Мартыненко, Ольга Владимировна. Совершенствование экономических механизмов выравнивания дисбалансов бюджетного федерализма в России

Короткий опис

Мартыненко, Ольга Владимировна. Совершенствование экономических механизмов выравнивания дисбалансов бюджетного федерализма в России : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Мартыненко Ольга Владимировна; [Место защиты: Гос. ун-т - учебно-научно-произв. комплекс].- Орел, 2013.- 197 с.: ил. РГБ ОД, 61 14-8/383

Введение к работе

1 Актуальность темы диссертационного исследования.В Российской Федерации бюджетный федерализм является важным звеном финансовой системы. Эффективность его функционирования в значительной степени определяет результативность всей бюджетной системы. В свою очередь данная система оказывает прямое воздействие на всю экономику в целом. Поэтому значимость бюджетного федерализма трудно переоценить и особенно для России, которая является федеративным государством. Ключевой проблемой в Российской Федерации является отсутствие обоснованного экономического механизма вертикального выравнивания, сущность которого заключается в оптимальном распределении финансовых ресурсов между разными уровнями бюджетной системы. Также существуют недостатки в действующем горизонтальном выравнивании, в котором превалирующую роль выполняет дотация, имеющая нецелевой характер финансовой помощи субъектам РФ. Дотационный механизм выравнивания является весьма затратным и не позволяет оказывать адресную финансовую помощь регионам. Поэтому, необходимо кардинальное изменение механизма горизонтального выравнивания.
Актуальность названных проблем требует совершенствования экономических механизмов вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания на федеральном и региональном уровне, что, в свою очередь, предопределило выбор темы диссертационной работы, посвященной проблемам бюджетного выравнивания в России.
Степень изученности проблемы.Значительный научный вклад в развитие, становление бюджетного федерализма в России внесли отечественные учёные, как: К.К. Баранов, О.В. Богачёва, СВ. Галицкая, A.M. Годин, В.П. Горегляд, Ю.В. Другова, Л.А. Ерошкина, М.В. Романовский, Д.В. Рыжков, М.Г. Полозков, И.В. Подпорина, Г.Б. Поляк, Е.В. Понаморенко, Р.Г.
Сомоев, В.Б. Христенко, Ю.Г. Швецов и другие.
При разработке теоретических и практических проблем межбюджетных отношений использовались труды зарубежных авторов: М.Т. Дункан, М.Д. Сазерлэнд, Д. Стиглиц, П. Тальбот, X. Хаузер, Р. Инмана, X. Лазара, Д. Рубенфельда.
Значительные исследования проблемы межбюджетных отношений были проведены также такими учёными, как: Т.Т. Алиев, A.M. Бабич О.Г. Бежаев, О.В. Врублёвской, А. Дорждеев, А. Закиров, В.В. Иванов, В.В. Климанов, Л.А. Ковалерова, А.С. Колесов, Ю.А. Крохина, СП. Кузнецов, Ю.И. Любимцев, И.Д. Мацкуляк, СЕ. Прокофьев, А.Д. Селюков, В.А. Сивицкий, А.Г. Силуанов, B.C. Тимченко, СЕ. Ходак.
Однако в работах, посвященных вопросам бюджетного федерализма, по-прежнему остаются вопросы, которые требуют дальнейшего исследования в теоретическо-методическом плане. В частности, необходимо определить, как обеспечить региональные и местные органы власти собственными финансовыми ресурсами, а также оптимальные размеры и формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость совершенствования механизма бюджетного выравнивания, необходимость её решения в современных условиях обуславливает выбор темы диссертационного исследования, определяет её цель и задачи.
Целью диссертационного исследованияявляется разработка теоретических положений и научно - методических рекомендаций по организации и выравниванию дисбалансов бюджетного федерализма на разных уровнях власти.
В соответствии с поставленной целью в настоящем диссертационном исследовании основное внимание уделено решению следующихзадач:
- выявить недостатки действующего механизма бюджетного федерализма в вертикальном выравнивании бюджетной системы Российской Федерации на современном этапе;
- определить недостатки действующего бюджетного федерализма в горизонтальном выравнивании бюджетной системы Российской Федерации;
обосновать квоту покрытия для вертикального бюджетного выравнивания в действующей модели бюджетного федерализма;
- разработать направления совершенствования действующего механизма федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации, основанный на переходе от дотационной к субсидиарной системе;
- предложить механизм горизонтального выравнивания на основе выделения субсидий из федерального бюджета регионам.
Объектомдиссертационного исследования является: федеральный бюджет и региональные бюджеты Российской Федерации.
Предметомдиссертационного исследования являются межбюджетные отношения между федеральным и региональными бюджетами по регулированию горизонтальных и вертикальных дисбалансов.
Область исследованияИсследование соответствует п. 2.16 «Модели бюджетного федерализма в России: проблемы и перспективы развития», паспорта специальности ВАК РФ 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит (экономические науки).
