнодорожном транспорте поэтапное преобразование госкорпораций в акционерные общества или холдинги с преобладающим участием государства
р, их капитале, что обеспечит, как показывает мировая практика, активизацию предпринимательства в этой отрасли. 4. Проведенный в ходе исследования экономический мониторинг показал преобладание тенденций завышения цен на хслуги предприятий сферы естественных монополий. возникающих вследствие необходимости компенсации убытков от их реализации неплатежеспособным бюджетным потребителям, что приводит к падению платежеспособного спроса на эти услуги, росту неплатежей, снижению доходных поступлений, ухудшению финансового положения предприятий сферы естественных монополий. Для предотвращения дальнейшего необоснованного роста цен на услуги предприятий сферы естественных монополий и снижения уровня неплатежей целесообразно установление контрактных отношений между предприятиями, функционирующими в сфере естественных монополий и государством, которые способны обеспечить поддержание финансовой устойчивости этих предприятий, т.е. оказание услуг бюджетным потребителям в соответствии с этими контрактами должно своевременно оплачиваться из средств бюджета.
5. Завышение цеп па продукцию предприятий сферы естественных монополий. реализуемую промышленным потребителям, приводит к мультипликативному росту всех цен в системе общественного производства в силу оказания естественными монополиями сопряженного воздействия на все отрасли экономики, вследствие чего его предотвращение будет способствовать повышению эффективности экономики в целом.
6. Слитность перекрестного субсидирования одним продуктом (предприятием) другого, как элемента финансового механизма государственного предпринимательства в отраслях естественных монополий, состоит в установлении льготных тарифов (цен), формирующихся зачастую на уровне ниже себестоимости для одних потребителей (обычно для населения, бюджетных потребителей и производителей социально значимых товаров) и
покрытии возникающих убытков за счет других потребителей. Таким образом, происходит ценовая дискриминация отдельных групп потребителей. Ликвидация ценовых диспропорций, возникающих вследствие перекрестного субсидирования за счет государственного финансирования убытков от производства социально значимой продукции. является основным направлением обеспечения стабильного финансового положения естественных монополий.
7. Основными направлениями развития финансового механизма государственного предпринимательства в сфере естественных монополий являются; реструктуризация задолженности естественных монополий и предприятий-должников, активизация их деятельности па финансовых рынках по привлечению инвестиционных ресурсов, использование способов управления активами адекватных быстро меняющейся -экономической ситуации, внедрение стратегий, поддерживающих финансовую устойчивость предприятий-монополистов в неблагоприятной внешней среде.
8. Для усиления предпринимательской направленности деятельности предприятий сферы естественных монополий необходимым представляется организационное разделение эксплуатации и обслуживания инфраструктурных сетей, с максимальным внедрением конкурентных начал в эксплуатационном секторе увеличением доли частной собственности. Целесообразно также применение механизма торгов за франшизу в рамках государственной собственности.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в определении приоритетных направлений и путей совершенствования финансового механизма предприятий сферы естественных монополий в условиях рыночной экономики. в том числе посредством активизации предпринимательских методов управления финансами. К числу положений.
содержащих элементы реального приращения нового научного знания, представляется возможным отнести:
• использован комплексный подход к исследованию проблем функционирования в специфических условиях переходного периода естественных монополий, методологическая база которого опирается на общие принципы макроэкономического регулирования, финансового менеджмента, маркетинга с учетом их места и роли в современной экономике на конкурентном рынке, в отличие от принятых в отраслевых экономиках методов, выявляющих в деятельности предприятий сферы естественных монополий в основном технологическую специфику,
• проведен анализ форм государственного регулирования естественных монополий, таких как установление ценовых ограничений, определение круга обязательных потребителей. непосредственное государственное управление деяіельностью предприятий сферы естественных монополий в рамках института государственной собствен пости, который показал недостаточную эффективность государственных методов управления, неспособность их обеспечить финансовую устойчивость и экономическое поведение предприятий, адекватное рыночной среде, вследствие чего доказана необходимость их реформирования в направлении коммерциализации деятельности структур естественных монополий:
• выявлены современные формы организации финансового механизма и его составляющих в сфере естественных монополий на примере железнодорожного транспорта в условиях перехода к рыночной экономик