Теоретическую основу диссертациисоставили исследования российских и зарубежных учёных-экономистов по проблемам бюджетного федерализма и межбюджетных отношений.
Методической основой исследованияпослужили методы логического, сравнительного, статистического и системного анализа, метод расчета статистической средней величины, экспертных оценок.
Информационную базудиссертационного исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы Министерства Финансов Российской Федерации, статистические данные территориальных органов Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, бюджетная отчетность, аналитические данные, опубликованные в
экономической литературе, а также размещённые в сети Интернет.
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в разработке механизмов вертикального и горизонтального выравнивания дисбалансов бюджетного федерализма в Российской Федерации: критерия определения потребностей в финансовых ресурсах бюджетов разных уровней на основе квоты покрытия, разработке направлений совершенствования финансовой поддержки регионов, а также создание субсидиарной системы горизонтального бюджетного выравнивания.
Научную новизну подтверждают следующиенаучные результаты, выносимые на защиту:
выявлены недостатки действующего механизма бюджетного федерализма в вертикальном выравнивании бюджетной системы Российской Федерации на современном этапе, которые заключаются в отсутствии экономически обоснованного распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы (п. 2.16 паспорта специальности 08.00.10);
- определены недостатки действующего бюджетного федерализма в горизонтальном выравнивании бюджетной системы Российской Федерации, которые заключаются в отсутствии целенаправленного оказания финансовой помощи субъектам РФ и как следствие требующие значительного объёма перераспределяемых финансовых ресурсов (п. 2.16 паспорта специальности 08.00.10);
обоснована квота покрытия как критерий определения потребностей в финансовых ресурсах субъектов межбюджетных отношений, позволяющий определить пропорцию распределения финансовых ресурсов между её различными уровнями бюджетной системы (п. 2.16 паспорта специальности 08.00.10);
разработаны направления совершенствования действующего механизма федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации, основанной на переходе от дотационной к субсидиарной системе, позволяющей придать финансовой помощи целевой характер и долевое участие регионов в
финансировании социально - значимых бюджетных услуг (п. 2.16 паспорта специальности 08.00.10);
- предложен механизм горизонтального выравнивания на основе выделения субсидий из федерального бюджета регионам с целью обеспечения равного доступа граждан к социально - значимым бюджетным услугам (п. 2.16 паспорта специальности 08.00.10).
Теоретическая значимостьвыполненного исследования содержится в выводах и предложениях, сформулированных в диссертации и направленных на совершенствование механизмов бюджетного выравнивания. Достоверность и объективность полученных результатов обеспечивается использованием современных научных исследований, четко сформулированным перечнем задач, а также обоснованием необходимости их решения.
Практическая значимостьработы состоит в том, что основные предложения в части межбюджетных отношений могут быть использованы федеральным и региональными уровнями власти для совершенствования бюджетного федерализма в России. Рекомендации, изложенные автором, могут быть методической основой для совершенствования федерального бюджетного законодательства. Также данные предложения могут найти применения в построении механизмов межбюджетных отношений между регионами и муниципалитетами
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.Основные теоретические положения и практические разработки исследования докладывались автором на Межвузовских и Международных научно-практических конференциях: «Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы его развития» (Новосибирск, 14 марта 2012 года), «Стимулирование и выравнивание бюджетной обеспеченности на региональном уровне РФ» (Саратов, 23 марта 2012 года), «Необходимая оценка качества сбалансированности бюджетов субъектов РФ» (Брянск, 25 июня 2012 года), «Динамика межрегиональной дифференциации регионов и
сравнительный анализ зарубежных стран» (Москва, 13 августа, 2012 года).
Результаты исследования нашли практическую реализацию в работе государственных органов власти на федеральном и региональном уровне.
Разделы и результаты диссертационной работы используются в учебном процессе при подготовке специалистов и бакалавров по дисциплинам «Финансы и кредит», «Бюджетная система РФ» в ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского».
Публикации.Основные положения диссертационной работы отражены в научных работах общим объёмом 2,8 п.л., из них 3 статьи- в перечне научных изданий, рекомендованных ВАК.